行政部固定资产管理精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇行政部固定资产管理，期待它们能激发您的灵感。

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关键词 交通部 事业单位 固定Y产 问题建议

交通运输部事业单位的固定资产是国有资产的重要组成部分，从价值几万、几十万乃至几百万的专业仪器设备到价值几百元的办公用品等等不一，是事业单位履行各项职能、维持正常运转的重要物质基础。但是由于种种原因，在大多数行政事业单位中，固定资产的各项管理制度形同虚设，资产管理各种问题层出不穷。

一、交通运输部事业单位固定资产管理现状

（一）资产的定义

交通运输部属事业单位国有资产，是指部属各级各类事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称。其表现形式为流动资产、固定资产、无形资产和长期投资等。主要是指使用期限超过一年的房屋、建筑物、机器、机械、运输工具以及其他与生产经营有关的设备、器具、工具等。不属于生产经营主要设备的物品，单位价值在1500元以上，或者使用期限超过1年的，也应作为固定资产管理。

（二）资产管理管理机构

国家层面来看，在国管局内部由资产管理司负责具体工作。对于交通运输部来讲，部机关本级和部机关服务中心的资产管理工作由国管局负责。

从部属层面看，按照职责分工，财政部的资产管理司、经建司、文资办分别承担行政单位、事业单位和文化出版单位的国有资产管理工作。

二、交通运输部行政事业单位资产管理存在的主要问题

（一）宏观层面存在的问题

1.国有资产管理中仍存在多头管理。现阶段，部属各单位国有资产实行国家统一所有，财政部、交通运输部、部属系统单位（包括长航局、海事局、救助打捞局、船级社等）分级监管，各单位占有、使用的国有资产管理体制。但是不同部门对应由哪个部门代表国家行使所有者权利的问题有不同理解，行政事业单位国有资产管理中仍存在多头管理、相关部门职责权限界定不清等问题。

2.资产管理改革未与事业单位会计制度改革衔接。2013年1月1日实行的《事业单位会计制度》明确事业单位可对资产计提折旧。目前，对于资产的使用年限和计提折旧方式，国家尚无统一的标准，除海事船舶外，我部尚未出台各部属单位固定资产的使用年限标准，可供参考的只有所得税法实施条例和企业固定资产的折旧年限，以及各地方政府制定的固定资产使用年限标准。由于没有资产使用年限标准和固定资产计提折旧标准，一方面，不符合新的事业单位会计制度中对固定资产计提折旧的要求，另一方面，不利于今后资产的报废处置工作。

（二）微观层面存在的问题

交通运输部行政事业单位自身在资产管理方面存在的问题，主要有三大方面的问题：

1.领导重视不够，机制不顺畅。当今大环境下，“重分配轻管理”“重增量轻存量”“重预算轻资产”。资产管理与财务管理之间衔接不够紧密的现象在各单位普遍存在。各单位领导对资产管理不够重视，有些单位无专门的资产管理机构、岗位不健全，机制不完善，导致资产管理和政府采购的运行机制不畅，财务部门与资产使用部门和资产管理部门的职责不清，协调难度大，直接影响了资产管理有关规定和政策的落实。尤其在规模较大单位的二级及二级以下单位，实物资产管理工作多按照资产的不同类型分散在各业务部门，无统一归口的管理部门，加之职责划分不明晰，使用监管不到位，资产日常管理、账实核对、清查盘点等工作难以有效落实，资产闲置、重复配置、不当时用和处置资产现象时有发生。

2.管理不规范，监管不到位。因缺乏科学合理的资产配置标准，当前我部各单位国有存量资产的占用，尤其是办公用房和公务用车的占用数量参差不齐，资产占有量与业务开展的需求量不相称，部分单位资产配置不能满足单位事业发展和业务工作的需求，而部分单位有盈余资产用于出租出借。国有资产在单位之间的配置不均，单位间资产占用尚不公平。

从房屋的在职人员人均面积情况来看，人均房屋面积额为7432平方米/人，而在职人均房屋面积中位数为59.28平方米/人。各单位间的房屋面积“贫富不均”，单位间差距较大。部属各单位中，房屋人均面积最大的是“海事局某个单位”，人均面积为176，581.86平方米/人；人均面积最小的也是“海事局的”，人均面积为1.42平方米/人。

从车辆的在职人员人均数量情况来看，平均每12人1辆车，车辆人均情况同房屋情况类似，单位之间的差异较大。人均车辆最多的平均每1人1辆车；人均车辆最少的平均每112人1辆车。

家底不清、账实不符、产权管理混乱的问题较为突出。

有的单位未能根据资产购置、使用和处置等变动情况及时进行账务调整，特别是一些基建项目投入使用后，迟迟没有办理竣工验收和资产交付手续，导致资产不能及时入账，出现账实不符的问题。

3.存在一定量的闲置资产，资产使用效益有待提高。在设备使用方面，设备闲置、利用率偏低的现象在个别单位比较突出。如某单位，闲置设备占比接近30%，部分2007年购置的设备至今未使用，有的甚至尚未打开包装；有的单位利用率偏低的设备约占10%左右。此外，部分单位将设备无偿划拨下属公司使用或安装存放在系统单位。

4.资产报废、转让、出租等行为未履行审核报批程序。部里资产管理办法已出台几年，有的单位几乎没有向部里报备过资产出租和报废及转让等事项。但从检查、调研等反映的情况看，有的单位确实有报废、转让和出租资产的行为，尤其有的单位将资产长期无偿出租给所办经济实体，甚至有的单位违规将资产交由其所把实体出租，租金未纳入事业单位的财务账。

已达报废期限的资产仍在账上，造成账面虚高。检查时发现不少单位应付款高达几十笔，长期挂账，债权单位是谁根本不清楚，像这种情况该清的就应该及时清理掉，不要长期挂账。

5.信息化程度不高。第一，行政事业单位国有资产管理信息系统功能尚未全面应用。对于部分单位来说，现有的资产管理信息系统管理主要满足数据的简单收集和汇总问题，并未在实际工作中全面应用。第二，资产管理信息在横向部门与纵向级次间尚未实现有效对接和共享，例如，目前财政部以及我部部分单位分别设计开发了不同的资产管理信息系统，而这些信息系统的设计缺乏统一标准，且相互间不能实现数据实时共享和联网，由此，增加了我部未来统一资产管理信息系统建设的难度。

三、加强资产管理工作思路

加强资产管理，需要从认识、机制、科技、人员队伍方面来加强管理管理，根本我所接触的交通运输部资产管理来说，我认为需要从以下几个方面着重加强和提高。

（一）要提高思想认识

加强国有资产管理工作，健全国有资产管理体制，是深化行政管理体制改革、完善公共财政体制的重要内容，是规范收入分配秩序、加强党风廉政建设的现实要求。各单位要充分认识加强国有资产管理工作的重要意义，牢固树立责任意识，强化单位领导责任，把资产管理和政府采购工作纳入对领导干部经济责任审计和单位党风廉政建设责任制考核范围。今后要向管资金一样来管理资产。切实采取措施在资产管理人员培训、信息化建设等方面给予资金保障和重点支持，不断改善资产管理工作的条件与技术手段，为资产管理工作的开展创造良好的环境。

（二）理顺管理机制

各单位要建立和完善职责清晰、分工明确、相互协调、相互制约的资产管理工作机制，做到资产管理机制与资产管理工作相适应。要将资产管理工作监管责任落实到位，即落实到部门、岗位、人员。明确财务部门是这项工作的牵头负责部门，避免资产管理与预算管理及财务管理相脱节。各单位要对资产管理责任制的落实情况进行梳理，对于职责不清晰、分工不明确的，要抓紧理清明确；对协调和制约机制不适应、不顺畅的，要抓紧调整规范。

（三）完善资产管理制度

适应新的资产管理理念需要，各单位要对单位F有的内部各项管理制度和办法进行梳理，做好制度办法的“废、改、立”工作。要针对资产配置、使用、处置、收入等各个环节的管理实际，完善配套制度，特别是要制定车辆、船舶及其加油管理的一些办法。严控楼堂馆所建设和公务用车购置。同时要通过加强监督、检查、评比等多种方式，切实抓好各项规章制度的贯彻落实，全面加强各环节的管理，进一步提高资产管理制度的执行力。要组织对财务、资产管理和使用等部门人员的培训，使这些人员都能熟知资产管理的各项政策规定，提高资产管理工作水平。

（四）树立资产管理与预算管理相结合、资产管理与财务管理相结合的理念

首先，资产与预算互为前提和基础。一方面，资产存量维护与增量需求都是预算安排所考虑的基本因素；另一方面，预算安排的资金又是资产形成的主要渠道。

当今要做好资产管理与预算管理的结合，做到科学合理的编制资产购置预算，就要保证好三个前提条件：一是要摸清家底，二是要有资产配置标准，三是要有费用定额标准。

（五）树立全员管理、全过程管理的理念

资产管理涉及单位各个部门和全体人员，只有每一名职工都对自己使用和管理的资产负责，每一个领导都对本部门、本单位使用和管理的资产负责，资产管理工作才有扎实的基础。资产管理是全过程管理，从资产配置的计划立项、预算申请，到资产的政府采购、基建施工、验收入库、分发领用，再到资产运行维护、有效使用，最后到资产报废处置的全过程都应进行规范管理，每一个环节都要有规章制度可依，每一个步骤都要有操作流程可循，做到环环相扣，不留缝隙。

（六）树立依靠信息化提升资产管理水平的理念

当今世界，以计算机应用为代表的现代化科技手段已经成为时代的特征，各种现代科技手段被广泛应用到各项工作领域。在政府和企业的管理中，基于计算机和网络的信息化管理大大提高了管理效率，降低了管理成本，甚至带来了前所未有的管理革命。要想把资产工作管好，必须运用计算机和现代的网络技术。但从我们掌握的情况看，许多单位资产管理信息化水平还不高。为此，探索树立依靠信息化提升资产管理水平的理念，推进各单位实物资产管理的信息化工作，用信息化的手段提升资产管理水平。

（七）加强资产管理队伍建设

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关键词：行政单位；固定资产；管理

中图分类号：F406.4 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）10-0-01

随着我国经济的不断发展，综合国力也随之增强，国家对于行政单位在财政保障上的力度变得越来越大，导致行政单位的固定资产规模日益扩大。行政单位固定资产是国有资产的重要组成部分，加强对行政单位固定资产的管理工作，对于确保国有资产的保值、增值，防止国有资产的流失具有极为重要的意义。对行政单位固定资产落实科学、规范的管理制度，实施准确的核算，这是实现国有资产合理化配置、提升国有资产利用效率的重要举措。

一、健全完善固定资产管理制度

行政单位应当不断加大管理的力度，从而提高本单位固定资产的利用效率。一是行政单位的领导层应当树立起固定资产管理意识，安排专门机构或者人员对本单位的固定资产开展全程化追踪管理。要建立起从资产配置、使用、调配、处置等各环节不相容岗位相互分离及相互牵制的控制制度，明确相关责任人的岗位职责，从而让管理部门、使用部门和财务部门等三方保持相互联系与制约。行政单位不应当允许某个部门或者个人超越职权范围来办理固定资产相关业务，从而避免产生独立承担固定资产购置、使用、处置等整个过程的现象，由此而导致固定资产管理的失控。对于行政单位固定资产的处置，应当严格实施审批手续，运用资产评估拍卖的方式实施阳光操作。二是行政单位应当依据实际，科学、规范、合理地配置固定资产，并且在可以调配的范围之中开展资源共享，从而尽可能做到物尽其用，提升固定资产的利用率。要严格依据预算对行政单位的固定资产购置采取招投标制，从而防止出现超标准和超规模的配置，尽可能地节约国家宝贵的财政资金。三是要建立起“一物一卡”登记制，完善行政单位固定资产档案。对于行政单位内部的固定资产实物，应当采取条码标签登记制，每一项固定资产对应于唯一的编号，并且分别登记固定资产卡，定期或者不定期地开展固定资产清查、盘点工作，从而全面、真实地反映出行政单位固定资产的实际状况。

二、规范固定资产管理流程

行政单位应当借鉴企业对于作业链、价值链管理模式加强和规范固定资产管理。企业的业务管理事实上是由各项流程组合而成的，流程主要是由作业组成的。企业每次在完成某项作业时均会消耗掉相应的资源，而作业在产出后又会形成相应的价值，再转移至下个作业，一直到形成了最终成品，并且提供给外部客户。企业一旦想要实现自身的经营目标，就一定要改进与优化自身的作业链，对作业链与价值链实施分析的工具即为流程优化。行政单位应当在固定资产管理上也要优化好作业链，让各个环节都能实现连接合理与高效运转。应当制订完善各类实物资产的购置、利用、报损、核销以及报废等相应的工作流程，让各环节能保持相互衔接，各环节均应做到有章可循。同时，还应当十分注意于梳理行政单位的财务工作流程，形成更为全面的流程体系。

三、提升行政单位的会计信息质量

鉴于中国特色社会主义市场经济的深入发展，建立健全公共财政体制，建设节约型高效政府”成为全社会共识，而行政成本则是判断行政单位公共支出管理水平的一项重要指标。行政单位固定资产之使用年限一般均在一年以上，一些长的甚至达到数十年之久，在购置固定资产时将其列入到一次性支出之中，将因为别的原因增加的固定资产直接加至单位净资产，在今后各期不予分摊，显然是无法正确归集行政成本的，同时也会造成固定资产账面价值出现虚增。为此，应当切实改革行政单位的会计制度，合理引入权责发生制度，并对固定资产进行计提折旧，这会十分有利于提升行政单位固定资产上的会计信息质量。

四、建立固定资产绩效评价机制

科学规范的资产效能评价机制是提升行政单位固定资产使用效率的重要保障和举措。财政管理部门要形成符合当地实际的固定资产管理绩效评价体系，并运用固定资产管理评价之结果对各行政单位实施绩效考核，并且据此作出奖惩。规范化的行政单位固定资产绩效评价机制一定要有合适的评价方法、标准。要把行政单位的固定资产按照非经营性和经营性加以划分，并且有针对性地形成效能评价指标，该指标主要有特性指标与综合指标之分。行政单位非经营性资产的特性指标主要是资产使用率以及完好的程度，经营性资产特性指标主要是资产保值与增值率之增长。综合指标主要是指固定资产的使用率。对以上两类指标应当进行综合考虑，从而得到最为科学、合理的绩效评价结果。

五、强化固定资产管理人员队伍建设

行政单位固定资产管理成效之优劣必然会受到会计基础工作之制约，所以一定要提升行政单位会计人员的综合素质，从根本上提升本单位固定资产管理的水平，并且尽可能地避免在资产配置过程中所出现的相互攀比、浪费以及使用率低下等问题。这就需要强化行政单位固定资产管理人员的安排，组织其定期和不定期地进行固定资产管理业务的学习和培训，这也是实现高效、优质资产管理的一项重要基础性条件。

六、结束语

综上所述，固定资产在行政单位的资产结构当中具有相当大的比例，其管理质量的优劣将直接影响到单位业务活动的进行，甚至还会影响到社会公众的利益。为此，必须把固定资产管理全面融入到行政单位管理体系当中，才能真正确保资产的真实与完整，从而提升资产配置的合理性，为行政单位的节约型机关建设作出贡献。

参考文献：

[1]吴凤.强化行政单位固定资产管理[J].中国经济时报，2007（5）.

[2]徐进.行政事业单位固定资产管理存在的弊端及科学化管理方法[J].黑龙江科技信息，2008（1）.

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关键词：固定资产管理 行政事业单位 资产管理 会计管理

固定资产管理对于行政事业单位而言有着特殊的作用和要求，高效的固定资产管理与行政事业单位的有机结合，可以迅速提高行政事业单位的内部管理效率，促进其内部管理模式调整，进一步完善我国的行政管理体制。本文从行政事业单位固定资产管理概述入手，分析固定资产管理对于行政事业单位的重要作用，以及当前行政事业单位固定资产管理存在的问题，并提出相关的解决方法。

一、行政事业单位固定资产管理概述

行政事业单位的固定资产管理主要是指以行政事业单位以其管理活动为基础，针对行政单位日常运行过程中的资产核算活动、资产运营和资产管理关系进行的综合管理行为，通过固定资产管理帮助行政事业单位组织固定资产审计、资产管理分配、资产流转关系沟通等多方面的综合性的经济管理工作。

行政事业单位位固定资产管理主要涉及资产的审计、核算、日常维护、资产运营、市场流通和资产增值等具体环节，对本单位的固定资产项目进行详细的核算和审计，在行政事业单位的固定资产管理中，其管理的核心因素主要是与固定资产的数量、管理时间、资产性质以及保管条件等方面有关，主要的管理费用包括资产储存的设施费用、成本费用、人工费用、折旧费用以及可能产生的税费和保险费用等等；

二、我国行政事业单位固定资产管理存在的问题

（一）行政事业单位的固定资产管理重点较为模糊

行政单位往往着眼于固定资产的核算、审计以及固定资产管理的价格控制，对于固定资产管理成本的其他要素并不关心，固定资产管理的具体模式也比较落后。对于固定资产管理的长期管理计划、流通时期、固定资产管理流程等缺乏具体的管理措施。

（二）行政事业单位的固定资产管理的方法比较落后

在进行资金核算以及综合研究单位长期管理目标、资产管理决策分析以及资产成本利润核算时，仅仅关注行政单位内部的发展和成本节约等短期问题，对于长远的固定资产管理战略缺乏明确的考察和研究。

三、我国行政事业单位固定资产管理的改进措施

（一）实现固定资产管理信息化

对于行政事业单位的固定资产管理而言，需要实现对固定资产的东塔化管理。在购进固定资产时，需要对其基本信息进行编号设定，利用条形码、信息跟踪系统等进行存档编号，保留固定资产的原价值、价格、购进时间、基本类型等信息，通过编号管理系统对固定资产管理环节进行跟踪管理，并且明确的体现在行政事业单位的财务管理系统内，与刺痛格式，同时在报废环节，固定资产处置的残值收入应当与固定资产编码对应。

（二）加强对固定资产的会计管理审计

在行政事业单位的固定资产管理中，应当建立严格的会计审计体系，对固定资产管理进行全程的跟踪管理，通过条形码、政府信息平台等信息化管理手段，跟踪固定资产的管理过程，实现资产管理中的账、卡、物相符合，避免固定资产的闲置浪费和虚增虚报问题。通过会计管理手段，加强对固定资产的审计审核，为资产管理工作提供有效真实的管理数据和管理依据。

（三）建立固定资产管理的内部监督系统

对于行政事业单位而言，其固定资产管理额种类众多、管理体系复杂，因此对于固定资产管理的日常监督和管理规范都有较高要求。同时，利用政府信息平台了解市场的固定资产信息，在适当的时候对企业的固定资产进行流通，控制固定资产管理的综合成本。借助政府管理平台进行及时的整合和流转，有效地降低不必要的管理开支，降低行政事业单位固定资产管理的总体成本。

（四）加强固定资产维护管理

对于行政事业单位而言，在固定资产管理的过程中，需要加强对资产的维护和综合运作，在固定资产管理的环节，行政事业单位要严格做好资产管理的审计控制体系，对固定资产的审计、维护以及资产的产期运行等都要详细进行规划和记录，建立严格的资产管理体系，通过人员管理和日常监督管理，了解固定资产管理的日常管理计划和资产维护情况。

（五）提高固定资产管理的运作效率

行政事业单位在进行固定资产管理时，要充分提高固定资产管理的效率，利用政府采购平台进行资产总和运行，要明确固定资产管理的战略目标，在政府采购平台上进行安全高效的资产运行管理。对于行政事业单位而言，可以利用政府采购平台，对固定资产可以进行整合和配置、企业和相关的机构进行合理的判断和初步的投资审核，提高自身的判断能力，在适当的时候进行市场投资活动的参与，提高行政事业单位的固定资产管理模式，也使得自身可以获得市场投资的收益成果。

四、结束语

固定资产管理是行政事业单位管理活动的重要组成部分，也是行政事业单位有效提高管理效率的一个关键途径。我们要追求固定资产管理过程的效益最大化，就要不断降低固定资产管理的成本，以最小的成本去获取最大的管理效益。在行政事业单位固定资产的管理过程中，关键是要革新固定资产管理的观念，采用先进的固定资产管理技术和科学的管理方法，努力追求固定资产管理的科学化、高效化，最终实现行政事业单位资产管理效益的最大化。

参考文献：

[1]武蓉.固定资产投资结构与绩效[D].兰州大学，2012

[2]贾海，李万茂，王宝滨，许春伟.谈思路 找出路――现行固定资产投资统计制度方法纵横谈[J].中国统计，2013

[3]施永娟.行政事业单位固定资产管理存在的问题及对策[J].决策与信息（财经观察），2008

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（一）制度本身不健全，无法用以实施有效管理

公司的固定资产管理分别由生产部、行政部和技术部等部门多头分管，缺乏统一的管理与协调机构，多头管理的结果是代表公司负责全司固定资产产权管理的责任主体缺位，不能对各部门的固定资产管理实行有效控制、协调，分散管理、分散使用，管资金和管资产相脱节，没有统一的规范要求，使得行政单位固定资产管理一盘散沙，难以将领导的集中意志落到实处。资产配置不合理，使用效率低。行政单位内部各单位力求小而全，导致设备管理各自为政。有些设备购置缺乏科学论证，没有全局性、前瞻性的系统规划，不能调剂使用，整体使用率低，不少仪器设备长期不能在生产经营上发挥其应有的作用，浪费了大量来之不易的经费。

（二）制度对固定资产管理的责任不明确，各部门间无法衔接

在实际工作中，固定资产的购置、验收、登记、入库、出库、使用、损坏、报废、处置等职责不清；在具体操作过程中没有建立起一套系统、规范、有效、责权利分明的管理制度和监督制度，导致固定资产的监督、管理达不到预期的要求。

（三）固定资产管理考核制度执行不到位，管好固定资产的内在动力不足

行政单位在用的固定资产中，有相当一部分早已失去了它原有的使用价值，有的早就报废，这些设备处置不及时的话，就会造成行政单位账上的固定资产价值与实际在用的固定资产的价值两者之间有很大的差距，这既不利于固定资产的管理，又增加了固定资产的管理成本。另外，有些领导对固定资产的处理过于轻率，对于部分可追回的资产却因怕麻烦，违反“先报批后处置”的程序予以报损，造成资产的非正常流失。

二、改进固定资产管理制度的建议

（一）严格界定固定资产范围

将财务制度规定的单位价值在1000元以上的设备列入固定资产，另外考虑到行政单位的特殊性，可将虽未达到上述标准但批量较大的设备列入固定资产清册，作为固定资产管理，对于其他如办公用电话机等金额较小的物资则作为一项“低值易耗品”管理；对于实验用品等也应列入“专用材料费”科目核算，从而节约固定资产的管理成本。

（二）明确固定资产管理部门

管理制度内要明确公司统一的固定资产管理机构，明确其责任。公司所有固定资产由行政管理部门统一管理，分配给各部门使用后，由各部门负责保养和定时上报情况。按照“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的原则，建立起科学的适应行政单位发展的固定资产管理责任体系，明确分管领导，将资产管理、产权管理、效益管理结合起来，使责、权、利相统一；通盘考虑，彻底解决各部门自成系统、重复购置、低效运行的现象。

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一、行政单位固定资产的特点

固定资产一般就是指设备价值在500元以上、专用设置价值在800元以上且使用年限在一年以上的单位资产。可以说，固定资产可以反映单位的综合实力，因此行政单位的固定资产的特点具有：

1.固定资产的投入都是国家的财产，具有公益性。一般的企业对于固定资产的投入都是带有盈利性质的，他们追求的就是固定财产的利润最大化，而行政单位的固定财产都是属于全体人民的，是属于国家财产，因此它的投入也是为了更好地服务社会、服务人民。

2.固定财产的采购以及折旧都有明确的规定。行政单位的固定资产都属于国家财产，因此对于国家固定资产的采购以及折旧等都有着严格的规章制度，它是由采购部门、基建部门、财务部门、后勤管理部门等多个部门共同完成的。

二、行政单位固定资产管理的弊端

1.缺乏对于固定资产的管理，没有形成明确的固定资产明细。我国对于行政单位的固定资产都有着明确的规定，对于单位的固定资产要定期进行登记检查，做到账账相符，账卡相符、账实相符，但是在现实中我们通过审计等方法发现固定资产管理还存在着许多的漏洞，尤其是对于单位的固定资产没有做到按资产性质、类别进行明细登记，有的甚至是账账不符、账实不符。还有些单位存在着帐外物资的情况，这种情况近几年甚为严重。因为行政单位的固定资产来源具有多样性，而由于行政上下级单位之间缺乏有效的管理导致账外物资的存在，在一定程度上造成固定资产的无形流失。

2.对于性质变化的固定资产缺少有效的统一管理制度。行政单位的固定资产属于国家财产，但是对于报废或者没有用处的固定资产，行政单位或许就会不经主管部门审批等就处理到了，这样随意出售的固定资产的收益就会流入单位的“小金库”。这种情况主要集中在以下两个方面：①有的行政单位私自把单位的房屋等出租，所得的租金没有经过单位的登记。②出租的收益没有在单位的资产登记上进行登记，使得出租的收益流入单位的不法之处。

3.会计的核算具有滞后性。在会计的核算上由于会计核算的不及时导致行政单位的账目与实际的情况相脱节，导致单位的账目具有滞后性，有的单位在固定资产的核算上也不准确，他们对于购入的固定资产只看发票的数额，没有考虑其中的额外成本，这就无形之中缩小了行政单位固定资产的价值。

三、产生问题的主要原因

行政单位的资产是属于国家的，对于行政单位的资产我们要加以爱护，并且我国的法律对于行政单位的固定资产管理都做出了明确的规定，但是在实际的工作中还出现上述的问题，我认为主要是因为：

1.会计的管理机制不健全。行政单位的固定资产管理存在着管理机构主体混乱的局面，比如有的行政单位的固定资产属于地方的财政部门管理，有的单位属于国有资产管理部门，有的就是属于单位内部管理，这样的局面就会使得国家缺乏有效、统一的管理机制。

2.固定资产清产核资的手续、环节、程序缺乏严密的衔接和管理监管，人为造成固定资产管理混乱。因为行政事业单位不计提固定资产折旧，对于长期使用后应报废的固定资产，根据有关文件规定，行政事业单位应提出书面申请，填报《行政事业单位国有资产处理申请表》上报主管部门。主管部门出具初审意见后，由国有资产管理部门、财政部门审核同意后方能调整账务。应该说，这一方法是符合行政事业单位固定资产管理特点的，也是可行的。但在具体操作上还存在一些局限性，容易造成管理上的漏洞。

3.固定资产管理人员缺乏有效的责任心，他们的思想意识淡薄。行政单位的固定财产是属于国家的资产，尤其是在当今社会制度不断健全的情况下，我国的行政机构的作用就显得更加重要。因此行政单位的固定资产也日益增多，这就要求我们的资产管理者有较强的责任心，但是许多行政事业单位存在重行政，轻管理，内部控制及管理制度松懈，领导管理意识缺乏，做事主观，对财产变动的决策缺乏民主化，未经集体讨论等，从而导致财会人员一切听从领导，而未根据制度规定履行职责，责任意识下降，再加上许多领导频繁调动人员，认为固定资产管理部门人员毋须专业培训，使得这些部门的工作人员缺乏最起码的专业知识。

四、解决措施

对于行政单位的固定资产在实际的工作中出现的问题，我们应该加以重视，在此我们提出几点有针对的解决措施：

1.提高固定资产科学管理的思想认识。我们要从管理固定资产人员的思想入手，提高他们的思想水平，运用法律的手段促进各级行政事业单位严格遵守并规范执行国家有关的财经法规。并且要明确单位的固定资产管理者的权力与义务，定期对于固定资产的情况进行考核，以此保护行政单位的固定资产。总之我们要运用法律与道德的标准提高管理人员的法制意识，增强并牢固树立依法管理国有资产的意识。

2.建立健全固定资产管理制度，完善监督机制。首先我们要建立完善的固定资产管理制度，从源头上加大对于固定资产的管理，建立系统、透明、规范的管理体系，按照国家有关的法律法规加强对于固定资产的管理，明确行政单位的责任。其次我们要进一步完善我们的监管机制。对于固定资产的监管我们要从单位内部、审计单位以及社会三方面进行监督。最后我们就要加强固定资产的日常管理工作，对于行政单位的固定资产我们要做到日常管理的科学性，防止国有资产的无形流失，这就要求我们加强固定资产等级制度的完善，并且定期对于固定资产进行登记检查，防止出现监管的漏洞。

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【关键词】问题分析 固定资产管理 行政事业

一、行政事业单位固定资产概述

行政事业单位固定资产是指行政事业单位占有或者使用的，使用年限在一年以上、单位价值在规定标准以上的资产。行政事业单位固定资产的管理，就是对固定资产的购置、使用、出售等方面进行控制监督和考核。对于一些单位固定资产价值虽然不足规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同类资产，也应当作为固定资产进行核算、管理。因此只有加强行政事业单位固定资产管理，才能适应财政体制改革的要求，更好的实现公共财政的目的。

二、行政事业单位固定资产管理存在的问题

（一）固定资产管理和监督制度不健全，资产管理责任不明确

固定资产管理、监督制度主要是内部管理制度和外部监督制度，也可以说体现在这两种制度存在不健全。一方面，在日常的财务管理中，部分行政事业单位往往只注重管理财务开支制度规定的单位经费，对固定资产管理制度仅仅重视购置，不重视平常管理工作，缺少固定资产的实物登记记录；固定资产领用和保管手续不完备并且无记录，从而造成固定资产管理上存在责任不明确情况；另一方面，外部监督机制不完善，监督力度不够。根据固定资产管理制度规定，政府相关部门应该对造成的固定资产违规现象责任人进行一定处罚，由于管理没有得到落实，因此，保管固定资产责任人意识比较薄弱，对固定资产管理工作重视不够，就会产生更多的固定资产违规现象。

（二）对固定资产疏于日常管理，缺乏定期的清查盘点

一般来说，行政事业单位的固定资产管理目标是要求账实相符，这一目标不仅对固定资产的价值核算要求正确无误，还要求固定资产账面数量和实物数量核对相符。同时要求事业单位对固定资产实物数量定期进行盘点和核对，但是很多行政事业单位由于人员方面、部门间分工、审计压力等诸多原因，无法实现对固定资产定期进行盘点。盘点间断、滞后对造成固定资产使用过程中出现的问题没有及时发现解决，进而处理上造成时间的滞后问题。

（三）会计对固定资产管理记录存在问题

对于行政事业单位固定资产管理会计对固定资产管理记录存在的问题主要表现在入账记录的单位设置和账务体系不合理、对于会计的固定资产管理信息不及时更新以及会计信息造假、不完整等四方面进行分析。首先，账务体系的不合理以及入账记录的单位设置不合理体现在：有的行政单位的固定资产账面只反映固定资产的原值总额，对于固定资产台账内容并没有科学建立，导致一部分固定资产账物脱节，账面总值与实物不相符合。其次，财务会计的固定资产登记信息更新不及时，比如：对固定资产更新、维修、调入和捐赠等形成的单位固定资产入账不及时更新，有的甚至根本不进行入账；对报废的固定资产的调账也不及时；比如：单位固定资产的建造，由于缺乏资金、决算办理不及时等原因，造成固定资产的结算不及时并没有入账；再次，会计信息存在造假，固定资产的实物现状、增减变化内容无法得到有效控制和真实反映，有的财会人员由于粗心也都会有意无意把固定资产账目漏记；最后，会计信息记录内容不完整，存在账外的固定资产，有的行政单位出租办公用房，收入根本没有全部进账，直接抵账外的单位福利费和招待费等费用，财会部门对本单位租赁收入的应收、已收、欠收数据，均无完整的进行记录，会计监督存在一定失控。

（四）单位内部财会人员素质差

很多行政事业单位固定资产管理都是由财会机构兼管，由于受本专业限制，管理方面很不到位，财务人员不太了解固定资产的性质，一些办公用经费所购置的固定资产，都是借记“经费支出”或“事业支出”科目，并没有同时按账面价值，借记“固定资产”，贷记“固定基金”，导致账实不符，这就限制了固定资产管理制度的完善和管理效果的提高。另外，单位的部分财务人员业务素质不高，对部分物品是否应记入固定资产难以区分。比如：单位为了建设图书馆，大规模购入图书，对所购图书并没有记入固定资产核算。

三、加强行政事业单位固定资产管理的对策

（一）制定固定资产管理监督制度，加大监管力度

行政事业单位要切实加强对行政事业单位固定资产管理，应加大监管力度。第一，制定、完善固定资产核算、管理办法和增减审批等规章制度，建立固定资产管理岗位责任制度，明确责任人，对固定资产进行定期清查盘点，明确相关责任人的职责范围，将资产管理责任落实到人，定期考核责任履行情况，切实管好各项资产管理工作。第二，开展经常性的监督检查，要通过定期检查工作，不断探索行政事业单位固定资产管理的新模式、完善监督制约机制。做到单位资产管理质量与财政拨款相结合，认真做好固定资产的核算和监督工作，有效完善行政事业单位固定资产管理存在问题，实现行政事业单位财产的保全和合理、节约、有效的使用。

（二）固定资产要定期盘点，发现问题要及时纠正。

对行政单位固定资产账实不符，盘盈盘亏应及时处理。固定资产转移核销未经批准不得擅自处置，要严格履行审批手续。固定资产的出售、变卖以及协议转让等要严格按照国家法律法规规定的方式进行，处置的变价收入及固定资产出租、出借形成的收入，要严格按照行政单位的相关规定及时上缴。

（三）加强会计人员业务培训，提高业务素质

会计人员要加强事业单位业务培训和学习，不断提高业务素质。要加强会计人员的业务培训，提高其专业技能，注重在职会计人员的培训教育，帮助会计人员更新会计知识，熟悉会计处理程序和核算办法，使会计人员素质适应建立行政单位制度和与国际接轨的需要。所以提高会计人员从业素质是提高我国会计信息质量的一个重要条件。严格执行有关财经法规，规范和完善相关单位的账务处理工作，做好固定资产管理的基础工作，保证账账相符、账实相符。

总之，行政事业单位固定资产管理是一项重要的工作，固定资产管理的机制，直接影响着一个单位的兴衰，影响着政府机关单位的形象。行政事业单位的固定资产越来越多，有的甚至还相当庞大，但认真分析行政事业单位固定资产的核算管理工作存在诸多管理薄弱、不规范等问题，但关键的问题还在于要提高各行政单位资产管理意识，要求各单位有专门的资产财会人员，对资产财会人员进行专业培训，根据行政单位的相关规定并结合实际情况制定出各单位资产管理责任制度，严格按照执行，使我国的行政事业单位得到迅速发展。

参考文献

[1]肖成义.行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策[J]，财经界，2010.

[2]孙会芬.如何加强行政事业单位固定资产管理，北方经贸，2013.

[3]张友喜.行政事业单位固定资产管理存在的问题及建议，辽宁经济，2009.

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(一)事业单位固定资产管理的主要内容事业单位固定资产管理要以事业单位规定的标准和分类进行固定资产目录建立为核算依据；固定资产的管理需要包含对外投资的基本内容以及具体项目和相应的风险与收益。

(二)固定资产的管理对事业单位有着重要作用我国经济的不断加强和公共需求的不断提高,这对于行政事业单位发展来说也是有着极大地推动作用，行政事业发展越来越快使其固定资产也就越多，固定资产是事业单位的唯一的经济资源，同时也是事业单位维持正常经营、完成目标的基础。列如，行政事业单位固定资产如何使用和管理这都涉及到民生，固定资产管理的质量与服务密切相关。因此，固定资产的管理对事业单位经济稳定有着重要意义。

二、行政事业单位固定资产管理工作的现状以及存在的不足

行政事业单位固定资产的资金来源主要是财政无偿拨款，正因为是无偿拨款所以导致行政事业单位固定资产出现忽视管理的情况，这些情况的出现主要是由于固定资产内部管理制度不完善，其不到位的执行方式等导致的。如果要提高行政事业单位固定资产的管理，首先必须要完善管理制度，加强内部环境监管等。然而大多数行政事业单位固定资产都由财务部门管理的，但是财务部门的只能是有限的，他们对于固定资产还不够了解，这就阻碍了固定资产管理制度的完善以及工作效率的提高。大多数行政事业单位固定资产管理存在以下几点：行政事业单位固定资产管理制度不健全，其各职员责任不清楚，导致发生事故后无人管理；行政事业单位固定资产管理没有特定的管理部门，职员意识淡薄，无心管理这些严重导致固定资产不能及时管理造成资金浪费的现象。行政事业单位固定资产管理模式陈旧，跟不上时代的步伐，在信息化时代，管理模式的陈旧导致固定资产最终的预算以及统计工作不正确，使得固定资产资金严重损失。行政事业单位固定资产的管理缺乏专门的监督机制以及没有绩效评价体系，这些导致职员工作懒散，工作没有积极性。

三、行政事业单位固定资产科学有效的管理方法

(一)构建完善固定资产管理制度

加强对外部环境监督管理，就要设立完善的固定资产管理制度。固定资产管理的工作对行政单位来说是非常重要的工作，要提升固定资产管理，就要对固定资产制订规范的管理方式，科学的管理使其变得规范化、秩序化也同时可以防止固定资产资金损失，确保固定资产的安全。

(二)壮大固定资产管理队伍建设

行政事业单位固定资产管理是政府资金管理的一项重要工作，它具有很强的政策性、业务性的特点。因此，必须加强固定资产的管理重视其管理。首先我们要壮大固定资产管理队伍。其次，要对固定资产管理人员的专业知识进行培训，重视固定资产管理职员的教育工作，要让职员学习心得管理手段和管理技能，全面提高职员的素质；最后要重视单位职员对固定资产管理知识的教育。在实际工作中，要遵守固定资产的相关法律法规，必须确保固定资产依法管理。在实际管理中要充分显示职员团结合作的能力，当固定资产出现事故时，能够采取科学有效的方法，保证固定资产的安全，合理配置固定资产，提升固定资产的利用率。形成一个良好的工作氛围，促进大家的工作效率，也可以促进固定资产的管理工作提升行政事业单位的发展。

(三)改善固定资产办公设备，创新固定资产的管理模式

在信息技术发展的时代，我们要跟上时代的步伐，奖项事业单位也要推进信息化时代，把信息化办公系统运用在固定资产的管理中，构建反应速度快，及时获取信息准确以及固定资产管理运行的情况。除此之外，还要充分发挥各部门之间协调能力要极力配合固定资产运行管理，能够及时有效的解决和应用信息，这些对行政事业单位的管理有着重要意义。随着科学进步和科技发展水平的提高，大多数事业单位都已迈进软件时代，而固定资产的管理模式正式核算软件类型，行政事业单位管理运用资产使用情况，对资产的数量、使用以及管理情况都能充分反映出来。这些原本涉及行政事业单位人员参与的由于这些信息化的办公以及管理模式的转变，使得固定资产在资金流动上更加清晰。

(四)设立固定资产绩效评价体系

为了提高职员的工作积极性增强行政事业单位的上进心要构建科学高效的固定资产绩效评价体系，其固定资产绩效评价体系目的正是为了提高行政事业单位的上进心，其次也是为了使得固定资产资金更加透明，这样使得固定资产在管理上加上评价更加能够促进行政事业单位固定资产管理的完善。设立绩效评价体系可以帮助行政事业单位对固定资产的管理进行公平的评价和正常运转，对固定资产的状况也能及时反应和改善。通过绩效评价体系能够了解固定资产使用情况改进固定资产的管理并且提高了资产的效益。便于行政事业单位内部管理，防止资金浪费的情况，从而减少固定资产采购成本以提高财政资金使用效率。

四、结束语

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关键词：事业单位固定资产管理；问题；对策

中图分类号：F234.3 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）02-0-01

一、事业单位固定资产管理中存在的问题及现状

1.资产管理意识薄弱、管理制度不完善

目前事业单位对固定资产的管理还存在“重钱轻物，重用轻管”的旧观念，没有对其有足够的认识，财务管理部门将资金的管理放在重要的位置，而实际存在的固定资产则认为不需要管理，这些错误观念导致了我国事业单位没有正确认识固定资产管理的重要性。加之，事业单位在固定资产管理中的人员职责不明、考核评价机制不全，这都限制了固定资产管理水平的提高。另外，固定资产日常管理不到位，表现为固定资产账实不符、存量不清或者财产长期得不到清查、核对，结果总账与明细账不符，明细账与实物不符。

2.固定资产的监督机制不完善

在固定资产的管理职责上，有的归财政部门管理，有的归国资部门管理或者单位内管理机构，但是更多的则采用兼职，造成部门间权责不清，缺乏统一的管理和协调。

3.固定资产核算制度不完善，处置不规范，流失严重

目前大部分事业单位固定资产不计提折旧，使事业单位固定资产价值的变化情况不能真实的反映，固定资产购置后，把全部支出列为当期支出，不计提折旧，这只反映原始价值，无法直接反映出固定资产的新旧程度及单位固定资产的实际价值，更不能对固有资产的保、增值作出客观估计。另外，在固定资产维修过程中，处置随意、核算不规范。例如，为改善办公条件或环境，投入大量资金、人工成本，原有资产主体得到改善，固有资产增加，而很多事业单位却视同维修，不做增加。

二、事业单位固定资产管理中存在问题的原因分析

1.未认清固定资产管理的重要性

行政事业单位多是公益性单位，固定资产由国家财政拨款购置或调入使用，与员工经济利害关系不明显。导致员工轻视固定资产的合理使用，固定资产长期闲置或者浪费的现象。另外，在固定资产实际使用管理中，缺少完善的固定资产管理制度或者即使具备管理制度，缺没有真正得到落实，使得管理制度形同虚设。

2.事业单位管理机构或人员设置不合理

对于事业单位固定资产的管理，没有设置专门的管理部门，兼职现象普遍。各个部门职责权限很难明确，有利大家都去管，无利大家都去躲，降低了对国有资产的监督和管理。

3.固定资产价值核算和管理使用脱节

由于行政事业单位的账务是在会计核算中心统一核算，账面只记载固定资产金额，无明细实物数量，而固定资产却由单位购置、使用、保管。会计主体单位与核算部门不一致，相互沟通不畅，导致固定资产的保管、清查，账实不符的现象时有发生。

4.管理执法不够严格

按照《中华人民共和国刑法》的规定，“国有公司、企业或者其上级主管部门直接负责的主管人员，，将国有资产低价折股或者低价出售，致使国家利益遭受重大损失的，犯有国有资产流失罪，处三年以下有期徒刑或者拘役；致使国家利益遭受特别重大损失的，犯有国有资产流失罪，处三年以上七年以下有期徒刑。”但是在现实中，很多的责任人没有受到法律的处罚，造成有法不依的局面，没有起到应有的警示作用。

三、加强事业单位固定资产管理的措施

1.制定完善的固定资产管理制度

事业单位要严格落实《行政事业单位国有资产管理暂行办法》等具体制度，并建立固定资产管理岗位责任制，实行固定资产责任到人，坚持谁使用、谁管理原则，构建一个职责明晰的管理责任制，做到资产配制、使用、处置等环节都有人管理、负责。以有利于资产的使用、管理及监督和考察。

2.完善核查监督制度，加大外部监督力度

制定更加完善的核查监管制度并切实落实，同时国家审计、监察、财政等部门加强行政事业单位固定资产购置、增减、租赁的监督检查，并按照相关规定程序处理，确保固定资产安全、保值、增值。另外，事业单位应逐步增加固定资产的公开透明度，及时向社会公开并接受社会群众及相关组织的监督。

3.完善固定资产核算制度，避免国有资产流失，提高使用效率

完善的资产核算查制度利于优化资产的结构，行政事业单位要每季度或年进行一次的核算工作，及时发现问题，对于账实不符的固定资产应及时进行处理。对于闲置固定资产，完成资产评估程序后，要通过进行竞价出售、拍卖等公开方式回收资金，以发挥固定资产的剩余价值，避免固定资产流失。随着计算机技术的发展，我们应当将计算机网络运用到固定资产管理工作中，利用计算机技术进行科学管理，按照固定资产的类别、规格、品种、存放地点等建立详细的档案，做好实时跟踪管理，以满足多方面的需要，随时了解固定资产的状况，提高工作效率。

4.事业单位领导加大对固定资产管理的重视

事业单位领导要深刻认识固定资产的重要性，转变重钱轻物，重购置轻管理的思想，充分认识加强事业单位固定资产管理的必要性及重要性，逐步推进提高固定资产管理水平。

四、结语

综上所述，我国事业单位对固定资产管理中存在着各种各样的问题，但是我们要通过建立完善的管理制度、监督制度，并逐项落实，并对固定资产进行及时的核算，降低国有资产的流失，利用计算机等新的管理手段，提高固定资产的使用效率，以促进我国事业单位固定资产管理水平逐步提高。

参考文献：

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[2]李军.浅议行政事业单位固定资产管理[J].经济师，2009（12）.

[3]郭莉.行政事业单位固定资产管理浅析[J].财会通讯：综合（中），2010（10）.

[4]晓峰.行政单位固定资产管理中存在的问题及对策[J].审计文汇，2009（12）.

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按照《行政单位财务规则》和《行政单位会计制度》的规定，行政单位的固定资产是指行政单位占有或者使用的单位价值在规定标准以上，使用年限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准但使用时间在一年以上的大批同类物资，按固定资产管理、核算。行政单位应当建立、健全资产管理制度，由财务部门统一建账核算，由资产管理部门统一登记、管理。

一、行政事业单位固定资产管理中存在的问题

近几年，我们在对行政事业单位（包括乡镇政府）审计的过程中发现，大多数单位普遍存在固定资产管理制度不健全、疏于管理等方面的问题，主要表现为：

（一）固定资产管理制度不健全，资产管理责任不明确

在平时的财务管理中，多数行政事业单位由于领导的重视程度不够，只注重对有严格的财务开支制度规定的单位公用经费的管理（比如对经费的开支权限、开支标准，差旅费的开支标准，小车油料维修，集体福利等方面的规定较多而且较为具体和明确）。对固定资产管理的制度和规定不健全，只在会计账面上做出反映，缺少实物登记账；资产领用没有记录，手续不完备，造成固定资产资产管理责任的不明确。

（二）固定资产账实不符、反映不实

在大多数行政事业单位普遍存在着固定资产账实不符、反映不实的问题。其表现一是调拨、接受捐赠及其它渠道等方式取得的固定资产未在账面上反映出来，由上级主管部门无偿配置的和其它单位调拨的微机、汽车、一些专用设备，按财务制度规定应纳入单位固定资产账进行核算，但大多数单位未在账上表现；二是会计人员有意无意漏记固定资产账的现象常有发生，对某些单位为个人配置的手机、笔记本电脑等归个人使用的公物，会计人员往往有意不记入固定资产账，还有些单位由于会计人员为兼职人员或者无证上岗，不具备会计专业知识而无意间漏记固定资产账；三是大部分行政事业单位固定资产的改扩建增加部分未按规定计入固定资产价值；四是移交不清，有些单位在领导变更移交及人员调整调动时对固定资产不按规定进行移交，固定资产仅有总账而无明细账，尤其是在乡镇，人员变动频繁，造成单位固定资产账面数连续多年保持不变；五是固定资产账簿记录不完整，有些单位由于会计人员管理意识不强，对单位购置的图书、其它固定资产以及虽未达到规定标准、但使用时间在一年以上的大批同类物资未按规定在固定资产账面反映；六是存在账外资产，缺乏有力的监管，一些单位在专项工程或者专项项目实施中所购置的设备在项目和工程专账支出中列支，项目结束后，应将固定资产移交单位管理和使用，但是有些单位借机将这部分固定资产放在账外，用于经营或租赁，把取得的收入用于职工福利或其它支出，使这部分固定资产游离于账外，失去监管。

（三）固定资产增减变化不严格履行规定程序，账务处理不规范

大多数单位不同程度地存在着购置固定资产不纳入政府采购程序，自行采购的现象；固定资产毁损、报废、调拨、变卖、转让时，不按规定的程序报经审批，自行处理，不严格履行国家财务制度规定的程序，账务处理不规范。例如：2000年我们在对某乡政府的审计中，看到该乡政府使用的一辆吉普车未在账面上得到反映。盘点现金库存时，发现出纳库中有一张几年前用于购车的借款单在出纳库中顶库。时隔五年，当我们再次审计该乡政府时发现该车已报废并变卖，但在会计账面上一直未作反映，使该车从购买到报废完全成为账外资产。

（四）对固定资产缺乏定期的清查盘点，疏于日常管理

近年来，受财政体制改革的影响，行政事业单位公用经费趋紧，对公用经费支出的管理和控制较为严格，但忽视了对固定资产的管理。缺少固定资产的定期清查盘点制度，长期不对账、不清点，监管不力，账面反映的固定资产与实物不符，有账无物、有物无账的现象较多。

二、针对固定资产管理中存在的问题，我们认为，应从以下几个方面来加强

（一）严格遵守有关的财经法规，牢固树立依法管理国有资产的意识

各级行政事业单位应当严格遵守并规范执行国家有关的财经法规。固定资产的购置应坚决执行政府采购制度，纳入政府采购范围，节约使用国家资金；固定资产报废、调拨、变卖，坚持按规定程序申报、审批。提高管理人员的法制意识，明确落实资产的管理责任，增强并牢固树立依法管理国有资产的意识。

（二）建立健全固定资产管理制度，加大监管力度

从目前大多数行政事业单位的资产管理现状来看，对固定资产疏于管理，缺乏长期、有效的资产管理制度，管理制度执行不到位。因此，按照国有资产管理的有关规定，并结合各单位的实际情况和业务特点，建立健全固定资产管理的长效机制和完善的管理制度已成为当前各级行政事业单位加强资产管理的当务之急。只有加强日常监管，落实管理责任，才能逐步实现固定资产管理的制度化、规范化。

（三）加强会计人员业务培训，提高业务素质，规范账务处理

会计人员要加强业务培训和学习，不断提高业务素质；坚持会计人员持证上岗，杜绝无证上岗现象；严格执行有关财经法规，规范和完善账务处理，做好固定资产管理的基础工作，保证账账相符、账实相符。

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近年来,我国行政事业单位发展迅速,且为促进我国社会文化、教育、科学、卫生事业的发展做出了较大贡献。作为行政事业单位管控制度的重要组成部分,其固定资产管理体制不仅关系着单位自身的发展,而且对于国家资金的流向与利用效率也具有重要影响。基于此,本文通过对行政事业性固定资产的概念进行阐述和分析,在此基础上,针对行政事业单位固定资产管理的问题,对其固定资产管理体制的创新与评价核心展开了深入研究。

关键词:

行政事业单位;固定资产;资产配置

我国于2006年末开展了全国事业而单位的资产清查工作,其中,尤以行政事业单位资产清查工作的开展范围最广、开展力度最大,这在一定程度上促进了我国行政事业单位的发展。然而,目前行政事业单位的固定资产管理制度仍然存在着账实不符、配置不当等问题,从而限制了我国行政事业单位的发展进程。在此背景下,在了解行政事业性固定资产概念的基础上,加强行政事业单位的固定资产管理体制的创新力度和评价核心的分析力度,已成为当前行政事业单位需要着重开展的关键工作。

一、行政事业性固定资产及其管理概念

行政事业性固定资产,即由行政事业单位占有并使用,在法律上为国家所用且能够以货币计量各资源价值的固定资产总和[1]。行政事业性固定资产既是行政事业单位资产的重要组成部分,同时,也是其得以生存和发展的核心要素,资产自身的质量、规模和价值对于行政事业单位总资产的计算和相关决策的制定与实施具有重要意义。行政事业性固定资产管理是借助一系列方法和手段,对行政事业单位内固定资产的采购、使用、保管和报废等各环节进行管理的过程。具体来说,行政事业性固定资产管理就是将固定资产作为主要对象,从行政事业单位资产管理的整体目标出发,从社会公共利益、服务与组织统筹规划层面对固定资产进行规划设计、采购建设、以及保管维护和退役报废的全过程。

二、行政事业性固定资产管理存在的问题

(一)资产配置不科学,效益低下

就现阶段而言,行政事业性固定资产大都是以非经营性资产为主,其使用的目的也均具有服务性,相应地,固定资产的使用也具有鲜明的无偿性,其被应用的最终目标均在于创造出更多的社会效益而非经济效益。但需要说明的是,要想对社会效益的评价标准进行细化是具有较大难度的,由此,也导致行政事业性固定资产的配置标准较为模糊,无法实现对相关资产的科学、理配置。此外,固定资产管理工作的配置资金又大多为财政性资金,从而导致相关资金在配置与使用时并不计成本、盈亏,反而追求资金配置的豪华化与高档化,由此造成投资上的盲目性,加之缺乏统一管理,使得大量固定资产凝固化或处于长期闲置状态,导致资产浪费严重。

(二)资产产权不明,流失严重

对行政事业性固定资产进行分析可知,其使用价值主要体现在自身的服务职能与社会公益职能方面,相应地资产的属性为非经营性资产,然而,当前,部分行政事业单位以筹措经费为名义进行兴办实体,将固定资产的属性转变为经营性资产,从而造成了产权不清与固定资产的大量流失。对经营性资产进行分析可知,其价值补偿的实现途径主要以计提折旧为主,但目前绝大多数行政事业单位并未对其固定资产进行计提折旧或少提折旧,从而出现了“非转经”资产,加之资产所有者对资产配置的“虚位”,组织单位的经营者便在无人向其追索投资收益的情况下将受益分配倾斜于自身,造成了固定资产补偿的严重不足,相应地,国有资产也发生了变相流失,这也是不同地区政府部门、各个行政单位间出现“贫富不均”以及各单位职工待遇和办公条件参差不齐的重要原因之一。

(三)账实不符,资产信息失真

账实不符,资产信息失真是当前行政事业性固定资产管理过程中的另一突出问题。对行政事业单位的财务准则进行分析可知,其在年度末应开展清产核资工作,从而确保各固定资产的安全性、完整性,并为会计信息的可靠性提供支持。然而,就现阶段耳环,行政事业性固定资产仍然存在着账实不符的情况,主要体现在:(1)有物无账,构建的资产并未及时进行相应的账务处理,由此产生账外资产,例如,已经使用了一定年限的房屋建筑仍然归于“在建工程”的会计科目当中,难以对该部分资产的账目进行准确核实;(2)有账无物,部分行政事业单位仍然将已经损毁、报废或是已变价处理的固定资产计入账簿当中,导致固定资产的清查信息严重失真。

三、行政事业单位固定资产管理体制创新途径与评价分析

(一)建立基于统一监管的管理体制

建立基于统一监管的固定资产管理体制,并对非经营性固定资产的无偿使用模式进行改革是实现行政事业性固定资产科学配置的关键途径。具体形式如下:以国家与各级地方政府国有资产管理部门共同作为出自方,组建行政事业性固定资产管理机构,并建立相应的出资人制度,从而以新的国有资产产权运营主体形成对行政事业性固定资产的经营、托管,同时,以现代企业制度为依托实现行政事业性固定资产科学的优化配置与合理的资本运作[4]。相应的操作步骤为:(1)产权的整合与变更。原有的归于各个行政事业单位的固定资产产权应变更至组建的固定资产管理机构当中进行统一的管理与配置;(2)建立行政事业性固定资产的租赁制度,对此类资产实施有偿使用制度,以资产使用者所占有的资产量为依据对其收取相应的资产使用费用,同时,将其所缴纳的租金纳入到出租单位的行政预算当中。由此,建立起行政事业性固定资产管理机构与资产使用人间的这一新型经济关系,以此来促使行政事业单位形成资产租赁付费的市场化意识,实现固定资产配置科学性的全面提升。

(二)建立以政府采购为主导的资产增量管理模式

建立以政府采购为主导的资产增量管理模式是明确行政事业性固定资产产权的有效途径。首先,政府应以事业单位固定资产的统一标准为依据,对各行政事业性固定资产进行合理配置,同时,对不切实际的项目和超出标准限定的项目购置计划进行限制;其次,政府应加强发挥其在行政事业性固定资产管理中的主导作用,将此类固定资产的购置权与使用权进行分离,进而从根本上避免单位中无效资产的增加。需要说明的是,为了进一步明确行政事业性固定资产的产权,政府除了加强其采购作用外,还应进一步加强其对各行政事业单位关于固定资产使用和折旧的监督,政府应以具体的会计期间为单位,对行政事业性固定资产的用途进行全面检查和分析,一旦发现相关单位以筹措经费为名利用固定资产兴办实体经济组织,便应立即停止单位有关负责人的一切职务,同时,对其人为转变的经营性固定资产进行清查,计算出资产流失经济损失,令相关负责人承担其相应的法律责任[5]。此外,政府还应在固定资产采购后、投入使用前对固定资产的产权予以说明,而任何以个人形式挪用属性为国家公共财产的行政事业单位固定资产的行为势必会受到法律的追责和制裁。

(三)构建“非转经”资产管理模式

对行政事业性固定资产管理工作进行分析可知,其主要目的是为社会公众提供相应的公共服务,因此,其应属于非盈利性资产。然而,在利益的驱动下,部分行政事业单位仍然在从事着固定资产的经营活动,对社会公众的利益造成了严重影响。而对此类固定资产的经营若以收取使用费或租金形式进行束缚和限制显然难以从根本上解决此问题。在此种情况下,在政府主导及有关行政单位的配合下,可组建一专门的公司负责固定资产的经营活动,使其参与到市场竞争当中,在履行纳税义务的同时,以租赁、拍卖、出售和转让等形式实现对固定资产产权的变更。在此基础上,应进一步加强对固定资产账目的核对与处理,通过引入相关领域的财务人员,对相关账目进行核查与分析,从整体上降低账实不符情况发生的可能性,确保相关财务信息的真实、可靠。

(四)基于固定资产利用效能的管理体制评价核心

行政事业性固定资产管理的评价核心应集中体现在固定资产利用能效的评价方面,而这一工作又是由对规定资产使用的绩效评价来决定的,即应将固定资产使用的绩效评价作为评判行政事业单位资产管理水平的重要依据,以此构建的评价体系应将行政事业性固定资产的完好率、使用率以及增值率和闲置率等相关指标予以囊括,同时,这一评价体系还应同行政事业性固定资产管理的责任制、单位绩效以及管理者的服务和管理能力的评价工进行有积结合,并将其共同作为管理人员职务与薪酬变动考核的关键指标,在明确各管理部门全责的基础上,构建起高效、公平、公正的固定资产评价监督体系,确保行政事业单位的固定资产能够更好地服务于社会公众。

四、结论

本文通过对行政事业性固定资产及其管理的概念进行说明,针对当前行政事业性固定资产管理存在的问题,对此类型固定资产管理体制的创新途径与评价核心做出了系统探究。研究结果表明,行政事业性固定资产的创新途径主要包括了建立基于统一监管的管理体制以及建立以政府采购为主导的资产增量管理模式和构建“非转经”资产管理模式,而其体制评价核心则在于实现对固定资产使用的科学绩效评价。未来,还需进一步加强对行政事业单位固定资产管理体制的创新,从而使行政事业性固定资产管理工作能够充分服务于社会群众,促进社会发展。

作者：朱莫思 单位：北京对外经济贸易大学公共管理学院

参考文献:

[1]胡存芳.完善我国行政事业性资产管理改革的具体措施研究[J].财经界(学术版),2013,05(12):28-29.

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[3]张惠琼.从财务管理视角思考行政事业单位固定资产管理改革[J].行政事业资产与财务,2013,01(10):19-21.

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行政单位的固定资产使用期限要求在一年以上，固定资产使用过程中必然会发生磨损，无论是发生自然损耗还是市场价格变化引起的固定资产价值变化，都会导致固定资产的价值和使用价值发生变化。但是目前我国行政单位的固定资产在核算时不计提折旧，也没有进行相应的资产减值测试，没有计提资产减值准备，从而导致固定资产账面价值与真实价值不一致，不符合配比原则，不利于掌握固定资产真实情况，管理难度增加，没有真实价值为依据，也就很难制定科学合理的固定资产管理决策。

二、加强行政单位固定资产管理策略

1.不断完善固定资产管理制度

行政单位在遵循国家有关资产管理政策的前提下，结合本单位具体资产结构状况，建立起完善的管理体系和管理制度。首先建立独立的固定资产内部控制制度。在购置固定资产时要严格控制成本，尽可能采取招标方式采购，科学合理编制固定资产配置方案，完善单位内部固定资产共享机制，以提高固定资产使用效率，追求质量，避免过多、不必要的采购浪费；遵循不相容职务分离原则，分别记录，进行及时的会计核算，严格按照规定手续履行，进而形成相互间的制约和监督，减少固定资产隐性流失；建立完善监督约束机制和离任核查制，明确相关岗位工作内容和职责、权限范围，尤其是明确责任追究机制规定，人员调动或者离职要严格办理资产移交和核查程序，防止固定资产流失；其次根据单位资产结构和固定资产使用需求科学编制固定资产购置计划方案，编制固定资产购置预算，进行科学地论证和预测分析；最后建立完善的固定资产账簿记录制度和定期清查盘点制度，从固定资产入库、出库、处置等过程中都严格进行登记记录，实行动态管理，运用现代信息技术手段，及时录入固定资产增减变化情况，并与资产清查数据比对，保管好相关的文件资料和购置发票，全面掌握固定资产信息，及时发现盘亏的固定资产，寻找原因，明确区分正常损坏和非正常损坏，非自然状态下的固定资产损失要详细披露赔偿规定和惩罚措施，保证固定资产的完整、安全。加强固定资产的采购、监管、使用和维护环节的信息沟通，通过固定资产的实时信息披露，也有利于形成内在的约束和监督。

2.强化固定资产管理意识，提高管理人员素质水平

政府部门的固定资产由财政负担，属于国有资产，涉及金额大，内容广泛，是政府履行职能的物质基础。将固定资产的管理工作与行政单位的领导的绩效考核机制相挂钩，将固定资产管理工作通过量化指标加以体现，有奖必赏，有错必究，在很大程度上能够调动单位内部员工的积极性和主动性。明确建立资产管理的专门机构，尤其是明确对固定资产的管理工作，定期清查盘点，动态监管，将产权与责任对应落实，强化固定资产管理相关人员的责任意识。在人才聘请方面，选拔具备较高的专业财务管理素质和信息化技术的综合型人才，同时要丰富培训形式，激发他们的创新性思维和工作热情，强化新老员工交流沟通，经验共享，信息共享，逐步提高新入职员工的实践能力。对于现任员工，强化会计培训和相关的业务学习，严格按照固定资产管理政策规定执行，规范固定资产账簿登记、管理和核算，提高会计核算的科学化、效率化。建立配套考核机制和激励机制，例如定期考核固定资产管理人员的知识水平，考核优秀者给予相应的物质奖励和精神奖励，充分调动内部积极地学习氛围，逐步提高固定资产管理人员的素质水平。

3.完善固定资产财务核算

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关键词：行政事业单位；固定资产；解决策略

中图分类号：F230 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）024-000-02

现阶段，在我们国家众多的行政事业单位中，固定资产是我们事业单位运行的重要保证。行政事业单位是一个特殊的经济发展主体，它由其特定的制度，它作为政府的关键部门，要从管理和控制的角度，应对纷繁复杂的内外部经济活动，在经济情势日益复杂的前提下，行政事业单位也面临越来越多的风险。为了保证资产的安全和完整，行政事业单位要采用合法依规的制度，对信息进行管理，树立固定资产管理意识，强化固定资产日常管理，加强固定资产管理人员的培训。

一、行政事业单位固定资产管理的突出问题

1.对于行政事业单位固定资产管理的意识薄弱

这主要是指，根据我们国家行政事业单位的具体情况来看，其中的固定资产划分为国家和政府的公共财产，并不是属于个人所有，所以在对于行政事业单位固定资产管理的过程中，很多行政事业单位固定资产的管理人员大多数倾向于固定资产的增添和购买，对于固定资产的维护和维修并不是很重视，长此以往，固定资产的使用和管理越来越趋向于消极的方向。所以在这一方面，我国行政事业单位固定资产管理意识较为薄弱。

2.固定资产管理的标准不统一

这主要是指在行政事业单位固定资产管理的过程中，很多行政单位不具有管理的统一性，对于固定资产的划分和标准都存在一定的差异性。对于行政事业单位采购的各种物品，有的单位就直接进行固定资产的入账，而有的单位只是作为材料票据，所以这导致了现在行政事业单位固定资产的统计工作非常不方便，加大了统计工作的负担和任务。

3.固定资产的购置行为不当

在我们国家行政事业单位固定资产的购置中，很多购置行为存在不当，主要体现在固定资产的重复采购和无用采购。在部分行政事业单位中，由于资产管理人员没有对固定资产进行仔细的盘查和检阅，忽略了一部分固定资产的存在，在不充分了解固定资产的前提下，重复购买固定资产。除此之外，还有一部分行政事业单位在购买固定资产前，没有做充分的考虑和计划，导致购买的一部分固定资产成为单位内部的闲置资产，这样不仅导致资金的流失，还会浪费已有的资源。所以，固定资产购置行为不当也会给行政事业单位带来一定程度上的损失。

4.固定资产管理制度不规范

这主要是指在现在国家行政事业单位固定资产管理制度不完善，主要体现在两个方面：一方面是对固定资产购置的账单和票据管理制度缺失；另一方面是对固定资产购置后的登记方式没有明确的规定。在这样的情况下，往往会导致我们对固定资产所记载的账本与实际物品统计的过程中出现极大地偏差，统计过程容易出现问题，无法核对实际的资产情况。除此之外，这种登记不规范的方式也往往会给我们行政事业单位带来一定程度上损失，有一部分人会因为个人私利而利用购买固定资产的名义去钻空子，导致一部分财产和固定资产下落不明。

5.固定资产管理信息化程度低

随着现在信息技术的快速发展，在我国行政事业单位固定资产管理过程中也出现了固定资产管理信息化程度低的问题。由于固定资产的添置和购买，会牵扯到很多的数据，所以在现在我们行政事业单位固定资产管理的过程中，往往会出现数据混乱的现象，因此要耗费大量的行政事业单位的人力和财力等资源，非常不方便。这都是由于忽略了信息应用的问题，从而导致了行政事业单位资源的大量损耗和流失。

二、加强行政事业单位固定资产管理的完善与创新

目前，我们在加强对行政事业单位的资产管理的过程中，可以充分发挥固定资产的效能，有利于完成行政事业单位的任务，促进我们国家资产的开发和安全运行等。所以，我们首先应该找出现阶段我国行政事业单位固定资产管理中的各种问题，然后再制定相应的策略解决问题。

1.加强事业单位固定资产管理的意识

在上述的第一个问题中，我们提到行政事业单位固定资产管理意识比较薄弱的问题，所以，我们首先应该加强行政事业单位固定资产管理人员的管理意识。我们可以就固定资产在单位内部开研讨会，就如何使用和维护固定资产的问题而展开谈论。在此过程中，不断加强行政事业单位人员对固定资产的维护和管理的意识与观念，避免发生重视购置和增添固定资产，而忽略对固定资产维护和管理的现象发生。

2.统一固定资产管理的标准

针对行政事业单位中固定资产管理标准无法统一的问题，我们应该致力于开展制定相同的管理标准。对于在日常工作中所采购的固定资产，我们应该进行明确的划分，指出那一类物品属于行政事业单位内部的固定资产，哪一部分属于单位的办公材料等。只有在我们统一固定资产的前提下，我们所记载的固定资产和开支花销才不会出现混乱的局面。

3.加强固定资产的购置行为

在上面的问题中我们可以看出，由于行政事业单位固定资产的购置行为不当给我们带来了很大的麻烦，造成行政事业单位内部资源的耗费和资金的流失，所以加强固定资产的购置行为也是比较关键的一项任务。我们应该在行政事业单位进行固定资产购置的前提下，由固定资产的管理人员首先进行详细的统计，还有对所需物品实用性的排查，避免造成固定资产重复购买或是无用添置的现象发生，节约我们行政事业单位内部资金和财产的利用。

4.加强固定资产日常使用管理

（1）强化资产管理，保证资产的合理、有效使用。一是各科室应指派本科室专门工作人员，作为固定资产管理人员，负责与单位固定资产管理部门就资产购置申请、领用、维修、保养、报废等事项进行沟通。二是单位内部应建立固定资产调剂机制。资产管理部门应对各科室拟采购的固定资产进行审核，充分考虑其他科室固定资产闲置情况，避免资产的重复采购，节省事业单位办公经费。三是适当采用租赁方式，解决本单位经费不足问题。对于申请采购的单位价值较高、使用年限长、专业技术性强的固定资产，资产管理部门可适当采用租赁方式，不但可为本单位解决经费不足问题，也可获得先进的资产使用技术支持，提高本单位资产管理人员的业务水平。

（2）建立资产盘点制度，保证资产账实相符。建立固定资产盘点制度。由固定资产管理部门牵头，财务部门及各科室共同配合，对本单位固定资产进行定期、不定期盘点。定期盘点时，应于盘点前若干期间，通知所有科室将本科室固定资产进行统一归放，指派一位工作人员作为盘点联络员，提高盘点工作效率。盘点时，不但应将资产实有数与账面数进行认真核对，并应对资产的存放地点、产权归属、保养损毁情况进行仔细记录，为日后资产购置、报废提供资料。

5.推进固定资产信息化程度

在现在行政事业单位固定资产的管理过程中，我们应该充分利用现代信息化给我们带来的方便，利用信息化方式对固定资产进行管理有利于我们节省大量的人力资源和财力资源。例如，我们可以加强条形码的使用，推动网络管理在固定资产管理中的运行，加强信息化的管理设备等各个方面，只有在我们不断努力的过程中，我们才能推进固定资产信息化程度，实现高效便捷的固定资产管理模式。

6.加大资产管理人员的培训力度

在提高资产管理人员综合业务能力的同时，提高资产管理人员法制意识，避免企业资产被人为毁损及贪污，必须建立人员素质控制制度，应对管理人员的选调、培训、考核、奖惩形成制度。组织资产管理工作人员进行管理制度考试，对于在考试中不合格人员进行一定的处罚，促使资产管理人员不断加强本单位制度学习，提高资产管理水平。

参考文献：

[1]吴兰.关于行政事业单位固定资产管理问题的探讨.现代商业， 2011.3.

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关键词：行政事业单位；固定资产管理控制；措施

中图分类号：F406.4 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）06-0-01

一、行政事业单位固定资产管理中存在的问题

（一）购置存在漏洞

购置中的问题在行政事业单位中较为典型，造成这一问题存在的根本原因就是在管理中没有制定合理的、有约束性的固定资产配置标准，是导致购置问题的根本原因。例如：一些地方在购货方的选择或标书上写上不够规范等字样，故意的人为现象是重要的因素，导致不必要的损失和浪费；还有一些单位在采购的过程中实行化繁为简、化整为零的战略战术，可以规避政府采购。

（二）使用中的制度不完善

在使用的过程中，由于制度上的缺陷而经常出现一些问题。较为常见的就是在验收制度中，由于不严谨而导致了“购非所需”的现象还时有发生；此外，在登记制度中，也会因为制度的不健全，而经常导致固定资产使用的去向不明，查无所依，因而导致管理上较为困难的局面。

（三）闲置浪费严重

这一问题在行政事业单位的固定资产管理中也较为普遍，但是这一问题不是单方面的问题，而是单位与财政部之间共同存在的一个问题。在单位里，由于固定资产的购置主要来源于财政拨款，而单位往往只从本部门需求的角度来出发，因而缺乏了对固定资产使用效益的进一步分析和论证。

（四）处置不规范

按照规定，对于国有资产的处置应该毫无保留地向上级主管部门或者同级别的财政部门或国有资产管理部门报告，并如实地履行审批的手续。这一过程看似简单，然而在实际运行过程中，却仍然存在着许多单位在处置时没有办理报批的手续，还存在着随意出售、转让的现象。

二、固定资产管理问题的原因分析

1.外部环境的影响

（1）制度不健全。行政事业单位会计核算的相关的法律法规不够健全是导致行政事业单位固定资产管理存在问题的外部因素。《企业会计准则》、《企业会计制度》对企业的核算进行了详细的规定，并且伴随着法律的完善，会计准则也在不断的更新，客观上促进了企业会计核算的细化。但是事业单位目前使用的是在财政部1997年7月17日颁布的《事业单位会计制度》，仅在2001年和2002年就预、决算报表制度进行了更新，因此与企业相比，我国事业单位的核算相关法律法规不够健全，更新也不够及时，没有形成一整套完善的约束机制。

（2）管理机构设置不规范。在宏观管理层面上，有些行政事业单位国有资产的宏观管理部门是财政部门，而有些单位则是国资部门。财政部门与国资部门的管理权限不清、职能交叉。

2.内部因素的影响

（1）管理层对固定资产的使用和管理重视不够。行政事业单位的所有物品、钱财均是单位的资产，其本质是一致的，只是存在形式上的差异。但是由于固定资产在购买时一次性摊销成本，使用过程中不再计提折旧。

（2）内部控制制度本身不够完善。单位固定资产内部控制制度不健全，大部分单位没有建立固定资产购置、保管、使用、维护、调拨、报废和盘存等相关制度。

（3）人员因素。多数行政事业单位国有资产管理都是由财会机构兼管，由于专业的限制，管得很不到位，财务人员不太了解固定资产的属性，这限制了固定资产管理制度的完善和管理效果的提高。

三、行政事业单位固定资产管理的改进策略

（一）完善相关制度建设，规范行政事业单位固定资产管理

从目前大多数行政事业单位资产管理现状来看，对资产的管理缺乏长期、有效的资产管理制度，建立、健全资产管理的长效机制和完善的管理制度，已成为当前各级行政事业单位加强资产管理的当务之急。从资产管理的流程、目标原则上讲，需要建立一套完整先进的内部控制制度，建立从资产配置、使用、调配、处置等诸环节加强管理的新机制，从而保证资产的安全完整，实现资产的保值和有效利用。

（二）建立固定资产管理与预算管理有机结合的机制

预算管理是资产管理的重要手段，由于固定资产的单位价值大，需要投入大量的资金，一旦固定资产增加后不能给单位带来应有的效益，就会浪费资源，造成资金使用的不当，因此单位应加强对固定资产的预算管理。

（三）完善资产内部管理制度，不相容职务要分离

设立或明确专门机构、专职人员负责资产管理工作，职责分工明确，建立资产管理、使用人员岗位责任制，各项工作任务和责任落实到人，各司其职，各负其责，共同协作，减少资产流失的漏洞和差错。加强对已经在建工程账户的检查和清理，对已经再用或已经达到预定可使用状态的固定资产及时验收入账或暂估入胀，杜绝“重采购，轻管理”的现象。

（四）加大资产监管力度，确保资产管理的安全性和有效性

单位应当建立内部控制的监督和检查制度，做好资产监管工作，固定资产处置与转让除依靠外部审计机制外，还需要加强内部审计力度，严格执行资产的配置、使用、处置及重大产权变动等制度，做好资产监督管理工作，建立监督检查制度，完成对固定资产控制设计与运行的检查与评价。

（五）变革固定资产会计处理方法

建议可分别对行政单位和事业单位采取不同的处理方法，行政单位可采取虚拟折旧的方法反映固定资产的新旧程度，定期上报明细表；事业单位可采用按原值和预计使用年限计提折旧的方法，既能真实反映事业单位的固定资产净值，也有利于事业单位进行成本核算。

四、结语

行政事业单位的固定资产管理对我国的经济发展有着重要的作用，做好这一工作对于实现我国经济的快速、健康发展有着重要的保障。从事实的角度出发，我们可以看出，行政事业单位在固定资产管理中所存在的一些问题，很大程度上还是源于长期的粗放式管理和现有体制的不完善。要建立健全事业单位固定资产管理规章制度，实施全过程管理，才能使固定资产管理工作逐步科学化、制度化、规范化，防止国有资产流失，确保国有资产安全完整和保值增值。

参考文献：

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关键词：行政事业单位固定资产问题措施

行政事业单位国有资产在整个国有资产中占据着重要位置，是政府执政能力的重要保障。对提升行政处理效率，提升资源配置效率，规范行政人员的廉洁奉公都有其特有的作用，并进一步促进社会的和谐发展。随着我国财政改革制度的不断深入，行政事业单位的固定资产管理工作也突显重要。因此不断创新、完善行政事业单位固定资产的管理办法，不断加强行政事业单位固定资产的管理工作，提高固定资产的使用效益，保障行政事业单位固定资产的安全和完整，对于防止国有资产的流失，提高会计信息的准确性、完整性，促进行政事业单位的健康、有序发展意义重大。

一、现有行政事业单位国有资产管理存在的问题

（一）固定资产管理意识薄弱，思想重视程度较低

行政事业单位固定资产管理工作水平的高低与单位各项经营绩效考核结果不直接挂钩，在购置时，对专用资产、设备的使用效率、技术专业性及领先程度；对通用资产、设备的使用年限、可替代产品性价比等因素考虑较少，购置的资产得不到充分的利用，容易造成闲置浪费。管理过程中少数管理人员思想认识不足，责任心不强，维护保养不及时致使资产毁损、流失现象时有发生。

（二）固定资产管理流于形式，管理制度执行力度不足

有的行政事业单位虽然能够将固定资产按时入账，但长期不盘点，一经盘点，多数存在帐实不符。有的单位对已达到报废期限或已无使用价值的固定资产未按规定报经国有资产管理部门批准报废，而是码放在仓库里，仅仅在盘点或清查时充个数而已，平时根本不闻不问；个别单位资产的报废、调拨和变卖等未严格履行申报程序，处置随意，造成固定资产账实不符。

（三）监督管理不到位，导致国有资产流失

行政事业单位对国有资产的监督管理较疏松、不严谨，各个单位之间的往来款项没有理清，资产的流通没有得到管理，这些状况都致使国有资产的大规模毁损流失。有些单位，利用国有资产为个体服务，这样他们可以不用缴纳资产租赁和占用的费用，任意利用国有资产，情况更严重的还有人把公有的钱化为私有，导致国有资产流失严重。另外，在处置一些资产时没有依据有关法律，忽视了有关社会中介机构的评估作用不说，和一些中介私下交易，把国有资产装入个人口袋中，加上体制的欠缺，很多特殊行业部门的权责不明确，在资产监管上存在较多漏洞。

二、加强行政事业单位国有资产管理的措施

（一）重视固定资产管理工作，提升管理观念

加强固定资产管理重要意义的认识，单位负责人、资产管理部门并财会部门负责人要首先提髙认识。固定资产是行政事业单位重要的物质条件；是资产总额重要组成部分；是保障单位日常经营运行的物质基础，行政事业单位管理层要重视固定资产管理工作，把固定资产的管理工作纳入议事日程，建立健全管理制度，设立资产管理部门，挑选可担此任的人员，组织学习、培训，了精确地反映和监督固定资产的购入、调出、保管、使用以及清理报废等情况，使管理工作发挥更有效的作用。

（二）建立健全固定资产管理制度，提高管理效能

从严控制，合理配置固定资产行政事业单位在编制固定资产预算时，应充分考察各部门实际工作需要，首先分析本单位现有尚能使用或经过维修、保养后仍具有使用价值的固定资产，统一调配，充分调剂权衡使用，从源头杜绝资产重置、闲置现象的发生，作到物尽其用，避免浪费，行政事业单位购置固定资产还应遵循规定的购置标准，配置资产没有规定标准的，应当从实际需要出发，本着勤俭节约的原则。总之，以最小的资产占用完族尽可能多的工作任务，实现最大价值。

（三）推进资产管理与预算管理、财务管理相结合

行政事业单位国有资产管理与预算管理、财务管理相结合，相辅相成。加强预算管理的执行力，按照实际需求编制资产预算，不虚编、不漏编，增加资产预算的可靠性，以减少资源浪费；对资产对外投资的可行性、必要性、效益指标等进行论证，以减少对外投资的风险。资产的购置、使用、报废、遗失等相关信息，应及时入账、销账，与会计核算信息相匹配，禁止账外资产，确保账实、账账相符。从财务管理中得以体现资产的使用状态，提高资产账面的真实性。通过资产管理来提高预算管理的准确性，提高财务管理的真实性；通过预算管理来约束资产管理的存量与配置，增加财务管理的可靠性；通过财务管理来加强预算管理、資产管理的基础性。

（四）健全国有资产监督管理体系

强化行政事业单位国有资产的规范管理需要建立健全的监督管理体制，通过完善内外部监督管理制度对国有资产的购买、配置、使用等方面都进行严格监督，加大监督的力度，保证国有资产发挥其应有的功能。并且国资监管机构需要组成评审专家组，秉持公允、公正、公开的三公原则，合理合法的评审检查加强了对行政事业单位的监督，促进了国有资产监督管理体系的健全发展。

三、结束语

对行政事业单位国有资产的规范管遂是涉及到各方利益，耗时较长的改革工作，其不可能在短时间内完成，不仅仅要进行体制改革，还需要做好监督管理工作。做好规范管理工作需要行政事业单位中的各个部门相互合作，相互帮助，依法行政，促进国有资产能够更佳的服务于广大群众，更好地维护人民利益。

参考文献：

[1]宗庆华，王少娟.创新行政事业单位国有资产管理模式的探讨[J].行政事业资产与财务，2010⑴