征地规划精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇征地规划，期待它们能激发您的灵感。

篇1

关键词：水库工程；建设征地移民；安置规划；有效措施

1水库工程建设征地移民安置规划工作的相关简述

水库工程建设征地移民安置工作，包含诸多环节和步骤，包括但不限于确定征地移民范围、查明征地及影响范围内人口和实物、进行移民安置规划设计、审批移民安置规划、实施移民安置补偿等。为保障征地移民安置工作质量，应当从各方面来进行考虑，需要思考安置区域的环境容量，采纳移民群众的合理合法诉求，从环境容量、人口规模、建设标准等各个角度进行科学分析，最终选择出最佳规划方案。一定要做好前期工作，要对所选地区的环境承载能力、社会经济发展状况等进行调查，以了解所选区域的实际发展状况，掌握准确测量数据，并据此来科学编制移民安置规划大纲，大纲中应当明确移民安置任务，制定相应标准，对移民生活质量进行评价[1]。经批准的移民安置规划大纲是编制移民安置规划的基本依据。

2现阶段水库工程建设征地移民安置规划中存在的问题

现阶段，水库工程建设征地移民安置规划中存在的问题，主要有以下几点：（1）未完全意识到征地移民安置规划工作的重要性。在水库工程建设过程中，由于只重视工程项目建设，却忽视基础移民安置规划和实施前期工作，以致于工程建设单位与当地群众产生矛盾和冲突，水库工程建设施工难以顺利开展。水库工程相较于其他项目来说，带有一定公益性，本身也服务于人民群众，水库移民又属于非自愿移民，需要相关部门给予指导和支持，制定更多有效措施来解决移民问题。（2）未统一征地移民安置补偿标准。安置补偿标准水平以及移民群众满意度，直接反映出我国当前水库工程建设征地移民群众的生活状态，但可能并未实现统一标准，以致于补偿体系呈多样化趋势[2]。（3）在实施征地移民安置规划时，并未坚持以人为本原则，没有尊重征地移民的合法意愿，未能鼓励其参与到水库工程建设和移民安置工作中。（4）在科学规划征地移民安置时，忽视对区域环境容量的分析，以致于难以把握该区域的群众容纳量。

3水库工程建设征地移民安置规划中的有效措施

3.1更新移民安置规划认知

在实际规划过程中，相关部门要强化自身认识，认真听取征地移民需求，了解人们对水库工程建设的意见，可引用合理合法的建议，将其作为征地移民安置规划中的一部分，提高征地移民安置工作有效性，缓解水库工程建设征地和移民之间的矛盾。在进行建设征地移民安置规划之前，应当先进行科学准确的社会经济调查工作，从多方面来进行综合性调查，以全面了解当前征地及影响范围内的实况，基于此来制定相应移民安置规划，保障此项规划的可行性。政府及其工程单位相关部门的协调配合，也可以加强彼此之间的交流与沟通，更好地维护移民的合法权益。

3.2统一征地移民补偿政策标准

水库工程建设征地移民安置并不是一项简单工作，其涉及的内容繁杂，环节较多，并且相关人员需要极高的综合能力，在统一法律法规支持下，实施有效移民安置工作，可以使其工作有据可循、有法可依，更加保障水库工程建设征地移民安置工作质量。此工作最终结果将直接影响到征地区及安置区的民生状况，必须予以高度重视，不容忽视。做好征地移民安置补偿工作，应制定完善征地移民补偿制度，统一标准，以便于有效开展征地移民安置规划工作。根据我国当前实际需求来不断完善移民补偿体系，使其更具时效性。相关部门应充分考虑当地社会经济实际情况，来制定出最为合适的征地移民安置规划方案。

3.3坚持以人为本原则

在进行水库工程建设征地移民安置规划工作时，一定要坚持以人为本原则，将保障移民合法权益作为工作核心，充分考虑到移民群众日后生活质量，为其寻找适宜其居住的区域环境。不仅要考虑此区域的地理环境位置，了解地区生态环境条件，还要从社会、经济等方面进行思考。而且要尽量保持移民群众搬迁之前的生活习惯，吸收其合理合法的建议，处理好各方之间利益关系，旨在达成各方互赢的局面。可鼓励和促使移民群众参与到水库建设工程中，使其具有同一个目标，谋求共同利益，以此来创建完善的基础设施，提升征地移民的社会影响力。另外，在实施征地移民安置规划工作时，可公开相关信息，使工作更加透明化，扩大参与度，使移民群众拥有表达自己意愿的权利和渠道。坚持从移民群众利益出发，把移民群众生活质量放在首位，切实为其着想，使移民生活达到或者超过原有水平。

3.4充分分析移民安置环境容量

在进行水库工程建设征地移民安置规划时，还需要考虑移民安置环境容量这一因素。即在进行移民安置规划时，需要考虑其所在区域是否具有较好的环境生产力，自然环境能否在维持人们正常生活的条件下，进行可持续发展，计算出其环境可容纳的移民人数。移民安置环境容量，并不是一个容易计算得出的数据，具有一定变化性，受各方面因素影响，与该区域内的社会经济发展水平有着密切关系，也与该区域的资源、环境等紧密相关。若是所选择的安置区域具有较好的社会经济发展水平，在资源上十分丰富，而且自然环境条件较好，那么其可容纳的移民人数就会更多。在分析和计算移民安置环境容量时，不仅要考虑移民安置意愿，了解移民群众家庭情况及其基本信息，还可以从宏观角度来进行科学分析，充分考虑该区域的人口问题、社会经济问题以及环境问题，应当强化对这部分的研究，重视这些因素，以便得出准确结论，制定出最优的征地移民安置规划。

3.5节地建议

在水库工程建设征地移民安置规划中，想要做到节约土地资源，应当突破土地要素制约，可在依法自愿有偿原则下，实施土地经营权的合理流转，提高土地自愿利用率，推进移民土地生产发展。要做到因地制宜，选择适宜的安置方式，合理规划土地资源，缓解土地供需矛盾，以机制为导向，实施土地资源节约集约利用制度。

篇2

1坚持确保工程建设需要的原则。创造一切条件，克服一切困难，用最短时间完成征地拆迁任务，满足工程施工条件。

2坚持切实维护群众利益的原则。依据有关法律、法规和政策，合理确定铁路补偿安置办法，兼顾国家、集体和群众利益。

3坚持依法办事的原则。按照征地拆迁补偿标准，注重原则性与实际性相结合，妥善解决重点难点问题，保证平稳顺利开展工作。

4坚持公开透明、阳光操作的原则。实行征地拆迁安置补偿政策、标准、程序、结果全过程公开，广泛接受社会监督。

二、工作任务

县政府各有关部门和沿线乡镇，要以做好铁路征地拆迁安置工作为已任，县委、县政府的统一领导下，按照县铁路征地拆迁领导小组确定的工作目标，明确任务，落实责任，按期完成。

1铁路征地拆迁领导小组由县政府各有关部门主要领导和工作人员组成，办公室具体办理征地拆迁安置补偿等各项手续。土地补偿费、安置补助费、由征地拆迁办公室，通过乡镇发放给各村和农户，拆迁补偿费和地上附着物补偿费由铁路征地拆迁办公室直接发放到所有权人。

2征地工作由县国土资源局、林业局负责分别向上级主管部门联系并履行审批手续，会同相关部门和乡镇、村民委员会确定征地数量、地类和权属等，分别与各村签定征地补偿安置协议。

3房屋拆迁工作由征地拆迁办公室委托有资质的拆迁公司完成。

4被拆迁人新建房屋的宅基地及各项手续由县建设局、国土资源局和沿线各乡镇协调解决。

5河道占用、水利设施迁移工作由县水利电力局负责。

6占用电力设施的拆迁工作由吉林省地方水电有限公司分公司负责。

7沿线文物发掘保护工作由县文体局负责。

8征地拆迁基础资料、各项前期准备和协调指导征地拆迁安置补偿等项工作，由征地拆迁办公室负责。

9执行政策规定的监督检查工作由县监察局负责。

10征地拆迁和建设期间的治安管理工作由县公安局负责。

11群众上访接待工作由所在乡镇政府负责，相关政策规定解释由征地拆迁办公室负责，突发性群体上访事件由县局和公安局共同负责。

12对沿线有恶意投资的及拆迁工作人员有违法违纪的由县纪检监察、检查机关负责调查处理。

三、征地补偿

1征用集体土地

1土地补偿费

旱田670元/亩×8倍，水田（园田）1200元/亩×9倍。

2土地安置费

旱田670元/亩×15倍，水田（园田）1200元/亩×15倍。

涉及青苗按一年产值标准补偿。

2征用林地

1林地、林木的补偿依据林业规划设计院的调查文件与各权属单位签定占用林地协议进行补偿。

2个人承包及一次性买断的林地按林业部门有关规定或承包合同执行。

3住房宅基地按有收益的土地补偿标准计算，每户最高为330平方米，多余面积按旱田标准计算补偿。

被拆迁的农业户新建房屋所需的宅基地由所在地乡镇和村民委员会解决。宅基地面积每户为270330平方米。被拆迁的非农业户（村规划区范围内的由乡镇、村民委员会统一协调，有偿解决宅基地。

4临时占地

取料场、拌和场和施工便道临时占地，按年产值和实际占用年限另外加一年地力损失计算补偿，由施工单位负责表土复原，土地平整，达到复垦的要求。对需要向已承包的荒山取料时，终止承包合同，按承包年限和承包额折算补偿费。

5、土地类别以有效证件为依据。

四、房屋及附属物拆迁

按县年房屋拆迁指示价上限执行,实施过程中可上下浮动15%

（一）房屋拆迁

楼房结构：1150元/㎡六成新以下为900元/㎡

砖混结构：900元/㎡六成新以下为700元/㎡

砖瓦结构：850元/㎡六成新以下为650元/㎡

土木结构：700元/㎡六成新以下为500元/㎡

房屋拆迁按房屋结构成新度和房内设施评估价格进行补偿，由房主自己负责拆除，拆除旧料归己。

（二）自建住人附属房屋

1砖混结构400元/㎡

2砖木结构300元/㎡

3坯瓦结构200元/㎡

（三）附属物拆迁

1电话迁移：80元/部

2有线电视：200元/部

3营业性用电、生产动力电的供用电线路迁移及补偿（须持有用电许可执照和初装正式发票及其他相关手续）按拆迁时供电部门的规定办理。

4砖房：100元/㎡

5砖围墙高1.5以上150元/m

6菜窖按建筑面积（砖石结构）50元/㎡

7板厕所：50元/个

8砖木厕所：300元/个

9手压井：500元/口

10畜棚：200元/个

11板仓房：30元/㎡

12土房：60元/㎡

（四）农村农民地上物补偿价格

1塑料大棚：6元/㎡

2砖砼温室大棚：12元/㎡

3各类蔬菜：5元/㎡

4园内贝母：按每平方米计算验斤、按当时市场收购价格给予一个栽培期补偿（按每平方米抽样平均计算）

5草莓：5元/㎡

6各类树木补偿：按每株行距、间距为1.2米计算

1各类果树：已达至产果龄的每棵50元。未达到产果龄的每棵10元。

2其它各类树木：

胸径5公分以下（不含5公分）10元/株

胸径510公分（不含10公分）20元/株

胸径1020公分（不含20公分）30元/株

胸径2030公分（不含30公分）40元/株

胸径30公分以上：50元/株

3当年插的苗木不在补偿范围之内。

（五）水库、池塘：按修建工程量计算补偿。

（六）电力、电汛、广电：按工程改造审定后的预算进行补偿（必要时实行招投标）

（七）坟迁移每座300元。

五、林下经济作物补偿

1对林下经济作物补偿由拆迁办公室委托有资质的评估机构组织专家认定，按照实际情况和市场价格提出合理的补偿价格，经拆迁领导小组及相关部门认定后签定协议进行补偿，如果被补偿方不同意评估结果，可至法院裁决。

2对被占用的林下经济作物给予所有权人补偿后，其被占用的林下经济作物由拆迁领导小组根据季节和经济作物的生长特点，以及工程进度要求决定处置方案。

对在征地范围内恶意投资的按国家法律规定不予补偿。

六、优惠政策

1主房达成拆迁协议并在日内完成拆迁的奖励300元，日内完成房屋及地上附属物拆迁的每户再奖励500元。

2优先办理农业拆迁户异地建房的各种手续，相关部门在拆迁户集中区现场办公、一站式服务。缓收农业拆迁户异地建房耕地占用税；免收办理房照涉及的规划、国土等行政事业性收费，只收房照和土地使用证工本费。

七、工作要求

1各乡镇、各部门要树立大局意识，自觉服从、服务于铁路的项目建设，工作中不允许为了部门和局部利益，出现梗阻现象。

2各乡镇、各部门要切实加强领导，主要领导亲自挂帅，落实专人具体负责，做好调查摸底工作，做好政策宣传和解释工作，做好被拆迁户安置及新建房屋宅基地选址等工作。要善于化解矛盾和问题，按时完成任务。

3县国土、林业部门，要积极协调上级主管部门，及时履行审批手续，并争取按收费的下限标准上缴费用。

篇3

征地拆迁工作进度滞后，制约着工程建设的顺利进行。对此，省、市领导极为重视，多次做出指示，要求在确保稳定的前提下，尽快完成阶段性工作任务。今后3个月，正值工程建设的黄金季节，尽快完成征地拆迁工作是工程建设顺利进行的前提。县要乘势而上，巩固战果，扩大成果，防止反弹；县要加大力度，全面推进征地拆迁工作。市“大字型”高速公路网的重要组成部分，沿海高速公路为省重点建设项目。关系省、市经济和社会发展的全局。前阶段两县县委、县政府及市交通局等部门做了大量工作，确保暑期稳定的前提下，征地拆迁工作取得了阶段性进展。全市开工里程达到39.33公里，占总里程的60.5%成绩来之不易。但是沿海高速公路征地拆迁进度落后于省内其他建高速公路项目，各级各有关部门要牢记大局、深知使命，为高速公路建设提供优质服务，营造良好的建设环境。月日前，确保我市征地拆迁任务全部完成。

二、突击作战。

征地拆迁工作完成得如何，地方政府是征地拆迁工作的主体。代表着政府的行政水平和执政能力。当前，两县县委、县政府，要把主要精力放在沿海高速公路征地拆迁工作中来，充分发挥各职能部门作用，强力推进征地拆迁工作，发现问题要积极协调沟通，务必在最短时间内解决。县、乡（镇）主要领导要深入到沿线涉迁群众当中，讲透政策，听取意见，协调矛盾，处理问题。市直有关部门要加强协调配合，形成工作合力。近日，市政府将派出督导组，督导两县的征地拆迁工作。同时，市政府督察室也要不断加大督察力度，全力推动此项工作。征地拆迁工作时间紧，任务重，难度大，各级各有关部门要集中力量，倒排工期，挂图作战，全力以赴，坚决打赢这场攻坚战。

三、依法办事。

严格执行《土地管理法》及相关规定，各级各有关部门要按照省、市要求。坚决落实各项政策，着力把工作做实、做细、做稳。针对沿海高速公路征地拆迁工作中出现的各种问题，要依法依政策解决，对群众提出的合理要求，要尽可能给予满足；对确属不合理的要求，要做好耐心细致的解释工作，切实维护群众的根本利益，解除群众的后顾之忧。

四、广泛宣传。

进村入户宣传相关政策，要通过广播、电视、报纸等多种宣传形式和手段。要围绕“发展经济交通先行、没有高速公路就没有现代化交通、修建高速公路全社会受益”等多个方面，大造舆论，达成共识，形成人人关心高速公路建设、人人支持高速公路建设的良好舆论氛围。

五、强化管理。

既要保证补偿款顺利发放到涉迁户手中，市、县两级指挥部要加强征地及地上附着物补偿资金的管理。又要强化审计监督，指导各乡镇按照公开透明的原则，阳光操作，严防截留、挤占、挪用、拖欠补偿款的现象发生，确保补偿资金安全有效使用。

篇4

第一条为适应城市建设需要，加强生产安置地的规划、建设和管理，保障被征地农民基本生活，维护被征地农民合法权益，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《省集体建设用地管理暂行办法》、《市被征地农村集体预留安置用地管理暂行办法》等有关规定，结合我县实际，制定本办法。

第二条本办法适用于《县县城总体规划（2009-2030年）》确定的城市规划区内23平方公里城市重点控制区建设用地范围：东至规划长安路（县第二中学-长安村-东溪村-江头村），南至虎尾-松元山（三星工业区城市南端红线），西至羊角冲-牙齿岭-狗脑寨山脚，北至厦蓉高速。

第三条本办法所称生产安置地是指在城市重点控制区建设用地范围内成片征收农民集体所有土地，按不高于所征水田总面积8%的标准，预留给被征地集体经济组织用于安置被征地农民的生产用地。

第四条生产安置地管理遵循“政府调控、统一规划、用地集中、有序建设、权益对等、面积分摊”的原则。

第五条按照县城总体规划的要求，引导生产安置地与农村居住小区适度集中，统筹规划生产安置地建设、“空心村”治理、城中村改造和搬迁农民公寓楼安置建设，以提高建设用地利用率，改善农民生产生活条件。

第六条根据控制性详细规划或者修建性详细规划，按安置集体经济组织的应安置生产安置土地面积以对应安置地的建筑容积率分摊对应的生产安置地建筑面积。生产安置地不得分到户，由对应的集体经济组织按规划要求建设开发，也可以由多个集体经济组织联合开发。对开发建设生产安置地有困难的集体经济组织，经本集体经济组织户主或代表会通过，可以划出一定比例的生产安置土地面积（或者建筑面积）依法依规招商开发（商业开发部分不享受任何优惠政策）。

第二章规划

第七条生产安置地规划是城市规划的组成部分。

第八条在制定城市控制性详细规划时，应当将生产安置地纳入规划，留足生产安置地。

第九条生产安置地规划必须服从城市总体规划、土地利用总体规划、控制性详细规划，按照“科学合理、统筹兼顾、相对集中、方便生产生活且近期可具备公共基础设施条件”的原则进行规划选址。生产安置地与搬迁安置公寓楼安置地合并选址。生产安置地的修建性详细规划，应当征求相关乡镇、村、组的意见，并经专家论证。

第十条经批准的生产安置地规划，任何单位和个人不得擅自改变。确需改变的，必须依法报相关审批机关审查批准。

第十一条凡经城市规划确定的生产安置地，任何单位和个人不得擅自占用或改作它用。确因规划调整需要占用生产安置地的，应当另行规划安排同等面积的土地置换给农村集体经济组织。

第十二条生产安置地用途根据规划确定，主要用于村（组）集体经济组织发展二、三产业。未经县级以上人民政府批准不得用于房地产开发和住宅建设。

第十三条生产安置地规划设计应按照搬迁安置要求与按规划配套的公寓楼安置小区（项目）同时规划设计。

第十四条生产安置地建设必须符合产业项目功能要求，配备必要的附属面积和设施，并符合安全设计标准和消防设计等规定。

第三章建设

第十五条生产安置地必须严格按照批准后的修建性详细规划或建筑设计方案建设，并应依法办理相关审批手续。

第十六条生产安置地建设的勘察、设计、检测、监理、施工必须由具有相应资质的单位承担，并接受县建筑工程质量监督部门的质量监督。生产安置地建设实施单位是相应的集体经济组织。两个以上集体经济组织共有一栋建筑物、构筑物时，应采取联合建设。

第十七条两个以上集体经济组织共有同一宗土地时，按照权益和义务同等的原则，必须按照规划要求共同建好公共基础设施和公共服务基础设施。规划、国土、房产部门根据集体经济组织的申请办理土地、房产等权属手续。

第十八条生产安置地根据县城总体规划，进入生产安置地的主要道路由政府投资建设，安置地内部的基础设施，配套设施、公共服务设施等由相应的集体经济组织负责投资建设及管理。

第十九条生产安置地工程（含配套设施）竣工必须经建设等相关行政主管部门组织验收合格后，方可投入使用。

第四章法律责任

第二十条集体经济组织违反规定擅自进行建设的，由有关部门依法依规进行处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十一条有关单位及工作人员在生产安置地管理工作中、、弄虚作假的，将依法依规进行处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章附则

第二十二条县城市规划区的一般控制区及各乡镇规划区内的生产安置地规划及管理可参照本办法执行。

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关键词：土地整治；城乡统筹；改革；变新

中图分类号：F301.0文献标识码：A 文章编号：

1引言

我国是一个农业大国，最大化利用土地资源是一个刻不容缓的问题，而合理的土地整治，就成了一个重要话题，要在尽量不对环境产生坏影响的前提下强化闲余土地的利用，保证耕地的面积，提高土地的亩产量，而合理统筹城乡土地的利用发展，将土地整治与城市发展，新农村土地建设又成为我国现状发展的一个需要关注的问题，接下来，让我们通过通过下面的分析找出我国土地整治面临的问题和解决的对策。

2土地整治面临的考验

统筹城乡发展是我国经济发展的一个必然趋势，也是我国从国情出发对经济发展做出的重大决策，是建设小康社会的基本要求，在现今的时代背景下要想达到理想的经济发展需要，就必须将贫富差距巨大的城乡结合起来，创造双赢局面。而土地整治能够能够结合城乡对土地利用侧重点不同的要求上，合理利用农村耕地，增加耕地生产率，缓解城市建设地标严重不足的问题，由城市经济带动新农村发展，达到一个双赢局面，那么一个合理的土地整治就是我们力求的目标了，下面，我们谈谈中需要面临的难题。

2.1缺乏完善的制度

由于我国的土地整治和城乡统筹的发展还在不断摸索发展，导致一些政策不够人性化，在征收，集化土地利用的同时没有很好的考虑到被征地者的生活状况和一些农民在失去土地面临的就业压力，农民基本生活的生活条件不能保障，征收土地的善后措施不够完善，导致被征地者的生活出现住房难，就业难，这也间接的影响了城乡统筹的经济的发展。

2.2缺乏集体土地整治的制度

现今农村土地过于闲散，一些土地产权不明，为农村土地确权发证工作带来了不便，同时也不能明确集体土地所有权，建设用地使用权等，为土地征收工会作带来了极大的不便，在征收土地时不同做到公平公正的合理补偿，这也会降低农民生活的积极性，给统筹发展建设带来隐患。

2.3缺乏城乡土地流通市场

土地整治，是在过去的基础上，加强土地利用率，优化土地的结构，合理利用土地，过去的一些不合理土地建设和利用需要被新的整治代替，实现布局最优化，土地利用最大化，环境污染最小化，但是现有的制度的不完善，让城乡统筹之间还缺少了沟通的桥梁，怎么才能让这两者配合，做到城乡人口居住集中化，建设集中工业区，娱乐场所的公共用地的集中，还是我们长期努力，需要解决的问题。

3完善，统筹城乡发展

统筹城乡发展是我国向小康社会迈进的重要步骤，作为土地大国，架好这座大桥，才能让这项发展实行土地建设最省化，土地利用最优化，经济发展最大化的好局面，当前，我们要做的，除了保护好耕地和节约土地土地利用，还要针对实行的，解决面临的土地问题。

3.1土地征收的完善

土地征收是为了服务于城乡居民，同时土地的征收与整治会牵涉到土地使用权的更改，这样也会涉及到普通土地土地拥有者的切身利益，只有做好了完善的土地征集善后措施，才能保证土地征收这项政策更好的实施，才能让人民拥护，支持这样政策，从而更好促进这项政策发展下去。

3.1.1多样化的征地补偿

土地时农民一辈子的依靠，征收的农民的土地也让他们丧失的生存下去的依赖，所以在征收土地的同时，善后要人性化，科学化，要能尽量满足不同人的需要，保证农民找到新的生活工具，可以通过发放征收土地补偿费，在城镇办企业促进农民进城就业率，或者给予新的土地等措施做到农民征地后的积极性还在，这样不仅优化土地整治，同时经济发展也会被推进。

3.1.2改进城镇社会保障体系

土地是农民的根，要想更好的做到土地征收利用，农民以后的生存方式是要面临的问题，住房，就业，都是不可避免的话题，改善城镇社会保障体系，让农民能真正融进城镇，在城镇的生活受保障，才是持久发展的硬道理。

3.2完善土地产权认证

土地过于闲散也是农民土地产权不明，不被保证的一个大问题，第二次土地调查的实行，让土地的实属权得到认证，这不仅给农村集体土地发证带来了方便，同时也是对农民土地产权的认可，这样，不管是土地的征收，流转，经营承包都为公平，公正，合理的土地征收补偿打下了基础，使土地的补偿更有迹可循，更方便了土地的集中利用，同时，也是间接的方便了城乡统筹政策的发展。

3.3完善土地流转市场

城乡发展不统一，城乡土地利用侧重点不同，怎么有效结合城乡土地发展不同，合理利用时我们共同重视的话题，那么建立一个城乡沟通的桥梁就是我们建设中不可或缺的元素了，而建立城乡一体化的土地流转市场就是我们要寻找的桥梁，在原有土地流转市场上，建立新的集体土地流转市场，明确土地专属权，明确集体土地的出租，转让，入股等，在集体土地管理上要公平，公正的方式对集体土地使用权进行转让，同时拥有者在遵守各项规定的前提下，也可根据自己的需要对土地进行租赁，转让，开发等，通过流转市场，对征收的土地进行合理化利用，从而推进经济的发展，让城镇和农村同时获益。

4总结

城乡发展一体化是我国经济发展的大潮流，这个基石也要垫好，只有合理利用了土地，才能将土地的利用最优化，才能进行长久的经济发展，才能坚守可持续发展的经济战略。此外上还要保证人性化善后制度，保证征收体系完善，保证征收土地的合理利用，这样我们向小康社会的走进脚步才会稳。

参考文献：

[1]刘成，赵宝苹，赵鸣仁．基于苍穹数字成图系统的土地整治规划设计软件创新 ．《安徽农业科学》．2012，17．

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以党的十六大”精神为指针，以国家、省、市、区有关法规政策为依据，以兼顾国家、集体、个人三者利益为基本点，依法、合理、有序开展土地征用工作，科学确保区梅花鹿产业经济开发区及回族乡建设项目顺利进行，全面推进小城镇建设进程，组团建设北部新城区，

二、基本原则

（一）坚持依法办事，严格执行国家、省、市有关征地的各项政策和法律法规的原则。

（二）坚持实事求是因地制宜，合理征用，合理补偿，依法征用的原则。

（三）坚持尊重实际，客观反映实际，根据实际状况，依法办事的原则。

（四）坚持统筹兼顾，群众认可，科学规划，节约土地的原则。

（五）坚持项目到位，资金先对下、后对上，先个人、后集体的原则。

（六）坚持公平、公正、公开的原则。

（七）坚持“一事一议”特事特办”原则。

三、征地费用核定依据及兑付办法

梅花鹿产业经济开发区（含）建设项目的土地征用工作从即日起按本方案的规定执行。

（一）土地征用。

1土地征用范围的确定。

根据梅花鹿产业经济开发区管委会总体规划的要求，建设项目的选址设置在回族乡区域建设用地范围内。

2安置补助费、土地补偿费核定依据。

根据国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》国发[]28号）国土资源部《关于完善征地补偿安置制度指导意见》国土资发[]238号）以及《中华人民共和国土地管理法》《省土地管理条例》有关规定，并参照《市人民政府办公厅关于——铁路项目建设用地征收土地补偿的通知》长府办发[]16号）精神，按征地前3年平均年产值的15倍计算安置补助费（标准1元/平方米×15=15元）

（二）兑付方式。

1安置补助费由梅花鹿产业经济开发区管委会在对农户拨付安置补助费之前，要认真履行相关手续，安置补助费一次性补偿到农户。

2土地补偿费由梅花鹿产业经济开发区管委会按照实际征地面积一次性拨到回族乡会计核算中心帐户，由会计核算中心设立专户，进行发放检查、监督、审计。

四、相关政策

（一）对征地范围内的坟墓，要参照相关规定执行。限期内仍无人动迁的坟墓，施工时按无主坟墓处理。

（二）征地上的机井按照当年打井投资给予补偿。

（三）耕地被征用并得到安置补助费的农户，今后国家统一调整土地时，按调整时的政策规定执行。

（四）对失地农户根据国家的相关政策，优先办理农转非户口，符合条件的失地户可享受有关待遇。

（五）对失地农户，有壮年劳动力的免费提供技能培训，并优先推荐劳动力就业。

五、明确任务，落实责任

（一）梅花鹿产业经济开发区管委会规划环保土地建设局根据项目需要，负责确定土地征用范围、地类、核定补偿标准，并负责向上级土地主管部门办理土地征用审批手续；负责安置补助费和土地补偿费的发放；负责土地征用相关政策和法律、法规的解释。

（二）其它未尽事宜根据实际情况按有关政策随时处理解决。

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为贯彻落实《省人民政府关于加强土地利用总体规划和计划管理的通知》精神，加强土地利用管理，提高土地节约集约利用水平，根据国家、省、市有关政策规定，结合我市实际，现就加强我市土地利用总体规划和计划管理有关事项通知如下：

一、加强土地利用总体规划实施管理

（一）严格土地用途管制。各县市区人民政府及土地管理部门要强化土地利用总体规划对土地利用的整体控制作用，严格执行土地利用总体规划，加强土地用途管制；要依据新的土地利用总体规划、城乡规划等从严审查各项建设用地申请。对不符合新一轮土地利用总体规划和城乡规划的建设项目，不得通过用地预审，不予办理农用地转用和土地征收审批手续。各县市区人民政府及其土地、规划管理部门要强化建设项目选址和用地论证，积极引导建设项目在土地利用总体规划确定的建设用地范围内选址和建设，避免出现建设用地盲目无序扩张现象，确保土地资源科学合理有序开发利用。原则上工业项目用地应在我市省级产业园区或土地利用总体规划确定的工业集聚区选址，房地产项目用地应在依法批准的城镇村规划区“圈内”选址。

（二）严格控制土地利用总体规划修改调整。要切实维护土地利用总体规划的严肃性，不得擅自修改调整土地利用总体规划，不得擅自改变土地用途，严禁通过调整和修改土地利用总体规划擅自改变基本农田位置和规避报批占用基本农田。符合下列条件之一，确需修改调整土地利用总体规划的，应严格按照《省人民政府关于加强土地利用总体规划和计划管理的通知》规定程序和权限报批：

1.经国务院批准或核准的大型能源、交通、水利等单独选址的基础设施建设项目用地或经省人民政府批准或核准的能源、交通、水利等基础设施建设项目用地，确需修改土地利用总体规划的；

2.省、市人民政府确定的重点建设项目、基础设施、民生工程，以及已列入省、市人民政府批准的城镇体系规划、城乡总体规划、旅游发展规划和能源、交通、水利等基础设施规划及“十二五”国民经济发展规划，确需使用土地利用总体规划确定的有条件建设区，近期确需动工建设并已列入土地利用年度计划指标的；

3.军事设施、环保设施、矿山、电站及供变电网塔基、加油站、电信基站、输气（油、水）管道等确需在土地利用总体规划确定的城镇村和独立工矿建设用地范围外选址的建设项目用地，近期确需动工建设并已列入土地利用年度计划指标的；

4.经国务院批准占用基本农田的，按照国务院批准文件修改土地利用总体规划，并补充划入数量和质量相当的基本农田。

对不符合上述修改调整条件的，不得修改调整土地利用总体规划。

（三）建立土地利用总体规划实施定期评价制度。以每两年的12月31日为结点，由县市区人民政府组织专家实施土地利用总体规划论证评估，对评估结果组织听证后报市国土资源部门备案，并根据规划实施评价结果决定是否启动修编工作。按有关规定确需对土地利用总体规划进行修编的，必须报经原批准机关及省国土资源部门同意后方可启动修编工作，涉及改变规划规定内容的，必须报经省人民政府批准。

二、进一步推进土地节约集约利用

（四）强化建设项目用地预审管理。严格执行建设项目用地预审管理规定，未取得国土资源管理部门用地预审意见或预审未通过的项目，发展改革等部门不得审批或核准。用地预审工作由建设项目审批、核准、备案机关的同级国土资源部门组织实施，但圈内储备用地、统征地（批次用地）及面积在1公顷以上的单个建设项目等，由市国土资源部门进行用地预审。市国土资源部门主要负责对使用市级新增建设用地指标的圈外单独选址项目和由市级立项的圈内项目进行用地预审，其中使用新增建设用地指标5亩以下的圈外单独选址项目和1公顷以下的圈内建设项目，市国土资源部门可委托县市国土资源部门受理，组织实地踏勘和论证，并提出初审意见。

（五）严格土地供应政策和定额指标管理。严格执行国家产业政策，对限制类项目控制供地数量，禁止类项目一律停止供地。依据建设项目用地定额指标、工业项目用地控制指标和单位面积投资强度等因素，综合核定建设项目用地规模。对超标准用地的，一律依法核减；对不符合国家产业政策的，一律不予通过预审。实行“绿色审批”，严禁高耗能、高排放、淘汰类等项目通过预审，重点支持低耗能、低排放、鼓励类工业项目用地。严禁建设脱离实际需要的宽马路、大广场和绿化带，严格控制行政机关办公楼用地标准，停止别墅类房地产开发、高尔夫球场项目以及行政机关、国有企业、事业单位新建培训中心项目的土地供应。严格控制大户型商品住房供地，严禁改变保障性安居工程住房用地的土地用途或性质。

（六）加强节约集约用地的组织领导。各级政府要把节约集约用地列入重要议事日程，层层签订《土地管理目标责任书》，把节约集约用地考核纳入县市区政府绩效评估体系，与领导干部年度考核挂钩，严格兑现考核奖惩。

三、强化土地利用年度计划管理

（七）实行分级管理制度。根据省下达的年度土地利用计划，由市国土资源部门拟订计划指标分解方案，报市人民政府批准实施。在省下达的年度计划总量中，根据当年全市用地需求情况，合理安排市预留统筹计划指标和切块下达计划指标。市预留统筹计划指标主要用于市级以上城市基础设施、省市重点工程、重点产业项目、省级产业园区、保障性安居工程、民生工程等建设项目用地；切块下达计划指标根据上年度经济发展形势、节约集约用地水平和土地利用计划指标执行考核情况以及本年度的建设用地需求预测分解下达给县市区，主要用于保障当地基础设施、民生保障、工矿企业及文教卫等促进县域经济发展的项目用地。

（八）实行动态管理制度。

一是进一步完善计划台账管理制度，建立健全市、县两级土地利用计划管理台账，确保及时、准确、真实地反映计划执行情况。原则上没有用地指标的，不允许用地报批。

二是加强和改进土地利用计划执行情况的跟踪监管，及时跟踪项目报批情况。各级国土资源管理部门要分阶段对辖区内建设项目情况等进行调研、分析、指导，对项目报批工作进行衔接、沟通，全面掌握辖区内建设项目尤其是重点建设项目的进展情况。

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摘要：本文通过对地下空间实际开发建设的各功能进行空间需求细分研究，综合判断总体开发规模，规模论证，集中分析商业规模的论证。

中图分类号：F291.1文献标识码：A 文章编号：

1.前言

万博商务区位于番禺区北部，长隆旅游度假区东侧。规划地铁7号线经过该区，设有万博中心站（鹤庄站）。总用地1.49平方公里。是广州首个地面地下统筹规划设计与开发实施的地下空间综合开发项目。国内外城市中心区地下空间需求量预测工作尚处于研究探索阶段, 还没有形成一整套系统的需求预测方法，以下是我们对城市中心区地下空间需求量预测的一些常识及探讨。

区位图：

2.技术思路

通过对地下空间实际开发建设的各功能进行空间需求细分研究，综合判断总体开发规模。地下交通、市政设施属于公共设施范畴，且不需计容，规模论证集中分析商业规模的论证。

3.详细规模论证

3.1地下交通设施规模论证

地下交通设施包括地下道路、地下停车、地下通道、地下轨道四项，规模约138.78万平方米。

地下道路规模为13.88万平方米 。据《广州市番禺区万博中央商务区控规补充交通规划咨询》报告结论，万博中央商务区的小汽车出行占机动化方式比例为28.5%；经测试地下环路系统建成后利用率相对较高，能承担较多地区进出交通，有效降低地面道路交通压力，改善地面道路交通运作秩序。

地下停车规模为120万平方米。根据《广州市建设项目配建停车位指标》,本区属于B区范围，机动车停车数按照0.8-0.9个/100㎡计算，非机动车停车数按照1个/100㎡计算。停车位约3.79万个，非机动车停车位约4.2万个。，建议机动车停车位的50%-80%采用机械停车方式，地下室建设量可减少约50%-70%的建筑面积。

地下通道规模为4万平方米。根据万博地下空间人流的特点，地下通道设于负一层及负二层。万博大道、汉溪大道地下十字型人行公共通道作为地铁疏散的主要通道，人流量大，因此主公共通道宽度不少于15M，局部为下沉广场处扩大为18M。

3.2地下市政设施规模论证

地下市政设施包括了地下市政站场及综合管沟两项内容，规模约3.94万平方米。

地下市政站场规模为1.7万平方米。根据《万博商务区市政详细设计》，规划范围内共需设置5个地下市政站场，包括：雨水沉淀池，规模为800平方米；

中水处理站，规模为200平方米；2处隧道雨水提升泵房，规模为535平方米；

真空垃圾处理站，规模为1800平方米；

地下综合管沟规模为2.24万平方米。万博核心区对各种复杂的管线统筹布局思路为：沿整个核心区内设有综合管沟，其余外部地区采用管道直埋的方式。

由于地下可利用空间有限，既要考虑进入综合管沟的管道种类、数量，还需考虑管沟外在敷设条件，综合确定管沟尺寸为： B*H=8.9*6.0。管沟总面积约2.24万m2 。

综合管沟图：

3.3地下商业规模论证

地上与地下平衡发展的方法推测—商业规模积约20万-41万。根据研究日本中心区地下商业开发面积与地上面积存在1:10-2:10的关系（根据上海科学技术委员会课题研究），具体规模与地铁站点、地质及服务人口也有关。由于万博地区地下商业主要集中在地铁站点附近，即核心区内，因此，若以核心区地上面积为计算基础，则地下商业面积宜为：207×0.1-207×0.2=20.7- 41.4万平方米 。

类比法方法推测—商业规模积约45万。目前我国城市副中心地下商业规模均在40万-45左右，根据“广州市总体发展战略规划2010”万博地区定位为城市副中心，发展城市副中心是解决城市拥堵即区域发展不平衡的重要措施，目前，我国城市副中心的开发建设多集中在大城市，汇总如下；

万博商务中心地下空间综合开发规模表如下：

加空间叠加图：

4结论

万博商务区规划37.9万平方米地下商业规模，在总体允许的范围内中等偏高，建议关注商业的运营与开发，增加与主城区的公共交通联系，增加与周边旅游服务功能区域的联系与城市功能的相互支撑。

地下空间需求量预测工作探索阶段，规模论证地下空间开发利用的规模与城市经济发展水平、地面功能、地质条件、地下铁路等均有影响。

随着科技和经济的发展，城市的发展日益加快，城市土地可利用资源不断减少，用有限的的土地取得合理的建设容量，同时保持开敞空间。为实现这一目标，地下空间的开发和利用显得尤为重要，尤其对其规模的探索与其运营开发息息相关，我们将孜孜不倦的继续探索。

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第二条  在本市城市规划区内进行各项建设，必须符合城市规划，服从城市规划管理，并应执行本规定。

第三条  广州市城市规划局（以下简称市规划局）是建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的行政主管部门，并负责监督本规定的实施。

第四条  各项建设工程的选址和用地布局必须符合城市规划要求。设计任务书报请批准时，必须附有城市规划行政主管部门的选址意见书。申请划拨或征用建设用地和进行建设须凭城市规划行政主管部门核发的建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。

凡未取得建设用地规划许可证而取得建设用地批准文件占用土地的，其批准文件无效，占用的土地由县级以上人民政府责令退回。

未取得建设工程规划许可证或违反建设工程规划许可证的规定进行建设的行为均属违法行为，由城市规划行政主管部门依法处理。

第五条  在城市规划区内核发建设用地规划许可证实行统一领导，分级审批制度。

上级城市规划行政主管部门对下级城市规划行政主管部门越权审批建设用地规划许可证的，有权监督和变更。越权审批的建设用地规划许可证无效。

第六条  核发城市建设用地规划许可证范围。

（一）市区建设用地规划许可证和市属县内的国家、省、市重点建设工程项目建设用地规划许可证，由市规划局审批核发；

（二）广州市经济技术开发区内的建设用地规划许可证，由市规划局委托开发区规划土地管理机构审批核发；

（三）市属县域内城市建设用地规划许可证，由县城市规划行政主管部门审批核发。

本条第（二）、（三）项的建设用地如位于国道、省道两侧边缘以外五十米范围内，规划三十五千伏以上高压线走廊范围、六级以上通航河道、铁路两侧、文物古迹、风景名胜区和水源保护地带以及其他指定的规划控制范围内所核发的建设用地规划许可证，须报市规划局审核。

第七条  建设用地规划许可证的审批程序。

（一）申请用地的单位持建设项目的计划批准文件及其他有关文件，向城市规划行政主管部门申请建设用地定点；

（二）城市规划行政主管部门按照城市规划要求核定建设用地具置、界限和面积，明确土地使用性质，提供规划设计要求；

（三）申请用地的单位应根据有关规划设计要求进行总平面设计，并报城市规划行政主管部门审查；

（四）城市规划行政主管部门发出建设用地规划许可证及其附件。附件应包括：建设用地坐标红线图；建设用地规划总平面设计图和设计要求等。

第八条  城市规划区内的农村宅基地申请建设用地规划许可证的审批程序参照本规定第七条执行。

第九条  建设用地规划许可证，自核发之日起，六个月内应向土地管理部门申请划拨土地，逾期未办理申请手续，该证无效。

第十条  在城市规划区内，核发建设工程规划许可证实行统一领导，分级审批制度。

上级城市规划行政主管部门对下级城市规划行政主管部门越权审批建设工程规划许可证的，有权监督和变更，越权审批的建设工程规划许可证无效。

第十一条  核发建设工程规划许可证的范围。

（一）市规划局审批核发下列建设工程规划许可证：

1.市区建设工程；

2.市属县范围内的国家、省和市重点建设工程；

3.广州市经济技术开发区内建设工程规划许可证，委托开发区规划土地管理机构审批核发。

（二）县城市规划行政主管部门审批核发下列建设工程规划许可证：

1.县城市规划行政主管部门核发建设用地规划许可证的用地范围内的建设工程；

2.由市规划局审批核发的建设用地规划许可证，没有明确需到市规划局办理建设工程规划许可证手续的建设工程。

第十二条  凡位于国道、省道两侧边缘以外五十米范围内，规划三十五千伏以上高压线走廊范围、六级以上通航河道、铁道两侧、文物古迹、风景名胜区和水源保护地带及其他指定的规划控制范围内的建设工程，其建设工程规划许可证的核发，须报市规划局审核。

第十三条  建设工程规划许可证的审批程序。

（一）建设单位、个人向城市规划行政主管部门提交建设项目的建设用地规划许可证、土地权属证书、土地有偿使用合同、建设项目计划批准等有关文件，有关地形图以及书面申请；

（二）城市规划行政主管部门根据城市规划提出建设工程的规划设计要求或建筑设计要求；

（三）建设单位、个人向城市规划行政主管部门送审规划设计和建筑设计方案；

（四）建设单位、个人按审定的建筑设计方案和初步设计批准文件、建设工程的有关批准文件以及施工设计图纸办理报建手续；

（五）城市规划行政主管部门批准报建后，经实地放线、验线、收缴竣工档案资料保证金和其他有关费用后，核发建设工程规划许可证及其附件。建设工程规划许可证的附件包括：建筑工程报建审核书或基础设施报建审核书；经批准有关的施工设计图纸；放线验线验收测量记录册及有关文件等。

第十四条  建设单位和个人申领建设用地规划许可证和建设工程规划许可证应缴交工本费。

建设用地规划许可证和建设工程规划许可证由市规划局统一印制。

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【关键词】土地开发；整治规划；测量工作分析

测量工作是是土地开发过程之中的一项基础性工作，在土地开发整治规划的整个设计当中离不开精确数据的支撑，因此，在项目初步设计、工程施工、工程验收等各个阶段都需要进行科学全面的测量工作，以提高整个整治规划过程的科学性。加强土地开发整治规划设计工作中的测量工作，有助于提供土地的利用水平，提高项目实施效率。通过本文的论述，笔者一方面希望能够起到一个抛砖引玉的作用，另一方面，希望能够给相关的工作人员提供一点参考借鉴的材料。

1.土地开发整治规划设计测量的特点

土地的开发整治规划设计之中的测量工作和常规的地形测量有很大的相关性，但是，也具备一些独特的特点，具体分析如下所示：

1.1 测量工作反应了土地的利用状况

在土地的开发整治规划设计之中，要根据农作物和植被的实地分布现状进行调查，把土地按照不同作物的分为不同的使用现状，并标注在测量图纸上，同时，在不同类型土地之间要绘制详细的地界分类线，最重要的是在测量图纸上标注好测量数据，提高测量工作的精确性。

1.2 测量范围较大

土地开发整治规划中测量工作涉及的范围较广，同时牵涉的测量因素也较多，不仅仅要考察项目区域内的地形要素，还要考虑地形的连续性，因此，测量图纸要在项目区界限的基础上向外扩大一定的范围。

1.3 注重对权属界限分析

在土地开放整治规划设计之中，要进行严格的权属界线测量，这是项目土地测量权属调整方案的重要依据，也是解决以后的工地规划中出现争议的重要凭证，其重要性不言而喻。对于项目区土地的测量应当在土地权属调查成果的基础上进行，实施完成之后要根据田块布局情况和调整计划实测新界线。

1.4 强调对项目区内线状地物等关键内容的反应

在土地测量中要重点测量项目区内线状地物的关键内容的反应，即使是宽度大于1米或者宽度不足1米的区域对于农业生产也具有重要意义，因此，在测量之中重点测量重要的道路、渠道等等，在渠道测量中要注明水流方向，其高程点的密度要适度的加宽。

1.5 反应局部的地貌特征

土地开发整治规划设计中的测量成果至关重要，对于精密度的要求度比较的高，因此，要在测量成果的基础上构建客观准确的高程模型，对于平原区出现的小土包、小土坑等微型地貌，要进行准确的测量，通常要采用一米的等高距和两米的等高线进行体现。

2.土地开发整理规划设计各阶段的测量工作

土地的开发整治规划设计工作主要包括两个阶段：一是项目可行性研究，这是前期框架性的基础研究，对于测量图件的精确度要求也不高，可以使用原有的当地开发整理专项规划的成果图件，也可以采用1：10000的地形图，结合项目区土地的利用现状作为工作依据。在现场勘查阶段，应当把现场考察情况和现有的图件成果结合在一起，并利用现有的现状数据库进行比较，对项目区和特征地物进行概略定位，可以采用平面定位精度GPS，对测量数据影响较大的土地权属界线、道路、渠道、电力设施等地物进行有针对性的测量，保证测量结果的准确性。此外在这一阶段要对项目区的范围界限进行精确划定，通常水采用精确定位GPS，获取主要拐点的平面投影或经纬度坐标数据。二是项目的初步设计阶段，这一阶段的工作重点是测量项目的地形地貌资料，这也是测量工作中要求较为严格地工作，在实际的测量中通常会使用不小于1：2000的比例尺作为测量的标准，并把测量区域内的全要素地形图作为设计的工作底图。

开发整治规划设计地形测量和常规的地形测量一样分为两个阶段：首先是控制测量阶段，这一阶段的精度要求较高，工程中的要求是：基础控制最弱点的点位中误差不大于5cm，误差不大于图上0.1cm。如果项目区的地块组成是由一系列的地块组成的区域，在布设测量控制点的时候，应当进行统一的选点，以提高控制测量的效率和精确度。再者对于碎步测量阶段，设计工作对于地面高程的精确度要求较高，同时开发整理项目区的测量影响因素较多，通常会采用PTK测量技术应对测量高程点密度较大的测量现状。在测量的过程之中，通常会把基站架设在项目区中心附近的已知点，同时保持移动站和基站的距离不超过10km， 以保证良好的测量速度和测量精度。但是，PTK测量技术在实际的应用之中存在着较大的缺陷，在一些特殊的条件下有所限制，例如：在有高压线附近的区域。因此，依然要采用全站仪等传统的测量工具，把两者的测量优点结合在一起，把测量收集都数据进行内业处理后，在简历项目区的数据高程模型，利用专业的数据字测图软件进行工程量的计算。

3.土地开发整治规划设计测量的一些实践经验

土地开发整治规划设计是一项精确度要求较为严格的工作，因此，良好的实践经验可以提高数据测量的精确性，下面结合工作经验提出了几点实践经验。

3.1 测量工作要结合工程实际

在进行土地测量的时候，项目区内外连片分布的农村居民点等建设用地，往往不纳入到开发或者规划设计的范围之内，因此，在实际的测量工作之中，要把这些地区的轮廓线标注清楚，再准确测量出其面积即可。但是，对于居民点外零散分布的房屋、建筑用地、坟墓占地等地表物要进行严格精确地数据测量。

3.2 确定准确的测量区域

在测量的过程之中，要确定测量区域，并以项目区界线为基础，结合地形地貌等各类线状物的延伸扩展测区范围。如果测量区域的地形地貌对于规划设计有明显的影响，在界线外50到100米的范围地貌按照测量区内的相同标准测量，同时对于延伸至外部的道路、渠系等线状地物，应能体现出其与周边的联系；从项目区外部调用的水源、电源等重要要素应测出其位置。

3.3 关键地物的测量

由于测量工作的复杂性，在测量关键地物时，其地形数据的采集要满足设计要求，尤其是测量实测路线的走向、宽度、高程等常规，还应具体测量路基宽度、路面宽度、路基高程、路面高程、渠道边缘宽度、渠底高程、常年水位、水闸涵洞高宽等。此外线状地物的测量成果要能准确体现其横纵断面状况。

4.总结

总而言之，在土地开发整治规划设计中，要注意地形地貌的准确测量，在原有的地貌信息的基础上进行测量，最重要的的是提高测量的精确度，重点测量微地貌和关键地物的数据，为土地的开发整治规划设计提供更加全面、科学的资料数据，提高工作效率。以上是本人的粗浅之见，但是由于本人的知识水平及文字组织能力有限，因此文中如有不到之处还望不吝赐教。

参考文献：

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一、工业经济运行情况

全镇153家企业1—11月实现工业总产值8亿元，完成全年计划9亿元的88.89%，同比增长19.05%，其中工业功能区6.66亿元，占全镇的83.2%。实现工业出货值2.24亿元,工业销售产值7.59亿元，其中工业功能区6.22亿元，占全部企业的82%；实现工业税收2504万元。1—11月工业功能区企业固定资产投产额达1.35亿元，完成全年计划1.4亿元的96.43%。功能区基础设施投资920万元，完成全年计划900万元的102.22%，累计已达3547万元。1—11月完成来料加工11*万元，占全年任务1180万元的93.9%。

1—11月以来，主要完成了以下几项工作：

1、理清家底，明确任务。全面排摸，因企制宜，在征求企业意见的基础上，将20*年工业考核指标任务分解到相关企业，明确年度目标任务，责任到人、到企业，确保全年任务的完成。11月底，专门对照目标任务进行了检查。

2、建设当前，规划长远。

（1）招商引资、土地挖潜增效及家庭工业。引进内资8469万元，完成全年计划8000万元的105.86%。完成通往炸药仓库的路及配套设施建设，土地已于9月份成功拍卖。新发展家庭加工业企业18家。

（2）加快推进项目建设。对去年集体开工的4家企业以及部分工业用地未开工项目，落实专门联系领导、责任人员，由工办负责每月汇总企业建设进度情况。绘制新开工企业建设进度柱体动态图，在工业区醒目位置予以公示。

（3）完善基础设施建设。反船形地块平基已完成工程量的45%，刘李山地块已完成政策处理。工业园区有线电视已开通，极大地丰富了职工的业余文化生活。胡宅垄主干道绿化工程已完成。工业园区自来水管道已完成铺设任务。

（4）出台奖励政策，着重在企业加快建设进度以及提升亩均效益上予以重点扶持和奖励。为了提高现有企业的规模及新老“三率”，提升亩均效益概念，出台了《关于进一步鼓励和促进工业经济发展的若干意见》。

（5）做好土地总规划调整前期工作。完成了下步拟开发建设区块的前期土地红线图规划，为土地总体规划的调整做好充分准备。

3、狠抓安全生产。成立了安全隐患排查和百日督查领导小组，制订相应方案，对企业主及安全员进行安全生产培训，并组织工办人员对企业、露天矿山及建筑工地进行安全生产大检查，对存在安全隐患的相关企业发放了整改通知书。对废弃矿山进行了整治。

4、其他。完成了工业污染源普查和经济普查调查摸底清查工作。加大了劳动力转移培训力度。完成重点培训82人，企业务工人员培训100人。

二、新农村建设工作

村庄整治、生态村建设进入扫尾阶段。董村村庄整治力争在年底前通过验收。4个村1个社区目前已通过县生态办的复验，另有董村、上*2个村已通过初验。

清泉工程。方坑水库至桔山水库引接主管道工程、水厂至胡宅垄供水工程及罗山村村网建设已全部完工。

镇垃圾中转站主体工程、村级垃圾收集房、老年活动中心及门球场、卫生院门诊楼土建工程已基本完工。

低收入农户奔小康工程。对低收入农户进行调查，重新分类，制定帮扶计划，开展帮扶。全镇共有106户194人，死亡11户13人，加入低保8户11人。87户中79户无发展意愿，2户有发展意愿，根据其实际情况和发展意愿进行了帮扶，6户务工。其中2人参加了低收入农户培训。制定了全镇低收入农户奔小康工程5年总体规划和低收入农户集中村奔小康5年建设规划。

计划生育工作。镇党委、政府始终把计划生育工作摆在突出位置，专门召开计划生育工作落实会议。要求村主职领导亲自参与计划生育工作，定期专题汇报计划生育工作进展情况，计划生育联系员采用聘任制，实行工作登记制度和例会汇报制度，并对其开展考核，此项举措极大地调动了村主职领导和计划生育联系员的工作积极性、主动性。1—11月份，全镇出生人口91人，计划生育率达94.19%，采取各种措施2*0人，综合避孕率达91.63%。

加强村级财务管理。结合近年来村级财务管理当中出现的一些问题，今年5月份在全县范围内公开招考，聘用了2名有会计证、大专以上文凭的年轻专业人员，担任镇中心会计和出纳，并对《*镇村级村务、财务管理制度》进行了完善，对自然村和行政村财务管理制度进行了细化。

三、平安*建设工作

为了加强和规范村级治保、调解组织建设，及时调处纠纷，化解矛盾，制订了《*镇村级治保调解工作考核奖励办法》。开展了“迎奥运、解矛盾、建机制、保稳定”为主题的排查调处矛盾纠纷、排查整治治安混乱地区和突出治安问题活动，将分析排查出的问题与隐患，逐一登记建档，涉奥期间对重点人员实行监控点包保责任制，对思想顽固的人员进行教育转化，对生活困难人员进行帮扶救助，顺利完成了奥运安保工作。完善镇社会治安综合治理工作中心组织网络和工作制度，按照“8+x”的模式，整合综治、、司法行政、人民调解、警务、禁毒、流动人口服务管理、安全生产、交通安全管理等部门联合开展工作。根据省级规范化要求建设东莹社区和胡宅垄村综治工作室，有专门人员、有健全的组织，并在外来人口相对集中的胡宅垄村建立了治安巡防队伍。1—11月，排查出各类矛盾纠纷33起，调处33起，调处成功32起。共收到上级转发来信15件，调查和报结14件。

四、村委会和居委会换届选举工作

按照县委、县政府的统一部署，于4月17日顺利完成了村委会换届选举工作，一大批年富力强，政治素质好，有文化、懂经济会管理，能带领群众脱贫致富，受群众拥护、信任和认可的同志入选村极领导班子，为农村基层组织注入了新的活力。全镇12个行政村,共选出村委会主任12人，委员30人。由于选举中对姓名按身份证上为准和户内不准写作的严格要求，使参加竞选的对象和群众心服口服，成为了全县村委换届后上访最少的乡镇。8月4日圆满完成了东莹社区居委会换届选举工作。

村委会选举结束后，对村监委会进行了选举，明确了各线负责人，为了使新上任的村干部尽快进入各自角色，适应新的工作岗位，邀请县委组织部、县纪委和县委党校领导为村三委成员进行培训。5月份专门组织村主职干部赴金华职业技术学院进行为期2天的培训，邀请市农办主任和金华职业技术学院教授就农业及法律进行了授课。6月中旬又组织村主职干部参加了县委组织部举办的培训。根据各线安排，镇党委制订了20*年教育培训计划，各项培训计划已基本完成。

五、“树新形象、创新业绩”主题实践活动

专门召开班子会议，对调研活动实施方案进行了专题讨论，班子成员依据各自分管范围，联系本镇农业、工业、集镇建设、社会稳定、组织建设等方面急需解决的问题确定了11个调研主题，每个班子成员负责1个调研课题，相应办公室成员为调研组成员。制定了调研活动实施方案和主题实践活动实施方案。从4月24日开始，班子成员分批带领调研组成员通过实地考察、见面座谈、个别走访的形式开展了为期3—4天的蹲点调研，撰写了蹲点手记和创业创新建议书。10月份，班子成员根据平时工作中碰到的难题穿插自己的体会撰写了破难攻坚纪实。

六、党建工作

建立健全中心组学习制度，加强对党的十七大报告和十七届三中全会精神的认识和学习，领导班子和机关干部的大局意识、经济意识、服务意识全面提升。在党风廉政建设方面，镇纪委制定20*年党风廉政建设工作计划，完善各项规章制度，严格落实党风廉政建设责任分解制度，完成自办案件2件。同时，把文化做为切入点，开展“廉政文化进村”系列活动。积极响应县委、县政府的号召，镇党委、政府、工会、商会联合向辖区内各单位、企业、村发出了为地震灾区人民捐款献爱心的倡议书，号召大家发扬“一方有难，八方支援”的传统美德，及时伸出援助之手，帮助灾区人民度过难关。镇机关及农村支部党员258人通过镇向灾区人民捐款33149元，自愿交纳特殊党费45601.28元。截至11月底，共发展党员6名。11月成立了镇机关党委、党员服务中心党支部和离退休党支部。按照上级要求，12个行政村1个社区远程教育站点在20*—2010年分批创建二星级、三星级、四星级站点。

七、社会各项事业

文化建设工作。重视文化建设工作，专门制定了《*镇文化建设方案》。相继举办了首届和睦家庭颁奖晚会、第十六届文艺百花会及*镇改革开放30周年摄影比赛。评选出的摄影作品还将制作成展板在各村巡展。

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1财政信息化的现状与面临问题

1.1信息的极速增长

伴随财政业务的多项改革开展，财政信息化的不断推进，财政内部大量信息系统的投入应用，特别是部门预算、国库集中支付、工资统发、财政供养、清产核资等业务系统的应用，使财政内部信息量爆发性增长，这些信息存在大量冗余和数据不一致问题，增加了有效信息获取的难度，在信息极大丰富的同时产生了信息饥渴现象，而信息的不完全性也使得政府与企业不得不重复搜集大量的信息。

1.2信息孤岛问题日益凸显

在财政信息化建设过程中，由于缺乏统筹规划，应用系统之间缺乏标准化数据接口定义，不同的应用系统之间形成了相对孤立的格局。目前，像预算、国库、基建等多个不同部门均拥有各自独立的应用系统，不同系统提供的数据来自不同口径，其数据内容、格式和质量千差万别，常常遇到数据格式不能转换或数据转换格式后丢失信息等棘手问题，严重阻碍了数据在各应用系统中的流动与共享，形成了信息孤岛。

1.3决策支持的信息需求增强

政府部门决策者面临着如何从海量信息中获得用以决策支持的准确有效的信息。对于政府而言，需要从大量的文件信息和数据信息中提炼、分析加工，为决策者提供制定战略决策的必要信息依据和保障。

2信息整合概念及目标

2.1信息整合的概念

顾名思义，信息整合就是通过各种有效的手段和工具，将业务应用系统的数据进行有机整合集成而实现对业务应用系统的信息数据共享的过程，生成满足不同用户需求的新的信息集合体，在已有信息的基础上实现信息价值的增值。

2.2信息整合目标

通过整合财政信息，建设财政综合信息平台来实现以下目标：①促进信息沟通、消除信息孤岛；②建设财政数据仓库、统一数据管理；③重复利用历史数据；④建设分析系统、提高决策能力；⑤建设财政信息门户、方便信息获取。

3信息整合体系架构

财政综合信息系统采用J2EE技术与Oracle10g数据库技术相结合的技术模式构建，如图，系统分为数据存储层、数据同步层、应用展现层和信息门户四个部分。

3.1数据存储层

数据存储层对预算库、执行库、其他数据库及外部数据源的元数据，按照数据仓库模式设计要求进行归类，并建成元数据库，相对应的数据经过数据同步、迁移后加载到数据仓库中；当用户需要查询数据时，先通过信息展现工具了解元数据或者直接浏览元数据库，再发起数据查询请求得到所需数据。

3.2数据同步层

数据同步层是将业务系统的数据整合到数据存储层当中。一般业务数据要经过清洗、过滤、归并、拆分、抽取、转换等多种方式进入数据仓库。数据同步层要支持多种转换方式。同时，还要支持数据能够以不同频率进入系统，比如：对于历史性数据一次同步即可；对正在发生的关键业务数据每天同步一次；对于变化频率不高的业务数据每月同步一次；对于关键性的业务数据需要即时同步；对于特殊类型的业务数据需要指定同步的具体时间。因此数据同步层的数理逻辑相对比较复杂，首先要选择功能较强的ETL工具，另外在数据处理过程中需要投入的人力成本也比较大，有些特殊业务的数据需要人工清理。

3.3应用展现层

用户最终通过应用展现层获取所需要的信息结果，根据对信息获取需求的不同分成OLAP(联机分析处理)、数据挖掘、统计报表、通用查询等几部分。

3.4信息门户

这一应用将政府信息化建设息息相关的各种核心业务应用，及多种结构化和非结构化信息，通过Web方式整合在一起，对内、对外分别实现协同办公，政府与其服务对象之间的交互服务能通过多种途径以唯一的接入点，访问与之相关应用，获取有针对性的信息，从而达到信息、数据与应用资源的共享及政府服务的便捷应用。

结束语

财政信息整合是一个复杂的系统工程，它涉及管理、技术等诸多方面因素，需要具有极强的专业性和前瞻性的专业规划，否则会在消除一部分信息孤岛的过程中产生出一个更大的信息孤岛。只有各个方面结合起来，相互弥补，不断完善，才能有效地实现财政信息整合。

参考文献

[1] 全国财政系统“金财工程”建设座谈会会务组.金财工程建设指导手册[S].中国财政经济出版社,2002(9).

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尽管如此，经过调查，目前的情况却是美容院招聘难的局面，包括很多高端美容院，一直在高薪招聘美容师，应聘的却寥寥无几，使得美容院陷入困境。为什么会产生这样的局面？是局势变了？是美容院的策略不对？面对这样的状况，美容院的老板们要如何应对呢？

对于目前的国内美容行业，国外或者香港到内地发展的美容专业人才普遍吃香，但国内高端美容院招聘人才难，这是必然的。国外和香港等地的美容专业人才和内地比起来差别在哪里？先从以下事例说起。

在广东美博城，美国乔尔吉生博士现场演示了美国专业的按摩手法，一套全程的专业护理，每一个细节和动作都是站在美容顾客的角度，让在座观众耳目一新。在长达两个多小时的演示中，博士都是站立的状态。演示结束，脱下工作服后，汗水渗湿了衬衣。有人问，为什么博士总是站着，而中国的美容师很多是坐着的。这个幽默的老头说：“那是因为中国的美容师太懒了。”

细节决定成败

站着替客人服务，而不是考虑自己的舒适程度，体现了客人为上、优质服务的精神。现在在国内的美容师，又有几人能做到？是的，国内美容师太“懒”了。乔博士不但整个流程做得专业、到位，有一些细节做得非常好，让人印象特别深。比如在客人面前用酒精擦拭自己的手，他从客人心理角度分析，着重强调说：“记住，在客人眼前擦拭手，这样客人会在心理上有安全感。”他会记录每个客人的情况，如聊天中得知最近去过哪里旅行，记住她的一些事，这样会让顾客觉得你重视她。

乔博士的演示，是个缩影，体现出国外美容从业人员敬业、专业的素养。窥一斑而知全豹，事实上，国外的美容从业人员，包括深受西方文化影响的香港，都是兢兢业业、富有职业精神地对待这份工作。

国外从业人员资质要求很高

法国1947年开设第一家美容学校，半个多世纪以来，法国对美容从业人员的要求严格：按照法国的有关规定，行业经验少于7年，没有受过专业培训的人不得在美容培训学校执教。日本《美容师法》对开业条件、从业人员资格、培训及考试都有严格的规定。这种条件下训练出来的美容师，在职业道德、专业素养、对工作的认同感上，都非常高。“美容师”如同“会计”、“医生”、“出租车司机”一样，为社会服务的高尚职业，凭什么不做好好做？

反观国内美容行业，能不能做美容导师，是老板说了算；能不能做美容师，更是只要“手脚齐全，能说会道，善于忽悠顾客销售产品”的，就是出色的美容师。国内到处都是美容美发培训学校，有没有资质都在办学。国内的美容师队伍，流动性大，随意性大，从业人员素质不高，已经是行业的“顽疾”。

对于内地高端美容院，总找不到人才，不是没有人来应聘，而是符合要求的人才太少！本着宁缺勿滥、不砸自己招牌的原则，高端美容院只能被“人才荒”所折磨。要知道，高端美容院的客人都是难伺候，银子多的主，不提供相匹配的专业、优质的美容师，又怎能生意长做长有？

上述比较，可以得出这样的结论：当国外学成或者香港过来的美容师，到内地发展，和内地美容师一比，立见高下。难道内地的美容产业就因此而甘愿在低水平徘徊吗？

应对“招聘难”

1 “全日制培训”美容师

国内机制灵活，有一定实力的民办大学，已经开设了美容美发专业。我曾经到位于广州天河区的华联私立大学采访，和那里的美容专业学生聊天。美容专业的学生说，他们专业要学习解剖学、药理学等课程，学制三年。我想，这种有高中基础，再经过三年全日制专业培训出来的美容师，肯定能使国内美容师队伍走向正规化、专业化。

2 “自我培训”美容师

招聘不到合适的人才，一些大型连锁高端美容院，也有应对“美容师难觅”的高招――自己培训。

比如连锁店在华南地区开遍地的某个美容连锁机构，他们的一套人才培训、管理体系相当出色。首先，她们招收人员以“有潜力”为首要条件，因为连锁美容院多，除了由总部统一的基础培训外，这些美容师到美容院工作，更有机会接受“以老带新”的实践，逐步上手工作。培训的机会不但面对新手，就连有一定经验和资质的美容师、店长，也有很多学习的机会。

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关键词：土地整理开发规划可持续发展探讨

近年来，土地开发成为重要的工程之一，进行的如火如荼，如何提高土地利用价值，做好土地开发规划的统筹工作成为目前土地利用的关键工作之一，本文就对我国的土地开况进行分析并且寻求实现可持续发展的重要措施。

1、我国土地开发整理规划编制现状

近年来，相关部门对土地开发整理赋予了高度的重视，很多政策做了调整，其中主要包括资金的重新分配与项目管理制度的变革，土地开发整理重点发生了重大的转变，面对市场发展的新形势，的新任务，必须编制新的土地整理规划，明确我国的方向，确定的重点，整理的方向与目标，推进我国的发展。

2、实施存在的问题

从实施的情况来看，存在着一定的不足，影响的推进，影响我国的发展，从发展的问题分析，我们发现主要存在以下几个问题：

2.1 传统规划与改革形势不适应

随着经济改革的逐步深入，我国的土地形势发生了重大的变化，根据过去土地形势所做的规划显然无法满足现代市场的发展，过去的规划目标是为了补充耕地，实现占地与补地的平衡，将土地的数量作为重点开发，忽略生态保护，导致土地开发数量增加，土地污染严重，大量的土地后备资源被破坏。我国的大部分农民思想观念没有转变，对土地的使用认识不清，农村居民点具有很大的潜力，但是真正的规划实施范围却十分小。

2.2 过去的土地规划没有得到有效的实施

从目前我国土地规划现状来看，各省对土地的专项开发不够重视，部分提交的规划成果没有正式公布批准，导致其没有发挥应有的效益，土地整理工作没有按照既定的规划区实施，缺乏重点，综合治理的效果也没有预期的理想，没有体现规模效益，土地规划工作没有切实有效地得到开展。

3、如何实现土地开发的可持续发展

3.1 土地开发规划指导思想的转变

近年来，人口与土地的矛盾日益上升，如何实现土地高效利用，实现可持续发展成为土地规划的关键，要贯彻执行珍惜土地，合理利用土地，保护耕地的基本理念，根据实际编制土地开发整理规划；在群众中树立生态环保的观点，一定要避免只顾利益忽略可持续性，威胁到土地后续开发，要在保护中开发；处理好土地数量与土地质量的关系；要将改善生态环境放在土地开发规划的重要位置。

3.2 我国土地整理的潜力

了解我国土地的利用现状，详细分析土地整理的各项影响因素，提高其生产耕地的潜力，降低其生产成本，改善生态环境，补充耕地潜力等几方面来对土地整理的潜力进行分析、评价。

3.2.1 提高耕地质量的潜力

通过实践发现，可以通过完善基础设施来改善土地的生产能力；尽量减少耕作中的限制因素，提高其生产能力。

3.2.2 提高耕地质量的潜力

首先要完善耕地的基础生产设施，提高生产能力；改造消除在耕作中的限制因素，提高耕地的生产能力。

3.2.3 降低生产成本的潜力开发

要想节约生产成本，就要注意集中田地与土地的合理规整，机械化耕作以及完善耕地的灌溉设施，提高水渠的利用系数，减少输水损失，降低灌溉成本，从多个方向来降低生产成本，提高企业的经济效益。

3.2.4 改善生态环境的潜力提高

随着科学技术的发展，生产工艺的提高，可以采用科学的措施来加强农田建设，提高区域景观价值，改善农田与周围环境的适应能力，对中低产田的改造来实现水土保护，减少由于沙化、盐碱化造成的耕地破坏，改善生态环境。

3.2.5 补充耕地的潜力改善

要想实现补充耕地就是要通过对现有的田地中的可利用资源重新利用，利用零星的散地来提高可利用土地的可利用面积；加强农村城镇化建设，合理规划农村布局，加强对宅基地的利用，增加土地的耕作面积；对矿山废地的利用，恢复其植被，平整土地；仔细分析辩证，增加后备耕地资源，提高可利用面积。

3.3 确定土地整理的重点

从近年来我国的土地开发整理现状来看，要想提高土地利用率，实现可持续发展就要明确其开发的重点，根据各地的情况，结合实际开发土地，实现全国土地的可持续发展。

3.3.1 农田建设与保护

作为土地开发整理的重点工程，农田保护与开发是实现土地管理的重点，必须注重农田的整理，提高资金与资源的配置能力，尽量倾斜于粮食主区与重点工程区域。

3.3.2 治理荒漠化工程

我国的土地资源形势十分严峻，荒漠化形势十分严重，必须采取必要的措施加紧治理土地荒漠化，组织耕地荒漠化，保护现有的耕地不受荒漠化影响成为当前形势下迫在眉睫的问题。

3.3.3 治理水土流失工程

我国的丘陵占土地面积很大部分，受到气候的影响，其降水不均，水资源明显布局，导致土地贫瘠，肥力不足，地面植被差，无法发挥保护水土的功能，生态环境较为脆弱，这就要求相关部门必须加紧治理水土流失工程，控制水土流失，减缓土壤侵蚀，保护生态环境。

3.3.4 复垦矿山工程

由于采矿破坏的土地成为土地资源破坏的重要组成部分，而复垦率却较低，破坏了大量的植被，很容易受到侵蚀，导致恶性灾害的出现，威胁当地的环境与农业生产，国家对此制定了一系列的对策，必须对矿业土地采取复垦，重新整理，恢复其生产能力，保护周边环境，促进土地整理的可持续性。

4、结语

综上所述，我们认识到我国土地开发整理规划工作仍有待完善，必须根据当地的情况，结合实践，不断地探索、创新来加强土地管理，实现土地开发的可持续性是关系到国计民生的重要问题，需要多部门共同努力才能完成。