乡村改造规划精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇乡村改造规划，期待它们能激发您的灵感。

篇1

关键词：乡村区域；发展规划；景观改造

对乡村区域的景观进行合理的改造，从长远上讲是在保护大自然的生态环境，对此将怎样进行合理的乡村景观的改造，并且能够促进乡村区域的经济水平的提高和其生态环境的改善，确保我国乡村区域与城市的发展协调。文章会基于乡村景观涵义之上，探索对乡村景观进行改造的社会价值，进而在设计规划园林景观时渗入乡村区域的景观设计。

1 乡村区域景观的概况

1.1 涵义

乡村景观是在乡村的区域内，其自然、经济、人文等方面的综合呈现。根据我们所处的环境可以分为自然、城市和乡村景观，相对来说，乡村景观是有特e之处的，其原因是，从景观上看，其与其他两种是类似的；从地理上看，乡村其居住环境是相对于城市而言的；从生态上看，乡村景观受到人们生产生活的影响比城市景观小。

1.2 构成

乡村的景观是由自然和人文两个景观构成的。乡村中的自然景观，是没有受到人们生产生活影响的区域，这类区域能够直观的呈现出此乡村区域的自然风光，但是伴随着社会工业化的持续发展这样的自然风光存在的概率很小了，现在我们所说的自然景观是相对来说受到的影响小，仍有原始风光的景观；乡村中的人文景观，是在自然和人们生产生活相互影响之后产生的景观，其中人们的生产生活占主要影响，其形成会具有当地的特色。

1.3 原始特点

1.3.1 生产性。在最开始人们进行景观改造是为了能够更好的生存，期望能够对环境进行改造来换取更大的价值。

1.3.2 自发性。乡村中的景观改造都是个人自发的，没有进行合理的规划或设计方案，在这一点上是和城市景观有很大的不一样的

1.3.3 地域性。在对乡村的景观进行改造时虽然是自发的行为，但是其还是会受到当地特有的自然环境和人文环境影响的。所以我们会看到在不一样的地方其景观也会不同。

2 现实价值

在农业时期，人们是需要通过自然环境来获得生产生活资源，来满足那时人们的基本生活，所以，人们对当时的乡村景观的改造不是从美观的想法上进行的，仅仅是想要确保自己能更好的生存，这一因素是人们对乡村景观进行改造的最大动力；工业时代，伴随着工业文明发展的时代的到来，城市环境受到的影响很大，受到的破坏程度相对于乡村来说严重的多，这时乡村环境的重要性渐渐的比较出来了，其呈现的价值也越来越受到人们的重视。

3 意义

在进行园林的规划中将乡村景观的纳入其中，进行合理的景观改造，慢慢的把乡村景观建设成城市的景观公园，进而减少城市人口增长的压力；在乡村进行景观改造时要充分的运用艺术手段，进行加工，并学习西方国家乡村的景观改造的先进思想，促进我国现代田园景色的改建；乡村的景观在随着不同的季节变化时呈现不同的景色，在进行改造时要确保这一动态过程的呈现，改造者要抓住其在自然状态中的特征进行规划设计，确保乡村的景观充满活力；乡村景观有独特的地域性，不同地域的乡村风光都有着各自本土的特色，在进行景观改造时要充分的来考虑这一特点，在这些本土的自然风光和人文气息的基础之上加以施展，改造能为不失当地特色的乡村景观；生活在大都市的人们很少接触农活，在进行景观的改造时要注重不能丢失农业方面，使都市里的人们能够更加真实的体验乡村生活，懂得劳作的不易；在进行乡村景观的改造时，不单单要考虑到经济层面还要考虑到生态系统，将乡村的景观进行改造时要充分的结合风景园林，这样会减少景观改造给当地居民生产生活造成的影响。

4 景观改造

4.1 保护其生态环境

对乡村区域景观的改造要依据自然环境状况，不能破坏其生态系统。在进行景观规划时单单要考虑城市的环境，还要考虑到乡村环境是否收到了影响。同时要了解乡村区域的生态特点，这样才能更好的确定对其景观改造的定位，才能更充分的挖掘其改造的潜能，制定出符合长远发展的改造项目。

4.2 尊重当地人的需求

在乡村区域居住的人群是要长时间在此居住的，在进行景观改造时要充分的考虑当地居民的需求，不能影响到他们的生产生活。当景观改造后的环境与当地居民的需求相符时，能够调剂当地居民的生活趣味，改变他们现有的生活方式，如，建立小型的景观广场，增加村民的休闲娱乐生活。

4.3 凸显当地特色

当地的乡村特色是要在进行景观改造时充分考虑的因素，要基于村民其生产生活的基础上，根据当地特色，就地取材，进行改造。但是进行改造时一定要注意不能破坏当地的传统文化，不能为了改造破坏了乡村的生态系统，得不偿失。

4.4 可持续的发展

随着工农业的持续发展，其对乡村区域的资源环境造成了很大的影响，要是其造成的影响能够在环境自我调节能力的范围内还好，要是超出了调控的范围，其对乡村区域的环境和生活其中的居民的影响是无法预测的，所以要进行景观改造时一定要注意其能否进行可持续的发展。

5 结语

伴随着近年来经济水平的持续进步，我国在对经济的建设时越来越重视对园林景观的设计，其着重点也在慢慢的更趋向于乡村的景观的改造，乡村是人们居住的最基本环境，还存在正较为完整的自然风光。当今，我们在规划园林风光时将乡村景观渗入其中，这在一定意义上不单单促进创新思路的形成，还保护了乡村风光。所以我们在今后进行乡村的景观的改造时要充分考虑这一方法，使其对乡村的景观改造的更合理。

参考文献

[1] 马克・安托罗普，鲍梓婷，周剑云.欧洲的景观变化和城市化进程[J].国际城市规划，2015（03）：19-28.

篇2

关键词：城中村；改造规划；土地；社会保障；模式

Abstract: In the accelerating process of urbanization in China, the transformation of villages as a unique social phenomenon, increasingly highlight its importance. Villages is a modern city with an original combination of old villages, prominently reflected urbanization with Chinese practiced in urban and rural management system, the contradiction between the two. Villages in the change in the plan there are many problems, these problems seriously affected China's urbanization process, thus strengthening the transformation of villages planning issues related to research and explore the corresponding transformation model, is of great significance. This review focuses on the transformation of villages and the transformation of the existing problems and countermeasures model discussed in detail.

Keywords: Villages; reconstruction planning; land; social security; Mode

中图分类号： TU984文献标识码：A

城中村的概念及特征

（一）城中村的概念

城中村，又称都市村庄，是指已经纳入城市总体规划建设范围内，农业用地很少或已经没有，居民职业结构与生存方式已经向城市转型，但建筑景观和居民文化习俗仍缺乏城市社区内涵特征，建立在集体性质土地上的习惯上仍称为“村”的居民聚落。城中村是以本地居民出租房屋获得经济来源、外地户籍居民承租房屋获得临时住所、兼有内部服务型经济为主的城乡过渡型社区。

（二）城中村的特征

城中村与周边城市地区相比，其特征主要有：

1、土地特征

城中村土地属于集体所有制土地，基本以农村居民宅基地为主、其他建设用地为辅，农用土地不断减少以至消失，成熟的城中村已经没有农用土地。

建筑特征

建筑物以村民家庭住宅楼为主，缺乏统一规划，建筑密度和建筑容积率很高(部分位于闹市区的城中村极高)，违章建筑和私搭乱建多，城市基础配套设施缺乏，缺少必要的城市公共绿地、文化、体育、休闲设施等。

人口特征

本地居民职业结构与生存方式亦城亦乡，人口职业构成复杂，外来人口居多，本地居民和外来人口文化素质普遍不高，社会治安难度大，本地居民和外来人口形成相互隔离的二元社会，相互之间为房东和房客关系。

经济特征

城中村村民主要的经济来源是房屋出租收入、集体经济分红以及小规模的商业、餐饮业，外来人口以居住为主，部分在本村从事经营，房屋租赁及其衍生经济成为城中村主要经济模式。

当前城中村改造中存在的主要问题

（一）城中村改造缺乏国家宏观政策的支持

到目前为止，国家没有一部关于指导城中村改造的法规文件。除直辖市外，也没有省级政府出台的法规。目前城中村改造方面的有关法规政策都是各地、市根据自己的实际参照其它城市的做法制定的。政策的完善程度不足，造成实际操作中因缺乏依据而出现偏差，影响到城中村改造工作的顺利进行。同时政府也没有制定相适应的政策法规来规范城中村各方面的改造，造成城中村改造遭遇法律空白。

（二）总体规划的编制力度不够

城中村改制完成后，城中村改造的主体是改制后的新经济组织或者投资人，村集体和开发商均可以作为经济实体参与改造。但由于村集体认识的局限和开发商对利益的追逐，在实际操作中很难将村庄的改造与城市社会、经济、环境的总体发展相结合，致使一些城中村在开发建设中与城市总体发展规划脱节。城中村土地的规划虽然受到城市的指导，但是并未真正纳入城市的统一规划建设管理中，其发展和规划具有很大的盲目性和自发性，许多城中村建筑凌乱，存在巨大的火灾安全隐患。

（三）土地征用难并成为各种利益关系和各种矛盾的交织点

城中村由于其独特的地理位置，所拥有的土地更是寸土寸金，所以许多地方政府对城中村改造的热情与一路走高的土地价格密切相关。而城中村中既有宅基地、自留地以及工业用地，又有老房、新房及出租房，还有合法产权以及违章、违法建筑等，形成复杂纷繁的土地、房屋关系，此外，村民、集体、开发商、政府以及全社会的利益、村民的眼前利益和长远利益等多方利益交织在一起，围绕土地问题所产生的利益纠葛与矛盾冲突自然在所难免。

（四）社会保障不能与城中村改造同步进行

城中村改造的目的之一就是完成农民的市民化转变。市民化也就意味着由身份的转变而带来的传统权利的丧失和新权利的取得，他们需要的并不是简单的市民身份认证，而是市民身份背后的权益保障，特别是直接关系到他们生存生活的社会保障制度。否则失去土地后的他们，很可能因没有固定生活来源而被社会边缘化，或者因为不能享有与市民同等的社会保障而排斥城中村改造。

但现行的社会保障制度只是在一部分部门规章和规范性文件中对城中村改造后的农民作了原则性规定，很不系统，且操作性差。严格地讲，目前各地几乎还没有真正建立失地农民的社会保障制度。既有的相关实践只能称为“生活保障”制度，其与以社会性、福利性、公平性和互为本质特性的“社会保障”相差甚远。

城中村改造规划的几种模式

（一）根据城中村改造的规模

1、整体改造模式

指从城中村的整体布局到单位建筑的全部改造。这种模式改造工程量巨大，适用于处在城市重要地段的土地价值高，且对城市规划和布局有严重影响的“城中村”。深圳的渔农村旧城改造项目和广州的猎德村改造项目都属于整体改造的模式。

局部改造模式

指在整体布局不作重点调整的情况下，对局部区域进行重点改造或重新建设。这种模式一般适用于处在建成区但不与城市总体景观形成强烈反差，布局较规范的“城中村”。可适当改善市政基础设施条件，增加社区服务功能，作为外来人口和低收入阶层的廉租房。

调整改造模式

指在保留大部分建筑的前提下，改造违章建筑，同时控制新上建筑。适用于地处偏远或具有历史文化价值的“城中村”。这种模式改造工程量小，资金需求少，在政府给予适当支持的情况下，可采取村集体自主方式进行改造。

（二）根据城中村改造的主导部门

1、村集体自行改造型

以村集体经济为基础，在政府引导下，由村委会自行筹资开发，完成拆迁安置、回迁建设和商品房建设的全部工作。但是该模式因为在基础建设、公共设施和资金等方面需要政府部门的大力支持，存在很大的局限性，只适用于村集体及村民筹资能力较强，村规模较小的情况。

开发商主导改造型

开发商主导型是指开发商通过成立项目公司的形式，按市场化的方式来进行征地、拆迁、补偿、安置、建设、销售等方面的运作，改造的资金由开发商自己承担的改造模式。但开发商主导型存在过分追求利益最大化而忽视城市规划和公共设施的配套等问题。

政府主导改造型

指政府充当开发商的角色，直接投资改造城中村，解决村民的拆迁安置问题，进行开发建设的模式。主要有两种形式：一种是政府独立进行开发；另一种是政府联合村集体进行开发。政府主导型改造的模式下，政府的投入太大，给政府的财政预算带来很大的压力，同时也得不到村民的积极响应，使村民把改造当成政府的事而不愿意主动参与。

城中村改造问题的解决对策

（一）加快制定指导城中村改造规划的法规文件

由于目前还没有关于指导城中村改造的法律法规文件的出台，导致了在城中村改造中出现的一些纠纷无法得到有效解决，所以加快相关法律法规的制定已经势在必行。建议国家尽快制定出关于城中村改造问题的宏观指导性文件，省、自治区、直辖市可以根据本地的实际情况，因地制宜，对国家的宏观指导性文件做灵活性变通，使本地区城中村改造更好地得到解决。目前在法律和行政法规方面，城中村改造的主要法律依据是《宪法》、《物权法》，在城中村改造的诸多矛盾中，补偿标准是关键。尽管在有关文件中对拆迁补偿安置标准有了原则规定，但是各区、各实施主体在具体实施过程中标准并不一致。建议应尽快修改原拆迁补偿估价规定，切实把补偿标准提高到使被拆迁群众不会因拆迁而受损， 反而能明显提高受益的程度，才能实现拆迁中的利益共享与和谐。

（二）社会保障与城中村改造同步进行

在进行城中村改造的同时，不可忽略的是城中村居民背后的权益保障问题。建议实施最低生活保障制度。最低生活保障制度作为社会保障最后安全防线，是国民应该享有的基本权利，同时也是国家义不容辞的“宪法义务”。

城中村村民原本是农民，祖祖辈辈以土地为生，城市化使他们失去了土地，就应当成为名副其实的城市市民，而不应保留农民身份，或者名义上拥有城市居民户籍，但与城市居民的权利和义务事实上不平等。因此，在构建城中村村民最低生活保障制度时，应将失地又失业，处于最低生活保障线以下的村民全部纳入社会最低生活救助范围，打破户籍制度的束缚，按照城市居民的保障标准，建立健全最低生活保障制度体系，以满足在城中村改造过程中出现的失地农民对社会保障的要求。

（三）制定合理的拆迁补偿方案

城中村房屋的拆迁改造直接触及到广大村民的既得利益，而且房屋多数为近年新建，产权属私人所有，因而应制定出合理的拆迁补偿方案。城中村因良好的区位优势而已经城市化，其地段的级差地租将日益提高，许多城中村还拥有相当的集体资产，妥善经营这些集体资产是从根本上解决和治理好城中村问题的核心。对于村公产的拆迁，可以在旧村改造中留置适当比例的空地，为村里将来的发展留出一定的空间，或者将开发建成的建筑中相当数量的商业用房补偿给村里，以保证村民的集体收益。

在执行国家和省市有关政策法规的同时，应结合具体情况，做出适当调整，制定出双方都能接受的标准，协商解决补偿中可能发生的争端。同时，政府应充分考虑房地产的市场容量，制定城中村全面改造地块出让的长期计划，利用土地出让的数量、价格、规划容积率等杠杆，来调节各方利益。

（四）努力消除村落与城市的文明阻隔

建议政府可以从以下方面入手：

首先，政府可以策划并组织城中村新社区和城市老社区进行互动，促进社区交流，从而促进城中村居民的城市化。

其次，政府相关部门在城中村的社区多进行如怎样面对城市生活的讲座和相关的活动，树立居民面对城市生活的信心。同时，多组织加强精神文明建设的活动，提高城中村居民的素质。

参考文献

[1]苏延莉.西安城中村改造出现的问题及对策[J].中国科技信息，2009.20.

[2]张润梅.试析城中村形成的原因[J].商场现代化，2007.4.

篇3

（一）指导思想

认真贯彻落实坚持以民为本、为民解困、为民服务的宗旨，以党的十七大精神和科学发展观为指导。围绕统筹城乡发展、构建和谐社会的目标，协助农民提高发展能力的基础上，以政府为引导，以农民为主体，动员和组织社会各方面力量，加大投入力度，整合社会资源，制定并落实优惠扶持政策，支持乡村危房的集中改造，切实改善农民群众居住条件。

（二）基本原则

1统筹兼顾。分期推进，重点解决困难户危房和危倒房问题。既要体现对收入低、生活困难农户的特殊照顾，又要兼顾对生活条件刚改善而又不宽裕农户的扶持。

2科学规划。结合村屯合并，科学制定乡村危房改造规划，实行整体推进。要坚持因地制宜，就地翻建为主，节约集约用地，保证耕地面积不因危房的改造而减少。如果危房住户在高速公路、铁路等重要交通干线规划范围内的必需经乡（镇）政府批准在原所辖区域内另选宅基地新建，防止重复建设。危房改造要建新房，拆旧房，严禁一户多房现象发生。

3政府引导。实施中必需充分尊重农民的意愿，实行民建公助，调动农民的积极性和主动性，不搞强迫命令。

4社会参与。营造全社会扶贫济困的良好风气，有效的解决资金、建材、劳动力等不足问题。

5整合资源。要与新乡村建设、扶贫开发、社会救助、防灾减灾、移民搬迁等工作紧密结合起来。要对扶持乡村发展的各项资金和优惠政策进行整合，合力推进乡村危房改造进程。

二、条件、规范和进度

（一）改造条件。申请改造的农户。并持有靖宇县乡村户口，土地使用证、房产证两证齐全的危房住户。本着农民自愿的原则，由自己持户口、身份证、房屋产权证、土地使用证、低保证到所在居住地村委会提交书面申请（如两证丢失或已成为事实住房的农户，提交申请时需带村集体或乡(镇)政府证明）填写《省农居危房摸底调查分户登记表》乡村危房平安鉴定演讲》经村委会评议上报乡（镇）政府审核后方可列入本年危房改造计划。

（二）建设规范。新建住房要符合村镇建设总体规划。结合外地居民激进居住习惯，设计出不同形式、不同格局的样板图纸，供农民自愿选择使用。

（三）补贴规范。依照国家、省、市要求。对危房“五保户”困难户、低保户补助规范为5000元，对危房改造节能示范户在此基础上再增加2000元补助。

今后不再做重复性补助。此项补助为一次性补助。

（四）实施进度。年。今年改造补助600户，其中节能示范5户，实施过程中可根据具体情况做适当调整。

鉴于靖宇镇特殊的地理位置和县城城区总体规划，依照低保户、贫困户、分散“五保户”一般户的改造顺序进行。靖宇镇危房改造工程将暂不组织实施。

三、保证措施

（一）切实加强组织领导。改造乡村危房是构建社会主义和谐社会、全面推进新乡村建设的客观需要。要充分认识实施乡村危房改造安居工程的重要性、紧迫性和艰巨性。把实事办好，依照县委、县政府统一部署，成立靖宇县乡村危房改造安居工程推进工作领导小组。

（二）努力增加资金投入。乡村危房改造安居工程涉及面广。工作任务重，投资量大。为推动乡村危房改造安居工程的开展，除利用国家补助资金外，县政府决定通过地方配套、整合现有资金渠道（包括新乡村建设资金、扶贫、救灾等资金）社会捐助、相关部门费用减免、包村部门资助、乡村信贷（包括联保贷款和担保贷款）农民自筹等形式积极筹措资金，民政部门灾后重建资金、优抚资金也要向乡村危房改造工程倾斜，努力增加投入，切实保证资金需要。

（三）认真执行扶持政策。凡是列入乡村危房改造安居工程规划的农户。由村集体经济组织负责耕地的占一补一”免缴耕地开垦费，并减半征收耕地占用税。实施安居工程的乡(镇)有乡办林场的从限额中给每户解决一定的建房木材，没有乡办林场的由乡（镇）政府向县林业局申请，从采伐指标中解决建房木材，建房木材一律按成本价。鼓励农户使用新型墙体资料，为节省改造资金，可采取集中推销，发挥规模推销优势。

（四）积极开展对口帮扶。结合县直部门已开展的扶贫对口帮扶和新乡村建设包扶工作。增加危房改造的帮扶内容，支持乡村危房改造建设。组织动员党政群机关、人民团体、武警部队和有条件的企事业单位，开展对口帮扶。健全群众互助、社会扶助、政府鼓励机制，充分发挥乡村闲置劳动力资源优势，组织开展劳动互助与义务帮工活动，动员一切社会力量和积极因素，全力支持乡村危房改造工作。

（五）严格落实相关责任。依照国家、省、市要求。突出重点，分类实施。对已列入改造计划的农户，根据收入水平，区别不同情况，采取不同扶持和补助办法。各有关部门要各负其责，协调配合，共同做好改造推进工作。县住房和城乡建设局负责做好全县乡村危房改造安居工程的综合平衡和组织协调、乡村困难户危房的调查核实和组织建设、危房改造选址的规划审批以及建设指导、建筑设计、规范制定以及施工质量的监督检查工作；县财政局负责做好各项资金的筹措、使用和监督管理工作；县监察局负责做好危房改造安居工程实施的监察工作；县农业和畜牧业局要结合新乡村建设，积极支持乡村危房改造工作；县林业局要提供在危房改造中涉及木材相关的优惠政策；县水利局负责研究危房改造安居工作和乡村饮水平安工程的衔接，做好自来水入户工作；县国土资源局要依照土地利用总体规划，负责落实好危房改造宅基地审批和土地整理复垦工作；

县审计局负责做好危房改造安居工程资金的审计工作；县地税局负责做好危房改造安居工程有关优惠政策的落实工作；县扶贫办要结合国家和省扶贫开发工作，负责争取资金，支持贫困村的危房改造工作；县科技局负责结合危房改造，做好农民地震平安技术服务工作；县残联要积极与建设部门配合做好乡村残疾人危房改造的组织实施工作；县乡村信用联社负责融通资金，对乡村危房改造中符合贷款条件的农户优先提供贷款，研究危房改造中小额贷款政策；各乡（镇）乡村危房改造安居工程的具体组织和实施主体，负责做好危房改造安居工程的宣传发动、规划编制、组织实施等工作，确保安居工程顺利实施。

各部门要简化审核、审批顺序，危房改造过程中。实行集中一条龙办公，提供绿色审批通道，积极采取乡（镇）政府或村委会代办制、部门现场办公的形式开展此项工作。

篇4

关键词：乡村风貌；改造； 城乡统筹

中图分类号：TU986

文献标识码：A 文章编号：16749944（2017）09005902

1 引言

乡村风貌是存在于世间最为广泛也最为原始的一种风貌类型，包含了广阔的自然空间和生活环境元素，也包含了丰富的风俗习惯和历史文化。随着时间的推移，乡村风貌的变迁和其它事物的发展规律一样，都和社会的大环境息息相关。当今中国正处于一个飞速发展的阶段，但伴随经济的发展也给乡村地区带来了诸多负面影响，使得乡村风貌在继承及发展过程中面临着十分严峻的考验。

2 乡村发展过程中存在的问题

2.1 生态环境日益恶化

经济的快速发展往往伴随着能源的过度消耗和对生态环境的破坏，由于重工业等污染严重的产业逐渐向乡村转移，相应的污染治理措施并未同步，导致乡村环境状况日益恶化，景观资源遭到严重破坏，相应地对乡村原始风貌的继承及发展带来十分严峻的考验。

2.2 城乡差距日益拉大

乡村与城市相比，发展条件相对较差，自身发展能力相对薄弱，在当今市场经济大环境下，城乡差距日益拉大，同样体现在城市与乡村整体风貌的差距日益拉大。

2.3 乡村历史文化特色日渐消失

乡村作为最原始也是分布最广泛的一种人类聚居地，其丰富的风土人情和历史文化特色在每个社会发展阶段都是不可或缺的“大美”，而今随着经济的发展，乡村的发展盲目跟风城市，乡村人口的流失以及大量乡村建筑的拆迁和改建对乡村文化特色的冲击十分巨大，因此对乡村风貌的合理改造是应该立即着手的问题。

3 乡村风貌改造发展时代背景

3.1 建设美丽中国，建成小康社会

党的“十”提出把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展，报告同时指出到2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标。另外，党的“十”还从加大农村扶持力度，把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件，着力促进农民增收，保持农民收入持续较快增长等方面提出了农村发展目标。

3.2 农业部“美丽乡村”创建活动

创建“美丽乡村”是落实党的“十”精神，推进生态文明建设的需要。党的“十”明确提出要“把生态文明建设放在突出位置，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”，确定了建设生态文明的战略任务。农业农村生态文明建设是生态文明建设的重要内容，开展“美丽乡村”创建活动，重点推进生态农业建设、推广节能减排技术、节约和保护农业资源、改善农村人居环境，是落实生态文明建设的重要举措，是在农村地区建设美丽中国的具体行动。

4 乡村风貌改造设计原则

4.1 立足现状，整合区域

依托于村落自身现有资源，遵循农业景观规划的五大原则：尊重自然、提高异质性、因地制宜、调控主导因子和关注社会效益[1]。做大做强自身优势，解决现有问题。扩大视野，立足区域，借用区域资源，，在竞合中寻找差异化发展之路。

4.2 循序渐进，持续发展

因地制宜，因情施措，循序渐进；一次规划，分期建设，注重近期突出问题的解决与远期规划目标之间的协调性，使整个规划建设的弹性、延续性和可操作性得以实现。提升村落资源优化配置水平，实现土地利用规划、城市规划、村镇规划的“三规合一”，促进城乡社会、经济、环境的协调发展，构筑良好的城乡发展环境[2]。

4.3 村民参与，群力群策

从设计调研、方案形成、方案交流、方案确定等各阶段，都邀请村民参与进来，听取村民心声，切实了解村民所需，建筑的改造、保留，设施的配置等各方面都充分尊重村民意愿。如Robert.L对新英格兰地区乡村居民进行调查后发现，居民的感知仍然基于比较稳定的自然面貌，而不是不断更新的文化景观[3]。在充分了解村民对本村的风貌改造所期望达到的效果后，进行科学地分析和论证，以决定此次乡村风貌改造设计的思路。

5 乡村风貌改造指导思想

以探索建立城乡一体化体制机制为着力点，以村庄环境综合整治为重点，以发展农村经济和增加农民收入为中心，不断改善农村生产生活条件，提升农民生活水平和村庄品质。在本次风貌改造设计中，用独特的地域性语言展示城市的历史渊源和人文景观；用原生态的建造手法塑造独一无二的城市形象和旅游品牌；用真心为农的设计理念诠释新农村建设的精髓；用多样化的生活情景体现村庄的活力；以科学的态度对现有文化、建筑及其环境现状进行充分的研究，在完全尊重村庄现有发展肌理的基础上进行有机更新。

对乡村地区自然、人文、建筑、乡村聚落保护的复兴是实现可持续发展的新型乡村生活的重要手段[4]。在村庄建设发展过程中，要注意保留村庄的原始风貌，慎砍树、不填湖、少拆房等，尽可能在原有村庄形态上改善居民的生活条件，让村民望得见青山、看得见绿水、记得住乡愁。

6 乡村风貌改造内容与方法

6.1 结合村落现状，对景观进行恰当的改善和利用

结合村落的区域特征，进行充分地调查与分析，了解休闲生活的特点，在村落风貌改造的过程中体现对自然环境、村庄的建筑形式、生活方式、文化心理、民间习俗和传统的尊重[5]。

6.2 挖掘村落地域特色，突出村落独特韵味

将乡村风貌改造与村落地域特色相结合，进行充分地调查，分析掌握村民的生活特点，尊重山村的自然环境、、生活方式、建筑特点、文化脉络、审美情趣、民俗特点等地方民俗特色。充分考虑传统生活方式的特征，延续文化脉络，突出区域特色，展现乡村自然风情和人文特征[6]。

6.3 结合村落文化特色，设计具有当地民族风俗的特色景观

乡村风貌改造与当地景观现状相结合，体现村落文化特点，打造具当地民族族文化特征的乡村景观，让村民体验到“回归文化，自然为本”的感受，为青山村提供良好的村容村貌[7]。

7 结语

在当今我国经济实力稳步提升、城乡统筹发展的大环境下，对我国传统文化的保护和传承是我们每个炎黄子孙都应该重视的一个问题。在乡村风貌改造的过程中，除了要改善村落风貌，还必须尊重当地的土地伦理道德，维持村庄原有的肌理、景观生态格局，延续当地的历史文脉。在快速城镇化进程中，基于有机更新的乡村风貌的继承与发展能避免新农村建设大潮下保护性衰败和建设性破坏的困境，进一步促进乡村产业结构优化调整，为乡村经济发展和文化复兴注入新的活力。

参考文献：

[1]王 锐，王仰麟，景 娟.农业景观生态规划原则及其应用研究――中国生态农业景观分析[J].中国生态农业学报，2004（2）：6～9.

[2]陈叶龙.面向可操作性的村庄规划管理探讨――以铜陵市美好乡村建设为例[J].规划师，2012（10）：22～25.

[3]周心琴.西方国家乡村景观研究新进展[J].地域研究与开发，2007（3）：85～90.

[4]Gy R.Rural buildings and environment[J].Landscape and Urban Planning，1998，41（2）：93～97.

[5]李 琼.湖南新农村乡土景观设计研究[D].长沙：湖南大学，2010.

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一、版总体规划

（一）基本情况

镇划入区后，年。区委区政府委托大学规划设计研究院编制《市区乡村总体规划（年4月由人民政府批准实施。

编制单位：大学乡村规划设计研究院

现代化工业卫星城乡村性质：国家重要的铝工业基地。

用地规模：近期12.1KM2远期17.6KM2远景44KM2

规划年限：近期2010年；远期2020年；远景2050年

规划人口：近期11万人；远期16万人；远景44万人

发展方向：向东、向北、向南发展。

（二）执行情况

较好地指导了区各项建设活动有序展开，该规划批准实施后。拉大了乡村框架，完善了乡村功能，增强我区对周边地区的辐射力和吸引力，加快了区经济建设的步伐，对我区的发展发挥了重要作用。主要表示在以下几个方面：

乡村化水平不时提高1扩大了乡村建城区面积。

区在镇划入之前，年。建城区面积只有8.7平方公里，而经过五年的发展，截止到年底我区建区面积已达到26.66平方公里，原来的3倍多，乡村化率已达到72%含镇）

2完善了路网结构

近几年来，乡村总体规划的指导下。区新建、改造、扩建了10余条城市道路，基本形成了七纵十横”路网格局。

3建成了高品质居住社区

改善了百姓的生活环境，以乡村规划为指导先后建成了亚星江南小镇、建业·森林半岛等规模大、品质高的居住社区。提高了市民的生活质量。

4城中村改造力度不时加大

夏侯村1820街坊以及左照沟村的拆迁改造，先后完成了聂寨村34街坊、街坊。对原村民进行了妥善安顿，改善了城中村的旧貌，提高了村民居住质量。

5促进了区三园建设

中铝工业园的范围不时扩大、阀门装备制造业集聚区已具规模、科技孵园项目顺利建成并正常运行，总体规划指导下。三园建设形成了区新的经济增长点。

6完善乡村功能

区先后建成了镇卫生院、寄宿式小学、老干部活动中心、敬老院、三馆一中心、行政服务大厅等公共服务设施，近五年来。人民广场、公园等以及路游园、公园多个街头游园的相继建成并投入使用，使乡村功能进一步完善，乡村面貌焕然一新。

二、本次规划修编的背景

（一）国家法律要求

根据《中华人民共和国城乡规划法》第三十四条规定：近期建设规划的规划期限为5年。

（二）现实需要

目前建设用地规模偏小，1由于5年来的快速发展。限制了乡村发展的空间，影响了区经济的快速发展。

根据我区总体规划，由于我区人口规模较小。区近期建设规划年建设用地范围只有12.1平方公里，镇的建设用地范围只有2.53平方公里。但是由于我区经济发展迅速，建成区范围扩大较快，规划中批准的建设用地范围远不能适应我区的经济发展水平。特别是工业用地不能满足项目建设需求。而根据新版城乡规划法的要求，建设用地范围以外不能做出规划许可。

为我区乡村建设提供了新的发展空间。2新一轮的土地利用规划调整后。

局部地块用地性质需要进行调整3随着乡村发展。

周边旧村的改造速度不时加快，由于城中村、旧街坊的改造。左照公园、长铝企业文化活动中心、中心中学以及其他基础设施用地的用地范围及用地性质与规划不完全相符。基础设施用地作为乡村规划的强制性条文在总体规划中已被明确，集中供热上马以后，原规划的区域锅炉站用地必需调整用地性质才干使用。

三、修编情况介绍

篇6

美丽乡村建设的工作重点

大力发展基础设施。加大基础设施建设的投入力度，不断改善投资环境，2009年全乡道路建设投资534.5万元。新铺路面5公里，道路改造8公里，新建公路2公里，改造桥梁2座：在河道整治中投资130万元，砌筑河堤挡墙3公里2万余方，建造蓄水坝18条，修复水毁工程1公里5000余方：为加快林区作业道路建设，提高林业效益，投资315万元新建林道18.5公里：为进一步提升集镇总体水平，投资70万元进行集镇道路、给排水工程建设。

着力改善环境面貌。以改善环境面貌、提高环境质量为重点，加快村庄环境建设。今年全乡总投资456.8万元新建、改造休闲公园6个：新建休闲长廊、亭台9个；新建和改造文体活动场地6个(篮球场、广场等)；新建乡标、村标(碑、门楼)5个；新植绿化面积1万多平米。建设金钱松大道1条；新装路灯(包括广场灯、景观灯)241只，有4个村路灯实现全覆盖：房屋立面改造、外墙粉刷258户，面积13500平方米，拆除各类违章建筑、破旧房屋51户，2550平方米，改造围墙5500米；新增高档垃圾箱(筒)60只，生活垃圾实行统一清运，环境卫生基本实现城乡一体化。

完善创新社会事业。结合美丽乡村创建，不断创新和完善公共社会服务功能。全力建设和谐山川。投入资金1225万元加快推进公共社会服务设施建设。新建和改造社区服务中心5个，共计建筑面积2870平方米；新建和改造生活污水池10个300平方米，生活污水处理率达到75％以上：2个村完成安全饮用水普及工程，使全乡饮用水普及率达到80％以上：在大里入口处新建农村公交车站一座，建筑面积120平方米，新建生态公墓l处，完成全乡全覆盖；乡、村相继出台老年人基本生活保障政策，老有所养得到充分体现。

全面提升产业发展。今年以来，招商引资工作有了较大突破。新签约的休闲农业观光项目有5个：嘉鼎山庄、别院山川、凤凰水榭、东篱农业、得水山庄，总投资近2亿人民币；九亩村省级农家乐特色村通过验收：现代毛竹园区提级升档取得新成就，农业产业结构调整取得新进展，土地流转取得新成效。

美丽乡村建设的四大抓手

抓思想统一。实现美丽乡村全覆盖，统一思想认识是关键。3月初召开了由村民小组长及种养大户以上骨干参加的全乡中国美丽乡村建设动员大会，为美丽乡村建设作出了全面部署，同时乡政府出台美丽乡村建设奖励扶持政策，会同各村签定责任状，实行美丽乡村工作一票否决制。各村也纷纷组织召开会议，组织外出考察，学习经验，理清思路，进一步明确创建目标，并制定了切实可行的创建方案。通过一系列的学习、参观、考察等活动，思想得到统一，认识有了提高，共建美丽乡村的氛围初步形成。

抓规划引领。美丽乡村建设关系未来科学发展，创建工作必须立足实际、着眼未来、科学规划、体现特色。我们坚持以规划为龙头，用规划引领美丽乡村建设，在充分征求多方意见的基础上，编制了科学的美丽乡村创建规划。

抓项目推进。认真组织实施美丽乡村创建规划，经过认真疏理，全乡在美丽乡村建设计划中确定上报各种建设项目62个，实际投资2700余万元。山川乡在申报建设项目的同时，抓紧与项目主管部门工作对接，争取部门支持，在项目推进中严格按计划实施，实行分工负责、责任到人的工作机制。乡联村干部联村工作与美丽村创建挂钩，从10月份起乡村干部实行“5+2”工作制，一切以美丽乡村建设为中心，全力推进项目建设。

抓督查检查。为确保全乡美丽乡村建设顺利开展，乡党委政府成立了乡三套班子成员全部参加的领导小组，抽调人员建立具体办事机构(美丽乡村建设办公室)，负责日常工作，各村相应成立领导小组，实行美丽乡村建设工作例会制，每月召开2次各村书记主任例会，联村组长、乡职能办主任参加，及时交流和研究美丽乡村建设中推进情况以及推进过程中出现的新情况、新问题。建立专门督查工作班子，不定期对美丽乡村建设情况进行日常督查。

美丽乡村建设的特色与亮点

全力建设美丽乡村精品线，突出创建亮点。在编制美丽乡村建设规划的基础上，精心制作精品线建设规划，充分利用用地空间，科学打造建设精品，以点穿线，以线连片。为建设美丽乡村打下了扎实的基础。

篇7

为了进一步加强我乡村镇管理，规范各类建设行为，健全村镇规划科学决策机制，确保村镇规划依法、规范、有序进行，维护城乡规划的科学和严肃性，促进乡域经济、社会和环境协调发展，经乡人民政府研究决定成立__坳乡规划管理委员会，下设乡办公室，组织专人办公，并制定了__坳乡规划管理委员会工作职责及议事规则，为加快美丽乡村建设提供有力的组织保障。

为推进农村集中建房，改善农村居住环境，提高农村居民生活质量，建设美丽乡村，按照《__县推进农村集中建房加快建设美丽乡村工作实施方案》的要求，__乡农村集中建房2014年启动，2015年实施，我乡按照县方案要求，安排召开了动员部署大会、制定了管理章程、成立了农村集中建房工作领导小组。年内将按县政府要求完成集中建房实施点的规划设计，土地收储工作，政策宣传，对象统计，完成场地平整；房屋基层及房屋主体工程建设，2015年完成路灯、垃圾箱、联户路、庭院硬化、道路铺装、广场、绿化等建设工作。

1、工作实施情况

按照全县2015农村危房改造的安排部署，我乡及时召开了党委会对危房改造工作进行了专题研究，成立了以乡长任组长的相关部门负责人为成员的领导小组，并研究制定了__乡2015年农村危房改造工作实施方案，于6月16日，组织召开了全乡农村危房改造工作动员大会，传达了县级文件精神，对2015年全乡农村危房改造工程作出了安排部署。目前，全乡17个村已经完成了动员部署会、入户调查核实、民主评议大会、公开评议、审批上报等环节，现正在对各村上报的危改对象户进行乡级审核审批阶段。

2、树立正确的指导思想，把危房改造工作抓好抓实

牢固树立“以民为本，为民解困，为民服务”的工作理念。认真贯彻落实中央、省、市、县关于危房改造工作的重要部署，在实施过程中，要坚持与“四在农家·美丽乡村”六项行动计划相结合，切实完善农村基础设施条件，新农村建设、扶贫生态移民、农村住房提升改造、村寨整治相结合，帮助有条件的农户在解决居住安全的基础上，进一步提升居住的品质，使之达到功能完善、安全使用、经济美观、生态环保、生活便利的小康房标准。

3、严格要求，保证质量

篇8

十年前，位于红色革命圣地娄山关脚下的桐梓，靠发展乡村旅游起步旅游业，每到夏季，十万多重庆游客前来避暑休闲，但乡村旅游基础设施不完善，远远不能满足游客需求。后来，县委、县政府及时调整了发展思路，乡村旅游迅猛发展，游客不仅选择到此避暑，还把桐梓作为休闲养生的好去处。

中关村位于桐梓县茅石镇正南面，凭借便利的交通和得天独厚的旅游资源，于2015年与中国乡建院签订了村级产业规划、生态规划、民房改造、乡村文化修复等系统性规划设计方案协议。项目设计按照“产业生态化、生态产业化”和“把农村建设得更像农村”的理念，本着“因地制宜、量力而行、民主商议、注重实效”的原则，在广泛征求群众意见的基础上，立足该组区位、生态、气候等实际，重组农村民俗、乡愁元素，完成了“一粢惶亍狈课莞脑焯嵘方案和示范点总体规划方案，明确了发展特色民宿旅游的产业定位。

为保持特色民宿的设计风格，真正“把农村建设得更像农村”，中国乡建院派专业化施工团队进驻施工。目前，已完成房屋改造25栋、河道治理3.5公里、环山步道改造5公里、污水处理工程2个。中关广场、供电线路改造、连户路建设已于6月中旬完工。停车场、游客接待中心、中关旅游数据云平台及相关配套设施正加快建设。

篇9

一、早启动，早落实，重点抓好集中安置点

2013年9月，我乡启动了2014年农村危旧土坯房（含“水上漂”、“双渡”户）改造集中安置点的选点、规划以及早期启动工作，三个集中安置点现已基本成型。（一）整村推进点长潭新村新规划100户，目前意向建房56户，其中规划、选址工作已经完成，土地平整已完成10户。（二）规划26户，意向建房26户，其中完成土地平整26户，浇筑地基梁9户，开始砌墙4户。（三）规划22户，意向建房22户，其中完成土地平整16户，已浇筑好地基梁16户，开始砌墙15户。

二、重宣传，多措施，打好危旧土坯房改造攻坚战

按照县委、县政府的工作要求，我乡改进宣传方式方法，组织干部下村入户，使全乡农民群众认识到2014年是农村危旧土坯房改造攻坚和达标之年，坚定广大农民群众在2014年全面改建土坯房的信心和决心。（一）召开村组干部会议。于2013年12月下旬安排各村驻村干部，下到各村召开村干部、小组长会议，将农村危旧土坯房改造政策和上级要求再次进行宣讲，通过村干部、小组长上户做好宣传工作，确保居住在危旧土坯房里的农户都能在2014年做好建房计划。（二）做好集中安置点和分散建房户的启动工作，在尊重群众意愿、以群众为主体的基础上，组织精兵强将做好宅基地协调、建房规划、基础设施规划等工作，为2014年的危旧土坯房改造工作提供坚强有力的保障。（三）整合土管、规划等涉房部门力量，简化程序，提高办事效率，尤其是抓住春节的有利时机，主动下村入户做好建房宣传和服务工作。

篇10

关键词：新农村；景观改造；问题；建议措施

中图分类号：P901文献标识码： A

一、新农村改造设计中存在的问题

（一）建筑布局和景观规划不合理，缺乏特色

就目前我国大部分新农村住宅布局的形式来看，布局形式比较单一，主要以、排排座、的形式出现。小区内道路系统混乱，内部缺乏功能分区，生产与生活功能相互混杂，景观性较差。由于没有明确空间的功能性，导致小区内部一些消极空间和功能性缺乏的空间成为农民用来晾晒衣物、谷物、腌制咸菜的场所，很大程度上影响了住宅景观的艺术性，一些废弃地更成为农民倾倒生活垃圾、建筑废材和农用生产工具的堆放场地。许多新农村住宅景观忽视挖掘地方文化内涵，仅仅只有简单的行道树种绿化，形成一条路，两旁树的单一呆板形式。

（二）景观基础设施薄弱，缺乏细节

由于我国大力加强了、村村通电、的建设力度，农村居民在用电方面得到了很大的改善，但除此之外，新农村景观改造设计中，在排水、给水、集中污水处理、生活垃圾处理设施等方面严重落后，特别是一些相对落后的地区，这些公共服务设施还是一片空白。道路景观设计时，对材料的选择和艺术性的表现上更是简单草率，小区道路铺装率较低。亭、廊、健身器械、儿童游戏器械等公共服务性的景观设施无法满足农民休闲、娱乐的要求。在小区景观设计的细节存在设计粗糙、不合理、不科学、缺乏景观联系性和观赏性等问题。水景内容过于简单，驳岸设计过于粗糙，加上疏于管理，水景景观便成为农民生活用水的来源，如洗衣、洗菜、拖地等。

（三） 绿化设计不科学、植物配置不合理

我国新农村景观小区绿化面积较少，主要为一些点状绿化、线状绿化、草坪绿化等生态效益较差。除必要的道路绿地和建筑周围的宅旁绿地外，对居民公共使用的绿化用地，例如住宅小区中心花园、儿童活动区、老年活动区等休息场地等相当不重视甚至缺失。有些小区虽然有绿化，但是规划设计不合理、不科学。一方面，植物品种单一，缺乏养护管理。大部分只有一些香樟、杨树、槐树、柳树等农村常见树种，花卉、灌木品种更是少之又少。另一方面，忽视乡土树种，植物配置不合理。一些政府为了追求景观效果，盲目选择和引进国外树种) 植物配置中缺少乔木、灌木、花卉的结合，根本达不到。四季有景看，四季有花赏的景观要求。在植物配置中，主要以简单的行列形式栽种，少有大小韵律之感。照搬城市的模式，景观的可持续性不强我国许多新农村住宅小区的景观设计照搬城

市的模式，脱离了新农村的实际情况，出现对同一张景观设计图纸进行简单修改、重复使用的现象，结果形成新农村住宅千村一面的现象。我国的新农村景观规划容易忽视农家群落的特点，忽视农村生产与生活结合的特点和民族风俗特点等。设计时不能深入挖掘地方文化内涵，景观不能起到承上启下的作用。例如，由于对农民停车位估计不足，出现了见缝插针的侵占绿地的行为，破坏景观空间的整体性，且未进行人车分流更会造成安全隐患。

三、新农村景观改造设计中的建议

在对农村进行景观改造设计时，一定要根据周边自然环境状况，运用植物学、建筑学及生态学的原理处理好建筑和周围环境的关系，使得建筑和她周边的环境成为一个整体。以当地绿色植物为基本载体，组成一个适合人居住的自然生态系统，达到人、建筑、自然三者的和谐统一。具体设计时，一定要注重当地绿色植物的应用，要注重不同植物物种之间的相互搭配融合，以使整个系统更趋向于原始状态和自然状态，回归自然。过去，乡村过于注重经济，忽视了生态环境的建设，直到生态遭到严重破坏，才意识到其重要性，生态环境是人赖以生活的最基本的先天条件，必须要对其进行必要的保护，进行环境规划也要讲究必要的策略方法。如进行景观规划时，应将环境保护和经济发展结合起来，要经济、环境两手抓，两手都要硬；特别注意在对局部环境进行改变时，必须注意自然环境的可承受度，杜绝由于建设不当造成环境破坏的现象出现；还有对农村进行景观规划时，要注意不同的地块进行不同的景观规划，要根据不同植物对光照、土壤、温度、水等的不同需求合理进行种植，以取得更好的景观效果。具体来说

如下：

（一）因地制宜规划乡村景观改造设计

我国的村庄众多，自然条件、经济状况生活习俗等情况千差万别，地区间也有很大差别，乡村景观建设要考虑这种差异性、因地制宜，尊重当地传统的地域文化、在原有乡村景观的基础上，考虑各自特色，对其进行补充、创新、发展和完善。制定符合当地实际的乡村景观政策，做好规划和改造设计，避免重复和浪费，做到可持续发展，考虑生态系统的完整性和可持续性，避免不合实际的改造建设，以免劳民伤财，同时，分析各个景观要是和人文地理之间的相互联系和规律性，对其进行合理的回话整合，注重民族、历史、文化因素的融合，赋予其景观一定的内涵，这样可以避免某种文化的衰减和消退，从而达到改造建设特色乡村景观的目的。

（二）加强乡土景观的保护，加强景观内涵

乡土遗产景观是指，那些到目前为止还没有得到政府与文物部门保护的，对中国广大城乡的国土风貌、景观特色和民众的精神需求，具有重要意义的景观元素和土地格局及空间联系，像村头的树、水塘、一条小溪、界碑、一条栈道及一座小庙，都是一族、一村人的精神寄托，这些民间的、乡土的遗产景观和他们祖先以及先贤的灵魂一起，恰恰就构成中华民族草根信仰基础。中国的农业社会，一直就是建立在这种对先辈崇拜的宗法体系及对万

物崇拜的土地信仰基础上的，并一直保持着一种较稳定的结构。人们热爱家乡的土地，是因为它有祖先与先贤的灵魂、精神，能产生认同感、归属感。这些是相对较显露的文化，规划设计者都应该注意同时加以利用这些特质。还有一些隐性文化，它以一种更通俗的方式让人们更广为的去接受，那就是，散落民间流传于人们口头的那些美丽神话、历史典故及名人逸事。选择适当的形式，来展示丰富的、有价值的历史，可使乡村景观更有内涵。

（三）发挥其经济职能，促使景观产生效益

农村的生产场地、生产场景、特色养殖、区域经济都能成为乡村景观的一部分，而乡村的经济是以块状经济为主，比如以养殖业、种植业、手工业、工商业及旅游业为支柱产业。如果乡村景观的规划能够考虑当地的经济实际，就会在乡村的景观建设和当地的经济之间找到结合点，从而立足于当地经济，以经济的发展作为景观建设的支撑，那么，景观规划思想就能贯穿始终；也只有当规划思想被证明它是经济的、有效的，乡村特色景观之路，才能走得更远。实际上，长远看来，绝大多数成功的规划思想，基本都能引导经济的健康发展； 而另一小部分，尽管它的经济作用不那么立竿见影，却也能获得精神上的成功。

（四）加强专业规划人才建设，为农村景观建设保驾护航

城市规划曾得到政府、业界和学界的高度重视，取得了较好的成就，但农村景观规划和城市规划各有特色，城市规划的经验不能一成不变的用在农村。目前，在农村景观规划中，缺乏专业的对农村环境了解深刻的规划师，农村景观规划中的大部分工作都还是被那些缺乏乡土知识的城市规划师们来完成，这使得乡土景观规划在不仅不能得到有效、合理、到位的规划，而且也失去了乡土原本的地方特色，设计出来的景观、不城不乡、。所以，要结合实际需要，培养专门的乡土景观规划师，他们既要懂得空间规划相关知识，又要深刻了解乡土文化。并且要让乡村规划师深入到实际场地长期体验，使其在对自然深刻了解，和谐融入的基础上，才能创造出桃花源似的极具特色的中国乡村布局和美不胜收的民宅民居。

结束语：建设社会主义新农村，是落实科学发展观、统筹城乡发展的重要举措，是加快推进现代化建设、全面建设小康社会的必然要求，也是破解“三农”难题、构建社会主义和谐社会的重要基础。 推进社会主义新农村改造设计的新规范、科学、健康地发展。科学的规划是前提和基础。

参考文献：

[1]韩传亮. 新农村景观规划设计与地域景观特色的传承[J]. 潍坊高等职业教育,2013,01:59-62.

[2]章翔. 关于新农村景观规划与设计的探究[J]. 现代装饰(理论),2013,06:10.

篇11

一、规划引领，政府引导。

着眼长远，充分规划。大多数乡镇通过规划引领创建美丽乡村。甘肃省陇南市两当县张家乡主抓《打造“美丽张家・生态家园”总体规划》，狠抓农村危房改造、整村推进、农村公路三项建设；开展基层组织建设晋档升级年、干部作风转变年、计划生育精细化管理年、环境卫生整治四项活动；实现招商引资、土地流转、产业发展、旅游开发四个方面的新突破，全力打造“生态宜居、生产高效、生活美好、人文和谐”的美丽乡镇。浙江省安吉县报福镇实行“一村一规划，一家一美景”，着力打造特色乡村。安徽省芜湖市无为县汤沟镇直梗村在美丽乡村建设过程中注重发挥规划引领、政府引导、群众主体三方面作用，重点开展环境净化、村庄绿化、房屋美化、夜间亮化、村庄绿化、公共设施配套化六项工作。贵州省贵阳市加大财政投入引导“美丽乡村”创建，市财政每年投入1亿元专项资金，区（市、县）按照1：1配套资金，市直各部委办局、人民团体、新闻单位和市管企业定点结对帮扶示范村。

二、立足资源优势，发展特色产业。

发展主导产业，扶持优势产业，形成品牌效应，增强支撑功能，此举足以提升乡村的内在经济实力，壮大集体经济。如走“一村一品”的路子，很多乡村已经起步。浙江省安吉具有的村大力发展花卉苗木，还有的村发展蚕桑、白茶、高山蔬菜、笋竹、有机绿色农产品、特色畜禽和现代家庭工业等特色产业，全县已呈现出“一村一品”、“一村一韵”、“一村一景”的大格局。安徽省芜湖市芜湖县湾镇鲁村依托良好的区位优势和生态资源，围绕农业产业新发展、农民生活新提高、村容村貌新变化，推动“美丽乡村”建设的目标要求。

三、综合整治土地，建设现代农业园区。

山西省长治市通过产业园区化支撑“美丽乡村”创建，重点建设了长治县振兴新区现代农业园区、潞城辛安泉新农村连片示范区等11个美丽乡村示范片区，共涉及138个村、8.6万农业人口和13.32万亩耕地。浙江温州实施农业招商引资“千项百亿”工程，建设现代农业园区，调整、优化农业产业结构和产业布局，充分开发、利用这些资源，让农田不仅能生产粮食，还能借助生态、农耕文化传承、休闲观光、养生等多种功能发展二产、三产。

四、依托项目带动，强化基础设施建设。

大力整合支农项目，使各类建设项目和资金优先安排实施“美丽乡村”创建。福建长汀县统筹安排新农村建设项目，整合相关涉农项目资金1000万元，着力实施村庄环境综合整治、现代农林业发展、农村管理创新等工程，努力建设宜居、宜业、宜游的“美丽乡村”。此外，该县还把“美丽乡村”建设成效作为考核乡镇领导班子工作实绩的重要依据，建立奖惩制度，每年拿出500万元，通过以奖代补形式，专项用于奖励先进乡镇。贵州省锦屏县在交通、水利等基础设施方面加大投入，重点扶持。浙江省温州市推进农村宅基地整理，上规模、多模式地集聚改造农房，改善农民的居住条件。江苏省金坛市先后投入5亿多元改造县级公路，建设“风情农路”。金坛交通部门对全市乡村公路进行通盘设计，将绿化与“美丽乡村”建设有机结合，同时着力体现地域文化，如创建“农家风情路”、“红色文化路”、“水乡生态路”和“茅山旅游路”。

五、建设生态环境，推进绿色有机农业。

开展退耕还林、荒山造林、环境综合治理等生态工程建设是建设“美丽乡村”的有效手段。山西省长治市通过园林化把生态美丽导入乡村，积极开展自然生态农村园林化实践。江苏省东海县在坚持生态建设与经济发展并重的基础上，以提高人民群众生活质量为根本出发点，积极实施城乡统筹、区域一体的生态建设模式，把今年确立为“项目突破和生态创建年”。东海县还积极推进农业结构调整，大力发展温泉生态旅游业、优质高效生态农业和循环经济，向绿色农业、品牌农业、标准农业、设施农业要效益，为农村生态“减压”。

六、提升农村环境，推行清洁生产。

整治农村环境，综合改善农民生活质量，全面提高乡村品位。如修建垃圾池、垃圾房和垃圾坝；改造重点路段，补植道路两旁的行道树；修建文化广场。辽宁省政府年初印发了《关于全面开展农村环境治理的实施意见》，村内道路要有硬化，道路两侧要有排水边沟，路边屋旁要有树木、垃圾收集池、保洁员和村规民约；乡（镇）要有垃圾、污水、养殖粪便处理等设施；建立有制度、有队伍、有设施、有经费的农村环境治理工作体系，实现常态化管理。广西也是通过“清洁乡村”打造“美丽广西”，以清洁家园、清洁水源、清洁田园为主要任务。一是清扫垃圾，清除杂物，清洁房屋，开展乡村垃圾分类、收集、转运和处理工作，整治农村环境卫生；二是清淤治理乡村水井、水塘、小河流、排水沟、下水道，清理水面漂浮垃圾，处理厕所、畜禽场（圈、栏）污水排放；三是清收和处理各种农业生产废弃物，控制农药、化肥等过量使用，大力推广农业清洁生产实用技术，防治农业面源污染。

七、利用可再生能源，提升生产生活质量。

新疆广大农村通过利用沼气、太阳能等可再生能源，推动了农村传统生活用能方式向清洁、绿色用能方式的变革，以此勾勒“美丽乡村”画卷。新疆各地实践总结出了“十大农村沼气生态建设模式”，因地制宜，将沼气与畜牧业、设施农业、生态农业相结合，充分利用畜禽粪便、废弃秸秆、生活污水等生产沼气，实现了废物资源化循环利用。农业生产上大量使用沼肥，改善土壤质量，提升农田有机质水平，减少化肥、农药的使用量，有效推进绿色、有机农业的发展。

八、城乡统筹创建，连片联动推进。

强化全局战略思维，把县、乡或镇当作一个大乡村来规划，把一个村当作一个景来设计，把一户人家当作一个小品来改造，大规模推进环境、空间、产业和文明相互支撑，一、二、三产业整体联动、城乡一体有机发展。青海省大通回族土族自治县美丽乡村创建活动就是以乡镇为单位，着力发展整村推进，全面改造提升，并突出示范引领特点，实现县级“美丽乡村”目标。通过“点”上的重点突破，带动“面”上的重点提升，逐步形成有特色、成规模的“美丽乡村”大格局。

九、实施循环经济。推动村美民富。

甘肃省泾川县党原乡高丰村按照“玉米-猪-沼-果”的发展模式鼓起了农民腰包，也美化了村庄环境。此模式实现了“种植玉米不花化肥钱、养猪养牛不垫圈、做饭照明不用柴和电、绿色产品无污染”的经济效益和环境效益双赢，产业链上的循环经济已成为泾川农民增收、泾川乡村美丽的主渠道。

十、围绕民族特色，发展乡村旅游。

篇12

关键词：美丽乡村；景村融合；景观规划

1 引言

在十八届三中全会勾画的“建设美丽中国、打造生态文明”的宏伟蓝图中，美丽乡村建设是其中重要的一环。自20世纪90年代以来，以自然景观和人文客体为核心的乡村旅游在我国呈现出磅礴的发展态势，同时也涌现出村庄边缘化和空心化、生态环境恶化、传统农业衰弱等一系列问题。因此，要建设美丽乡村，必须对乡村的具体情况进行理性判断，因地制宜地选择美丽乡村的发展模式。本文旨在探寻乡村旅游与美丽乡村建设的契合点，以推动乡村旅游与美丽乡村建设的融合发展。

2 景村融合模式探研

2.1“景村融合”的内涵

乡村旅游是借助游客对自然的向往和对乡土亲情的需求为游客提供独具特色的乡村旅游产品，但当前乡村旅游纷纷涌入因追求短期利益而导致乡村旅游核心资源破坏、文脉断裂、传统村庄沦陷的行列。以旅游景区的标准建设美丽乡村，以旅游景区建设带动乡村发展是避免以上情况的有效措施，即用“景村融合”的方式将美丽乡村建设与旅游景区建设融为一体实，实现乡村与景区的协调发展。

2.2“景村融合”的模式

“景村融合”是将景区与村庄视为一个系统，通过村庄内各种资源进行优化配置，使村庄的生产活动和生态环境和谐发展。村庄与景区的空间互应、资源共享、要素互补、利益互显是“景村融合”的主要模式。

2.3“景村融合”的路径

“景村融合”的美丽乡村建设需要平衡居民与游客的利益诉求，要求美丽乡村的建设与旅游景区的建设同步规划。“景村融合”的主要路径有：明确村庄功能定位，优化村庄空间布局，树立景区与村庄的主题形象，创新旅游产品，完善村庄公共服务设施。

3 实践：河南省登封市少林街道办事处雷家沟村美丽乡村规划设计

3.1 项目概况

登封市少林街道办事处雷家沟村位于登封市西北十三公里处，地处嵩山腹地，三面环山，与天下第一名刹少林寺隔路相望，自然风光优美，名胜古迹众多，是一个有巨大发展潜力的文化旅游型美丽乡村。现状雷家沟村地势险要，用地复杂。村庄呈小片长带状、零星点状分布，基础设施薄弱，居住条件较差。

3.2 规划思路

本规划以完善基础设施、改善人居环境为切入点，修缮改造古民居群及历史文物，美化亮化村域环境，整治山地农耕设施，建设“禅修”养生基地，借鉴“景村融合”的开发模式，以实现宜居、宜业、宜游的目标。

3.3 总体定位

雷家沟村紧邻千年古刹少林寺，区域内拥有众多的历史文化名胜古迹，有着深厚的文化底蕴和优美的生态环境。少林寺的发展无形中带动着周边旅游文化的建设，雷家沟村则占有天然的地理优势。雷家沟“美丽乡村”规划建设的总体定位以少林文化为背景，将雷家沟村打造成一个集农、禅文化体验、生态旅游观光、佛学禅修文化教育和商业服务为一体的综合性乡村旅游目的地。

3.4 组织结构规划

本案根据村庄的具体情况将整个整合结构划分为“六区、一街、一园、一中心”：

3.4.1农业体验观光区：村庄入口现有土地为一般耕地，在此处打造农业观光园。在该区域中开展牛犁地，石磨磨面，石碾碾米，男耕女织等游客互动项目，体验原汁原味的农家生活。

3.4.2民俗文化体验区：以废弃的雷家沟老居民区为依托，依照修旧如旧的原则，通过修缮整治农家老宅，建造民俗文化体验区，将几近绝迹的农村民俗、耕作农具、农家技艺、本土手工艺制品等的现场制作、体验等展现在游客面前，使游客特别是中老年游客找到儿时的记忆、久违的乡愁……

3.4.3农耕休闲采摘区：以雷家沟东洼及百草岭的丘陵、坡地为主，就地取材将田埂进行梯田改造，美化生态环境以提升观赏效果。以原生林果、苗木为基础，联合农、林科研单位，在保留村庄原有林果业种植的基础上，进一步发展具有当地特色的农副产品，逐步形成以休闲采摘、农耕体验为主的多功能旅游休闲体验区。

3.4.4禅修养生区：将废弃的养鸡场区域改造为禅修堂、文化艺术展馆、道德讲堂等，集中形成禅修文化养生区。聘请得道高僧、知名传统国学文化学者到此讲禅论道，并定期举办书法、古典音乐、国学讲堂等活动。

3.4.5传统武术研修区：“禅”、“武”是少林寺的精髓，雷家沟村位于“禅武圣地”的腹地，具有非常浓厚的禅武文化底蕴，亦是村庄的特色和灵魂所在。本案以太子沟下现有的武校“少林罗汉院”为依托形成武术原生态展示区、传统武术研修区，定期举行少林武术研修、表演，以此作为吸引游客光临的一大闪光点。

3.4.6现有文物保护区：雷家沟现有的永泰寺、永泰寺塔及其附属景点已基本成型，具备接待游客的能力，针对这些重要文物进行保护性开发，后期再加大宣传力度，并引导游客有序游览。

3.4.7素食文化街：为最大限度的开发资源，充分利用沟壑的现状地形，计划在雷家沟的沟壑底部内依沟而建素食文化街，招商引进各具农家乡土特色的风味美食，打造素食文化专区。建筑风格与改造的居民区保持一致，以青砖灰瓦的明清建筑风格为主；街区步行道内由上而下潺潺细流曲折而过流入荷花池，在景观荷花池旁设置以少林禅武文化为背景的雕塑小品。

3.4.8传统体验园：将刁家沟老村庄和现有土地做为传统产业基地，在此展现农业农庄特色，用比较原始的农耕方式，让人们可以回归田园生活。

3.4.9社区服务中心：作为景区的第一门户区，为游客提供停车、问询、租赁等旅游服务。建设与景区相配套的多功能商务服务区，以特色美食、禅武文化为基础，打造一个集住宿、度假、会议为一体的商务服务中心。

4 结语

美丽乡村建设工程涵盖范围很广，涉及村庄美化、环境提升、景观塑造、生态保护、村庄文化品质和精神面貌的改善等方方面面。基于“景村融合”的美丽乡村规划在规划旅游景区层面通过对村庄的功能及形象定位、空间布局、旅游开发和基础设施配套等，丰富了现行村庄的规划内容。关于雷家沟美丽乡村的规划依托村庄的区位优势、自然风光和纯朴民风，把民俗文化、禅宗文化和传统的姓氏文化作为项目的核心资源，走“保护-开发-保护”的可持续发展道路，期以乡村旅游发展促进美丽乡村建设，以美丽乡村建设保障乡村旅游发展，从而推动了乡村经济、社会与环境的协调发展。

参考文献

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[2]邵剑杰，黄淑娟，李先富.“美丽乡村”建设背景下 的乡村景观规划设计方法研究――以桂林市阳朔县新寨村景观规划设计为例[J].住宅科技，2014.

[3]黄震方，陆林，苏勤，等.新型城镇化背景下的乡村旅游发展―理论反思与困境突破 [J].地理研究，2015.

[4]林若琪，蔡运龙.转型期乡村多功能性及景观重塑[J].人文地理，2012.

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篇13

一、样本基本情况

此次调查以本市实施旧村改造的村内，曾实施或正在实施危旧房改造的农户，危旧房改造实施村的村干部及危旧房改造实施乡(镇)的乡(镇)干部为调查对象，通过随机抽取确定全市9个县150位乡(镇)村干部及455户农户作为样本。样本农户平均每户人口3。82人，以中低收入家庭为主，各占了60。7%，36。9%，高收入家庭仅占2。4%；被调查农户平均现有住宅1。02处，人均建筑面积34。4平方米，比全市农村居民人均住房面积少10。3个平方；44。4%的农户是楼房，20%的农户是砖瓦平房，34。3%是其他类型。参与干部问卷调查的干部中58。4%是村干部，41。6%是乡(镇)干部；其中98。0%的干部参加了农村危旧房改造工作。

二、危旧房改造工作现状

1，农户实施危旧房改造的主要原因是本身就有需要

危旧房改造政策是与群众需求相适应的，是符合百姓利益的政策，也是一项强有力的政策。调查显示，农户因本身就需要进行危旧房改造的认同率达73。0%，因有优惠政策而进行危旧房改造的认同率达63。3%。在推行危旧房改造中，各级政府，尤其是基层广大干部花了大量精力，因干部动员而进行危旧房改造的认同率为42。4%，还有16。5%是认为"有建设资金"而进行危旧房改造的。

在影响农户参与危旧房改造的主要因素认知上，乡村干部与农户的见解并不完全相同。更多的乡村干部认为，农户是因建设资金而实施危旧房改造的，此项认同率最高为72。7%；其次是农户本身需要和政策优惠程度，分别为68。7%，64。7%；认为因宣传动员而参与的为31。3%。

2，我市农村危旧房改造实施的大部分是"大动作"

调查的455农户中，四分之三的危旧房改造是属于新建性质的"大动作"而不是修修补补的小打小闹，其中原拆原建的占31。0%，异地迁建的占43。7%；只有25。3%的调查户实施的项目是修缮加固。

3，危旧房改造投资额相对农户而言是笔不菲支出

全部调查户预计投资5235。2万元，户均11。5万元，对于我市家庭年纯收入仅为1。7万元的农户来说，这相当于五六年的收入之和，大部分家庭感觉资金缺乏，其改造资金来源表现为自筹一半，另一半要靠借款解决。

4，干群对目前实施的农村危旧房改造优惠政策基本满意

调查农户中369户表示满意或者非常满意，满意程度达81。1%，只有86户表示不满意，占18。9%；乡村干部中表示非常满意和满意的达85。9%，其中非常满意的占16。1%，有14。1%表示不满意。

三、危旧房改造的成效

全部调查户预计建筑面积71307平方米，户均156。7平方米，人均41。1平方米，项目实施后，人均面积比原来提高7个平方米，住房质量也将明显提高。

据市农村危旧房改造办公室统计，截至月25日，全市已累计实施农村危旧房改造35460户，完成21462户，累计完成农民建房土地审批11401户，建设审批14749户，拆除危旧房建筑占地面积144。6万平方米，新建房屋建筑占地面积129。0万平方米，新增建设用地面积23。6万平方米，已累计实施旧村改造村276个。全市农村危旧房改造完成总投资21亿元。实施危旧房改造项目，除明显改善农民住房条件外，还将优化农村人口布局，为中心村，中心镇培育打下坚实基础。

四、目前存在的主要问题

1，危旧房改造项目进度不够快

调查发现，仅16。0%的调查户项目已经完工，另外有31。2%的调查户项目正在建设中，还有41。1%的调查户项目在报批中，部分调查户项目已经审批但未动工。

2，有关危旧房改造优惠政策的宣传工作有待于加强

农户对目前实施的农村危旧房改造优惠政策了解程度还不够，3。4%的农户表示不了解，64。4%的农户只了解一点，非常了解的只有32。3%。危旧房改造参与程度达98%的乡(镇)村干部中仍有27。5%表示只了解一点。

3，资金缺乏成为影响危旧房改造的主要因素

由于改造工程需要大量的资金，而其中一半来自借款，这对于手头缺少现金又缺乏实物抵押的农户来说是非常困难的，而且农村中这种情况的农民数量又不在少数，因此资金的缺乏严重影响了改造工程的进度，还在农民产生较大的抵触情绪。此次调查显示缺乏贷款支持是农户危旧房改造中所遇到的最突出的问题，占到调查农户的62。6%，乡村干部对此的认同率也达67。8%。

在询问干部与农户对危旧房改造政策有何不满意时，也主要表现在"钱"的方面，一是认为补助标准太低，二是觉得启动资金太少，农户对两者的认同率分别达45。5%，35。2%；乡(镇)村干部对此的认同率也分别达34。5%，41。5%。

4，改造工程前期审批太困难

由于改造工程涉及到规划，测量，设计，施工等多方面的工作，负责此项工作也涉及到政府部门的规划，测绘，建设，街道等多个部门，因此造成了多头管理，小小一幢房子前期报批需要经过多个部门，盖多个章才能动工，这对于文化知识普遍较低的农民来说是非常困难的。在调查目前危旧房改造所存在的突出问题时，此次调查的农户中认为审批太困难的占到19。1%，乡村干部中选择此项原因的占18。7%。与此相对应的，对危旧房改造政策不满意中，嫌审批手续麻烦的认同率农户为12。7%，干部为13。5%。

5，打击违章建房力度不够

调查显示有9。8%的农户及30位乡村干部认为主管部门打击违章建房力度不够是造成危旧房改造困难的原因。有部分农民改变原有的规划，对自家住宅大肆扩建，增建，意想借此次危旧房改造的机会为自身谋利益，而监管部门对此又缺乏打击力度，使这部分农民违章建设以后又在改造工程前期审批中无法顺利审批，造成了整个工程进度的滞后，而且使政府的公信力受到质疑，严重影响了党群政群关系。

6，建设规划太滞后

实行危旧房改造后，对农村人口实行集聚集约发展，可以有效地建设生态文明，改善农村的居住条件，但由于建设规划滞后，改造规划不合理，直接影响危旧房改造工程的推动，而且将影响农村以后的各方面建设及发展。调查显示，有16%的调查农户及30位受调查乡村干部认为目前危旧房改造规划太落后。在询问对危旧房改造政策的何不满意时，嫌审定面积太小的认同率农户为6。6%，干部为8。2%。

7，改造工作力度不够

危旧房改造工作涉及面广，工作内容纷繁复杂，因此需要政府在政策给予强大的支持，也需要参与此项工作的人员付出百倍的努力，虽然，各地前期的工作开展的不错，但据调查显示仍有16。7%的农户及38位乡村干部认为改造的工作力度还不够。

8，农房两证发放太困难

由于受农村土地政策等因素的制约，目前农房两证发放仍然相当困难，有14。9%的调查农户及19位乡村干部选择此项问题。

9，房屋拆迁太困难

无论在哪个时期哪个地点，拆迁工作都是一项非常艰巨的工作。因为它涉及到对被拆迁人的补偿和安置，而因个人的差异，拆迁工作很难做到每一个人都能满意，群众的意见很难统一，直接影响到了工作的顺利开展，尤其是乡村干部感觉压力特别大。因此有106位乡村干部和33。6%的农户认为拆迁太困难是危旧房改造过程中遇到的最为突出的问题。

10，部门之间协调不够

由于危旧房改造是一项重大的民生工程，所涉及的部门很多，但是各个部门之间没有建立统一的协调机制，仍然以自己部门的一套办法执行，遇到了问题缺乏沟通和协调，致使问题一拖再拖，甚至是长期搁置。有8。7%的农户及40位乡村干部选择此项问题。

五、建议对策

1，加快和完善村庄布局规划

做好村庄布局规划，充分发挥规划的龙头和先导作用，是加快推进农村危旧房改造的首要任务。要进一步完善村庄布局规划，明确各类村庄的功能定位，形成中心村，一般村，特色自然村梯次合理，相互衔接的村庄布局规划体系。要围绕改善农民居住环境，把推进村庄整治建设与开展农村危旧房改造工程紧密结合起来，科学编制农村住房改造建设规划。

2，加强宣传，加强指导

调查显示，农村危旧房改造政策宣传还够不深入，农户对政策有所了解但不是很清楚。因此，要注重发挥农户，村干部的主体作用，加强宣传引导，充分调动村民参与农村危旧房改造的主动性和积极性。深入基层，实地进村入户进行宣传，通过派发宣传资料，与当地村民座谈，现场讲解等方式，集中宣传了农村危旧房改造工作的意义，基本原则，重点阐述了旧村(危旧房)改造的主要政策措施。相关部门和乡镇党委，政府要针对农村危旧房改造中存在的实际困难，想方设法研究解决难题，加强指导工作，帮助村里协调解决实际问题。

3，积极做好资金筹措工作

各级政府要千方百计帮助农村筹措拆迁资金，拓宽融资渠道。采取以吸引社会资金为主，金融机构融资为辅，财政资金补充相结合的办法，实行多渠道多形式融资，政府应该加大这方面的工作力度，在争取银行贷款，抵押贷款等方面给予大力支持，积极协调争取信用村评定和自愿联保贷款，使农户既可获得信用联社贷款计划，又可享受到利率优惠，有效解决农民建房资金筹措难的问题，确保农村危旧房改造资金的到位。

4，加强部门协调，改进审批工作

积极协调规划，国土，建委，房管等相关职能部门，加快行政审批力度，各个部门之间努力建立统一的协调机制，开拓创新，真正实现一站式服务，方便农村，方便群众。在政策上要进一步加大对危旧房改造和农民建房的优惠和支持力度，有关部门要减免农民建房的相关规费，中介组织要降低农民建房收费标准，加快推进农村危旧房改造的进度。

5，集中优势兵力，推进旧村改造

旧村改造是整片拆除危旧房，重新布局建新房。我们要把旧村改造作为危旧房改造的工作重点，集中力量，重点指导，重点督查，以达到事半功倍的效果，以利于旧村改造工程的如期完成。要配套推进基础设施建设，彻底改变村庄面貌。同时，我们也不能忽视面上的危旧房改造工作，要通过政策引导，建立和完善工作机制，考核办法等调动乡村干部群众的工作积极性，合力推进面上危旧房改造工作。

6，妥善解决拆迁问题

采取民主集中制，认真细致的制定拆迁政策，耐心的做好拆迁工作。严格按照政策规定执行，对钉子户坚决不能松口子，在自动搬迁期限一过，就立即启动行政强撤或司法强撤程序。如果一个钉子户得到好处，将产生巨大的示范作用，从而造就更多的钉子户，严重影响后面的拆迁。如果我们能够集中优势兵力，公开处理一，两户所谓的钉子户，就能够显示政府的决心，震慑一大批想当钉子户的住户。

但我们在具体操作中，还要把握好"度"，我们的每步程序都必须合法，补偿必须合理，在合法与合理的基础上进行强拆。避免授人以柄，造成工作的被动。另外，为了彻底解决强拆"钉子户"等产生的遗留后果，应该尽量避免行政强拆，而进行司法强拆，因为司法强拆没有后遗症。

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一、总体目标

（一）指导思想。践行绿水青山就是金山银山理念，落实最严格的耕地保护制度，紧密结合乡村实际，聚焦高质量发展和高效能治理，坚持以人民为中心，以片区（经济区）为单元编制乡村级规划，引领国土空间布局、生产力布局、基础设施和公共服务设施布局，着力提升乡村级（以下简称“乡村”）规划建设的科学性、实用性和前瞻性，强化规划实施管理，建设望得见山、看得见水、记得住乡愁的美丽乡村，促进乡村振兴和县域经济高质量发展。

（二）主要目标。指导全县乡镇形成一批乡村规划编制示范样本，以先行试点编制的示范村镇为基础，根据省市目标要求及县域发展，应编尽编乡村规划，实现乡镇国土空间总体规划全覆盖。建立健全规划建设管理机制，完善乡村规划法规政策体系。

二、重点任务

（三）加强试点示范

结合我县实际，以片区（经济区）为单元编制乡村规划。2021年5月底前选择镇开展乡镇国土空间规划编制试点，选择7个产业发展试点村，6个乡镇振兴示范村。2021年6月底前完成试点乡镇、村规划编制需求摸排。2021年前完成13个试点村和1个试点乡镇的乡村规划编制初稿，力争12月底前完成审批；2022年，全面启动乡镇国土空间规划编制和村规划编制工作；至2025年，根据省市目标要求及县域发展，逐步推进编制余下村的村庄规划和乡镇的国土空间总体规划，力争做到应编尽编。

（四）强化规划管理

一是完善乡村建设规划管理机制，每个乡镇建立乡镇国土空间规划委员会，按区域设置自然资源所，配备专职乡村规划师，2021年底前率先在已实施的镇和13个示范村所在镇先行各设置一名专职乡村规划师，所在村设置一名兼职乡村规划员。2023年底前，实现乡镇国土空间规划委员会全覆盖，制定乡镇国土空间管理机构制度。2025年底前实现每个乡镇或片区配备专职乡村规划师，制定完善的乡村规划师管理制度。二是健全乡村规划法规政策体系。2022年前按照先规划、后许可、再建设的原则构建乡村规划法规政策文件初稿，完善审批、项目监督、验收等相关政策文件，2023年前完成乡村规划法规政策文件的宣传及试落实工作。2025年确定乡村规划法规政策体系，建立全县国土空间规划“一张图”监督信息系统。

（五）把握规划重点

鼓励人才下乡，因地制宜编制规划，产业用地复合高效利用，科学避让自然灾害风险，推动乡村居民点适度集聚。

突出耕地保护。建立完善耕地保护责任目标考核评价机制。安排专人落实新增耕地核实认定和入库监管工作，2025年底前实现对全县13个乡镇的耕地和永久基本农田“非农化”“非粮化”情况全覆盖动态监测。

三、保障措施

（六）加大统筹推进力度。成立自然资源局乡村规划工作领导小组，以自然资源局党组书记、局长为组长、分管规划领导为副组长、各股室及下属事业单位负责人任成员统筹力量开展工作。领导小组下设办公室在县规划设计中心，由分管规划领导兼任办公室主任。县自然资源局加强日常评估和监督检查，研究规划实施中的新情况，及时提供技术咨询、业务培训和技术指导等服务，做好规划的动态完善。同时鼓励乡镇探索研究村民民主监督机制，实施村民对规划编制、审批、实施全过程监督。

（七）多渠道强化资金保障。按照财政事权和支出责任相匹配原则，建立乡村规划编制和实施的财政保障机制，以县级财政为主，通过纳入预算、财政奖补、整合上级有关资金等方式提供必要保障，支持乡村规划建设管理工作。一是规划编制费用。目前我县2021年镇国土空间规划和13个规划编制试点村费用约405万元，其中编制村庄规划费约25万元/村，乡镇国土空间总体规划费80万元/镇（乡），如连片建设，经费可适当降低，预计剩余乡镇和村还需投入资金约3000万元。二是培训学习费用，2025年前预计投入50万元规划培训费用，每年投入约10万元。