土地利用总体规划概述精选(五篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的5篇土地利用总体规划概述，期待它们能激发您的灵感。

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>> 论土地利用规划存在的问题及对策 我国土地利用规划存在的问题与对策 土地利用规划编制存在的问题 简析土地利用规划存在的问题及其对策 我国乡镇土地利用规划存在的问题及完善建议 论土地利用规划中的问题及对策 土地利用规划和城市规划的关系研究 土地利用规划与城镇规划的关系探讨 浅谈城市文化与城市规划、土地利用规划的关系 城市土地利用及规划存在的问题与对策研究 城市规划与新一轮土地利用规划实施中存在的问题及其对策 城市规划与土地利用规划的衔接问题分析 乡级土地利用规划与村镇规划的比较及协同研究 探究我国农村土地利用规划管理的问题及对策 当前乡镇土地利用规划的弊端及完善对策 浅谈城市规划及土地利用中存在的问题及对策 土地利用规划浅析 浅谈土地利用总体规划实施中存在的问题与解决对策 论土地利用总体规划实施中存在的问题与对策 乡镇级土地利用总体规划存在的问题与对策 常见问题解答 当前所在位置：l.

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篇2

关键词：土地利用规划学；研究型；教学内容

《土地利用规划学》课程是“土地资源管理”、“资源环境与城乡规划管理”专业的主干课程，目前已有100多所高校在土地资源管理、资源环境与城乡规划管理专业开设本门课程。上世纪80年代以后，许多教育工作者在该课程的教材、教学内容、教学方法等方面进行了有益的探索，取得了显著成效。在教材建设方面，以前使用的是各校自编教材，1983年由农业出版社正式出版《土地规划学》全国统编教材。随后，面向21世纪土地资源管理系列教材、高等院校土地资源管理专业精品课程建设教材、土地科学丛书等都有《土地利用规划学》教材的身影。

由于《土地利用规划学》是土地资源管理专业课程建设的重中之重，在专业课程设置中具有重要地位，各高校土地资源管理专业积极开展《土地利用规划学》的教学改革和精品课程建设，探讨土地利用规划课程体系的优化与重组，并积极开展《土地利用规划学》课程建设与土地资源管理人才培养的关系等等，部分学校根据自身厚实的专业背景形成了独特优势，许多高校的《土地利用规划学》成为国家级精品课程，其学科定位、培养目标等为我们提供了有利借鉴。但作为地理科学一级学科下的资源环境与城乡规划管理专业，具有与土地资源管理专业不同的背景和知识结构，《土地利用规划学》的教学目标、教学内容、教学模式等不能照搬土地资源管理专业的模式。因此，根据培养具有特色的创新型和实践型的规划人才的迫切要求，适时优化和组合国土规划的教学内容，构建具有资源环境与城乡规划管理特色的《土地利用规划学》研究型教学内容框架，并在实践中检验其效果，具有重要意义，为资环专业的高效持续发展做出应有的贡献。

1 教学内容改革设计思路

《土地利用规划学》的研究型教学思路是以培养具有科学创新意识和实践动手能力的复合型规划人才为目标，紧密结合学科研究前沿与课程基础理论，开展理论教学和实践教学内容的优化重组，探讨探究案例式、“亲验式”等教学方法的合理运用；同时结合实验教学，培养学生研发思维，促进研究型教学模式的形成；探讨“课堂、学校、单位”三位一体的教学模式及其结合时机、途径，切实提高学生的基础理论水平、规划设计技能，增强学生的工作应变能力和社会适应能力。其教学改革设计思路主要体现在：

第一，突破传统的以教师及课本为核心的封闭式教学模式，强调“以教学内容为基础，以技能培训为推动环节，以师生互动、规划高级人才和管理者与学生互动为通道，以实践型人才培养为目标”的开放式教学模式；

第二，突破传统的以知识传授为主的教学思想，强调教学、实训、创新思维一体化，培养理论基础扎实、实践能力强的规划人才；

第三，提出“学生进入企业、社会，规划高级人才和管理者进入课堂”进行面对面的沟通培养机制；提出“课堂、学校、单位”三位一体的教学模式及实现的时机、途径与措施。

2 理论教学改革内容的筛选

《土地利用规划学》课程教学内容体系庞大，以少而精和避免重复的原则进行了各部分内容的精选，明确和突出授课的内容重点难点，详略得当，减少了与其他课程不必要的重复，并增加新知识点，适当拓宽讲课内容，如增加目前土地利用总体规划编制的现状，土地利用总体规划编制前期研究工作各专题等内容，介绍新的学术观点如在土地供需预测课程讲述中加强对新方法的运用的论述，加强实践环节和土地利用规划知识的综合运用如将土地利用现状分析体系与土地利用现状分析与潜力分析专题研究相结合等，开阔了学生的自主思维能力，提高了综合归纳分析的能力。

具体内容包括以下方面：

第一章导论：土地、土地利用土地利用规划、土地评价、土地管理的有关概念、内涵等

课堂讨论：土地与土地利用概念？目前我国主要存在的土地利用问题？

第二章土地利用现状分类体系：土地评价程序；我国5个土地利用分类体系

课堂讨论：结合生活实例讨论土地评价的程序？

第三章土地规划的数学基础：坐标系、投影、标准分幅等内容的讲解

作业与讨论：请将H-49-84-（45）旧编码按《国家基本比例尺地形图分幅和编号GB/T139 89-92》新标准进行转化后的编码，并写出过程。

第四章土地利用规划理论与原则：本部分内容安排一次课时间查阅资料，准备课件；然后每个小组负责一个理论的课堂讲授。

第五章土地利用总体规划概述：概念、性质、目标、任务、编制程序

布置作业，准备下次课讨论：我国土地利用总体规划的演变历史？现在正在进行的土地利用总体规划修编的必要性、可行性及意义？土地利用总体规划主要解决的问题？

第六章新一轮土地利用规划修编重点与创新：从宏观层次概述第三轮土地利用总体规划修编（2006-2020年）的背景、理念、成果等

课堂讨论：所在家乡土地利用中存在的问题，与土地利用总体规划的关系？

讲座：计划请校外或基层国土资源部门的一个专家给学生做一个次讲座。

第七章土地利用供需预测：基础数据预测，土地利用现状、潜力分析，土地供给量预测案例；耕地、基本农田、建设用地需求量预测；土地供给平衡分析、土地需求量预测案例；

布置作业并讨论：以武汉市或所在家乡城市为对象，阐述城市建设用地利用过程中存在的问题，可以通过那些途径或措施挖掘存量建设用地潜力？粮食安全法进行耕地需求量预测的程序？

第八章土地利用结构与布局：土地利用结构概念、土地利用结构空间分析方法、土地利用结构、拟定方法结构与布局调整地要求、步骤，土地利用分区模式、方法及案例等

土地利用总体规划修编专题及大纲等讲解、展示：实施评价、适宜性评价、耕地与基本农田保护等专题，潜江、鹤峰土地利用总体规划大纲成果

作业与讨论：根据各专题研究的需要，以家乡所在县（市、区）的土地利用总体规划修编某一个专题为研究对象，制定一个资料收集清单及收集方案。

第九章居民点用地规划：居民点和居民点用地，城镇化问题、城镇体系规划，居民点规模及其预测，居民点布局，村镇用地规划

第十章耕地规划与基本农田保护区规划：耕地规划的基本理论方法、基本农田保护规划编制的方法、程序等

第十一章土地利用专项规划：主要结合基本农田土地整理规划编制的要求讲解（整体框架、水资源平衡分析、耕作田块规划、土方工程量计算与调配、田间道路配置、排灌工程的设计与布局、规划设计预算编制）

课堂讨论：土地平整、农田水利、道路等的施工工艺分析？

第十二章土地利用规划方法与实施管理：地理信息系统在土地利用规划中的应用（GIS、LLIS）、土地利用规划论证方法，土地利用规划的实施管理

课堂讨论：土地利用动态监测对解决我国目前存在的许多土地利用问题有什么作用？

3 实践教学改革内容的确定

改革传统的以教师及课本为核心的封闭式教学模式，在实验课引入研究试验学术气氛，由学生提出问题，教师指导学生制定实验研究方案，培养学生的创造性和试验技能；同时加强土地利用规划基本技能如GIS、CAD等的训练，切实提高学生解决问题的实践能力。实践教学内容主要结合单位GIS等实验室的条件，进行土地利用规划编制的具体操作，其考核结果要求学生根据提供的实验报告格式要求，至少提交2个实验报告和相关成果图件。根据实验课时的限制，针对资源环境与城乡规划管理专业的特点，拟开展以下几个方面的实践教学内容。

实验一：土地利用规划基数转换

熟练掌握土地利用现状分类体系及其编码，将某某县土地现状分类（二调，2009）和土地利用现状分类（过渡期，2005）均转化到土地规划基数分类体系中，并借助ArcGIS将一幅分幅图的土地利用现状图进行空间数据基数转换。

实验二：耕地与基本农田保护专题研究

以耕地需求量预测为基础，列举耕地需求量预测所需要的资料清单，并以某某县为例，采用粮食安全法预测规划期间（2010年和2020年）的耕地需求量。再此基础上，撰写耕地与基本农田保护专题研究提纲。重点掌握借助Excel实现趋势回归、灰色预测等方法预测人口、各行业用地需求等。

实验三：土地利用总体规划主要控制指标间的关系

学习某某县土地利用总体规划修编中指标分解的数据表，试提出对某某县指标分解需要收集或掌握的资料清单。

实验四：土地利用总体规划图的编制

以实验一进行了基数转化的分幅现状图为基础，结合野外关于基本农田、预留建设用地等调绘成果，以国土资源部最新颁布的《市、县、乡级土地利用总体规划制图规范》为依据，借助ArcGIS编制土地利用总体规划分幅图，重点掌握土地利用总体规划图的编制要求及编绘技巧。

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关键词:集对分析；土地利用总体规划；经济评价

一、 土地利用总体规划区域经济实施评价的主要方法

1.相关评价方法的概述和特征

在土地利用总体规划区域实施评价中，其采取评价的方法很多，综合考虑土地利用总体规划中经济、社会、生态的不确定的因素较多，且对规划区域经济评价的影响份量大，所以这里主要介绍模糊数学、灰色系统理论和层次分析法三种最常用的不确定性系统研究方法。

模糊数学重点研究“认知的不确定性”问题，其研究对象具有“内涵明确，外延不明确”的特点。对于那些经济、社会、生态等内涵明确，外延不明确的“认知不确定”问题，模糊数学主要是凭借经验借助于隶属函数进行处理，它对用模糊数表示的不确定性评价因素体系，有着良好的处理能力。

灰色系统理论重点研究概率统计、模糊数学中所难以解决的“小样本”、“贫信息”不确定性问题，该方法首先确定一个理想状态下最优的规划评价系统，并确定其评价中的经济、社会、生态等指标的值，然后求取被评价指标与理想状态下评价指标的关联度，最后根据权重计算关联度总合在加以评价，该方法的缺点就是理想状态的规划评价系统很难确定。

层次分析法是通过对土地利用系统的经济、社会、生态等多个因素的分析，划分出各因素间相互联系的有序层次，再请专家对每一层次的各因素进行客观的判断后，相应地给出相对重要性的定量表示，根据各因素的权重值确定影响该土地利用系统的主要因素，并对主要影响因素进行量化和标准化，最后对各因素值，按照权重值的大小进行加和，得到土地规划的综合评价。

2.评价方法的区别与联系

对以上三种方法通过对比分析可以知道，他们之间主要区别与联系如表所示：

通过对比分析可以知道，以上方法的主要不足之处是这些方法都以定量为主，定性为辅具有系统性、完整性等特点。对于不确定性的经济评价，往往不能合理的界定在一定范围内，尤其是在确定区域经济指标实施评价的不确定性上很难断定出一个合理的区间进行评价。根据以上的不足，现把一种新的方法―集对分析法运用于土地利用总体规划区域经济实施评价中。

二、 建立集对分析法在土地利用总体规划区域经济评价中的探讨

1.集对分析理论评价基本原理及概念

集对分析(set pair analysis, SPA)是赵克勤在1989年提出的一种新的系统分析方法[2]，它从同、异、反等3个方面对两种事物的不确定性进行研究,它全面刻画了两种不同事物的联系，集对分析的本质是一种新的不确定性理论,其核心思想是将确定和不确定视为一个确定不确定系统 。

2.联系度

给定2个集合A和B,并设这2个集合组成集对H=(A,B),在某个具体的问题背景下(设为)下,对集对H的特性展开分析,共得到N个特性,其中:有S个为集对H中的两个集合A和B所共同具有;在P个特性上集合A和B相对立,在其余的F=N-S-P个特性上既不相互对立,又不为这2个集合所共同具有。用式(1)加以统一表示集合A与集合B的联系度为：

式(1)中, j为对立度系数,规定j恒取-1,i为差异度系数,在(-1,1)区间视不同情况取值。

3.集对分析法在土地利用总体规划区域经济评价中模型的建立

利用集对数方法对土地利用总体规划进行评价实质上是将确定性的评价指标和评价标准与不确定性的评价因子及其变化相结合进行分析的过程，其重要的目的是确定差异度系数和联系度，这样才更正确的对土地利用总体规划实施做出科学的评价。有N个同一等级的评价指标，则可据此建立该评价问题的联系度表达式。以评价指标相对于土地利用总体规划实施评价标准的大小及其所占的比例，确定土地利用总体规划实施评价指标数值的差异。最后根据需要对分级标准继续进行同一、差异、对立的集对分析。

土地利用总体规划区域经济评价的好坏对规划的修编、经济的调整和发展起重要影响作用。本文把集对分析法应用于土地利用总体规划区域经济评价中，这样使得评价问题表达更清晰和准确。

三、 结论

一套完整的土地利用总体规划评价体系中，经济、社会、生态等因素往往存在一些不确定因素，要解决这些问题就必需要求更适用的方法，以往相关的评价研究常采用模糊理论来处理这类不确定性问题，而模糊不确定性在一定范围不确定的信息，本文试分析集对分析法应用于土地利用总体规划区域经济评价中，以进一步证实该方法在土地利用总体规划评价的科学性和适用性，进而使得该地区的规划更加符合当地的经济、社会、生态等方面的发展。

作者单位：西北农林科技大学经济管理学院

参考文献：

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[2]赵克勤.集对分析对不确定性的描述和处理[J].信息与控制,1995,24(3):162-167.

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关键词：反规划理论；镇总体规划；土地利用规划

Abstract: the planning theory in the field of urban planning is an important research direction, on the construction of regional priority control, to realize the city space planning. The article introduces the planning theory and its value, combined with a partial town town planning status and version problems, this paper puts forward the planning theory into a new round to the town planning, so as to improve the ecological space planning and land use planning of rationality.

Key words: the planning theory; Town planning; Land use planning

中图分类号：P285.2+3文献标识码： A 文章编号：

前言

《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中明确指出， “十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，必须深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，继续抓住和用好重要战略机遇期，努力开创科学发展新局面；必须促进城乡区域协调发展，推进社会主义新农村建设，促进镇化健康发展。” 《纲要》要求确立以科学发展观为指导，建设兼顾环境友好型和资源节约型的镇总体规划和发展目标。

反规划理论概述

2.1反规划理论的提出

“反规划”(Anti-planning)一词最初出现在《论反规划与城市生态基础设施建设》一文中，它不仅代表着城市规划与设计的一种新的工作方法,同时也代表了一种城市建设和规划的逆向思维过程。“反规划” 理论相对于传统的城市规划理论的最大区别在于：“反规划” 理论将环境作为城市总体规划的先行条件，它主张首先从围绕环境和生态空间的非建设用地入手，通过科学的方法首先实施对非建设区域进行控制和把握。在进行城市总体规划以前，首先应该针对城市的环境资源和生态资源状况进行城市发展的评估，了解城市发展的环境承受力与生态支撑力及其对城市发展规模与速度的总体状况，从而决定城市的发展目标、城市性质与空间布局。这种反规划理论更多的被称为是一种生态规划理论和景观规划理论。

“反规划” 理念作为一种积极地应对城镇化进程中的无序扩张的思维方法，并非是主张不规划，或者是反对城市规划，而是相对于传统城市规划方法的一种反其道而行之的逆向规划思路与途径。它主张在进行城市规划时，优先对城市生态基础设施状况（维护生命土地的安全和健康的、用以保障居民高质量生活的自然系统的空间格局）进行规划和设计。在城镇建设过程中，依据传统的城市规划方法将导致城市规划的滞后与被动，造成城市土地利用效率低下，非建设用地随意被侵占，用地结构失衡，环境持续恶化的结果，城市生态安全受到严重威胁。

2.2反规划理论的价值分析

2.2.1反规划理论是对传统规划理论的继承和重要补充

对比两种城市规划理论，将城市与环境在城市规划中的地位和关系分别形象地比作“图”和“底”的话：就传统的城市规划理论而言，城市被当做“图”进行详细规划和设计，而环境则被当做“底”，镇规划则是以城市为核心的建设用地的规划和设计；而反规划理论则重点强调了环境作为“图”的设计与规划的科学性，在环境规划和设计的基础上进行城市的规划。反规划理论的提出是对传统规划理论的继承，同时也是对实际执行中存在的忽视生态空间和规划被动、滞后性的问题的有效补充。反规划理论重视对大地景观和生态原貌的保护和保存，它强调作为为人类生存和生活提供持续发展条件的自然景观生态基础设施是恒定的、不变的，一旦作为大地中的河流湖泊、绿地、湿地、土地资源因城市建设面积的急剧扩张而发生极大的变动，供应人们生存和生活的自然系统将出现恶化、功能减退甚至带来极大的自然灾害。反规划理论是在对传统的城市规划理论的继承和反思的基础上，将人与自然和谐的理念带入城市规划理论中，以自然生命系统的内在联系为基础，并反思人们的经济发展活动对自然系统的破坏，从而构建合理的城市规划理论。

2.2.2 反规划理论是提高土地利用总体规划合理性的重要方法论基础

土地利用总体规划是城市规划的一个重要组成部分，二者是整体与部分的关系。自20世纪80年代以来，我国的土地利用总体规划研究的广度和深度都有了极大的发展和突破。以可持续发展为导向的土地资源的分配与再分配，对土地资源开发、利用、保护、整治的总体协调、城市土地利用规划等方面都逐渐得以完善和发展。土地资源的规划也从追求技术层面的可行性发展到追求以科学发展观为指导的政策规划的合理性和科学性。伴随我国经济社会和城市化进程的不断加速，各种建设用地的规模也在不断膨胀，随之出现城市非建设用地被肆意侵占，城市绿化用地转为他用，城市肌理和环境受到严重破坏，城市生态格局发生急剧变化，城市建设与环境保护的矛盾日益凸显。这就要求在进行城市规划时，利用反规划理论逆向思维，将土地看成是一个有生命、有结构、有不同空间构型的完整的系统。在有生命的、有限的土地上既能够保证生态空间的合理化和健康发展，同时又能够满足人们对镇化发展的急切需求，这种思维方式才是反规划理论向我们呈现的能够提高土地利用总体规划合理性的重要方法论基础。

3．上一版的茂林镇镇规划概述

3.1 茂林镇上一版镇规划项目简介

茂林镇位于玉林市东部，南流江上游两岸，是玉林市东部出入北流市、容县、梧州及通往经济较发达的广州的门户。现有企业主要是资源消耗型为主的夕阳行业，如：采石场、水泥厂等，发展后劲已明显不足；企业主要以私企为主，规模小、市场竞争力不强。基础设施建设滞后，镇内道路狭窄破损，路网密度偏低，道路等级不高，只有玉容一级公路与玉梧公路路况较好，交通发展滞后，制约了茂林镇的发展。工业园区的推进没有实质性进展，新兴产业的发展没有形成集群效应。镇内水泥厂、石灰厂、泥石场等高排放企业制约了镇经济发展的步伐。《玉林城市总体规划（2008-2020年）》中，明确指出要统筹城乡发展，加大对农业和农村的支持力度，千方百计提高农民收入。规划对镇发展提出了更高的要求，对目前正处于经济社会发展关键时期的茂林镇而言，有必要对镇的发展建设进行重新考虑。茂林镇2004－2008年工农业产值对比如表1所示。

表1茂林镇2004－2008年工农业产值对比表 单位：万元；%

3.2 上一版镇规划中需要重点解决的问题

从实施成效上看，规划并没有使茂林镇统一发展，茂林镇目前还处于一个分散建设态势。在与下位规划的衔接上，总体规划也基本上失去了指导意义。从反规划的理论出发，茂林镇上一版镇规划中主要存在两个方面的问题：一是茂林镇的城市规模预测没有从保护生态环境方面进行思考，在规划过程中，并没有对茂林镇当地的生态系统做深入细致的研究，在预测时也较少考虑到周围的玉林城区和北流城区对其的辐射影响。二是茂林镇的建设不集中，用地过于分散，土地利用总体规划不合理。

3.3 反规划理论在新一轮的茂林镇镇规划的应用

3.3.1绿地系统与生态空间规划

一是充分保护利用现有自然山体生态资源，将自然树木与人工绿化融为一体，最大限度地保护自然生态环境。从人文关怀和地域文化的角度，建设适宜生活、发展和谐的人居环境。二是突出镇区特色原则：突出镇区周围山体环抱、镇区内部南流江流淌、水塘镶嵌的环境特点，构筑镇区特色绿色生态空间。坚持生态优先，稳步发展原则，正确认识茂林镇的区位优势和资源优势，因地制宜，规划引导培育茂林镇的主导产业，发展特色经济。三是引导建设生态强镇，综合分析茂林镇的自然资源、生态环境等要素以及区域交通设施建设对茂林镇发展的影响，探讨科学合理的开发模式，在充分利用有利因素推动村镇社会经济发展的同时加强生态环境建设。

3.3.2土地综合利用规划中的反规划理论应用

反规划理论强调在对镇环境资源和生态资源状况评估的基础上去确定整个镇的发展目标和空间布局。从茂林镇的实际情况出发，土地规划是环境资源和生态资源非常重要的一部分，土地的综合利用规划也要在反规划理论的指导下进行。

一是从反规划理论出发，在编写镇规划之前，对镇的生态空间与结构进行规划，在此基础上，严格控制镇建设用地规模，不得擅自变更、扩大用地范围，切实实行土地用途管制制度。镇建设用地必须严格按照法定要求进行控制和建设，对于已建成的用地中如有与规划不相符合的，则不得扩建和新建，必须结合旧城改造按规划实施。对于拟建项目，必须严格按照规划进行建设用地的审批程序办理，并定期进行现场核查。

二是土地开发和利用中兼顾经济效益、社会效益和生态效益。就茂林镇而言，切实保护耕地，严格实行基本农田转用许可证制度，落实耕地保护目标责任制。积极推进土地整理，对田、水、路、林、村进行综合整治，强力推进农业观光园建设，提高地力水平，认真落实土地利用总体规划中确定的生态效益与经济效益的统一。

4．结语

“反规划”理论在城市规划中有着极为重要的理论和实践意义，是对传统城市规划理论的继承与重要补充。茂林镇在发展过程中，将“反规划”理论充分应用到实际的镇规划过程中，使自身的发展规划与布局更加的合理，同时也为其他镇的发展规划提供了非常好的借鉴。

参考文献：

[1]唐宁,廖铁军.县域土地资源利用分区研究[J].国土与自然资源研究,2007,(2).

[2]侯伟,徐苏宁.城市总体规划战略环境评价的“反规划”思维[J].哈尔滨工业大学学报(社会科学版),2009,(7).

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关键词：土地利用规划；增减挂钩项目；预审管理

2013年是实施“十二五”计划的关键之年，规划工作要以科学发展观为统领，以加快转变经济发展方式为主线，紧紧围绕保障发展、保护耕地的“双保”方针，按照政府“高位求进，加快发展”的工作要求，进一步强化土地利用规划管理，而其中规范增减挂钩实施行为尤为重要。

单就重庆而言，相关管理部门要严格遵照《国土资源部关于印发》的通知》（国土资发〔2008〕138号）、《国土资源部办公厅关于加强城乡建设用地增减挂钩试点在线监管工作的通知》（国土资厅函〔2011〕975号）、《重庆市城乡建设用地增减挂钩试点管理办法（试行）》（渝国土房管发〔2010〕180号）、《重庆市国土房管局关于稳步开展城乡建设用地增减挂钩试点工作的紧急通知》（渝国土房管发〔2011〕127号）、《重庆市城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划编制技术要点（试行）》等规制，做好具体的实施工作。

--！> 一、进一步强化土地利用规划实施管理

（一）土地利用总体规划在土地管理中的作用

土地利用总体规划工作的优劣的影响非常明显，也是非常重要的一项工作，从国家层面解读，是政策制定的基本依据之一，从工作本身来解读，它是对土地进行综合化管理的关键，也是对土地用途合理分配的重要参考依据和标准，同时，从法律和法规的层面来看，它也是保证城市用地有序健康发展的重要措施之一，是实现土地社会经济发展必不可缺的方面之一，是实现城乡规划的基本起点和落脚点，更是实现十二五规划的重要一环。

（二）土地利用总体规划的审批

根据《土地管理法》第二十一条规定：土地利用总体规划实行分级审批，市、县（区）级土地利用总体规划报省政府审批，而乡镇土地利用总体规划可以由省政府授权的设区的市、自治州人民政府审批。土地利用总体规划一经批准，必须严格执行。

（三）土地利用总体规划的实施管理

1、进一步提高规划实施法律意识

当前在规划实施中广大干部，特别是基层领导干部，依法实施规划意识淡薄重规划编制轻规划实施的思想依然存在，在工作中不重视土地利用总体规划的宏观调控作用，不明白是土地利用总体规划，指点“江山”，特别是在当前经济高速发展，在招商引资中不考虑规划，随意承诺提供土地。

而因项目选址不符合土地利用规划，需调规，而且有的项目还占用基本农田，无法按时提供土地，给投资商造成经济损失影响招商投资环境，造成社会的不和谐。所以，我们要清醒认识，特别是我们基层国土人员，更应该提高认识，要有政治敏锐感，要有自我保护意识。

2、规范土地利用总体规划调整行为

土地利用总体规划一经批准就具有法律效力，我们不能随意调整。确需调整和修改的，必须报原批准机关批准，这是《土地管理法》明文规定的。在此必须注意两点：一是除法律规定允许占用基本农田的项目外，其余的规划调整一律不得占用基本农田，二是必须依法完善相关手续，并将调规相关资料报相关部门备案。

二、严格规范增减挂钩项目实施行为

（一）统一思想认识，进一步明确挂钩工作的指导原则和重要意义

总的来讲：挂钩工作要以落实科学发展观、构建和谐社会为统领，坚持以改善农村生产和生活条件为目标，以优化用地结构和节约集约用地为重点，以保护资源，保障权益为出发点和落脚点，充分认识挂钩工作的重要意义，统一思想认识，明确指导原则，严格规范管理，扭转片面追求周转指标规模等倾向，防止大拆大建，强行拆迁，拆而不整，侵害农民权益等行为发生。

“双挂钩”工作是当前和经后一段时间国土管理上的一项重要工作，它不仅是成片推进新农村建设的重要手段，也是解决我市年度用地计划和规划用地指标严重不足的重要措施。

（二）审查主要内容及要求

1、资料完整性

（1）项目区实施规划文本、项目区土地利用现状图（2012变更）、土地利用实施规划图、城镇实施规划图（纸质需区县规划部门盖章）一套；（2）项目区基本情况表一份；（3）项目区建新、拆旧拐点坐标标准EXCLE或文本格式电子档一份；（4）申请项目区审批和申请下达周转指标的报件资料；（5）拆旧地块权属证明材料、协议书；（6）拆旧复垦项目入库备案通知书、或测绘审查意见；（7）资金承诺证明。

2、文本审查要点及要求：（1）基本情况表：须按照备案要求表格式填写。（2）关于建新、拆旧区。

拆旧来源：已验收、已入库备案、或已通过测绘审查的复垦项目。拆旧规模大于建新规模，拆旧复垦新增耕地大于建新占用耕地面积。叠加土规，核实布局，特别注意以下几点：

第一，拆旧地块不能布设在有条件建设区内；第二，城镇建新地块应优先布局于允许建设区内，特别是中心城区有新增城镇工矿的，应在新增使用完后才能布局于有条件建设区；布局于有条件建设区内的，须保证城乡建设用地不增加、允许建设区规模不增加；城镇建新区应在城镇规划范围内布局；第三，中心城区布局的城镇建新地块应是非经营性用地；第四，项目应安排5%的周转指标用于农村建新，并明确用途；第五，核实减少的城乡建设用地指标是否大于等于新增的城乡建设用地指标。

（3）地块详情：每一个拆旧地块中应分清农村居民点、工矿废弃用地、其他建设用地面积；每一个建新地块应分清位置具体用途，占用耕地和占用耕地质量情况。在文本中对拆旧地块汇总说明，建新地块分城镇和农村汇总说明，在附表中表达清楚每个地块详情。

3、挂钩周转指标使用、归还计划

要求按照区县计划使用情况和实际复垦安排，进行制定。

4、安置补偿方式

方案中应详述拆旧建新地块涉及农户的安置方式，明确需要货币安置、住房安置的户数和人数；需要住房安置的，应明确安置住房面积标准。

5、关于资金分析

（1）参照《重庆市国土房管局关于调整地票价款分配及拨付标准的通知》（渝国土房管发〔2011〕170号），对拆旧区以及农村建新区的投资费用进行计算，对土地增值收益进行测算，提出增值收益及时全部返还农村和农村集体经济组织。

（2）城镇建新费用不填入项目区基本情况表资金预算总额内，但应纳入文本分析投资总额。

（3）阐述清楚先期投入拆旧区以及农村建新区的资金筹措渠道及资金量。

（4）编制总体资金平衡表和典型农户收益情况平衡表。

6、权属调整

权属调整方案中补充规划实施涉及征为国有土地的面积，乡（镇）、村、村民组集体土地所有权调整面积，农用地使用权、集体建设用地使用权和宅基地使用权之间的调整面积。

（三）挂钩周转指标的使用与管理

挂钩周转指标按照“总量控制、封闭运行、定期考核、到期归还”的原则进行管理，专项用于项目区内建新地块的面积规模控制，并在规定时间内用拆旧地块复垦出来的耕地面积归还，归还的耕地面积数不得少于下达的挂钩周转指标。其他地类整理复垦的耕地不能用于核定归还指标。

三、建设项目用地预审管理概述

（一）建设项目用地预审权限

根据国土资源部《建设项目用地预审管理办法》（第42号令）的有关规定，建设项目用地实行分级预审，需人民政府或有批准权的人民政府发展和改革等部门审批的建设项目，由该人民政府的国土资源管理部门预审。需核准和备案的建设项目，由与核准、备案机关同级的国土资源管理部门预审。

（二）建设项目用地预审文件的有效期限

建设项目用地预审文件的有效期为两年，自批准之日计算。

总结

在把控好政策大局和形势大局的前提下，认真落实做好规范增减挂钩实施的相关措施，就一定可以达到我们管理部门的工作目标。

参考文献

[1]武会玲.周富娟.探析农村建设用地国有化的具体操作方案[J].知识经济.2009年16期.