土地利用规划成果精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇土地利用规划成果，期待它们能激发您的灵感。

篇1

关键词：小城镇建设；土地利用规划；问题思考

中图分类号：TU71 文献标识码：A

在经济快速发展的过程中，占用了大量的土地资源，而很多的土地资源在利用上都是不合理的，造成了土地资源的浪费，所以需要对土地资源的利用情况进行规划整理，使其充分的发挥功能，为经济发展做出更大的贡献。

1 我国人口众多，虽然土地面积比较大，但是人均数量较少，并且随着经济的不断发展，土地资源也在逐渐的减少。土地资源是不可再生资源，如果对其使用不当，将会造成巨大的浪费。我国目前对土地资源的利用现状存在很多不合理的现象，无法有效的利用，致使土地资源日益紧张。尤其是在我国的小城镇建设中，对土地资源的利用更是不合理，所以在这种形势下，对土地资源进行规划利用势在必行。

2 当前小城镇建设中土地利用存在的问题

在我国经济快速发展的过程中，发展农村经济成了我国面临的主要问题，随着城市化进程的加快，大量的农村人口涌入城市，城市的工业化发展进程也有所进步。在发展小城镇经济的过程中，要解决农村剩余劳动力的问题，环境污染问题，以及土地的规划利用等问题。其中对于土地的规划利用占据比较重要的地位，但是还存在一些问题，下面对此作出阐述。

2.1 在我国现有的小城镇中，大部分都是由原来的自然村发展起来的，所以说在地域分布上具有非常明显的分散性。在经济快速发展的背景下，人们的生活水平逐渐提高，由此建设速度有所提升，在建设用地面积上不断的增加，而土地资源是有限的，因而人均土地资源越来越少，土地供应出现紧张的局面。

2.2 在社会不断发展的形势下，很多的新鲜事物不断的出现，人们在生活水平不断提高的形势下，在居住条件上也不断的进行改善。在很多历史比较久远的城镇中出现了大量的人口迁移现象，这些迁出的人口需要建设更多新的住宅，由此增加了土地的占用面积。而旧的住宅没有得到有效的利用，出现了大量闲置的城镇建设。在新建设不断增加，而旧城镇又没有得到有效开发利用的形势下，土地资源越来越少，出现了矛盾的现象，直接导致可利用土地资源的减少。

2.3 在城镇建设不断加快的同时，城镇经济发展速度加快，城市化进程不断加快，城镇人口也在不断的增加，由此就需要对现有城镇进行扩建。由于过去人们择居的习惯，城镇建设的位置一般都是交通比较便利，土壤肥沃的地域，对于农田发展占有巨大的优势。因为小城镇的扩建，就需要占据大量的良田，不仅在扩建面积上占有了土地资源，同时也对优秀的土地质量产生了危机，对于全国的耕地质量有重要的影响。

2.4 小城镇的居民点小而且比较散乱，要缩减或者迁并比较困难。我国的城镇特别是一些自然村落，大部分是在小农经济基础上形成并发展起来的，存在着规模小、数量多、零乱分散的特点，受当地经济水平以及农民恋土情节、第二、三产业发展缓慢以及农村的剩余劳动力低诸因素的影响，小城镇的缩减或迁并多年进展缓慢，举步维艰。

2.5 建设与粮食难以保持平衡。受经济利益的影响，各地都把发展经济放在首位，重点发展第二、第三产业，而对农业生产却重视不够。所以，在对基本农田保护区规划，首先考虑的是建设用地，使保护耕地这一“基本国策”屈从于地方局部经济建设。还有一些乡镇村干部只顾自己开工厂、办企业，发展经济。对当地土地违法不予过问，对耕地荒芜熟视无堵，对农民不种地、有地不产粮放任自流，广面影响到国家的粮食安全。

3 小城镇建设中的土地利用规划策略

3.1 对小城镇建设进行科学的规划。发展小城镇建设要求科学规划、合理布局，重点发展，体现地方特色和经济效益。在策划、准备和实施过程中，土地管理和规划管理部门应共同努力，加强交流，制订出科学合理的土地利用总体规划、小城镇建设规划以及住宅的建设规划，其功能分区要合理，对分散建厂和分散建房要有严格的控制，要充分利用城市建设用地，并且做到节约用地。

3.2严格控制土地供应。要注重城市建设用地存量，鼓励小城镇发挥出潜力，对旧城进行改造，对土地进行整理，改善新的城市土地利用的存量。为此，在土地利用总体规划的实施过程中，应做好土地利用年度计划的编制和实施。

3.3 对小城镇发展的超标土地进行清查整顿。在进行土地规划利用时，要积极推动工业向开发区集中，住宅向社区集中，人口向城镇集中。要坚持贯彻这三个集中政策，缓解土地的供应和需求，以减少对土地不必要的占用，对于所有违法占地，应依法及时查处。国家倡导的行业、项目，应从政策、经济及用地上予以扶持，这样，不但可以控制后续的发展，也有利于对土地高效利用。

3.4 小城镇要发挥出建设用地的发展潜力。小城镇土地毕竟是有限的，但它的发展潜力和空间却是无限的。对小城镇的建设用地，要遵循节约、高效，力争“极限利用”的原则，搞好立体利用。不但在平面上进行开发，还可以进行地面、地下、地上三层的纵向开发，使每平方公里投资强度增加，创造更高的经济效益。

3.5 提高土地利用的整体效率。多年来，对镇的评估，一般的经济指标就是总量指标，对土地的利用效率很少进行考核，所以，应把建立评价和考核土地指标的体系提到重点。按照产业的合理布局，以提高小城镇土地使用效率。发展小城镇需要从土地资源的事实出发，提高土地利用总体规划，对小城镇建设用地总规划和布局进行合理确定，这样，可以为城镇体系规划以及城镇规划奠定了坚实的基础。根据中华人民共和国土地管理法，对土地用途管制制度和土地使用制度要严格实行，以确保基本国策的全面落实。

结语

经济的发展以及城市化进程的加快，对于小城镇的发展产生了巨大的冲击，在小城镇中，无论是工业发展还是人们的生活需要都需要进行扩建，而由此带来的一系列影响，对土地资源的开发利用产生了负面影响，在此过程中出现了很多的问题，所以要合理的规划用地，控制土地资源的使用。

参考文献

[1]沈道奇.中国土地问题研究[M].合肥：中国科技大学出版社，1998.

[2]刘亚臣，汤铭潭.小城镇规划管理与政策法规[M].北京：中国建筑工业出版社，2004.

篇2

关键词：土地整理；农业用地；规划

中图分类号： F301.24 文献标识码：A DOI编码：10.3969/j.issn.1006－6500.2012.04.009

Study on Special Planning Mode of Farm Land in Land Consolidation

LIANG Fa-hui1，WANG Li-juan1，SHI Yan-yu1，ZHOU Qing-yun1，MENG Li-jun2

（1. Department of Horticulture,Tianjin Agricultural University, Tianjin 300384,China; 2.City Sightseeing and Landscape Management Committee in Tianjin, Tianjin 300061,China）

Abstract: Based on the current situation of Xiaowang village and combined with the planning success of land consolidation, the detail planning of the shenqing village was finished to provide an innovation road for the special planning mode of farm land.

Key words: land consolidation; farm land; planning

我国是一个人口大国，近几年来随着经济的迅速发展和人口的迅速增长，非农建设用地量的激增与有限的土地资源已成为一对较难克服的矛盾。由于近些年对农村地区建设速度的加快，使得当前农村土地利用中存在两个关键性的瓶颈问题，制约了农村的进一步可持续发展：一是我国农村中小型基础设施投入严重不足；二是农村土地利用形态破碎、零乱，成为发展现代农业、建设新农村的重要制约因素。

农村土地整理，就是按照现代农业的要求，综合采用农业、水利、林业、生物和科技措施，实现田成方、路成行、林成网、渠相连、旱能浇、涝能排，农田标准化、生产专业化、操作机械化和农艺规范化，建设现代化农业园区。这是实现农业现代化的有效措施，也是建设社会主义新农村的重要方式[1]。

当前新农村的环境背景下，土地整理工作正在全国范围内有条不紊的开展，为确保农村土地整理取得最佳效益，必须规划先行[2]。目前对于农村土地整理的模式，以及土地整理总体规划的实例比较多[3-6]，但对专项规划该如何发展的专题研究很少见到。为此，笔者在对天津市滨海新区小王庄镇农业用地规划的基础上，探讨了农业用地专项规划的理论模式，以期对今后专项规划的发展提供思路。

1 项目背景

1.1 区位分析

小王庄镇位于滨海新区西南部，西与静海县相邻，北与中塘镇相接，东与大港水库、太平镇交界，南与河北省相邻。地处滨海新区与静海县及河北省交界处，对外交通形式多样，有黄万铁路、津汕高速公路、津淄公路等穿越境内。

小王庄镇是天津市30个中心镇之一，面积105 km2，人口2.3万人，辖20个行政村，为加快农村城市化进程，计划在未来的3～5年内，将农村平房全部拆除，实施农村宅基地换楼房工程，将农民集中到小城镇居住（图1）。目前，各行政村已制定出土地利用整体规划方案，现开始进行土地利用专项规划阶段。为配合土地整理工作的顺利进行，笔者参与了沈清庄村的专项规划，该村经过土地复垦整理后改为农业用地。

1.2 特色分析

小王庄镇作为生态农业示范镇，镇党委、政府立足实际、因地制宜，坚持多元发展、以特求强的发展理念，大力发展设施农业、特色农业、高效农业，在现代农业发展上逐步走出了一条符合镇情、多元发展的特色之路。截至目前，该镇计划投资4千万元的设施农业园区一期工程已经建设完成，千亩温室大棚已经相继投入使用，因此，保持小王庄特色的农业将是此次规划的基础。

1.3 居民点用地复垦技术路线

根据调查结果，宅基地是农村居民点用地的主体，一般占农村居民点用地的70%以上。宅基地主导用地特征在村庄内部用地结构中极为明显，其次是道路、畜圈用地，工商业用地面积极小。本项目复垦技术路线为：土地平整――配套设施――育土培肥。

2 规划内容

2.1 规划目标

在充分利用已有的资料成果（土地调查、土壤调查、坡耕地调查、待开发土地资源调查等）和规划成果（土地利用总体规划、其他旅游、环境、水利、交通、资源等规划）的基础上，积极推动生态环境建设，努力实现生态环境、经济和社会效益的共同发展。

2.2 规划特色

充分利用经济区域的特点，坚持发展特色农业，根据现有资源发展设施农业、果树、蔬菜、大田作物和水产养殖业，逐步将其建设成为集生产、体验、观光等为一体的现代特色农业，其特色主要体现在丰、趣、秀、新4个方面。

（1）“丰”即指丰收、丰富，园区主要以农业生产为主，增产增收是主要目的，因此规划上考虑了各种生产方式的实施，保证了农村土地复垦工作的成效。

（2）“趣”包括各类休闲活动的设计，如采摘、垂钓、荡舟等，使游人感受到自然的乐趣。

（3）“秀”是除农村特有的季相景色变化丰富外，清新秀丽的自然环境，以及清香舒畅的自然气息，使环境显得秀雅怡人。

（4）“新”指注重新技术、新产品的应用，使高新的科学和管理技术能投入到农业生产中。

2.3 功能分区

在充分利用现有自然资源的基础上，合理组织交通，建成纵横交错的道路网络，连接起各个景点以及各功能分区，形成点、线、面要素彼此间的联系，营造出布局合理、主次分明的农庄景观效果。整体规划上考虑重点突出、功能齐备的特点，将整个园区依次分为综合服务区、设施园艺区、滨水游览区、农业观光区等（图2）。

2.3.1 综合服务区 该区位于项目用地的最东边，作为特色农业园的门户空间，主要功能是组织交通和接待服务的，因此设有停车场及办公楼。同时作为主入口，设计力求体现出特色农业园的吸引力，建筑简洁，造型新颖，兼具现代与传统的特色。广场设有景墙、假山及自然石块嵌草的空间等，形成一处富有亲和力的空间，使人能身心放松，享受自然。

2.3.2 设施园艺区 设施园艺主要是指温室和大棚生产的蔬菜和花卉，它提高了农民的收入，也丰富了百姓的菜篮子，目前仍然是我国农业生产中效益较高的支柱产业[7-9]，也是小王庄镇主要的经济收入来源。设施园艺内的产品也具有一定的观赏价值和体验价值，可结合观光和采摘等活动的展开，为农民增加收入。

2.3.3 滨水游览区 该区原为废弃的鱼塘、池塘，面积较大，主要功能是提供以水为介质的观光、游览和娱乐活动。设计中利用拱廊、堤坝将空间划分成3部分，形成了滨水休闲区、水上活动区和水产养殖区。

（1）滨水休闲区是水体面积最小的区，呈长条形，主要由水岸和堤坝围合，水岸采用人工的驳岸设计，堤坝上设有活动广场、水榭和拱桥。此区域的空间一面狭小，一面开敞，视觉上形成了鲜明的对比，四周增加种植，形成浓荫，微风吹来，伴着清凉的湖水，水中的荷花点点，游人或可静心观赏，或可心旷神怡，在自然的气氛里，感受恬静。

（2）水上活动区是水体面积最大的区，和滨水休闲区相邻，一动一静，一大一小，空间变化丰富。此区水面较大，可以展开各种水上观光、游览和娱乐活动，如荡舟、坐快艇，玩碰碰船等，在酣畅淋漓中尽情的挥洒，其乐无穷。

（3） 水产养殖区位于活动区的北面，利用水岸和堤坝相围，驳岸采用自然式的设计，体现出自然氛围。此区主要以渔业生产为主，也可以养殖鸭、鹅、鸳鸯等，更是垂钓的理想场地。

2.3.4 农业观光区 该区主要功能是为游客提供现代农业的观光，还可以采摘露天栽植的瓜果，让游客体会丰收的喜悦。在这里主要体现了现代的农耕文化，田野里成熟的麦浪，金灿灿的麦穗，花头紧随太阳的向日葵，采来就可食的各类瓜果梨桃，处处都展示出浓郁的乡村气息，游客漫步园中，清风习来，果香扑鼻，恍如置身桃源中，乐而忘返。

3 结 语

本项目是在农村土地平整背景下，进行的农业用地专项规划，规划时充分利用现有的自然条件、资源条件以及区域经济优势，使得景观达到了根本的改变，既满足了生产的要求，又极大地美化了农村环境，同时也能带动区域旅游经济。

通过对小王庄镇的沈清庄村的实际规划，探索出了农村土地平整下的农业用地的规划模式，即“先规划后复垦”、“先全局后专项”、以特色农业带动旅游经济、以加强农业生产带动科技兴农。好的规划是农村今后发展经营的基础，因此，在规划过程中应深思熟虑，找准立足点，创造特色，从而增强其生命力和吸引力。

参考文献：

[1] 刘宗连.新农村建设背景下的农村土地整理[J].中国土地,2006（9）:18-19.

[2] 刘宗连.新农村建设背景下农村土地整理研究[J].安徽农学通报,2006,12(11):12-13.

[3] 杜娟，孙鹏举. 土地整理研究概述[J]. 山西农业科学，2010，38（3）：83-87.

[4] 孟志兴. 山西省闻喜县土地整理项目综合效益分析[J]. 山西农业科学，2010（3）：71-73.

[5] 杨君. 土地整理与土地资源可持续利用[J]. 内蒙古农业科技，2010（6）：20-21，59.

[6] 陈艳梅，谢丽. 商丘地区土地问题与土地整理的调研与思考[J]. 内蒙古农业科技，2007（6）：90-92.

[7] 李晔,孙周平,李天来.我国设施园艺产业发展对策探讨[J].北方园艺,2007(7):80-82.

篇3

关键词：土地利用总体规划；编制规程；规划实施管理

1986年土地管理法颁布实施以来，土地利用总体规划经历了三轮编制。30年时间里，规划编制的思路、方法、技术手段得到了长足的发展与创新，土地利用总体规划在“保护资源、保障发展”上起到了重要的作用。但是由于土地规划研究的时间相对较短，以及国际社会经济形势发生深刻调整，土地利用总体规划编制和执行过程中也存在一些问题。笔者结合近15年的学习和工作经历，谈谈对县乡级土地利用总体规划编制及执行过程中问题的认识。

一、土地利用总体规划的概念及发展历程

“规划是对未来不确定性的缓解和抵消”，土地利用总体规划也不例外，也是对未来土地利用过程中的不确定性的缓解和抵消，是指在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、治理、保护在时间上、空间上所做的总体的、战略的安排和布局，是国家实行土地用途管制的依据。

相对于城市规划来说，我国的土地利用总体规划编制体系产生较晚，一共经历了三轮规划编制，逐步形成了一套有中国特色的规划编制体系。第一轮规划始于1987年，是在1986年土地管理法出台后编制的，规划目标年是2000年。当时由于客观原因，该轮规划编制完成后，基本上没有得到实施。第二轮规划的规划期为1997～2010年，形成了一套土地利用总体规划编制技术路线和规划指标控制体系，建立了国家、省、市、县、乡五级的规划体系。第三轮规划即新一轮土地利用总体规划，规划期为2006～2020年，该轮规划充分吸收了前面两轮规划的经验和教训，形成了较为成熟的编制规程、制图规范、数据库标准，大大提高了土地利用总体规划编制的科学性和实用性。

二、新一轮县乡级土地利用总体规划的编制过程

新一轮县乡级土地利用总体规划工作始于2005年，规划基期为2005年，规划目标年为2020年，规划期为2006～2020年。经历了重大问题前期专题研究、规划大纲、规划条文及说明等阶段，其中前期专题研究主要分为上轮规划实施评价、耕地和基本农田保护研究、节约与集约利用土地研究、优化城乡用地结构与布局研究、协调土地利用与生态环境建设研究、统筹区域土地利用研究、规划实施保障措施研究七个专题。江苏省县乡级土地利用总体规划起步比较早，以苏州市为例，2005年启动规划专题研究工作，2008年完成前期专题研究并获得批复，2010年完成县级规划大纲并获得江苏省国土资源厅批复，2011年完成县乡两级规划条文及说明，并获得江苏省人民政府批准。

三、新一轮县乡级土地利用总体规划编制及执行过程中存在的问题

（一）编制规程不够细化，各地的做法不一致

国土资源部于2010年6月27日市、县、乡级土地利用总体规划编制规程。在过去的六年里，编制规程在对土地利用总体规划的编制及调整修改的规范化起到了关键的作用。但是各地在实际操作过程中，对于规程的理解不完全一致，导致各地都有自己的做法，从而使一些统计数据不便于全省、全国层面上的对接。例如在江苏省，有些地方将现状交通水利用地建设用地纳入允许建设区、新增交通水利用地纳入限制建设区；而有些地方则将现状和新增交通水利用地均纳入限制建设区；在江西省，则普遍将现状交通水利用地（主要是公路用地）放入允许建设区。又例如规程中要求对土地利用现状数据进行规划基数转换，但由于规程对于规划基数转换的要求比较简略，各地在实际操作当中都有各自的标准，特别是其他独立建设用地，确定的方法比较多，也没有统一的检查标准。

（二）普遍存在对社会经济情况预测偏差较大的情况

在县级土地利用总体规划修编前期专题研究的时候，对规划期末的经济社会情况进行了预测，主要是GDP水平、人口规模等重要指标。这些重要指标支撑着土地利用总体规划里的约束性指标，比如人均城镇工矿用地规模与人口规模是直接相关的，而城乡建设用地规模在预测时候也采取了与GDP相挂钩的方法，因此在对经济社会情况预测偏差较大的情况下，则对土地利用总体规划中的约束性指标的论证也缺乏支撑。例如江西省安远县土地利用总体规划前期专题研究中，由于在十一五期间安远县GDP年均增幅保持在10%左右，根据工业化发展的一般规律及国内外各地区在工业化发展阶段过程中的经验数据，预测规划期内GDP年均增幅为10.9%。但实际当中安远县2014年GDP为48.8亿元，2015年52.34亿元，从数据上看，增长速度仅为6.76%。又例如苏州工业园区土地利用总体规划前期专题研究中，规划期间GDP增长速度按照十一五规划纲要中的20%，而实际情况是苏州工业园区2014年GDP增长速度为5.05%，2015年为2.86%，与原来的预测有较大差距。

（三）图数不一致的编制方法给规划的实施管理带来不便

在新一轮土地利用总体规划编制之初，江苏省采用的土地利用现状底图为“一调”的变更图，文本数据采用的也是“一调”变更数据，后来按照要求跟“二调”进行衔接，因此底图采用“二调”数据，但是文本仍采用原“一调”变更数据，造成了文本和图件图数不一致。在规划文本之外，有一套实际图上新增城乡建设用地统计数据，文本里除了基本农田数据，其他数据基本上没有作用，这种做法给规划实施管理带来不便，在平常的工作中容易造成混淆，给后续的实施评估也带来不便。

（四）在增加规划弹性的同时，也增加规划管理的难度

针对上一轮规划执行过程中显示出来的刚性有余、弹性不足的问题，新一轮规划注重规划的弹性，采取了有条件建设区调整使用、“列清单、留通道”等弹性做法。但是在实际操作过程中发现，“列清单”项目的用地预审和报批通过之后，在规划图上没有相应的修改，造成了新增建设用地或新增交通水利指标在图上和实际上有差别，不利于规划的实施管理工作的开展。

（五）缺乏科学的规划理念，单纯地落实指标

新一轮规划在安排土地利用规划布局的时候，往往还是以跟随领导意志为主，用地布局一般都跟着项目走，要求修改规划以满足项目用地需求，不能体现科学的土地规划理念，运用土地利用规划学的原理，充分发挥土地利用规划对城乡建设用地布局统筹的作用。土地利用规划还是脱离不了单纯落实上级下达的指标这一局面。例如在苏州高新区土地利用总体规划图上，规划修编时为了达到上级下达的林地指标的要求，布置了很多林业用地区，但实地上并不是林地或者规划林地，导致在规划实施过程中，规划修改触及林业用地区的时候产生矛盾。按照江苏省要求，规划修改涉及林业用地要去林业部门出具证明，但是在林业部门的图上，该块修改地块并不是林地，因此拒绝出具证明，因此影响该地块的报批和使用。

四、对策及建议

（一）针对规划编制过程出现的问题，进一步完善编制规程

建议在编制规程中，进一步细化明确相关定义，例如允许建设区内涵，是否包括交通水利用地及其他建设用地，其他建设用地中风景名胜设施用地和特殊用地若不纳入允许建设区，则后续又会出现矛盾：明明是建设用地，但是却不在允许建设区里。另外要细化规划基数转换的要求，减少人工判读部分，减少可以给地方操作的空间。

建议在编制规程中，精简指标体系。对一些预期性指标如林地、园地、牧草地等，如果规划基数不准确，会导致指标也不准确，为了落实上级下达指标，使规划图的编制不合理，因此需精简这些预期性指标，或者在规程里说明，哪些指标需要图数一致，哪些相应的数据可以统计在指标里，统一检查标准。

（二）加强对社会经济情况的研究，消减规划的不确定性

在对社会经济情况进行研究时，一是要尽最大可能的去收集相关资料，充分的挖掘信息，加强对当前社会经济形势的判断和对未来经济形势的预判；二是要充分利用相关规划例如城市规划的成果，加强对未来人口数量、GDP水平的研究。在对社会经济水平研究的基础上，提出对耕地和基本农田、建设用地需求量的预测，从而更加准确的确定控制指标。建议采取规划滚动调整方法，将较长的规划期限分解为若干短的规划期限，针对较近期的未来进行预测，将远期高度不确定性的规划目标“拉近”到中期较不确定性的框架性规划目标中，再根据近期实际执行情况和内外部环境的变化调整较长期规划目标。

（三）加强对弹性措施的研究，增强规划的科学性

加强对土地利用总体规划弹性措施的研究，对“列清单、留通道”的项目，在完成用地报批后，也要将这些重点项目范围线落实到土地利用总体规划图上，每年年终集中进行更新处理。同时，针对一些未达到列入重点项目清单要求的项目，例如风景旅游区里的一些项目的选址，具有不确定性，可以安排用地指标、但不落实用地布局，在管理方法上实施台账管理的模式，可以后期再落实用地布局。

（四）推动多规融合，赋予土地利用规划更多的话语权

一直以来，公众对于城市规划有一定的认识，但是对于土地利用规划，很多人还是不甚了解。现实当中盲目扩大城市范围、浪费土地的现象依然存在，因此必须充分认识到土地利用规划在调整经济结构和转变经济增长方式方面的调控作用，只有节约集约用地，才能从根本上解决我国土地利用的突出矛盾。应该提高土地利用规划的地位，将土地利用规划作为一个基本规划，除国民经济发展规划外，其他规划都应该与土地规划相衔接。在当前开展的多规融合工作当中，应该赋予土地利用规划更多的话语权，以土地利用规划为抓手，整合各类规划的目标，衔接统一规划期限，统一多规编制技术标准，搭建“多规合一”基础平台，严格控制建设用地总规模、充分挖掘存量建设用地潜力，建设节约型社会。

参考文献：

[1]田志强，沈春竹，卜心国.经济发达地区土地利用总体规划实施评估研究――以江苏省无锡市为例[J].中国农学通报，2015（14）.

[2]丁兰.新常态下“多规合一”的难点及出路分析[J].中国集体经济，2016（07）.

[3]王群，王万茂.不确定性与土地利用规划[J].中国土地科学，2012（05）.

篇4

不搞强制全面推进

加强农村土地利用供给精细化管理，有利于提高农村土地资源节约集约利用水平，促进社会主义新农村建设和农业农村现代化发展。

国土资源部规划司负责人介绍，我国现行土地利用总体规划分为国家、省、市（地）、县、乡（镇）级。虽然乡（镇）级土地利用总体规划也对农村各项土地利用活动进行了安排，但由于比例尺较小、内容安排相对粗疏，一些地区需要通过编制村土地利用规划进一步细化、规范农村各项土地利用活动。

当前，农村情况复杂多样，发展不平衡，资源分布不均，需求有缓有急。开展村土地利用规划编制和实施工作，要充分考虑上位规划定位是否明确、村“两委”班子是否团结、基础条件是否良好、村民意愿是否强烈、规划编制经费是否有保障等因素。因此，编制工作要因需而为，不宜强制全面推进。

《意见》明确提出，开展农村土地制度改革试点、社会主义新农村建设、新型r村社区建设、土地整治和特色景观旅游名镇名村保护的地方，应编制村土地利用规划；其他地方要明确推进时间表，结合实际有序开展。

此外，鼓励各地结合社会主义新农村建设、城乡统筹发展和农村一二三产业融合发展等总体部署，以村土地利用规划为依据，在控制农村建设用地总量、不占用永久基本农田前提下，加大力度盘活存量建设用地，允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地，重点支持农村产业发展；有序推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作开展；优先安排土地整理复垦开发资金、城乡建设用地增减挂钩指标、工矿废弃地复垦利用指标；用好土地综合整治平台，引导聚合各类涉地涉农资金，整体推进山水林田湖村路综合整治。

村民拥有主体地位

该负责人强调，要坚持村民主体地位，切实保障村民知情权、参与权、表达权和监督权，让村民真正参与到规划编制各个环节。

为此，《意见》明确了工作流程：通过实地踏勘、入户调查等方式摸清村域经济社会发展现状、各类资源利用状况，了解村民实际需求和发展愿景；在规划成果编制中充分考虑村民意愿，合理安排各类用地规模、布局和时序；规划成果要通过征询、论证、听证、公示等多种途径，充分听取村民意见和建议；规划成果经村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表同意后，纳入乡（镇）土地利用总体规划按法定程序报批。

篇5

为适应国土资源管理和社会经济发展的客观需要，新一轮土地利用规划修编工作从2005年已开始进行。土地利用规划管理信息系统的建设正是针对土地利用规划大纲编制和实施各个环节的业务需求，充分利用国土资源信息网络及信息共享平台，综合利用网络技术、GIS技术、数据库技术与办公自动化技术，规范化组织土地利用规划修编，实现灵活有效的规划辅助编制、规划成果管理、日常办公支持、辅助决策等功能，并为其它相关土地管理信息系统提供数据和技术上的支持。

2．系统体系结构

根据本系统的需求分析，综合考虑软件性能和开发成本，本系统采用C/S(客户端/服务器)的三层体系结构(图1)。

2．1数据层采用大型关系数据库管理系统实现对整个系统数据的管理。系统数据库在逻辑上分成两部分:空间数据库和属性数据库，前者存储地理空间数据，实现不同行政区域数据的无缝拼接，由中间层的空间数据引擎协同管理;后者存储属性和管理数据。二者之间通过地理定位编码相互关联。

2．2中间层采用空间数据引擎协同管理空间数据库。

2．3应用层用户直接接触的部分，根据不同的用户需要，将应用层分成两个部分:系统用户端和部门用户端。

3．系统功能

系统按模块化结构设计，划分为基础数据处理模块、规划辅助编制模块、规划成果管理模块、规划实施管理模块、专题分析模块、系统维护模块等6个功能模块。一方面各模块在功能上相互独立，另一方面，各模块又通过数据共享、功能调用、界面集成而紧密相联。

3．1基础数据处理模块基础数据处理模块实现最基本的GIS功能:包括数据录入与编辑、数据浏览、数据查询、数据分析和数据交换。数据处理的前提是让用户能够快速的定位、查看所需要的数据。由于数据库中存储的数据量很大，如果用户的每一次屏幕操作都涉及覆盖整个数据库范围的一个层或几个层势必造成浏览处理速度下降，屏幕刷新缓慢甚至死机。针对这种情况在用户操作前首先提供一套调图机制，使得用户可以根据灵活的条件把要浏览的数据先装载到系统中，再对其进行操作。调图功能具体分成自定义调图和传统调图两种:自定义调图方式。是指用户定义调图的范围和调图的内容(图层)，系统可以根据用户提供的图幅号、单位名称、道路名称、地名确定浏览数据的范围。用户可以根据图层的名称，大类和实体的类型(点、线、面和注记)来确定要打开的图层。传统调图方式。是指制作索引图，让用户可以根据索引图漫游数据，然后在此基础上用户可以选择浏览的范围。这种调图的方式需要先从某个比例尺的数据中默认指定某个索引图层，作为系统缺省要加载的图层。

3．2规划辅助编制模块规划辅助编制是指利用计算机辅助编制土地利用规划和专项规划，以及在规划实施过程中根据实际需要，按照法律程序对规划进行局部调整和修改。规划辅助编制包括规划的方案拟定、方案比较、成果输出等;规划局部调整和修改包括对规划指标、用地布局等的调整。具体功能包括数据编辑、数据查询统计和规划指标调整等基本功能，规划地块拟定，规划方案分析，规划地块调整，规划地块注记，规划用地类型汇总统计、规划成果输出。规划地块调整具体可以划分为图形变更和属性变更，通常图形变更伴随着属性变更。其中，图形变更主要可以归结为地块合并、地块分割和边界变更。提交变更后即时刷新现有规划图层，同时在数据库中保留原有地块信息以备历史回溯。

3．3规划成果管理模块规划成果管理是指对经批准的土地利用规划成果及在规划实施中形成的相关规划成果的管理，包括图件成果和文档成果的调阅、查询、统计和输出等。

3．4规划实施管理模块规划实施管理模块对具体规划实施业务进行管理，包括:土地利用年度计划管理、建设项目用地预审管理、单独选址建设项目用地规划审查、城镇分批次建设用地规划审查、土地整理复垦开发项目规划审查、未报已批土地利用项目登记。

3．5专题分析模块计划执行情况分析、规划实施情况分析、土地利用情况分析、对规划信息，土地利用现状信息，建设项目占用农用地面积、占用耕地面积;土地开发补充耕地面积;土地整理复垦补充耕地面积、计划指标统计专题图、业务统计报表制作等。

3．6系统维护模块系统维护模块包括用户管理、系统设置、数据维护、日志管理等功能。

4．系统实现

SuperMapDeskpro是中科院地理信息产业发展中心北京超图地理信息技术有限公司基于SuperMapGIS核心技术研制的新型通用桌面地理信息处理平台和GIS应用工具。通过SuperMapDeskpro，用户可以完成地图编辑、数据管理、地图打印、查询浏览、网络分析、拓扑处理、空间分析、三维建模等GIS系列任务。根据功能需求，本系统选择SuperMap做为GIS开发平台。实现效果如图4，图5所示。

5．系统特点

在土地利用规划编制和实施管理中，用土地利用规划管理信息系统代替常规的手工方式极大地提高了工作效率。系统具有如下特点:①将土地利用规划修编和实施管理中用到的纷繁复杂的数据系统地组织起来，方便用户使用，并通过一套调图机制，使得用户可以根据灵活的条件把要浏览的数据先装载到系统中，再对其进行操作。②系统具有方便的土地利用规划和现状统计功能以及多种分析报表，功能强大的图层叠加分析功能，为规划辅助编制及红线预审管理提供重要的统计数据支持。③可以自动进行红线坐标标注，并提供完备的布局输出功能，自动生成图签、图例和红线坐标列表，方便用户红线预审出图。

6．结束语

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关键词：土地利用规划信息系统GIS

中图分类号： F301.23 文献标识码：A 文章编号：

The networked and socialized application study of land use planning information

Xu Wenjun Liu Hengqin

( Territory resource institute of university of Chang’anXi'an710054)

ABSTRACT: Along with societal rapid economy development, the course of Urbanization feeding up, the position of land utilization is increasingly austerity. How to make land resource exert more benefit of economy, zoology and society, is the goal of land use planning management. Using modern technology can realize the information and socialization management; improve the governments’ management level and macroscopically adjustment ability. The paper realizes the system design and construction, and more, particularly expatiates, analyzes and discusses the problems of framework and function and so on.

KEYWORD: land use planning; information system; GIS

1 引言

随着社会经济飞速发展，城市化进程不断加速，土地利用形势日益严峻，因此对土地利用的管理越来越重要。土地利用规划作为土地利用管理工作的龙头，充分利用现代化技术，实现信息化管理，改变传统的低效的管理模式，及时掌握土地资源的利用动态，有利于提高政府的管理水平、监管和宏观调控能力，从而促进国土资源的保护和合理利用。

海宁市土地利用规划管理系统项目是第一批土地利用规划管理信息化建设项目，应用现代化技术，依据业务、表格和数据的不同，结合现行业务管理工作流程及需求，而设计开发规划系统软件和建立规划数据库的。它改变了手工作业方式，最终实行远程报批和无纸化办公，为海宁市国土资源管理局规划管理提供及时准确的利用现状和动态变化趋势等信息，实现了土地的信息化、规范化管理，从而大大提高工作效率和管理水平，同时全面实现了规划信息的高度共享，对国土资源信息化建设起了很大的推动作用。

2 土地利用规划管理信息系统建设的内容

土地利用规划管理信息系统建设的内容应根据不同单位、不同地域、不同投资规模等实际情况因地制宜，从实际出发，确定信息系统建设的内容和功能需求。以下主要从三个方面加以说明：

（1）系统的结构。系统的结构可以采用C/S或B/S方式，或者两种结构体系混合使用。其中C/S部分主要是对数据的录入，地图的分析与编辑等复杂功能进行操作，实现专题数据分层分色、管理、查询、统计以及生成不同形式的视图等，为B/S服务作铺垫。B/S部分主要将图形数据、属性数据和业务数据统一起来，以业务为主线，实现对土地利用规划管理信息的图形与业务信息的紧密结合，相互查询，形成真正的图文一体化管理。并将图形和文本等规划成果用网页的形式，实现信息的网络化和社会化。

（2）系统的功能。利用现代化网络技术实施远程报批和无纸化办公。完善土地利用规划数据库建设，基本形成市（县）级土地利用规划管理信息系统的主体框架和与省级土地利用规划管理信息系统相统一的应用模式。实现规划成果管理、规划编制、规划实施等规划工作的信息化、规范化。

（3）用户角度。系统为直接用户提供对规划信息系统的数据进行读写操作；间接用户根据本身的需要访问系统的规划和现状数据；潜在用户也可根据需要查看相关信息。

3 海宁市土地利用规划管理系统建设的技术思路和构架

3.1 系统设计的技术思路

浙江省海宁市土地利用规划管理信息系统使用C/S和B/S相结合的结构。C/S通过利用ArcMap+ArcSDE+Oracle 9i实现土地利用规划数据（包括图形数据和属性数据）的编辑与维护，ArcMap作为应用的客户端。以ArcGIS作为GIS应用平台，利用ArcMap本身提供的功能外，用户可以根据需要，定制许多特定的功能，实现更快、更方便的数据编辑维护工作，满足土地利用规划管理中图形的操作需求。B/S结构子系统利用ASP+Oracle 9i实现规划信息的管理及报表输出，用Web GIS来管理系统中的图形功能，最终达到空间数据、属性数据、及其他业务信息无缝集成，实现图文一体化管理。

3.2 系统的构架

系统采用标准的C/S结构和B/S结构及分布计算的三层式模型。数据服务层根据系统对海量数据以及空间数据的存储与管理要求，选用Oracle9i作为数据库管理系统，实现对空间和非空间数据的统一存储管理。利用ArcGIS作为GIS应用平台，ArcSDE空间数据引擎为空间数据的存储和维护提供了一条通道，利用ArcMap提供的定制功能，实现空间数据编辑、维护、管理。WEB服务层，实现对空间数据查询、显示与分布。系统结构及软件配置方案如右图（图1）。

3.3系统功能模块的组成

海宁市土地利用规划管理系统中C/S子系统从图形操作出发，结合ArcGIS强大的空间数据管理功能，实现规划编制，并根据土地利用规划实施过程中的实际需要，按照法律程序对土地利用规划进行局部调整和修改。辅助编制包括规划方案的拟定、方案比较、成果输出等；规划局部调整和修改包括对规划指标、用地布局等的调整。B/S子系统侧重于信息的、查询、统计、分析和报表的生成及输出。主要对规划成果的管理、规划图层的控制、规划实施管理，及其规划数据的查询、分析和统计。系统模块组成见下图（图2）。

系统以业务为主线，集海量数据信息、业务文件和报表于一体，真正达到图文一体化。系统根据结合不同部门人员的管理或应用对象的不同，给予不同权限，实现对系统的维护和管理，使整个系统达到更好的安全性能。

4 前景与展望

系统建设不仅实现了土地管理部门内部协同办公自动化，并为广大用户提供基础土地数据和图件。通过土地利用规划信息的可视化、网络化，进一步使广大土地利用规划信息服务于社会，让服务质量更高，使用户真正获得真实可靠的信息。

海宁市土地利用规划管理信息系统是国土资源部第一批县（市）级建设试点项目之一。系统根据土地利用规划管理各职能业务日常办公的需要，利用高科技技术，建立适合土地利用规划管理的电子政务平台，既为本部门提供了高效、准确、及时、科学的工作环境，又方便了群众。系统具有一定的开创性和前瞻性，也代表着土地利用规划GIS系统建设发展的方向，GIS将具有更巨大的应用前景，并能给社会带来更好的效益。而且系统的功能与具体数据在一定程度上是相互分离的，因此，系统很容易移植到其他应用领域和行业中。

参考文献：

[1].福州特力惠电子有限公司泉州市城镇地籍管理信息系.《中国通讯》,2003

[2].李勇,谭建军,乐立航基于GIS的广州市三维防综合数据库及其应用《中国通讯》,2003

[3].宋关福,钟耳顺,王尔琪WebGIS--基于Internet的地理信息系统《图像图形学报》,1998

[4].王万茂, 韩桐魁 《土地利用规划学》 中国农业出版社,2002

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关键词：土地利用规划；实践教学；改革

一、土地利用规划实践教学现状分析

(一)土地利用规划实践课时分析

土地利用规划的核心是确定和调整土地利用结构和布局，而土地利用结构布局的确定和调整主要取决于土地自然、社会、经济和生态条件。规划整理的中间资料和最终成果都需要用图件来表示。因此，系统的完成一项规划必须具有独立收集和分析资料、实地踏勘调绘技能和制图技能。为培养学生的这些技能除开设土地利用规划理论课程外，必须开设一些锻炼学生实践技能的课程进行支撑。通过对开设有土地资源管理专业的大学调查结果看，土地利用规划课程往往采取集中进行课程设计，时间为一周或两周。学生在这么短的时间内独立完成一个乡或一个县的土地利用规划的文本撰写就不现实，更不用说进行图件的编绘。导致学生往往在缺乏系统资料整理分析的情况下，主观的拟订一个方案，匆匆应付了事，课程设计不能达到预定的效果。

(二)土地利用规划课程设计内容分析

目前的土地利用规划主要包括土地利用总体规划、详细规划、专项规划和土地利用规划的实施四个部分。而且就每一类型规划又包含多项内容，如土地利用总体规划，按照规划的主要内容又包括土地利用现状分析、土地供需预测、土地利用结构调整和土地利用分区等内容；按照行政体系划分，我国的土地利用总体规划又分为全国、省(自治区)、市、县和乡五种类型的土地利用总体规划。而且每种土地利用总体规划无论是在各项内容或者是每种类型上都与国家政策和地域特点联系紧密。因此，土地利用规划课程设计内容相当丰富，要求具有较高的资料收集、整理、分析和组织能力。从各高校土地利用规划课程设计来看，自开设以来，由于课程设计时间短，任务重，资料有限等原因．在设计中往往只取一个乡或两个乡的土地利用规划资料让学生练习，而且往往只做土地利用规划中的某一项内容，如撰写土地利用规划说明或文本。从学生课程设计提交的成果看，主观性强，规划方案缺少有力的材料来支撑，甚至有些同学在课程设计中照抄照搬现行或以往的土地利用规划成果。

(三)土地利用规划资料分析

土地利用规划课程设计从现状分析到土地利用规划实施措施的制定都需要大量资料，这些资料包括文字数据资料、图件资料，而且资料的现势性要求很高。大多数高校土地利用规划课程设计所用的资料都是近几年来承担的各地土地利用规划资料，由于社会经济条件的变化，土地利用情况也已改变。但这些资料都是纸质的材料，资料更新比较困难，使土地利用情况即使变更了，但课程设计用的还是几年前的资料，导致课程设计中规划方案的拟订和实际差别太大，没有可信性。

(四)土地利用规划课程设计条件分析

土地利用规划课程设计内容大多必须借助计算机来完成。随着办学规模的扩大，学生数量也在增加，实验室条件往往不能满足学生课程设计的要求。很多高校一个学院就只有一个计算机房，也就几十台机器。每期实习学生少则上百人，多则上千人。学生上机实习时间比较紧张，也影响到土地利用课程设计内容的安排和学生在课程设计中时间的投入。

(五)土地利用规划课程设计的实施分析

大多数高校土地利用规划课程设计自土地资源管理专业设置以来，一直采用课程结束后安排一周或两周时间来完成。但由于时间和实验条件的限制，尽管每次老师都认真组织，也安排了系统的训练项目，但由于土地利用规划课程往往安排在第七学期，在期末时，学生面临毕业，一些同学忙于找工作，一些忙着考研，而且面临期末考试，所以很难用心于土地利用规划课程设计上。

二、土地利用规划课程设计存在的问题

1　土地利用规划课程设计时间短。无论是从土地利用规划课程设计的内容需求看，还是从国内开设有土地利用规划课程的院校比较来看，多数土地利用规划课程设计偏短。

2　土地利用规划课程设计内容单一。多数高校土地利用规划课程设计基本上是选择做一个或两个乡的土地利用总体规划，而且往往只完成规划文本方面的撰写。而对于详细规划和专项规划或者是乡以上的土地利用规划类型几乎没有进行过训练，课程设计跟不上理论教学的要求。

3　土地利用规划课程设计实验条件差。由于计算机在课程设计中的缺乏，导致学生在使用计算机完成课程设计方面受到限制，不利于土地利用规划课程设计的正常实施。

4　土地利用规划课程设计时间集中，实施方式简单。大多数高校土地利用规划课程设计一直采用期末集中进行的方式。这种集中实习的方式在教学上便于组织，但加重了课程设计的任务，由于时间仓促课程设计成果往往比较粗糙。

三、土地利用规划课程设计改革的对策和建议

1　增加课堂实习课时。当前由于缺乏课堂实习，集中实习的时间内很难完成全课程的实习任务，而且理论课时比较长，在理论课时全部结束后进行集中实习，一些内容学生已经忘记，需要重新温习以前学的知识，这样也占用了集中实习的时间，如果能针对教学内容。分散进行实习，整个课程结束后再安排集中实习进行总结，不但可以完成大的规划设计任务，而且能把全书各项内容进行融会贯通，很容易掌握本课程的重点和难点。

2　加强现代技术在土地利用规划课程设计中的应用。由于土地利用规划内容多，数据量大，让学生从开始收集资料到把资料整理分析后提出规划方案，最后完成文本的撰写和图件的编绘，依靠教学课时很难完成。但这些又是进行规划不能缺少的。因此必须建立土地利用规划课程设计资料数据库，让任课老师在进行课程设计之前，首先检查数据库资料是否够用，是否已经过时，然后进行补充和更新。这样能让学生在短期内搜集到自己想要的资料，可以节省课程设计时间。

3　改善课程设计的实验条件，灵活安排课程开设时间。大部分高校土地利用规划的实验条件还不完善，不能保证实践教学对计算机使用的需求。另外，软件设施也不够，目前很少有建立规划实习信息数据库的高校，每次实习，老师只能拿出过去的一些旧料让学生练习，实习效果不理想。因此，建立土地利用规划实验室和建设土地利用规划实习资料信息库，是保证土地利用规划实践教学效果的技术条件。

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【关键词】土地利用规划系统；功能模块

1.概述

系统基于ArcGIS 10平台，采用MVC模式的系统框架，由下至上分为基础层、技术层、数据层、支撑层、应用层以及用户层；利用计算机技术及GIS技术快捷、实时、高效、规范地进行土地利用规划管理。土地信息具有空间属性，但是专业的GIS软件仅支持空间数据的编辑，与规划业务结合较差，不能完全满足土地规划管理的专业要求，组件技术为我们提供了新的思路。鉴于我国当前土地利用规划管理工作中存在的问题，应用主流的计算机技术，建立土地利用规划管理系统，推进信息技术在土地利用规划管理工作中的应用，从而以点带面，推进信息技术在国土资源管理各个工作环节中的广泛应用。

2.系统功能设计

（1）文件管理功能模块

主要完成数据与系统简单数据对接，包括数据的导入、导出、图片的导出等功能。

1）加载本地数据

加载mxd数据、Shp数据、Access数据、Img影像数据等相关空间数据到系统中，提供数据浏览、查询、分析、定位等操作。

2）另存为

将当前的地图窗口，以ArcMap的mxd格式保存起来，方便用户与ArcGIS桌面系统及其它衍生系统交互；也可保存当前窗口图片，格式为JPG、TIF、IMG、PDF等，方便用户记录当前窗口信息。

3）导入文件

支持添加各种数据，如导入Shp、Dwg、Txt等格式的数据，文件可直接导入到系统临时图层上，也可直接导入或加载到指定的空间数据中，加载数据时判断导入图形与图层中存在数据的拓扑关系，如果出现错误将提示是否导入，待确认后进一步操作。

4）导出文件

将窗口中选择的空间要素导出到指定磁盘下，同时可以将属性数据保存为Excel文件。

5）地图输出

直接或者按照土地利用规划专用模板输出当前地图，可设置为JPEG、TIFF、BMP、PNG、GIF、PDF等图片格式，可设置图形分辨率和图形质量级别。

（2）规划成果管理模块

规划成果管理是指对经批准的土地利用规划成果及在规划实施中形成的相关规划成果的管理，包括空间数据管理、规划表格管理、资料管理（图件成果和文档成果管理）。

1）空间数据管理

A.实现空间数据图层信息查看功能。可查看空间图层的属性数据、按条件选择属性数据查看、双向属性数据与空间数据图形联动查看。

B.实现图层数据导入功能。图层数据可按对应字段导入数据，且数据为本地shp格式数据。

C.实现空间数据批量更新的功能。数据更新时，将整个数据重新提交，原有的数据作为历史数据保留。保留多个更新周期的历史数据，以便于分析、对比使用。

2）规划表格管理

规划表格管理可按区、市、县、乡四级进行管理和区分。

A.实现不同区、市、县或乡附表录入，可批量导入mdb中所有符合条件的表格，或按一定格式完成Excel表数据导入。

B.查询和浏览不同区、市、县或乡附表数据。

C.可导出指定表格数据或按行政区划导出附表数据，导出格式为excel或mdb。

3）资料管理

资料管理包括图件管理和文档管理。

A.图件管理

图件成果包括土地利用现状（基期）图、土地利用总体规划图、土地利用规划专题图或专项规划图及土地利用规划管理中产生的其他图件、影像资料等。

规划成果图件管理功能包括：

a.总体规划图、专题图或专项规划图的存档；

b.土地利用现状（基期）图和各年度土地利用现状图的调阅、查询和统计；

c.总体规划图、专题图或专项规划图按项目、土地用途等的查阅、统计。

B.文档管理

文档成果包括：土地利用总体规划文本、土地利用总体规划说明、土地利用规划专题研究报告及其他相关文字资料等。

文档成果管理的功能包括：

a.文档的存档；

b.文档的查阅；

c.文档的输出。

4）纠错管理

查找系统成果数据的错误，添加到纠错管理中，进行输出，经相关程序审批后，可在系统中修改相应的错误，系统记录和保存修改信息。

（3）查询分析模块

查询分析模块实现了地图浏览的控质、空间数据与属性数据的双向查询、根据设置分析某一空间范围内的压占信息等。

1）地图浏览

提供对地图浏览（漫游、放大、缩小、前一视图、后一视图、全图等）及固定任意比例尺浏览、面积量算、长度量算等操作。

2）实时查询

提供在浏览过程中跨图层实时属性查询功能，用户可以根据需要自定义设置查询的图层及属性内容。

3）通过属性查询

通过设置图层中属性查询条件，查找符合条件的记录，并且可根据记录查找相关图形要素。

4）通过位置查询

提供属性查询、通过空间查询以及图上查询（点查询、拉框查询、多边形查询）等多种查询方式。查询结果可统计及输出。

5）综合分析

提供自定义的空间资源分析功能，用户可以分析指定范围的土地利用情况。提供专题资源分析，为用户提供常用的资源分析功能，直接反映输入地块的土地利用规划、现状、审批等情况。综合分析可在系统中进行配置。

（4）统计报表模块

1）计划执行情况

根据年度计划与年度内批准的建设项目占用耕地和整理复垦开发增加耕地统计数，内容包括新增建设用地计划执行情况和土地整理复垦开发补充耕地落实情况，新增建设用地计划包括新增建设用地总量计划、新增建设占用农用地计划、新增建设占用耕地计划等各项指标，得出在某一年度、某一地类面积值的年度计划与实际变化的对比，用统计图表示。

2）规划实施情况分析

通过对已批准的建设项目用地的情况统计，得出各地类的变化面积；通过由规划地类面积值得到规划实施的理想变化面积值，从而实现在某一年度某一地类实际面积值与理想值的对比，用统计图表示。

3）土地利用情况

某年度某区域：通过对土地利用现状（基期）与土地变更调查数据的统计分析，得出土地利用结构对比，用统计图表示。

跨年度跨区域：通过土地利用现状（基期）及不同年度土地变更调查数据的统计分析，得出跨年度跨区域的用地结构对比，用统计图形表示。

可以按查询结果进行统计汇总并生成相关饼图、柱状图并支持查询结果导出。结果按照指定模板进行输出。

4）指标使用情况

统计年度计划指标、土地利用规划总体指标的使用，通过对实际项目的汇总，分别与年度计划指标和规划指标进行核减分析，得出各项指标的使用情况，并按照指定模板进行报表输出。

5）耕地保有量平衡表

统计区市县三级动态耕地保有量变化情况表，结果按照指定模板进行输出。

6）建设用地指标控制表

统计区市县三级建设用地指标控制表，结果按照指定模板进行输出。

7）重点建设用地规划表

统计区市县三级重点建设用地规划表，结果按照指定模板进行输出。

（5）制图输出模块

制图输出模块管理地图输出模板、制图输出或打印，实现用户由系统数据到纸张数据的转换。

（6）系统管理模块

1）默认启动视图

将当前视图窗口设置为系统启动时显示窗口。

2）系统风格样式

设置系统不同的皮肤和颜色，用户可以根据个人喜好对系统的显示风格进行设置。

3）配置信息管理

设置综合分析、同步浏览、实时查询等可自定义分析或查询内容的信息。

4）字典管理

提供数据库标准中定义的属性代码的动态管理。

5）图层管理

配置图层的显示顺序、标注、渲染方式等信息。

6）权限管理

根据不同的用户，设定不同的应用功能和数据访问内容，将用户按不同行政区划分为普通用户、业务录入人员、业务办理人员、系统管理员。

7）用户管理

用户管理主要包括各处室、子级单位、市级或县级单位用户的添加、编辑、删除，以及部门信息的管理、角色信息管理等。

8）数据源管理

管理系统数据源连接的配置参数，包括数据源名称、数据源类型、数据源地址、用户名和密码等。

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关键词：土地利用规划；规划修编；数据库建设；土地利用规划管理信息系统

1.系统目标

土地利用规划管理系统是集土地利用规划辅助编制和实施管理为一体的管理系统，以满足各市、县新一轮土地利用规划管理的需要。系统具有数据入库，全方位查询统计分析，辅助编制，实施管理，解决指标利用、规划调整涉及图形、数据调整的难题，成果打印输出、规划成果管理等功能，能够实现规划实施管理的便捷、精确，解决规划指标调整的空间配置难题，实现规划指标、图形管理与办公一体化。

2.数据库设计

1)数据内容：

土地利用规划数据库管理系统涉及的静态数据包括基础地理、现状数据、规划数据、注记信息及其他信息四类。

基础地理要素主要包括行政区划、地形、地名、水系，其中行政区划包括行政区域和行政界线，行政界线包括国界，省界（自治区界、直辖市界），县、自治县、旗、县级市界，乡、镇、国营农场、林场、牧场界和村界（乡镇规划）；地形包括高程点和等高线，等高线分为首曲线和计曲线。

现状数据包括土地用途要素、环境要素、社会经济要素。现状数据应满足规划编制的时限性。

规划数据包括规划基期和规划期数据。其中规划基期数据包括土地用途要素、环境要素、社会经济要素。规划期数据包括土地用途分区、土地利用功能分区、重点项目、土地利用规划指标、土地利用规划资料等。

注记信息及其他信息包括注记要素和其他要素，其中注记要素包括图面注记、地名注记、水系注记、交通注记、地形注记、地类注记、图例注记及其他注记；其他要素包括图廓线、公里格网、比例尺符号、图示符号及其他。

2)数据格式：

SQL SERVER数据库存储。

上报矢量数据格式：shp格式，Personal Geodatabase和VCT格式。

图件：jpg格式或者Tiff格式。

缩编数据：矢量数据：shp格式或Personal Geodatabase格式；栅格数据：img格式或者Tiff格式。

文档报告类数据主要是Word、Excel和PowerPoint文档。

3.系统设计

1)系统框架

采用面向对象的三层架构设计，在ArcEngine开发平台上定制各种土地专业系统。系统体系结构图如下所示：

2)功能应用

1)数据建库

数据建库包括第二次土地调查生成的现状数据和基本农田数据的入库，规划图形数据入库，规划指标入库等。系统还可以将不同来源不同格式的数据经过转换（如：VCT格式、MapGIS格式、SuperMap格式、CAD格式）导入到系统中，也支持现有的规划数据、二次调查汇总表格等导入，实现多样化的数据入库。

2)成果管理

成果管理是对规划的成果进行管理的模块，包括图件成果管理、表格成果管理和文本成果管理三个部分。系统将规划文本、规划文本说明、专题报告、各种规划表格以及规划图件等成果放入成果资料库，支持成果浏览、统计、入库情况等日常操作。

系统可以管理的文件格式有：JPG、Bmp、Tif、Doc、Xls、PPT、Mxd、Txt、VCT、Xml等等。

3)规划实施

规划实施管理主要包括年度指标管理，建设项目预审，单独选址项目预审，城镇分批次项目预审，土地开发整理复垦项目预审等几方面功能。在预审过程中，形成项目台帐及一系列审查报件材料。

4)规划局部调整

整根据规划实施的需求，通过对不同管制区的地块调整，制定并自动生成规划局部调整方案及申请，对规划进行局部调整。制定调整方案过程中，预警功能能够全程监控局部调整方案是否满足规划。

规划调整情况，可以动态不限次数的进行历史追溯。

5)查询统计

实现信息的检索与查询，满足任意专题数据的空间图形和属性信息分析功能。

6)矿产资源分析

通过对矿产储量数据的详细分析，将指定区域的矿床利用3D效果图直观的显示出来。

通过叠加地矿数据，分析任意指定区域内地质矿产情况，做到规划实施管理可以同时兼顾考虑地矿情况，辅助完成矿产压覆、地质危害等审查工作。

4.技术特点

严格的指标控制

人口规模规划指标等专项分析

多种数据管理

支持土地地矿一体化管理

5.结束语

土地利用规划管理系统的建立，使土地利用规划修编管理工作彻底摒弃原有的手工作业与纸图作业方式，将计算机技术与土地利用总体规划实施管理有效结合，保障了规划管理实施措施的落实，有利于提高规划管理的科学性，提高规划管理的效率，降低行政成本，提高规划管理的公开性和透明度。

参考文献

[1].国土资源部《国土资源信息系统建设规范》.

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一、报批条件

（一）县（区）级土地利用总体规划成果已经省人民政府批准；

（二）乡级规划数据库已经国土资源部《土地利用规划数据库成果质量检查软件》检查通过；

（三）乡级规划成果编制完成后，由县（区）政府组织专家进行论证，征求县（区）有关部门及乡（镇、街道）意见，并按照专家论证意见和部门意见修改完善后形成送审稿。

二、报送材料

（一）县（区）政府申请市政府审批规划的请示（3份）；

（二）规划文本及说明（15份）；

（三）规划图集（3份）；

（四）规划成果数据库（1:10000ArcGIS数据库）；

（五）征求县（区）相关部门意见及采纳情况说明（3份）;

（六）征求乡（镇、街道）意见及采纳情况说明（3份）;

（七）县（区）级专家论证意见（3份）；

（八）听证材料（3份）；

（九）上述规划成果电子光盘（3份）；

（十）其他有关情况说明等（3份）。

三、审点

（一）报送材料是否齐全，是否符合国家和省对规划成果内容、形式的要求；

（二）是否落实县（区）级规划的土地利用任务和土地利用调控指标，主要土地利用调控指标是否做到“图数一致”；

（三）土地利用结构调整和布局是否合理，土地利用区划分是否明确，城镇建设用地区的规模、范围是否明确；

（四）土地利用特点、存在问题分析、耕地保护、节约集约用地、协调土地利用与生态建设、规划实施措施等规划主要内容是否符合本乡（镇、街道）实际；

（五）是否体现严格保护耕地特别是基本农田、控制非农业建设占用耕地和加大土地整理复垦开发落实耕地占补平衡的原则；

（六）是否体现节约集约利用土地，提高土地利用效率，合理控制建设用地规模，积极拓展建设用地新空间的原则；

（七）是否体现优化配置各业各类用地，引导人口、产业和生产要素合理流动，促进城乡统筹和区域协调发展的原则；

（八）是否体现优先保护自然生态空间，促进生态文明发展的原则；

（九）是否制定了差异化的土地利用政策，是否围绕规划目标安排了土地利用重点工程，是否落实了规划实施责任；

（十）规划成果与上一轮规划是否进行了充分的协调衔接，年以来实际新增的建设用地是否在规划中予以落实；

（十一）规划基础数据是否与二调数据进行了衔接和转换；

（十二）是否充分征求了县（区）、乡（镇、街道）及有关部门的意见，并与城市、村镇规划，基础设施、产业发展、生态环境建设等专项规划充分协调；

（十三）制定的规划实施措施是否科学可行，是否超越乡级政府土地管理权限等。

四、报批程序

（一）前期工作。乡级政府应当在县（区）土地管理部门的指导下，组织编制乡级土地利用总体规划。乡（镇、街道）完成规划成果编制后，应当广泛征求县（区）、乡（镇、街道）有关部门意见，认真组织专家论证，并依法组织听证。

（二）申报。经县（区）政府审核同意后，以县（区）政府正式文件上报市政府。市政府收到乡级规划成果后，批转市国土资源局审查。审查土地利用总体规划的请示直接报市政府，规划文本及说明、图集和其他材料报市国土资源局。

（三）审查。市国土资源局收到市政府交办的报件后，将规划成果分送给市发展改革委、市民政局、市环保局、市城乡规划建设委、市交通局、市水务局、市农委、市林业局、市统计局等有关部门征求意见。县（区）政府按照反馈意见对规划成果进行修改完善，并编写修改落实情况报告，上报市国土资源局。市国土资源局对规划进行全面、公正、客观评价，提出同意批准或原则同意批准或不予批准的综合审查意见。

（四）批复。市国土资源局将综合审查意见和各相关部门具体意见以及修改落实情况报告一并上报市政府审批。需要省政府批准的建制镇，由市政府向省政府申请审批。

市政府批复为“原则同意批准”的，须按照批复意见修改完善后，在规划公示前上报市国土资源局备案。市政府批复为“不予批准”的，须按照批复意见修改完善后，按上述程序重新报批。

五、审查主要依据

（一）《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》等现行法律法规；

（二）《土地利用总体规划编制审查办法》（国土资源部令第43号）；

（三）乡级土地利用总体规划编制规程、制图规范，以及其他有关土地规划、利用和管理的方针、政策、文件；

篇11

【关键词】乡镇土地利用规划；编制与完善；实施；服务新农村

土地利用总体规划是着眼于调控宏观经济运行和经济社会可持续发展的高层次、综合性的规划。但在过去很长一段时间里，我国的土地利用规划特别是乡镇一级土地利用规划由于缺乏应有的作用和约束力，被人们视为纸上谈兵的摆设。有人说，规划是猴皮筋，可以任意伸缩；主要原因是规划无力改变计划经济条件下按需定供、粗放利用的用地模式。完善乡镇土地利用规划并付之实施，使规划成为红线、高压线是十分必要的。

一、乡镇土地利用规划的弊端

（一）规划的权威性不够

有人说：规划规划，纸上画画，墙上挂挂，不如领导一句话。其实不然，乡镇土地利用总体规划是列入法律范畴的，一旦形成就应具有法律效力。但是，在实际实施的时候，土地利用计划不与规划配套，二者的指标往往不相吻合，没有遵守预测-规划-计划这样一个合理的过程，造成规划架空，难以落实。审批用地不按照规划进行，审批用地的过程中，未坚持在规划指导下有计划地审批用地，出现了规划跟着项目走，频繁进行规划局部调整的被动局面。

（二）规划基础数据和图件不实

基础数据和图件不实，影响了规划的合理性及其实施。如某城市统计的规划基期的城市建设用地面积与卫星遥感监测数据相比有较大差距，但该市当时只认可统计面积，结果造成规划用地规模偏小，给目前的规划实施造成了很大困难。还有一个城市，4次调查4个结果，每次相差几万亩。可以说，一些地区规划基础数据不准对规划编制和实施造成了不良影响。

（三）规划内容刚性强，实施难度大

规划制定一些刚性指标是必要的，但实施过程中需要足够的弹性内容作为补充，这就要求乡镇土地利用规划在内容深度和具体程度上把握适当。上轮规划编制将所有的用地区都落实到具置，在规划图上每块地的用途都完全定死，但实际发展过程难以按照规划设想实施。

（四）现有规划与其他规划的衔接不当

由于我国的规划体系不够完善，规划编制时间、调整范围不统一，交通、水利、城市建设、生态环境建设、旅游规划等在土地利用上与土地规划在乡镇一级不衔接的问题比较突出。重城镇规划轻土地规划的倾向比较严重。虽然在理论上各项规划应与土地利用规划相互衔接，但由于各项规划的侧重点不同，修编期限不同步，缺少统一的建设用地标准，操作起来协调性差，实施难度大。

二、乡镇土地利用规划的编制与完善

（一）建立新的规划理念与理论

充分借鉴国际上的理性发展理念，妥善处理好经济、社会发展与资源保护、人与自然和谐发展等方面的关系。在确定规划的目标时，紧紧围绕人口、资源、环境和经济协调发展这一中心议题，保证土地资源永续利用；在编制过程中应由上轮主要分配建设用地指标、定建设用地规模与速度向控制环境容量、开发时序、控制建设标准转变；并通过较大比例尺的地图确定城市合理发展边界，从而解决城市无序扩张、优质农地严重流失等问题；大胆借鉴和吸收国外的和相邻学科（如城市规划、地理学、经济学、社会学、环境科学、系统科学等）的相关理论，特别是空间规划和可持续发展理论。

（二）协调土地利用与生产环境建设

全国现有村庄320多万个，自然条件、经济发展、生活习俗等千差万别，农民长期养成的生活垃圾随意丢弃、在住宅周围乱搭乱建的陋习一时难以改变。受传统文化和习惯的影响，绝大多数农民喜欢单门独院、前庭后作的居住方式，农民对于集中居住也不能完全接受。因而，乡镇土地利用规划应尊重农民习惯与科学合理规划之间的关系，做好必要的新农村建设用地预留。过去，有些地方把建设用地指标高度集中在城市，以城市为重点层层预留指标，分到最后，农村这一块就没有多少指标了。这样，阻碍或限制了农村的发展，导致农村违法用地的大量产生。在乡镇土地利用规划修编中要做好必要的新农村建设用地预留。

（三）加强相关规划的衔接

当前国家和地方有关部门都在编制新农村建设的各类规划，比如经济社会发展规划、村镇建设规划、基础设施规农村经济、生态环境保护规划等。这些规划都涉及用地。各类用地矛盾需要通过土地利用规划管理来统筹协调，修编中应主动介入各类相关规划。

（四）加强公众参与，开放编制规划

土地利用总体规划的制定和实施涉及技术、行政、经济、社会等多个学科领域，同时又需要多部门、多主体的认可和协作，公众参与能够集思广益，使规划更为科学。可以采取包括问卷调查、公开征询意见、社会听证、专家论证、公告公示等多种方式，广泛听取各方面意见特别是不同意见；在规划修编阶段应设置专门的接待时间，进行规划实施的现场接待或建立规划热线电话、公众信箱等，给公众满意的答复，这样既保障人民群众参与规划编制的权利，开门、开放编制规划，又保证规划决策的民主化和科学化。

（五）提高规划技术含量

应用地理信息（3S）技术，在地籍数据库的基础上建立土地利用规划数据库和土地利用规划管理信息系统，作为修订规划成果的主要载体，使规划修编与规划管理信息系统建设同步进行，提高规划管理水平。使土地规划从野外调查、资料搜集、信息处理、计算模拟、规划成图到监督实施全过程实现信息化。要特别重视将决策支持系统（DSS）技术引入土地规划，通过人-机交互系统，提高决策的透明度与决策的科学性。

（六）加强规划队伍建设

在规划修编时，由于一些地方对规划编制工作重视不够，基础工作比较薄弱，严重影响了规划的权威性和可操作性。规划人员总体水平不高，成果质量参差不齐。规划模式，千人一面，甚至照搬照抄。只有加强对规划专业队伍的管理，加快基础调查和信息系统建设，才能为编制规划提供准确翔实的基础信息支持。

三、乡镇规划的调整与实施

（一）乡镇土地利用规划的调整

过去都说规划是蓝图，现在有专家提出规划是绿图，意思是规划不是一成不变的，是允许进行修改和调整的。规划的本质是刚性的，土地利用规划经过审批，就有了法定效力。从这个意义上说，执行规划就是执法，违反规划就是违法。由于客观和主观的原因，已经批准的土地利用总体规划实施过程中的确存在一些问题，应当根据实际情况，按照有利于实施法律和规划的原则，对其加以调整和修改。

（二）土地利用规划的全部意义在于实施

人们常说：三分规划，七分实施。规划编制的过程是短暂的、一次性的，规划实施的过程是长期的。规划能否从纸上落到地上，取决于规划的实施效果。确保规划实施的关键是什么？关键在于管理。规划实施管理包括用地计划管理、用地预审管理、用地审批规划管理、土地出让规划管理、土地保护规划管理、土地开发复垦规划管理、监督管理等多方面内容。采用法律、行政、经济、社会和科学的管理方法，多管齐下，全面加强规划实施管理，保证规划实施。

1.结合土地整理。土地整理通过对沟、渠、坎、田块等进行工程治理，对挖损、塌陷、压占、污染破坏的土地和各类废弃地、闲散地进行复垦，一般能够增加15%左右的有效土地利用面积。在修编中先期介入，摸清农村用地现状的基础上，明确农村居民点的数量、布局和规模，将新农村建设用地做好土地开发整理规划，并及时纳入土地利用总体规划修编。

2.服务新农村新农村建设的内涵非常丰富，建设新农村，规划要先行。乡镇规划是新农村建设的基础和前提。农村建设缺乏统筹安排，布局散乱，脏、乱、差现象比较普遍。没有规划的建设就是盲目建设。也就是说，新农村建设中提出的一些要求，实际上都需要通过土地利用规划来落实。乡风文明也包括用地文明，规划用地就是一种文明用地；村容整洁更离不开土地利用规划。乡镇土地利用规划在其中发挥的作用都是基础的，也是关键性的。支持新农村建设，并不意味着放松对农村建设用地的控制。其最根本的是保护耕地，保护基本农田，通过规划，把新农村建设必要的建设用地给予合理安排。

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篇12

关键词：实验教学改革；实践技能培养；《土地利用规划学》；GIS技术

中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2017）04-0116-05

一、序言

《土地利用规划学》是一门跨度大、综合性和实践性很强的学科，涉及自然科学与社会科学的诸多领域的课程。它是“土地资源管理”、“自然地理与资源环境”、“资源环境与城乡规划管理”等专业的核心课程，现阶段已有100多所高校在土地资源管理、自然地理与资源环境等专业开设《土地利用规划学》课程[1-3]，在专业课程设置中具有重要地位。各高校相关专业积极开展《土地利用规划学》的课程改革和建设，探索改进教学目标、教学内容和教学模式，建设有自己特色的创新型、技术型、研究型的教育教学模式。本研究基于GIS技术及其应用，从教学目标设置、课程建设基本思路以及实验教学内容设置这三大方面对《土地利用规划学》进行深入的分析和讨论，以期为《土地利用规划学》教学改革的课程理论体系建设、知识结构完善、技术方法应用等的更新和发展提供参考，最终培养出更多优秀的高素质土地利用规划人才，满足社会对人才的需求。

二、教学目标设置

教学目标是课程内容和任务的重要衡量标准，是教学目的的具体化和形象化[4]，在教育教学中起着十分重要的作用。教学目标与教学的内容相结合，可以更好的达到学习效果，提高《土地利用规划学》整体的实际运用能力，让学生更好地领会《土地利用规划学》的基础理论，从而掌握土地利用规划的整体思路，灵活应用相关技术和技能[5]，充分发挥《土地利用规划学》素质和能力教育的功能，大大提高教学的质量和水平，使得《土地利用规划学》更加贴近生活和实际，促进其更好的进步和发展。

课程在教学目标上影响和制约的因素比较多，而且相互之间有着密切的联系，因此在教学目标的设置上需要综合考虑各方面的因素。《土地利用规划学》的教学目标不仅要求学生能够灵活的掌握各种知识和技能，同时也需要与时俱进的融合各种知识，提高动手能力和实际操作能力，提高实践的水平和本领。我们针对《土地利用规划学》的课程特点、社会对这方面人才的要求以及综合了多年来在《土地利用规划学》上的教育教学经验，制定了适应专业培养特点的教学目标，主要从知识目标、能力目标以及实践目标这三方面来设置，促进广大学生能够更加全面的发展。

1.知识目标。（1）理解和掌握土地利用规划的研究目的、研究任务以及研究内容，能够灵活的掌握和运用相关的知识，对基本的知识有深入的认识和了解。（2）熟练地掌握《土地利用规划学》的理论和原则以及各种土地利用规划的一般方法和步骤，对土地规划的一般步骤以及相关规划工作的基本流程和方法做详细了解。（3）系统掌握土地利用规划编制和制图的相关知识，提高自身编图和制图的能力和技能。（4）理解和掌握土地利用总体规划、专项规划和详细规划的流程和基本方法，并且能够与时俱进的自觉关注和学习相关规划流程的变化。（5）熟练地掌握与土地规划相关的法律法规，在进行土地利用规划的学习或是工作时能够灵活的运用相关法律法规解决规划上遇到的难题。（6）理解3S技术与《土地利用规划学》相关技术和软件的理论和实际操作的知识，灵活的运用GIS等技术和方法，提高自身的操作水平和操作能力，全面提高自身素质和能力。

2.能力目标。（1）能够系统的掌握土地利用总体规划、土地利用专项规划和详细规划、土地利用规划方法和规划实施的步骤和方法，提高自身的能力和水平，把学习到的知识运用到实际生活和工作之中，促进自身的能力和水平的提高。（2）具有较强的数据收集、数据分析、数据管理、规划方案制订、规划实施措施提出、规划文本的编辑以及规划技术的分析的能力。全面提高自身掌握GIS的水平和技能，通过技术的提高和学习的深入来更好的适应国家和社会的需求。（3）能够利用GIS技术及其相关软件进行案例分析、规划布局、图件制作、技术分析以及数据分析制图等。在不断发展的土地利用规划学领域，需要不断的提高自身GIS的操作和运用的能力，灵活的学习相关的知识和技能，做一名高技术的人才。（4）能够熟练的运用所学的知识去分析土地规划现状存在合理的地方和不足之处，同时对编制的规划方案进行各种用地的分析和未来的数量预测。（5）能够初始模拟某地区土地利用规划，真正掌握土地利用规划编制程序、思路及技术要领。（6）熟练的掌握地理信息系统、环境学、数据库等学科知识和方法，综合的分析土地利用规划以及完成对各类用地的分析和评价。

3.实践能力。（1）对土地利用总体规划、土地利用专项规划和详细规划等土地利用规划有较强的实际操作水平和实践能力。在实际的案例和事件当中能够充分的运用自身的知识和技能去处理相关规划方案，提高实际处理问题的方法和能力。（2）能够通过收集的资料和数据模拟某地市或乡镇的土地利用规划。在日常的教育教学中，需要加强在这方面的教育教学训练，增强学生对土地利用规划学的案例分析和模拟运用的能力。在课程设置上可以通过引导学生收集或者是教师提供数据的方式让学生在指导和帮助下进行土地利用规划的模拟和分析，增强实践能力的培养。（3）利用GIS技术能够对某地区土地利用现状和土地供需进行预测与分析。在科学和技术不断发展和进步的今天，更加需要在技术层面不断提高土地利用规划学的分析和研究，才可以更好的适应社会和相关部门的需求。GIS技术与《土地利用规划学》有着密切的联系，许多土地利用规划的相关的分析和研究需要在GIS的基础上进行。在实践目标上需要学习并且不断提高自身的GIS实际操作的水平和能力，掌握对地区土地利用现状分析以及对土地利用未来的规划和土地供需的预测，真正适应未来对高素质人才的要求。（4）理解和掌握某地区土地利用结构调整和空间布局优化的基本方法和步骤。在《土地利用规划学》的实践目标设置上，需要更好的理解和掌握某个地区的土地利用结构调整和优化空间布局的方法和技术。在实践的层面加强对其的要求和分析，全面提高实践能力，适应发展的需求。（5）能够解决实际的问题的能力。《土地利用规划学》所涉及的知识和能力范围较广，同时十分贴近生活和日常的规划，因此，在学习过程中尤其需要提高自身解决实际问题的能力和水平，如掌握土地整治的方法和技术，掌握分析和提高土地集约利用的方法和步骤等。（6）培养综合能力强、技术水平高、实践能力强的适应社会发展和国家需要的高素质人才。通过对各种技术和能力的培养，提高自身全面发展的能力和水平，增强实践能力和技术水平，适应社会的需求。

三、课程建设基本思路

为了更好的适应学科的发展以及结合教学的目标的要求，逐步的培养和提高学生的创新能力和实践能力，结合多年的教育教学的经验，归纳总结得出《土地利用规划学》建设的基本思路，来更好的进行教育教学的探讨和改革。基本思路包括以下的几个方面。

1.注重基本概念。在《土地利用规划学》的教学中应注重对基本概念的掌握，实现各种知识之间的融会贯通。对基本概念的理解和掌握是解决复杂问题以及相关疑惑的基本点，进而有利于对学科精髓的把握和理解。同时，基本知识的掌握也是学习《土地利用规划学》的重要理论保障和关键之处，只有打好基本概念学习的根基才可以更好的进行以后的学习以及进一步提高自身的能力和水平。学习土地利用规划的核心在于对土地利用在时空上实现优化配置，最大限度地发挥土地的总体功能，实现土地的优化布局。掌握《土地利用规划学》的基本概念，了解土地规划及土地利用总体规划、土地利用专项规划和土地利用详细规划的知识，掌握土地利用规划学的一般方法和流程，从而为以后综合利用和规划打下坚实的基础。

2.理论和实际相结合。在学习《土地利用规划学》的课程内容上，需要掌握相关的理论知识，提高自身的理论水平和功底，形成一套土地利用规划学的体系，适应社会发展的要求，并且要求学生能够在有一定的理论水平的基础上灵活的把理论运用到实际当中用于指导实践，提高整体的实践水平和实践能力，成为综合发展的高素质人才。只有把理论和实际相结合，才可以更好的促进自身的全面发展，真正的掌握《土地利用规划学》的方法和技术。

3.灵活掌握GIS技术。《土地利用规划学》的涉及面广，知识点多，灵活性要求高，技术性强，根据课程特点和专业的教学要求，以及与社会发展相结合，需要建立新的高效率、高技术的课程内容体系。《土地利用规划学》涉及土地利用总体规划；地域的土地利用现状分析；土地供给和需求的预测；基本农田保护以及规划建库；某地区土地利用优化布局；某建设用地集约节约利用研究；土地整治规划研究等方面的内容，这些内容都是离不开对GIS技术的学习和运用。随着社会发展和土地利用规划对技术水平要求的不断提高，学生只有灵活地掌握GIS技术才能更好的适应发展的要求，基于GIS的《土地利用规划学》的教学改革具有现实性和实践价值。

4.建立多层次高效率的课程体系。在《土地利用规划学》的课程教育上具有灵活性和实践性强的特点，因此在进行教育教学之前应从整体规划好课程体系。在课程的设计和安排上，需要注意科学性和灵活性的原则，同时需要从整体的角度出发，根据学生的课堂反应以及相关的政策措施等方面灵活调整课程，使得《土地利用规划学》的教育教学以及培养的人才更具有科学性和实践性。加强课程的管理体系建设，从不同的层次满足多方面的需要，提高整体的教育教学质量，培养满足新时代社会需求全面发展的优秀人才。只有把《土地利用规划学》的立足点放得更远、更全面，才可以真正达到灵活的掌握和运用《土地利用规划学》相关知识和方法的目的。

5.采用案例教学进行引导性教育。案例教学是一种把理论和实践相融合，把知识和动手能力相协调的新的教育教学方式。通过这种方式可以更好的引导学生去学习和理解相关的理论知识，从案例中学会如何灵活的运用和操作，因此在《土地利用规划学》的教育上十分有必要增加案例教学去引导学生更好地学习。通过有代表性的具体的案例分析来让学生深入的学习这门课程的精髓，将课程的理论和相关的知识通过案例学习较为灵活地运用到实际的工作当中。同时，在教育教学的过程中需要增加更多的实践环节，可以利用一些土地规划的案例，让学生自己当一回规划师去真正动手规划某个区域，通过教师的指导和点拨去深刻认识规划学的相关内容以及在实践当中的操作要领，掌握相关的制图软件和制图规则，真正增强自己的动手能力和实际操作能力。

四、实验教学内容设置

《土地利用规划学》的课程是依据一定时期社会经济发展对土地的要求，根据土地规划的自然属性和社会属性，在时间和空间上进行土地资源优化分配和合理开发土地资源的过程，涉及到多门相关课程的知识，需要用综合的全面的眼光去分析和解决问题[6]。珠三角地区的经济快速发展，在各级国土、城市建设、城市规划、农业、水利设施、交通等职能部门以及相关的企业对土地利用规划的人才需求不断增加，要求也是不断提高[7]。在新的形势下，对《土地利用规划》的实验教学环节建设的创新性、技术性和可操作性提出了新的更高的要求[8，9]，因此，在实验教学的内容设置上需要与时俱进，结合当今社会的需求，提高学生的创新能力和动手实践能力，能够灵活的运用各种知识和技术，更好的适应时代的发展和社会的需要[10-12]。

1.实验教学目标。《土地利用规划学》课程实验是以《土地利用规划学》专业课程学习内容为基础，教学目标配合资源环境与城乡规划管理、自然地理与资源环境专业课程，利用实验室资源，加强学科知识应用层面的培养，提高学生的综合素质，培养学生的创新精神。该实验课程由基础性、综合性和设计性三组实验构成。其中基础性实验课内容紧紧围绕土地利用规划学实践中所涉及的土地利用现状调查与分析、基础数据预测等重要环节而展开；综合实验以地理信息系统在土地利用规划中的应用为主，采用ArcGIS为平台培养学生利用计算机技术开展土地利用规划成果图件编制的工作能力；设计类的实验则结合基本农田数据库建设实际需求开展有针对性的课题研究和设计。基础实验要求学生掌握土地利用规划学的关键技术环节，在实验技术人员的指导下，学生完成实验项目，撰写实验报告。设计试验要求学生根据土地利用规划的技术要求和社会实践的需求，设计并合理调整、完善基本农田规划数据库，完成数据更新和发展，掌握数据库建设相关专业知识的应用；综合实验要求学生结合项目全面的了解、理解、掌握，并灵活应用土地利用规划专业知识，加强地理信息技术的应用实践和管理，编制完成土地利用规划成果图件，增强从事土地利用规划管理工作的实际操作能力。主要依据在室外进行调查的数据，在实验室内利用ArcGIS等相关信息化管理软件进行分组实验。学生在教师指导下完成相关实验内容，主要采用演示法、讲授法、模拟法、DIY制作等教学方式。实验完成，随堂邀请学生对实验成果进行展示和讲解，充分讨论和吸收优秀成果的经验，不断丰富完善成果内容，掌握先进方法技术，实现学生学以致用和培养自主创新能力。

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Based on GIS of TCM Experimental Teaching Reform and "Land Use Planning" and Analysis of Practical Skills Training

LIU Yan-yan 1，YAO Yi-ying 2，WU Da-fang 1，LIN Mei-zhen 1，YANG Mu-zhuang1

（1.Institute of Land Resources and Urban-Rural Planning， School of Geographical Sciences， Guangzhou University， Guangzhou， Guangdong 510006， China；2.School of Geography， South China Normal University， Guangzhou， Guangdong 510631， China）

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今年，我院承担了《红古区土地利用总体规划（2005-2020年）》、《安宁区土地利用总体规划（2005-2020年）》。土地利用规划工作作为我院新拓展的业务范围，受到了院领导的高度重视。土地利用规划岗位要求履职人员具有土地资源管理、地理、地理信息系统、区域发展与城市规划、资源与环境等相关专业的学科背景，要求掌握自然资源、土地资源、土地利用、土地利用规划和管理等相关理论和方法及有较强的逻辑思维能力和沟通协作能力和较好的写作能力和管理能力。

二、三个月来的主要工作

1．《红古区土地利用总体规划（2005-2020年）》工作

①制定了《红古区土地利用总体规划（2005-2020年）》技术方案

②协助刘工，参与了红古区土地利用总体规划调研工作

③设计了红古区土地利用总体规划前期专题研究的主要内容

④在郭德记和字明春同事的帮助下，完成红古土地利用总体规划前期专题一土地利用现状分析、专题研究四红古区耕地和基本农田保有量分析及保护研究、专题研究五红古区建设用地空间管制及统筹区域土地利用。和郭德记同事共同完成了专题研究二红古区社会经济发展和用地规模预测、专题研究五红古区建设用地空间管制及统筹区域土地利用，目前部分专题仍在修改中。

⑤目前正在编写《红古区土地利用总体规划（2005-2020年）大纲》。

①在院长、刘钢组长的领导下、协助胡明霞同事完成了皋兰县土地开发整理规划文本、说明。

②参与了皋兰县土地开发整理规划重点土地开发整理项目调研工作。

3．参与的其他工作

①在院长、刘钢组长的领导下、联系了西北师范大学暑期未回家的同学作为二调工作临时工作人员。

②协助院长联系西北师范大学地理与环境科学学院的领导，促成了我院与西北师范大学地理与环境科学院业务及研究生本科生实习合作。

三、工作体会

1．单兵作战能力已经不适合院里发展的需要

规划项目对编制人员提出了更高的技术要求，大型规划项目编制需要有良好的大局观、合理的编制思路和处理各种问题的能力和以及建立能够相互协作配合的团队。作为规划项目组的成员，我认识到除了能独立完成子项目，在规划项目编制过程中还要能够做到对项目整体的把握和对任务的有效分解，跟委托甲方及合作单位积极对接和联系、与院内其他同事有效沟通和衔接，对项目组的工作进度和工作内容要熟悉，此外，对领导及时汇报工作进展情况，沟通项目推进过程中出现的问题和难点，实现与领导的有效沟通，及时推进项目进行。

2.项目完成不只以完成任务为目标，注重增加项目的研究深度和广度

在《皋兰县土地开发整理规划》编制过程中增加了对未利用地示范区的研究内容，虽然增加了一定的工作量，但也使得规划成果更加完整、内容更加丰富，并且得到了一定程度的创新。完善的规划思路和丰富的规划内容也得到了甲方和专家、领导的认可。

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关键词：新时期；土地规划；土地利用

中图分类号： F301.23 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2013）-24-94-1

1 新时期的土地规划理念

新时期、新思想、新规划，在新的社会形势下，土地利用规划也需要与时俱进，根据现实需求和环境调整土地规划。具体来说，新时期土地规划的新思想、新理念主要体现在以下几个方面。

1.1 理性发展

改变以往单一的土地利用模式，从实际情况出发，因地制宜，结合当地的环境质量、各个自然因素的组合情况来进行土地利用的规划。在土地利用规划中应该明确指导思想、分配目标，改变以往以人类的需求为中心的规划模式，妥善处理经济、社会与自然之间的和谐关系，遵循客观规律，坚持可持续性的理性发展观念，保证土地资源的永续利用，避免对土地资源的破坏，将社会进步与生态环境改善紧密结合起来，实现理性发展。

1.2 空间规划

土地利用规划是综合了多方面因素的综合性供需调整，是统筹城乡发展、协调土地利用结构、布局的长期性的空间规划，其本身具有明显的地域性。上一轮的土地利用总体规划着重强调了规划中对于数量的要求，对于空间概念涉及较少，尤其是在分区方案的规划中，对于内部土地利用的具体空间要求过于概括化，使得土地利用规划的空间控制功能难以得到发挥。因此新时期的土地规划应该从国家和区域的社会经济发展水平出发，遵循客观现实优势，进行复核地域实际情况的空间规划，并且通过相关的政策来进行约束。新时期的土地利用整体规划是与社会经济发展水平、社会公共利益以及环境等多方利益相结合的空间规划。

1.3 可持续性发展

持续化是新科学发展观的基本要求，因此在新时期土地利用规划中要贯彻落实可持续的发展观念。可持续发展是指既满足当代人的需要，又不损害后代并满足其生存发展的观念。可持续发展从本质上来看，即要求我们遵循客观的自然规律，实现人与自然的和谐统一发展。土地资源关乎国家经济、社会的长远发展，是生态系统的重要组成部分。在进行土地利用规划的编制和治理的过程中必须贯彻和落实可持续性的发展理念，最终实现生态合理性、经济效益与社会需求三者的和谐统一。

2 新时期土地利用规划的方法

新时期土地利用规划不仅要在思想观念和理论上实现创新，结合时代的发展特征以及土地开发的现状制定新规，还需要从方法上实现创新，按照规划修编的要求，采用新的规划方法。

2.1 引入评估机制

评估机制的引入是提高土地利用规划水平，反馈土地利用规划成果的关键，在新时期土地利用整体规划的修编之前，各个地方需要根据当地的实际情况，对土地利用的实施效果进行评价，并且总结土地资源的实际利用情况与规划之间的关系。从当前评估机制的开展效果来看，评价体系的建立尚不完全，有许多地方没有贯彻落实评估机制。评价的内容不仅包括了土地资源本身的利用情况，还包括了土地规划对周边环境带来的影响，是否符合自然发展的客观规律，是否适应当地的环境发展需求。在修订土地利用整体规划之前进行完整系统的评估对于提高资源利用效率、总结实践经验具有重要意义。

2.2 系统化的方法

以往的土地利用规划相对来说较为分散，整体性和系统性不强，新时期的土地利用整体规划着眼于国家宏观调控和市场经济可持续发展的综合性规划。因此作为事关国家长远发展的土地资源，应该以更高层次和更宽领域的规划方法来实现其系统化的运行。宏观与微观相结合，整体联系局部，在国家整体土地利用规划的基础之上再因地制宜地开展地方土地利用规划，适应地方发展，针对性地进行土地利用规划。

2.3 运用现代化技术

土地利用规划离不开地理信息技术，随着现代化和信息化的发展，土地规划中引入了更多先进的技术，为土地资源的勘察提供了极大的便利，也提高了土地利用规划的准确性和科学性。遥感技术、GIS技术、GPS技术等现代化的技术都使得土地规划从调查、资料收集、信息处理到成图监督等实现了信息化和数字化，基于人机交互的土地资源管理系统，为土地利用规划提供了关键性的决策依据。

2.4 鼓励社会参与

土地利用规划是国家性的资源规划，并且直接关乎人民群众的切身利益。以往的规划主要局限在政府部门，人民群众的参与性极少，因此新时期的土地规划应该在政府部门的领导下，组织相关的专家和社会群体共同参与，鼓励社会参与的方式，能够为土地规划提供更多的信息资料，并且使得规划的目标更加明确，土地规划方案的实施更易得到贯彻执行。

参考文献

[1] 郝庆，孟旭光，强真.新时期国土规划编制环境分析及开展建议[J].经济地理，2010，（7）.

[2] 罗丽丽.试论新时期的国土规划体系建设[J].泰山学院学报，2006，（3）.

[3] 申玉铭，毛汉英.国外国土开发整治与规划的经验及启示[J].世界地理研究，2004，（2）.