土地利用规划成果精选(五篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的5篇土地利用规划成果，期待它们能激发您的灵感。

篇1

关键词：小城镇建设；土地利用规划；问题思考

中图分类号：TU71 文献标识码：A

在经济快速发展的过程中，占用了大量的土地资源，而很多的土地资源在利用上都是不合理的，造成了土地资源的浪费，所以需要对土地资源的利用情况进行规划整理，使其充分的发挥功能，为经济发展做出更大的贡献。

1 我国人口众多，虽然土地面积比较大，但是人均数量较少，并且随着经济的不断发展，土地资源也在逐渐的减少。土地资源是不可再生资源，如果对其使用不当，将会造成巨大的浪费。我国目前对土地资源的利用现状存在很多不合理的现象，无法有效的利用，致使土地资源日益紧张。尤其是在我国的小城镇建设中，对土地资源的利用更是不合理，所以在这种形势下，对土地资源进行规划利用势在必行。

2 当前小城镇建设中土地利用存在的问题

在我国经济快速发展的过程中，发展农村经济成了我国面临的主要问题，随着城市化进程的加快，大量的农村人口涌入城市，城市的工业化发展进程也有所进步。在发展小城镇经济的过程中，要解决农村剩余劳动力的问题，环境污染问题，以及土地的规划利用等问题。其中对于土地的规划利用占据比较重要的地位，但是还存在一些问题，下面对此作出阐述。

2.1 在我国现有的小城镇中，大部分都是由原来的自然村发展起来的，所以说在地域分布上具有非常明显的分散性。在经济快速发展的背景下，人们的生活水平逐渐提高，由此建设速度有所提升，在建设用地面积上不断的增加，而土地资源是有限的，因而人均土地资源越来越少，土地供应出现紧张的局面。

2.2 在社会不断发展的形势下，很多的新鲜事物不断的出现，人们在生活水平不断提高的形势下，在居住条件上也不断的进行改善。在很多历史比较久远的城镇中出现了大量的人口迁移现象，这些迁出的人口需要建设更多新的住宅，由此增加了土地的占用面积。而旧的住宅没有得到有效的利用，出现了大量闲置的城镇建设。在新建设不断增加，而旧城镇又没有得到有效开发利用的形势下，土地资源越来越少，出现了矛盾的现象，直接导致可利用土地资源的减少。

2.3 在城镇建设不断加快的同时，城镇经济发展速度加快，城市化进程不断加快，城镇人口也在不断的增加，由此就需要对现有城镇进行扩建。由于过去人们择居的习惯，城镇建设的位置一般都是交通比较便利，土壤肥沃的地域，对于农田发展占有巨大的优势。因为小城镇的扩建，就需要占据大量的良田，不仅在扩建面积上占有了土地资源，同时也对优秀的土地质量产生了危机，对于全国的耕地质量有重要的影响。

2.4 小城镇的居民点小而且比较散乱，要缩减或者迁并比较困难。我国的城镇特别是一些自然村落，大部分是在小农经济基础上形成并发展起来的，存在着规模小、数量多、零乱分散的特点，受当地经济水平以及农民恋土情节、第二、三产业发展缓慢以及农村的剩余劳动力低诸因素的影响，小城镇的缩减或迁并多年进展缓慢，举步维艰。

2.5 建设与粮食难以保持平衡。受经济利益的影响，各地都把发展经济放在首位，重点发展第二、第三产业，而对农业生产却重视不够。所以，在对基本农田保护区规划，首先考虑的是建设用地，使保护耕地这一“基本国策”屈从于地方局部经济建设。还有一些乡镇村干部只顾自己开工厂、办企业，发展经济。对当地土地违法不予过问，对耕地荒芜熟视无堵，对农民不种地、有地不产粮放任自流，广面影响到国家的粮食安全。

3 小城镇建设中的土地利用规划策略

3.1 对小城镇建设进行科学的规划。发展小城镇建设要求科学规划、合理布局，重点发展，体现地方特色和经济效益。在策划、准备和实施过程中，土地管理和规划管理部门应共同努力，加强交流，制订出科学合理的土地利用总体规划、小城镇建设规划以及住宅的建设规划，其功能分区要合理，对分散建厂和分散建房要有严格的控制，要充分利用城市建设用地，并且做到节约用地。

3.2严格控制土地供应。要注重城市建设用地存量，鼓励小城镇发挥出潜力，对旧城进行改造，对土地进行整理，改善新的城市土地利用的存量。为此，在土地利用总体规划的实施过程中，应做好土地利用年度计划的编制和实施。

3.3 对小城镇发展的超标土地进行清查整顿。在进行土地规划利用时，要积极推动工业向开发区集中，住宅向社区集中，人口向城镇集中。要坚持贯彻这三个集中政策，缓解土地的供应和需求，以减少对土地不必要的占用，对于所有违法占地，应依法及时查处。国家倡导的行业、项目，应从政策、经济及用地上予以扶持，这样，不但可以控制后续的发展，也有利于对土地高效利用。

3.4 小城镇要发挥出建设用地的发展潜力。小城镇土地毕竟是有限的，但它的发展潜力和空间却是无限的。对小城镇的建设用地，要遵循节约、高效，力争“极限利用”的原则，搞好立体利用。不但在平面上进行开发，还可以进行地面、地下、地上三层的纵向开发，使每平方公里投资强度增加，创造更高的经济效益。

3.5 提高土地利用的整体效率。多年来，对镇的评估，一般的经济指标就是总量指标，对土地的利用效率很少进行考核，所以，应把建立评价和考核土地指标的体系提到重点。按照产业的合理布局，以提高小城镇土地使用效率。发展小城镇需要从土地资源的事实出发，提高土地利用总体规划，对小城镇建设用地总规划和布局进行合理确定，这样，可以为城镇体系规划以及城镇规划奠定了坚实的基础。根据中华人民共和国土地管理法，对土地用途管制制度和土地使用制度要严格实行，以确保基本国策的全面落实。

结语

经济的发展以及城市化进程的加快，对于小城镇的发展产生了巨大的冲击，在小城镇中，无论是工业发展还是人们的生活需要都需要进行扩建，而由此带来的一系列影响，对土地资源的开发利用产生了负面影响，在此过程中出现了很多的问题，所以要合理的规划用地，控制土地资源的使用。

参考文献

[1]沈道奇.中国土地问题研究[M].合肥：中国科技大学出版社，1998.

[2]刘亚臣，汤铭潭.小城镇规划管理与政策法规[M].北京：中国建筑工业出版社，2004.

篇2

关键词：土地整理；农业用地；规划

中图分类号： F301.24 文献标识码：A DOI编码：10.3969/j.issn.1006－6500.2012.04.009

Study on Special Planning Mode of Farm Land in Land Consolidation

LIANG Fa-hui1，WANG Li-juan1，SHI Yan-yu1，ZHOU Qing-yun1，MENG Li-jun2

（1. Department of Horticulture,Tianjin Agricultural University, Tianjin 300384,China; 2.City Sightseeing and Landscape Management Committee in Tianjin, Tianjin 300061,China）

Abstract: Based on the current situation of Xiaowang village and combined with the planning success of land consolidation, the detail planning of the shenqing village was finished to provide an innovation road for the special planning mode of farm land.

Key words: land consolidation; farm land; planning

我国是一个人口大国，近几年来随着经济的迅速发展和人口的迅速增长，非农建设用地量的激增与有限的土地资源已成为一对较难克服的矛盾。由于近些年对农村地区建设速度的加快，使得当前农村土地利用中存在两个关键性的瓶颈问题，制约了农村的进一步可持续发展：一是我国农村中小型基础设施投入严重不足；二是农村土地利用形态破碎、零乱，成为发展现代农业、建设新农村的重要制约因素。

农村土地整理，就是按照现代农业的要求，综合采用农业、水利、林业、生物和科技措施，实现田成方、路成行、林成网、渠相连、旱能浇、涝能排，农田标准化、生产专业化、操作机械化和农艺规范化，建设现代化农业园区。这是实现农业现代化的有效措施，也是建设社会主义新农村的重要方式[1]。

当前新农村的环境背景下，土地整理工作正在全国范围内有条不紊的开展，为确保农村土地整理取得最佳效益，必须规划先行[2]。目前对于农村土地整理的模式，以及土地整理总体规划的实例比较多[3-6]，但对专项规划该如何发展的专题研究很少见到。为此，笔者在对天津市滨海新区小王庄镇农业用地规划的基础上，探讨了农业用地专项规划的理论模式，以期对今后专项规划的发展提供思路。

1 项目背景

1.1 区位分析

小王庄镇位于滨海新区西南部，西与静海县相邻，北与中塘镇相接，东与大港水库、太平镇交界，南与河北省相邻。地处滨海新区与静海县及河北省交界处，对外交通形式多样，有黄万铁路、津汕高速公路、津淄公路等穿越境内。

小王庄镇是天津市30个中心镇之一，面积105 km2，人口2.3万人，辖20个行政村，为加快农村城市化进程，计划在未来的3～5年内，将农村平房全部拆除，实施农村宅基地换楼房工程，将农民集中到小城镇居住（图1）。目前，各行政村已制定出土地利用整体规划方案，现开始进行土地利用专项规划阶段。为配合土地整理工作的顺利进行，笔者参与了沈清庄村的专项规划，该村经过土地复垦整理后改为农业用地。

1.2 特色分析

小王庄镇作为生态农业示范镇，镇党委、政府立足实际、因地制宜，坚持多元发展、以特求强的发展理念，大力发展设施农业、特色农业、高效农业，在现代农业发展上逐步走出了一条符合镇情、多元发展的特色之路。截至目前，该镇计划投资4千万元的设施农业园区一期工程已经建设完成，千亩温室大棚已经相继投入使用，因此，保持小王庄特色的农业将是此次规划的基础。

1.3 居民点用地复垦技术路线

根据调查结果，宅基地是农村居民点用地的主体，一般占农村居民点用地的70%以上。宅基地主导用地特征在村庄内部用地结构中极为明显，其次是道路、畜圈用地，工商业用地面积极小。本项目复垦技术路线为：土地平整――配套设施――育土培肥。

2 规划内容

2.1 规划目标

在充分利用已有的资料成果（土地调查、土壤调查、坡耕地调查、待开发土地资源调查等）和规划成果（土地利用总体规划、其他旅游、环境、水利、交通、资源等规划）的基础上，积极推动生态环境建设，努力实现生态环境、经济和社会效益的共同发展。

2.2 规划特色

充分利用经济区域的特点，坚持发展特色农业，根据现有资源发展设施农业、果树、蔬菜、大田作物和水产养殖业，逐步将其建设成为集生产、体验、观光等为一体的现代特色农业，其特色主要体现在丰、趣、秀、新4个方面。

（1）“丰”即指丰收、丰富，园区主要以农业生产为主，增产增收是主要目的，因此规划上考虑了各种生产方式的实施，保证了农村土地复垦工作的成效。

（2）“趣”包括各类休闲活动的设计，如采摘、垂钓、荡舟等，使游人感受到自然的乐趣。

（3）“秀”是除农村特有的季相景色变化丰富外，清新秀丽的自然环境，以及清香舒畅的自然气息，使环境显得秀雅怡人。

（4）“新”指注重新技术、新产品的应用，使高新的科学和管理技术能投入到农业生产中。

2.3 功能分区

在充分利用现有自然资源的基础上，合理组织交通，建成纵横交错的道路网络，连接起各个景点以及各功能分区，形成点、线、面要素彼此间的联系，营造出布局合理、主次分明的农庄景观效果。整体规划上考虑重点突出、功能齐备的特点，将整个园区依次分为综合服务区、设施园艺区、滨水游览区、农业观光区等（图2）。

2.3.1 综合服务区 该区位于项目用地的最东边，作为特色农业园的门户空间，主要功能是组织交通和接待服务的，因此设有停车场及办公楼。同时作为主入口，设计力求体现出特色农业园的吸引力，建筑简洁，造型新颖，兼具现代与传统的特色。广场设有景墙、假山及自然石块嵌草的空间等，形成一处富有亲和力的空间，使人能身心放松，享受自然。

2.3.2 设施园艺区 设施园艺主要是指温室和大棚生产的蔬菜和花卉，它提高了农民的收入，也丰富了百姓的菜篮子，目前仍然是我国农业生产中效益较高的支柱产业[7-9]，也是小王庄镇主要的经济收入来源。设施园艺内的产品也具有一定的观赏价值和体验价值，可结合观光和采摘等活动的展开，为农民增加收入。

2.3.3 滨水游览区 该区原为废弃的鱼塘、池塘，面积较大，主要功能是提供以水为介质的观光、游览和娱乐活动。设计中利用拱廊、堤坝将空间划分成3部分，形成了滨水休闲区、水上活动区和水产养殖区。

（1）滨水休闲区是水体面积最小的区，呈长条形，主要由水岸和堤坝围合，水岸采用人工的驳岸设计，堤坝上设有活动广场、水榭和拱桥。此区域的空间一面狭小，一面开敞，视觉上形成了鲜明的对比，四周增加种植，形成浓荫，微风吹来，伴着清凉的湖水，水中的荷花点点，游人或可静心观赏，或可心旷神怡，在自然的气氛里，感受恬静。

（2）水上活动区是水体面积最大的区，和滨水休闲区相邻，一动一静，一大一小，空间变化丰富。此区水面较大，可以展开各种水上观光、游览和娱乐活动，如荡舟、坐快艇，玩碰碰船等，在酣畅淋漓中尽情的挥洒，其乐无穷。

（3） 水产养殖区位于活动区的北面，利用水岸和堤坝相围，驳岸采用自然式的设计，体现出自然氛围。此区主要以渔业生产为主，也可以养殖鸭、鹅、鸳鸯等，更是垂钓的理想场地。

2.3.4 农业观光区 该区主要功能是为游客提供现代农业的观光，还可以采摘露天栽植的瓜果，让游客体会丰收的喜悦。在这里主要体现了现代的农耕文化，田野里成熟的麦浪，金灿灿的麦穗，花头紧随太阳的向日葵，采来就可食的各类瓜果梨桃，处处都展示出浓郁的乡村气息，游客漫步园中，清风习来，果香扑鼻，恍如置身桃源中，乐而忘返。

3 结 语

本项目是在农村土地平整背景下，进行的农业用地专项规划，规划时充分利用现有的自然条件、资源条件以及区域经济优势，使得景观达到了根本的改变，既满足了生产的要求，又极大地美化了农村环境，同时也能带动区域旅游经济。

通过对小王庄镇的沈清庄村的实际规划，探索出了农村土地平整下的农业用地的规划模式，即“先规划后复垦”、“先全局后专项”、以特色农业带动旅游经济、以加强农业生产带动科技兴农。好的规划是农村今后发展经营的基础，因此，在规划过程中应深思熟虑，找准立足点，创造特色，从而增强其生命力和吸引力。

参考文献：

[1] 刘宗连.新农村建设背景下的农村土地整理[J].中国土地,2006（9）:18-19.

[2] 刘宗连.新农村建设背景下农村土地整理研究[J].安徽农学通报,2006,12(11):12-13.

[3] 杜娟，孙鹏举. 土地整理研究概述[J]. 山西农业科学，2010，38（3）：83-87.

[4] 孟志兴. 山西省闻喜县土地整理项目综合效益分析[J]. 山西农业科学，2010（3）：71-73.

[5] 杨君. 土地整理与土地资源可持续利用[J]. 内蒙古农业科技，2010（6）：20-21，59.

[6] 陈艳梅，谢丽. 商丘地区土地问题与土地整理的调研与思考[J]. 内蒙古农业科技，2007（6）：90-92.

[7] 李晔,孙周平,李天来.我国设施园艺产业发展对策探讨[J].北方园艺,2007(7):80-82.

篇3

关键词：土地利用总体规划；编制规程；规划实施管理

1986年土地管理法颁布实施以来，土地利用总体规划经历了三轮编制。30年时间里，规划编制的思路、方法、技术手段得到了长足的发展与创新，土地利用总体规划在“保护资源、保障发展”上起到了重要的作用。但是由于土地规划研究的时间相对较短，以及国际社会经济形势发生深刻调整，土地利用总体规划编制和执行过程中也存在一些问题。笔者结合近15年的学习和工作经历，谈谈对县乡级土地利用总体规划编制及执行过程中问题的认识。

一、土地利用总体规划的概念及发展历程

“规划是对未来不确定性的缓解和抵消”，土地利用总体规划也不例外，也是对未来土地利用过程中的不确定性的缓解和抵消，是指在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、治理、保护在时间上、空间上所做的总体的、战略的安排和布局，是国家实行土地用途管制的依据。

相对于城市规划来说，我国的土地利用总体规划编制体系产生较晚，一共经历了三轮规划编制，逐步形成了一套有中国特色的规划编制体系。第一轮规划始于1987年，是在1986年土地管理法出台后编制的，规划目标年是2000年。当时由于客观原因，该轮规划编制完成后，基本上没有得到实施。第二轮规划的规划期为1997～2010年，形成了一套土地利用总体规划编制技术路线和规划指标控制体系，建立了国家、省、市、县、乡五级的规划体系。第三轮规划即新一轮土地利用总体规划，规划期为2006～2020年，该轮规划充分吸收了前面两轮规划的经验和教训，形成了较为成熟的编制规程、制图规范、数据库标准，大大提高了土地利用总体规划编制的科学性和实用性。

二、新一轮县乡级土地利用总体规划的编制过程

新一轮县乡级土地利用总体规划工作始于2005年，规划基期为2005年，规划目标年为2020年，规划期为2006～2020年。经历了重大问题前期专题研究、规划大纲、规划条文及说明等阶段，其中前期专题研究主要分为上轮规划实施评价、耕地和基本农田保护研究、节约与集约利用土地研究、优化城乡用地结构与布局研究、协调土地利用与生态环境建设研究、统筹区域土地利用研究、规划实施保障措施研究七个专题。江苏省县乡级土地利用总体规划起步比较早，以苏州市为例，2005年启动规划专题研究工作，2008年完成前期专题研究并获得批复，2010年完成县级规划大纲并获得江苏省国土资源厅批复，2011年完成县乡两级规划条文及说明，并获得江苏省人民政府批准。

三、新一轮县乡级土地利用总体规划编制及执行过程中存在的问题

（一）编制规程不够细化，各地的做法不一致

国土资源部于2010年6月27日市、县、乡级土地利用总体规划编制规程。在过去的六年里，编制规程在对土地利用总体规划的编制及调整修改的规范化起到了关键的作用。但是各地在实际操作过程中，对于规程的理解不完全一致，导致各地都有自己的做法，从而使一些统计数据不便于全省、全国层面上的对接。例如在江苏省，有些地方将现状交通水利用地建设用地纳入允许建设区、新增交通水利用地纳入限制建设区；而有些地方则将现状和新增交通水利用地均纳入限制建设区；在江西省，则普遍将现状交通水利用地（主要是公路用地）放入允许建设区。又例如规程中要求对土地利用现状数据进行规划基数转换，但由于规程对于规划基数转换的要求比较简略，各地在实际操作当中都有各自的标准，特别是其他独立建设用地，确定的方法比较多，也没有统一的检查标准。

（二）普遍存在对社会经济情况预测偏差较大的情况

在县级土地利用总体规划修编前期专题研究的时候，对规划期末的经济社会情况进行了预测，主要是GDP水平、人口规模等重要指标。这些重要指标支撑着土地利用总体规划里的约束性指标，比如人均城镇工矿用地规模与人口规模是直接相关的，而城乡建设用地规模在预测时候也采取了与GDP相挂钩的方法，因此在对经济社会情况预测偏差较大的情况下，则对土地利用总体规划中的约束性指标的论证也缺乏支撑。例如江西省安远县土地利用总体规划前期专题研究中，由于在十一五期间安远县GDP年均增幅保持在10%左右，根据工业化发展的一般规律及国内外各地区在工业化发展阶段过程中的经验数据，预测规划期内GDP年均增幅为10.9%。但实际当中安远县2014年GDP为48.8亿元，2015年52.34亿元，从数据上看，增长速度仅为6.76%。又例如苏州工业园区土地利用总体规划前期专题研究中，规划期间GDP增长速度按照十一五规划纲要中的20%，而实际情况是苏州工业园区2014年GDP增长速度为5.05%，2015年为2.86%，与原来的预测有较大差距。

（三）图数不一致的编制方法给规划的实施管理带来不便

在新一轮土地利用总体规划编制之初，江苏省采用的土地利用现状底图为“一调”的变更图，文本数据采用的也是“一调”变更数据，后来按照要求跟“二调”进行衔接，因此底图采用“二调”数据，但是文本仍采用原“一调”变更数据，造成了文本和图件图数不一致。在规划文本之外，有一套实际图上新增城乡建设用地统计数据，文本里除了基本农田数据，其他数据基本上没有作用，这种做法给规划实施管理带来不便，在平常的工作中容易造成混淆，给后续的实施评估也带来不便。

（四）在增加规划弹性的同时，也增加规划管理的难度

针对上一轮规划执行过程中显示出来的刚性有余、弹性不足的问题，新一轮规划注重规划的弹性，采取了有条件建设区调整使用、“列清单、留通道”等弹性做法。但是在实际操作过程中发现，“列清单”项目的用地预审和报批通过之后，在规划图上没有相应的修改，造成了新增建设用地或新增交通水利指标在图上和实际上有差别，不利于规划的实施管理工作的开展。

（五）缺乏科学的规划理念，单纯地落实指标

新一轮规划在安排土地利用规划布局的时候，往往还是以跟随领导意志为主，用地布局一般都跟着项目走，要求修改规划以满足项目用地需求，不能体现科学的土地规划理念，运用土地利用规划学的原理，充分发挥土地利用规划对城乡建设用地布局统筹的作用。土地利用规划还是脱离不了单纯落实上级下达的指标这一局面。例如在苏州高新区土地利用总体规划图上，规划修编时为了达到上级下达的林地指标的要求，布置了很多林业用地区，但实地上并不是林地或者规划林地，导致在规划实施过程中，规划修改触及林业用地区的时候产生矛盾。按照江苏省要求，规划修改涉及林业用地要去林业部门出具证明，但是在林业部门的图上，该块修改地块并不是林地，因此拒绝出具证明，因此影响该地块的报批和使用。

四、对策及建议

（一）针对规划编制过程出现的问题，进一步完善编制规程

建议在编制规程中，进一步细化明确相关定义，例如允许建设区内涵，是否包括交通水利用地及其他建设用地，其他建设用地中风景名胜设施用地和特殊用地若不纳入允许建设区，则后续又会出现矛盾：明明是建设用地，但是却不在允许建设区里。另外要细化规划基数转换的要求，减少人工判读部分，减少可以给地方操作的空间。

建议在编制规程中，精简指标体系。对一些预期性指标如林地、园地、牧草地等，如果规划基数不准确，会导致指标也不准确，为了落实上级下达指标，使规划图的编制不合理，因此需精简这些预期性指标，或者在规程里说明，哪些指标需要图数一致，哪些相应的数据可以统计在指标里，统一检查标准。

（二）加强对社会经济情况的研究，消减规划的不确定性

在对社会经济情况进行研究时，一是要尽最大可能的去收集相关资料，充分的挖掘信息，加强对当前社会经济形势的判断和对未来经济形势的预判；二是要充分利用相关规划例如城市规划的成果，加强对未来人口数量、GDP水平的研究。在对社会经济水平研究的基础上，提出对耕地和基本农田、建设用地需求量的预测，从而更加准确的确定控制指标。建议采取规划滚动调整方法，将较长的规划期限分解为若干短的规划期限，针对较近期的未来进行预测，将远期高度不确定性的规划目标“拉近”到中期较不确定性的框架性规划目标中，再根据近期实际执行情况和内外部环境的变化调整较长期规划目标。

（三）加强对弹性措施的研究，增强规划的科学性

加强对土地利用总体规划弹性措施的研究，对“列清单、留通道”的项目，在完成用地报批后，也要将这些重点项目范围线落实到土地利用总体规划图上，每年年终集中进行更新处理。同时，针对一些未达到列入重点项目清单要求的项目，例如风景旅游区里的一些项目的选址，具有不确定性，可以安排用地指标、但不落实用地布局，在管理方法上实施台账管理的模式，可以后期再落实用地布局。

（四）推动多规融合，赋予土地利用规划更多的话语权

一直以来，公众对于城市规划有一定的认识，但是对于土地利用规划，很多人还是不甚了解。现实当中盲目扩大城市范围、浪费土地的现象依然存在，因此必须充分认识到土地利用规划在调整经济结构和转变经济增长方式方面的调控作用，只有节约集约用地，才能从根本上解决我国土地利用的突出矛盾。应该提高土地利用规划的地位，将土地利用规划作为一个基本规划，除国民经济发展规划外，其他规划都应该与土地规划相衔接。在当前开展的多规融合工作当中，应该赋予土地利用规划更多的话语权，以土地利用规划为抓手，整合各类规划的目标，衔接统一规划期限，统一多规编制技术标准，搭建“多规合一”基础平台，严格控制建设用地总规模、充分挖掘存量建设用地潜力，建设节约型社会。

参考文献：

[1]田志强，沈春竹，卜心国.经济发达地区土地利用总体规划实施评估研究――以江苏省无锡市为例[J].中国农学通报，2015（14）.

[2]丁兰.新常态下“多规合一”的难点及出路分析[J].中国集体经济，2016（07）.

[3]王群，王万茂.不确定性与土地利用规划[J].中国土地科学，2012（05）.

篇4

不搞强制全面推进

加强农村土地利用供给精细化管理，有利于提高农村土地资源节约集约利用水平，促进社会主义新农村建设和农业农村现代化发展。

国土资源部规划司负责人介绍，我国现行土地利用总体规划分为国家、省、市（地）、县、乡（镇）级。虽然乡（镇）级土地利用总体规划也对农村各项土地利用活动进行了安排，但由于比例尺较小、内容安排相对粗疏，一些地区需要通过编制村土地利用规划进一步细化、规范农村各项土地利用活动。

当前，农村情况复杂多样，发展不平衡，资源分布不均，需求有缓有急。开展村土地利用规划编制和实施工作，要充分考虑上位规划定位是否明确、村“两委”班子是否团结、基础条件是否良好、村民意愿是否强烈、规划编制经费是否有保障等因素。因此，编制工作要因需而为，不宜强制全面推进。

《意见》明确提出，开展农村土地制度改革试点、社会主义新农村建设、新型r村社区建设、土地整治和特色景观旅游名镇名村保护的地方，应编制村土地利用规划；其他地方要明确推进时间表，结合实际有序开展。

此外，鼓励各地结合社会主义新农村建设、城乡统筹发展和农村一二三产业融合发展等总体部署，以村土地利用规划为依据，在控制农村建设用地总量、不占用永久基本农田前提下，加大力度盘活存量建设用地，允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地，重点支持农村产业发展；有序推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作开展；优先安排土地整理复垦开发资金、城乡建设用地增减挂钩指标、工矿废弃地复垦利用指标；用好土地综合整治平台，引导聚合各类涉地涉农资金，整体推进山水林田湖村路综合整治。

村民拥有主体地位

该负责人强调，要坚持村民主体地位，切实保障村民知情权、参与权、表达权和监督权，让村民真正参与到规划编制各个环节。

为此，《意见》明确了工作流程：通过实地踏勘、入户调查等方式摸清村域经济社会发展现状、各类资源利用状况，了解村民实际需求和发展愿景；在规划成果编制中充分考虑村民意愿，合理安排各类用地规模、布局和时序；规划成果要通过征询、论证、听证、公示等多种途径，充分听取村民意见和建议；规划成果经村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表同意后，纳入乡（镇）土地利用总体规划按法定程序报批。

篇5

为适应国土资源管理和社会经济发展的客观需要，新一轮土地利用规划修编工作从2005年已开始进行。土地利用规划管理信息系统的建设正是针对土地利用规划大纲编制和实施各个环节的业务需求，充分利用国土资源信息网络及信息共享平台，综合利用网络技术、GIS技术、数据库技术与办公自动化技术，规范化组织土地利用规划修编，实现灵活有效的规划辅助编制、规划成果管理、日常办公支持、辅助决策等功能，并为其它相关土地管理信息系统提供数据和技术上的支持。

2．系统体系结构

根据本系统的需求分析，综合考虑软件性能和开发成本，本系统采用C/S(客户端/服务器)的三层体系结构(图1)。

2．1数据层采用大型关系数据库管理系统实现对整个系统数据的管理。系统数据库在逻辑上分成两部分:空间数据库和属性数据库，前者存储地理空间数据，实现不同行政区域数据的无缝拼接，由中间层的空间数据引擎协同管理;后者存储属性和管理数据。二者之间通过地理定位编码相互关联。

2．2中间层采用空间数据引擎协同管理空间数据库。

2．3应用层用户直接接触的部分，根据不同的用户需要，将应用层分成两个部分:系统用户端和部门用户端。

3．系统功能

系统按模块化结构设计，划分为基础数据处理模块、规划辅助编制模块、规划成果管理模块、规划实施管理模块、专题分析模块、系统维护模块等6个功能模块。一方面各模块在功能上相互独立，另一方面，各模块又通过数据共享、功能调用、界面集成而紧密相联。

3．1基础数据处理模块基础数据处理模块实现最基本的GIS功能:包括数据录入与编辑、数据浏览、数据查询、数据分析和数据交换。数据处理的前提是让用户能够快速的定位、查看所需要的数据。由于数据库中存储的数据量很大，如果用户的每一次屏幕操作都涉及覆盖整个数据库范围的一个层或几个层势必造成浏览处理速度下降，屏幕刷新缓慢甚至死机。针对这种情况在用户操作前首先提供一套调图机制，使得用户可以根据灵活的条件把要浏览的数据先装载到系统中，再对其进行操作。调图功能具体分成自定义调图和传统调图两种:自定义调图方式。是指用户定义调图的范围和调图的内容(图层)，系统可以根据用户提供的图幅号、单位名称、道路名称、地名确定浏览数据的范围。用户可以根据图层的名称，大类和实体的类型(点、线、面和注记)来确定要打开的图层。传统调图方式。是指制作索引图，让用户可以根据索引图漫游数据，然后在此基础上用户可以选择浏览的范围。这种调图的方式需要先从某个比例尺的数据中默认指定某个索引图层，作为系统缺省要加载的图层。

3．2规划辅助编制模块规划辅助编制是指利用计算机辅助编制土地利用规划和专项规划，以及在规划实施过程中根据实际需要，按照法律程序对规划进行局部调整和修改。规划辅助编制包括规划的方案拟定、方案比较、成果输出等;规划局部调整和修改包括对规划指标、用地布局等的调整。具体功能包括数据编辑、数据查询统计和规划指标调整等基本功能，规划地块拟定，规划方案分析，规划地块调整，规划地块注记，规划用地类型汇总统计、规划成果输出。规划地块调整具体可以划分为图形变更和属性变更，通常图形变更伴随着属性变更。其中，图形变更主要可以归结为地块合并、地块分割和边界变更。提交变更后即时刷新现有规划图层，同时在数据库中保留原有地块信息以备历史回溯。

3．3规划成果管理模块规划成果管理是指对经批准的土地利用规划成果及在规划实施中形成的相关规划成果的管理，包括图件成果和文档成果的调阅、查询、统计和输出等。

3．4规划实施管理模块规划实施管理模块对具体规划实施业务进行管理，包括:土地利用年度计划管理、建设项目用地预审管理、单独选址建设项目用地规划审查、城镇分批次建设用地规划审查、土地整理复垦开发项目规划审查、未报已批土地利用项目登记。

3．5专题分析模块计划执行情况分析、规划实施情况分析、土地利用情况分析、对规划信息，土地利用现状信息，建设项目占用农用地面积、占用耕地面积;土地开发补充耕地面积;土地整理复垦补充耕地面积、计划指标统计专题图、业务统计报表制作等。

3．6系统维护模块系统维护模块包括用户管理、系统设置、数据维护、日志管理等功能。

4．系统实现

SuperMapDeskpro是中科院地理信息产业发展中心北京超图地理信息技术有限公司基于SuperMapGIS核心技术研制的新型通用桌面地理信息处理平台和GIS应用工具。通过SuperMapDeskpro，用户可以完成地图编辑、数据管理、地图打印、查询浏览、网络分析、拓扑处理、空间分析、三维建模等GIS系列任务。根据功能需求，本系统选择SuperMap做为GIS开发平台。实现效果如图4，图5所示。

5．系统特点

在土地利用规划编制和实施管理中，用土地利用规划管理信息系统代替常规的手工方式极大地提高了工作效率。系统具有如下特点:①将土地利用规划修编和实施管理中用到的纷繁复杂的数据系统地组织起来，方便用户使用，并通过一套调图机制，使得用户可以根据灵活的条件把要浏览的数据先装载到系统中，再对其进行操作。②系统具有方便的土地利用规划和现状统计功能以及多种分析报表，功能强大的图层叠加分析功能，为规划辅助编制及红线预审管理提供重要的统计数据支持。③可以自动进行红线坐标标注，并提供完备的布局输出功能，自动生成图签、图例和红线坐标列表，方便用户红线预审出图。

6．结束语