农业总体规划精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇农业总体规划，期待它们能激发您的灵感。

篇1

中图分类号： G322 文献标识码： A 文章编号：

一、建设农业生态园的必要性

1.1 建设农业生态园是农业科技成果转化的需要

随着农业的发展和农村改革的深入，建设以科技为支撑的现代农业已成为“十一五”期间我国农业发展的一个重要主题，也是今后相当长的一个时期内我国农业发展的方向和目标。建设此生态园可加快青海循化花卉、瓜果蔬菜、林果业、中藏药材生产高新技术成果转化，花卉、瓜果蔬菜生产是高投入、高效益、高科技含量的资金技术密集型产业，其栽培和繁育技术水平高。花卉、瓜果蔬菜产品是高新技术的物化，其本身具有承载与促进科技进步的作用；而林果业、中藏药材生产是树立循化地方特色的品牌，通过利用现代生态农业的高新技术，如种苗的繁育、科技产业孵化、精品生产等项目的实施，提高高效生态农业科技的进步，推动循化林果业、中藏药材业的健康发展及科技水平的提高；生态养殖结合生态链、食物链形成产业链，强调整体发展的协调、高效益以及能源的可循环利用。加快花卉、瓜果蔬菜栽培、林果业及中藏药材业先进技术推广应用和高新技术成果转化，是提高花卉、瓜果蔬菜栽培、林果业及中藏药材业技术水平获取高效益的关键。

1.2建设该生态园是丰富循化人民物质文化生活的需要

建设该农业生态园，将会为循化人民提供劳动康体、休闲娱乐的场所，同时为市场提供大量的优质花卉、瓜果蔬菜产品、中藏药材资源、牛羊鸡鸭等禽畜，对满足人们日益增长的高原无公害农产品消费需求，丰富人们的文化生活，促进精神文明建设将发挥重要的作用。

1.3建设该生态园是优化调整该区农业结构的需要

在种植业中，花卉、瓜果蔬菜及具有地域特色的中藏药材是经济效益很高的高效产业，也是现代高效农业的重要组成部分，对促进农业结构优化调整具有重要作用。而且，随着我国人们生活水平的提高，花卉、瓜果蔬菜业、林果业是一个充满希望的新兴产业，中藏药材种植业又是青藏高原特有的一种宝贵资源，牛羊鸡鸭等禽畜又是青藏高原另一种特色养殖，高原无公害农产品市场消费潜力很大，前景广阔。我国是一个人口众多的农业大国，依据人多地少的国情，对农业产业结构实施前瞻性战略调整，大力发展现代化产业，是加快农业增长方式由数量型向质量效益型转变，提高农业整体生产水平和经济效益，带动农民增收的重要途径，又有各具特色的农业生态区，集约化规模发展无污染农产品具有资源环境条件优势。因此，该生态园的建设，是对当地农产品生产的资源环境优势有机结合，对促进项目区结构优化，加快特色农业产业优质高效发展，带动农民增收致富将发挥重要的示范与带动作用。

1.4该农业生态园建设是发挥区域优势，培育无公害农产品优势特色产业的需要

循化位于我国西北地区，生态园区属半干旱气候，光照充足，热量丰富，温差大，且地势平坦，土地肥沃；同时该区域紧邻循化县城，城市化水平高，经济较发达，花卉、瓜果蔬菜、中藏药材、牛羊鸡鸭等禽畜无公害农产品等的消费需求潜力大，尤其是具有青藏高原特色的中藏药材国内国外发展前景广，发展此特色农产品产业具有优越的资源环境条件与市场优势。因此，建设该农业生态园，发挥当地农业区域优势，促进花卉、瓜果蔬菜、中藏药材产业优质高效发展，培育优势特色产业和农业经济增长点的需要。

1.5建设该生态园是加快推进现代农业发展进程的需要

在我国农业经过半个世纪的建设与发展，实现了农产品供需平衡，又面临提高人民生活水平，农民增收致富和国际农产品市场激烈竞争的新形势下，用现代物质与技术装备农业，进一步提升综合生产能力，加快推进集约化现代农业发展进程，促进农业生产方式向质量效益型转变，提高资源利用率和农业科技含量，是我国农业可持续发展和农民增收致富的根本途径。特别是在社会经济条件好的地区，率先建设集约化现代农业示范基地，实行产销一体化经营，对加快推进现代化农业发展进程更具有极为重要的作用。

二、 规划性质本生态园既为产业规划，以生态经济学原理，将具有不同生物学特征的花卉、瓜果蔬菜、林果树及中藏药材等品种结合起来，搭配生态养殖，采用立体经营的模式，提高土地的生产力和经济效益；为来本地区旅游的游客提供生态游览和郊野观光等活动，吸引游客亲近自然、回归自然以达到保护生态环境、陶冶游客情操、发展当地经济为目的的一种特殊的旅游活动。

三、 规划目标

历史上的青海循化及生态园周边地区，曾是土地平衍、清流纵横、山林环绕，是得天独厚的好地方，现在的循化主要以经营农业、畜牧业及园林业为主，将循化农业生态观光园规划设计为具有前瞻性、可持续性、可操作性的特色鲜明的农业生态观光园。不仅可以促进循化县产业结构的调整和县域经济的发展。同时，为了适应生态旅游市场的发展，满足人们回归自然的美好愿望，为游人提供一处环境优雅、远离喧哗的田园度假胜地。

四、市场定位

通过规划及实施，使生态园成为集生态旅游、休闲度假、生态农业示范、生态产品生产、生态房产开发于一体，具有高水平的经济效益、生态效益和社会效益的综合园区。本园将推出四大生态产品：

4.1生态旅游、休闲度假：包括生态观光（生态景观观光、生态农业观光、生态技术观光）；休闲度假（营造生态旅馆，配套生态保健、生态疗养等设施）；生态餐饮（全部提供绿色食品，瓜果可以自己采摘）；科普教育（生态知识、生物科学、自然保护、花卉文化等）；娱乐逗趣（动物驯化逗趣）。

4.2生态农业示范和产业化：通过运用生态系统、持续经营、物质循化、食物链、立体种养等理论和技术，形成各种优化的生态农业模式，为社会主义新农村建设示范和技术指导，在此基础上，申办国家和地方的科研和成果推广项目，组织农民进行规模化生产，并进行收购、深加工和销售，提高附加值。

4.3生态产品生产：包括园林苗木花卉、瓜果蔬菜、特色禽畜和中藏药材等绿色产品的生产。生态产品生产主要分两类一类是结合生态农业示范，形成本园的拳头产品；另一类是结合旅游和生态餐饮，形成本园的特色。

青海循化县田园风光已成为旅游业的一大热点。兴建此生态园将成为青海循化的农业产业结构调整，农民增收的示范样板。提高了当地人们的生活水平和文化素质。用本园特有的田园风光特色来吸引游客，将其建设成一个高水平、高效益的旅游为主业的园区，促进了青海旅游市场的快速开发。

参考文献：

[1]朱祯.走向21世纪的植物分子生物学[M].北京:科学出版社,2000:121

[2]姚时章.城市绿化设计[M]．重庆：重庆大学出版社.2OO0

篇2

《规划》提出，到2020年，力争基本实现全域范围的农业现代化，将长春市打造成全省乃至全国粮食主产区现代农业建设的样板区，构建国家粮食安全保障核心区、粮食主产市结构优化绿色发展示范区、现代农业建设改革创新综合实验区。

围绕上述目标，《规划》从发展形势、总体思路、发展战略、重点任务、体制机制创新、保障措施等方面对“十三五”长春市现代农业建设进行了系统部署，确定了“三大体系”、“三大板块”、“五大产业”、“五大实验区”建设的“3355”现代农业发展战略格局。

那么，这是怎样的一种战略格局和发展路径？这里为您作出权威解读。

“三大板块”塑造区域协调发展新格局

立足资源禀赋，发挥区域比较优势，长春市将重点实施“三大板块”各具特色的农业区域布局，形成榆树、农安、德惠平原区粮畜生产核心区板块；九台、双阳半山区结构优化型特色农业板块；长春城区周边及节点城镇周边三产融合型都市农业板块。塑造主体功能约束有效，生产要素配置合理，资源环境可持续的区域协调发展新格局。

现代大农业板块：现代农业样板区

榆树、农安、德惠平原区，定位为粮畜生产农产品加工核心区，以玉米、水稻等大宗优质粮食和畜禽养殖、农产品加工为主导产业，承载国家粮食安全功能，保障城乡居民口粮和肉类食品供给，保障全市工业用粮和饲料用粮供给，保障粮食净调出量，保障肉蛋奶商品量。在提高粮食产能的同时，在适宜区域推动粮经饲统筹型的种植业结构调整，促进畜牧水产养殖结构优化，提升农产品精深加工能力，将该板块打造成为全国粮畜主导型的现代农业样板区。

特色农业板块：绿色有机

九台、双阳半山区，定位为结构优化型特色农业核心区，大力发展特色优势产业，打绿色牌、有机牌，走劳动密集和技术密集并重的特色农业发展道路，做大做强特色产业规模，以规模化促进产业化，以设施化、基地化、园区化，提升产业效益，提升和开发特色农业的多功能性，接纳和吸收新技术，将生态优势转化为发展优势。到2020年，区域内特色农业产值占全市比重超过55%。

现代都市农业板块：农业观光和生态餐饮

三产融合型现代都市农业板块范围包括长春市主城区周边乡（镇）及双阳区、九台区与长春市主城区毗邻接壤的乡（镇），辐射涵盖其他公路、铁路沿线重要节点城镇周边地域。依托区位优势和产业基础，优化相关要素配置，构建科学合理的三产融合型的发展格局，承载为城市服务的经济功能和观光休闲功能，通过对农业多功能的立体复合开发，在满足城市对绿色优质鲜活农产品需求的同时，满足各消费阶层对农业观光体验、生态餐饮、休闲娱乐等精神文化生活的需求。

“三大体系”引领突出粮食主产区特色

加快推进现代农业产业体系、生产体系、经营体系三大体系建设，是长春市争当现代农业建设排头兵的战略任务，是巩固农业基础地位、转变农业发展方式、推进农村改革发展的根本抓手。《规划》中提出，坚持战略统筹牵引、政策集中推动、力量整合突破、改革创新驱动，抢抓全球化、互联网+、生物技术、绿色生态发展带来的重大机遇，努力建设更趋完善的产业体系、更加稳固的生产体系、更具活力的经营体系，切实将长春市建设成为更具粮食主产区特色的现代农业示范区。

加快建设现代农业产业体系。统筹把握农产品供给侧改革的基本趋势，积极抢抓当前消费升级、科技进步、互联网发展等机遇，坚持消费导向和提质增效的要求，把长春市资源禀赋优势、粮食生产优势、生态环境优势转化为经济效益优势和市场竞争优势。在实现粮食稳产的基础上，突出种养结合，发展壮大现代养殖业；突出特色资源挖潜，发展园艺特产业；突出原料就地转化增值，发展农产品精深加工业；突出农业多功能开发和区位优势，发展一二三产融合的现代都市农业产业；突出农业业态创新，拓展农业功能，发展“互联网+现代农业”。在发展中转型，在转型中升级，加快形成粮经饲兼顾、农牧特加并举、一二三产融合的现代农业产业体系。

加快建设现代农业生产体系。以增强农业综合生产能力为目标，深入推进物质装备工程化、产业支撑科技化、生产管理信息化、产品生产标准化、环境利用生态化。加快多元化投入机制创新，探索推行可持续管护模式，全面提升现代农业物质装备保障、技术与人才支撑和可持续发展水平，为实现农业现代化奠定坚实基础。

加快建设现代农业经营体系。全面深化农业经营体系改革，加快构建经营主体组织化、要素投入集约化、生产过程专业化、服务体系社会化和产品经营品牌化的现代农业经营体系，为提高农业生产效益、推动产业转型升级提供保障。

“五大实验区”带动推动农业体制机制创新

遵循现代农业发展的一般规律，借鉴国家创建现代农业示范区的成功经验，总结2013年以来全市实施现代农业示范点上的一些突破，在全市规划实施“五大实验区” 建设。

“在建设水平上要高出一筹，在探索道路上要先行一步，在辐射带动上要影响全局，承载全市特色农业现代化建设积累经验的功能。”《规划》中指出，力求通过“五大实验区” 建设过程中的集中发力，实施过程中的探索和创新，寻求加快现代农业建设的有效途径，为推进全市农业现代化建设积累经验，确保2020年全市率先实现农业现代化的目标如期实现。

1.榆树现代化大农业综合实验区

空间布局 以五棵树镇为启动区，沿榆陶公路五棵树段、102国道榆树段呈扇形布局向东向北拓展，核心区涵盖刘家、闵家、环城、先锋、恩育、弓棚等乡（镇），辐射带动区包括榆树境内玉米等旱作粮食作物优势乡（镇）。

规模 启动区及核心区规划实施区幅员面积1257.37平方公里，其中耕地面积10.3万公顷。

2.农安现代化大农业综合实验区

空间布局 以合隆镇陈家店村为启动区，沿302国道向北拓展，核心区涵盖开安、华家、农安镇、哈拉海等乡（镇），节点与前郭相连，实现吉林省“前农现代农业核心区”长春段建设目标，辐射带动区包括农安境内玉米等旱作粮食作物优势乡（镇）。

规模 启动区及核心区规划实施区幅员面积1787平方公里，其中耕地面积12.8万公顷。

3.松花江流域水田生产现代化实验区

空间布局 榆树区域以大坡镇为启动区，核心区包括秀水镇，规划实施区幅员面积335.29平方公里，其中水田面积1.3万公顷；德惠区域以岔路口镇为启动区，核心区包括朝阳镇，规划实施区幅员面积412.7平方公里，其中水田面积1.7万公顷。

规模 辐射带动区包括全市沿江沿河流域水稻生产优势乡（镇）。

4.九台特色农业实验区

空间布局 以波泥河镇为启动区，核心区涵盖卡伦镇、龙嘉（镇）、东湖镇等适宜区，规划实施区幅员面积2582平方公里，其中耕地面积13.2万公顷。

规模 辐射带动区包括土们岭、沐石河、上河湾、胡家、莽卡等乡（镇）区域。

5.环城现代都市农业实验区

空间布局 以主城区周边区域为核心区，以双阳、九台适宜乡域、区域为辐射区，重点建设区域为莲花山，双阳区奢岭，绿园区合心，朝阳区乐山，宽城区兰家、净月区玉潭、新湖等现代都市农业示范区，先行打造具有长春特色的现代都市农业圈。

规模 规划重点实施区幅员面积2453.08平方公里，其中耕地面积9.6万公顷。

“五大主导产业”提升 释放综合经济效应

粮食种植业、精品畜牧业、农产品精深加工业、高效园艺特产业、现代都市农业是构建长春市现代农业产业体系的主导产业，在全市现代农业建设中居于主导地位，成败事关全局。《规划》中强调，必须从总体上把握好发展方向、发展定位和发展模式，不断加大各项举措，加速提升“五大产业”的发展质量和现代化建设的步伐，最大限度地释放综合经济效应。

1.粮食种植业：推进“大合作”发展

在稳定提升粮食产能的同时，适应市场需求变化，调整优化种植结构，推动粮食种植现代化水平的快速提升。以提升农机装备层次为重点，推进大农机装备由旱田向水田拓展，实现旱田、水田生产环节的全程机械化，实现农业传统耕作方式向现代化生产方式转变。

加快推进农业科技成果向现代生产力转化，以良种良法加集成技术，提高农业生产综合效益。全面实施高产创建示范片工程，集成应用重大增产技术，促进粮食综合生产能力持续稳定增长。到2020年，农业科技贡献率达到全省最高水平。

加快机制创新，全力推进“大合作”发展。鼓励农村各类农业生产、经营服务主体创办合作社，引导同类型合作社组建联合社。坚持“量质并重”的原则，大力培育种植大户、家庭农场的发展，协调金融、农资、农机、科研机构等各有关方面，合力支持、扶持粮食生产的发展，形成大合作的局面，促进现代化大规模粮食种植业的大发展。

2.精品畜牧业：2020年产值实现375亿元

运用现代经营形式和管理手段，促进全产业链可持续发展，加速打造长春现代畜牧业升级版，努力促进农村经济的协调发展和全市经济的振兴。到2020年，生猪、肉牛、肉鸡等主要产业的现代化水平要达到国内一流。面向国际、国内的大流通市场格局初步建立，畜禽养殖业产值实现375亿元。

到2020年，长春市将完成3500个健康养殖小区的建设任务，并进一步开拓“五大区域国际市场”，到2020年，出口比例由现阶段的5%提高到20%左右。以强化保护和投入品监管为重点，发展质量安全型畜牧业。加强免疫无口蹄疫区建设。推进动物卫生安全工程。加大对兽药、饲料等投入品的监管力度。抓好质量安全体系建设。建立动物及动物产品可追溯体系。

3.农产品精深加工业：2020年产值突破3000亿元

农产品加工业是长春市第二大支柱产业，中长期规划目标是打造世界级农产品加工业基地，实现农产品加工业的绿色化、集成化、高端化和高附加值化。到2020年，全市农产品加工业产值突破3000亿元。

加速推进玉米深加工产业链建设，打通玉米产加销通道。积极主动适应国家玉米收储制度改革，在适当调减普通玉米种植面积的同时，突出抓好玉米加工产业的创新，推动玉米加工产业由初级加工向深加工方向拓展。以玉米精深加工产业链的协调发展，提高玉米附加值，调解玉米市场供求关系，释放玉米种植的积极性，分享种植红利。

延长畜禽加工产业链，推动肉类食品加工向生化产业、皮革等日用消费品多元化生产发展。围绕粗粮、杂粮杂豆等健康食品的开发，推出具有地理商标意义的特色产品。实施名牌战略，加速培育知名品牌。建立全市统一构架的农产品招商平台、科技项目对接平台、产品展示平台、网上交易平台、电子商务平台，以信息化带动产业化。

4.高效园艺特色产业：打造国内最大粘玉米生产基地

根据市域各地农业资源禀赋和特色产业发展基础，全市重点发展蔬菜、苗木花卉、瓜类、果类、食用菌、薯类六大主导产业，提升九台区鲜食玉米种植产业和双阳区梅花鹿产业，逐步形成跨区域的品系化、规模化、特色化、优质化的特色产业。

到2020年，全市蔬菜规模化基地种植面积比重达到80%以上，设施化蔬菜生产基地面积20000公顷；食用菌产量达到15万吨，其中，工厂化生产规模达到10万吨以上；绿化美化类苗木花卉生产基地面积达到10000公顷，君子兰养植基地发展到500公顷以上；规模化水果生产基地面积发展到8666.7公顷，总产量达到12万吨；马铃薯种植面积发展到36700公顷，产量达到110万吨；粘玉米种植基地发展到1.33万公顷，打造国内最大的粘玉米生产基地。

同时，着力提升鹿产品精深加工层级，深度开发药用、营养、保健、野味食用、方便食用等功能，提高产品科技含量和附加值。

5.现代都市农业：建设100个示范项目

根据长春市区位交通条件、资源禀赋、产业基础和未来发展趋势，围绕城区周边适宜区域发展都市农业，着力打造一二三产业融合型长春市现代都市农业圈。立足于满足城市蔬菜副食品供应和城郊农民就业增收的需求，建好“高效特色产业园”；围绕观光休闲和科普教育功能，立足于满足市民不断增长的对休闲采摘、观光旅游、科普教育等精神生活需求，建好“市民休闲游乐园”；围绕生态功能，立足于满足城市建设发展需要特别是生态建设、人居环境改善方面的需要，建好“城市后花园”。

篇3

近年来，农八师148团始终把农业综合开发作为一项民心工程来抓，不断创新思路举措，科学规划、打造精品，有力推动了农业综合开发工作上档次、上水平。立足本地特色，因地制宜搞好规划设计，不断提高项目科技含量，实现了农业综合开发经济、社会、生态三大效益的飞跃。

一、加强宣传，深入发动，充分调动项目职工区群众的积极性

始终坚持“围绕开发抓宣传、搞好宣传促开发”的指导思想，切实把宣传工作摆上重要议事日程，纳入农业综合开发整体工作之中。通过宣传积极争取职工群众参与、支持农业综合开发项目建设，提高项目区干部职工群众对农业综合开发工作的思想认识，为营造良好的农业综合开发环境，同时强化宣传载体的作用，在宣传的主体、方法、手段上求创新，着力扩大农业综合开发的社会影响，通过召开职工大会、广播、电视、板报等多种宣传形式，广泛宣传农业综合开发的重要意义，宣传农业开发政策，大造舆论声势，充分调动项目区广大干部职工群众搞好农业综合开发的积极性。

二、加强项目库管理工作

农业综合开发项目库建设是农业综合开发前期准备工作的重要环节，是搞好项目建设的基础。农业综合开发项目是一项长期性、连续性的项目工程，项目库的建立结合团场连队的现状，短期效益和长期效益相结合，通过项目建设使每个项目区之间达到路相通、渠相连、林成网，提高机耕路的通达率和防护林的覆盖率。同时由于项目要求上报的时间相对较短，要在较短时间内将前期准备工作做实做细，完成高水平的现场踏勘，避免临时拼凑项目，减少和避免由于前期工作仓促所造成的决策失误，在短时间内高质量上报项目的有效办法，就是建立高质量的项目库，作为满足农业综合开发连续不断进行选项而设立的一项有效的管理制度，在做好开发规划的基础上，择优储备项目，择优筛选，使申报立项工作规范化、经常化。

三、科学布局，认真规划

充分发挥农业综合开发在建设屯垦戍边新型团场的功能和作用，以高标准做好农业综合开发项目规划为切入点，按照有利生产、美化环境、保护生态的原则和高起点规划、高标准建设、高效益运行的目的，切实做好农业综合开发项目规划工作。一是因地制宜搞规划，根据项目区的自然条件，突出重点，调整优化产业，进行综合治理。按照田块方整化、沟渠标准化、道路网络化、建筑物配套化、田间林网化、灌溉节水化、渠道防渗化、作业机械化进行规划设计，并与保护生态环境相结合，促进农业可持续发展。二是广纳民意搞规划。充分听取项目区职工的意见和建议，遵循他们的种植传统，在达成一致的情况下完成项目初步规划，进行公示后进一步完善。三是邀请专家搞规划，邀请农业、水利等部门的技术专家，对项目区进行系统考察，根据实际需要进行系统规划，确保项目区"旱能灌、涝能排、渠相连，路相通"，做到项目区结构调整、作物布局、科技推广科学合理。

四、严格施工管理

在项目实施中，始终把“质量第一，规范施工，力争质量管理创优，工程施工创优”作为工程建设的目标，建立、健全了质量保证体系，制定了相关规章制度，做到程序清晰，有章可循。工程质量的好坏关键取决于施工单位是否按图施工，是否按规范施工，为此，农发办的工程技术人员，长期驻守在工地，督促施工单位在施工过程中严格按有关质量标准进行施工，对工程进行全面的质量管理，使各施工单位真正能够做到目标明确、程序清楚、组织合理。各施工单位均配备了现场技术负责人、安全员、质检员，切实履行好自检自查的职责。此外，按照“三控制、两管理，一协调”的原则，授权监理公司，全权委托监理公司负责施工过程中的质量控制，监理公司派出了一名有丰富经验的专业工程师常驻工地进行现场巡视检查，对施工质量进行严格控制，对基础处理等关键隐蔽工程实行旁站监督施工。在工程的建设过程中，为了督促监理、施工各方切实履行自身的职责，我们将工程建设质量的好坏，工程进度的快慢与施工、监理单位的经济效益紧密挂钩，使得利益与风险同存，从而确保工程建设高标准、高质量如期进行。

五、建立健全管护制度

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【关键词】土地利用总体规划、结构调整目标、生态足迹

1引言

土地利用总体规划是对一定区域未来土地利用超前性的计划和安排 [1]。目前，我国环境问题日益严重，土地资源的环境问题更是尤为突出，因此对土地利用总体规划进行环境影响评价研究关系重大。土地利用总体规划环境影响评价是对土地利用总体规划中土地发展战略、土地利用目标和方针、土地利用结构和布局调整、规划实施的保障措施的实施可能对环境带来影响做出预测、分析和评价，并提出预防或减轻不良环境影响的对策和措施的过程。本文从土地利用结构调整的角度，利用生态足迹法对临湘市土地利用总体规划目标进行了环境影响评价研究。

2生态足迹评价模型

2.1生态足迹法简介

生态足迹理论是由Rees和Wachernagel提出并完善的一种可持续发展的生物物理评价方法[2]。该方法通过测算人类对自然生态服务的需求与自然所能够提供的生态服务之前的差距，评价人类对自然资源的利用情况并较准确地判定评价对象的可持续发展程度和状况[3]。其基本思想就是把消费与支持消费需要的各类土地联系起来，把物质消费转换为生态生产性土地面积，以此来度量人类消费对生态资源的占用和对生态环境的冲击[4]。

2.2生态足迹法的基本假设

生态足迹的概念和计算主要基于以下假设：人类消费的大多数资源和产生废弃物的数量是可以确定的；这些资源和废物流可转换成相应的生物生产面积；每单位土地面积转化为全球均衡面积，每单位全球均衡面积代表着相同的生物生产力；各类土地在空间上是互斥的，即一块土地只能有一种属性，这样就能对各类土地进行加总；自然系统能够提供的生态服务量也可以表达为标准化公顷为单位的生态生产面积；人类对土地面积的需求可以超越自然可提供的土地面积。

2.3生态足迹法的计算模型

4措施建议

综合以上的分析结果，本文认为临湘市土地利用总体规划的结构调整方案，在一定程度上有利于提高该市的生态承载力，改善其生态环境，但可以采取以下几方面措施使方案的实施更好地降低临湘市的土地生态压力。第一，充分、合理地开发利用自然资源，保护良好的生态环境；第二，保护耕地，提高耕地质量等级，合理调整农业种植结构，增加耕地的产出率；第三，保护林地并适度开发利用林业资源；第四，控制建设用地规模，提高空间利用率，节约集约利用建设用地。

参考文献

[1] 王万茂，韩桐魁.土地利用总体规划学[M].北京：中国农业大学出版社，2002

[2] 刘鎏，黄云，高德山.土地利用总体规划的环境影响评价研究――以乐山市峨边县为例[J].安徽农业科学，2007，35（8）：2348―2349

[3] 陈文波，赵小敏，武春友.土地利用总体规划环境影响评价理论与方法初探[J].江西农业大学学报，2006，28（1）：134―138

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关键词：土地利用；规划；协调措施；总体规划；合理利用

中图分类号：F301 文献标识码：A

一、引言

在土地利用与规划中包含了城镇土地规划，规划土地的目的是为了实现土地资源的合理使用，减少土地资源不必要的浪费，推动城市化的发展进程。我国正处于城市化发展最为关键的时期，从而导致城市发展与土地利用间的矛盾越来越尖锐。所以说如何合理利用土地进行建设、怎样协调土地利用规划与城市规划的关系、通过何种方法保证城镇化和经济的持久、健康、稳定的发展等问题具有重要意义。

二、协调土地利用规划与城镇土地规划过程中的主要内容

两者协调的主要内容是对城市用地的规模和扩展方向进行合理的规划。其中所需要协调的重点和核心是城市规模建设的内容，另外还包括对城镇的性质进行确定、对人均建设用地大小的标准来制定规划、对城乡结合部分的土地进行合理的规划等问题。

三、简析土地利用总体规划与城镇规划协调之间存在的问题

（一）主题目标在管理过程中存在的差异

农用地规划是土地利用规划中的重点、还包括对非农业建设用地的控制以及建设用地在耕地中占有的百分比；土地开发、复垦和控制规模，土地利用布局要求、还包括提高土地利用率和产出率的主要目标等。同时确立城市性质，以及城市在规划过程中的发展方向，并使城市规划区范围得到确定，和拟定分期建设的技术经济指标便是城市规划的主要目的。

（二）规划思想之间的差异

土地利用总体规划的主要是将土地资源供给方面作为出发点，它是以上级下达的非农业建设用地控制指标作为前提，出发点是用于城市建设，总之是按照计划来对规划进行编制，指导思想是“以供给制约和引导需求”为主，重点在于对土地利用进行合理控制。而城市规划主要从社会、经济、历史、产业、人文等多种因素进行全面综合分析，根据市场经济和城市的发展，以及客观规律和社会需求编制对土地利用进行合理规划。它主要是从城市的需求作为出发点，将发展问题进行长远规划，合理设计城市空间布局，对城市的各项建设用地进行统一安排，指导思想是针对人民生活的需要和如何使生活区域的设施更加便捷，将发展作为首要任务。

（三）相关部门之间存在审批差异

土地利用总体规划的编制依据是一个地区的社会目标以及耕地数量对经济社会发展的保障程度，这需要将粮食总量作为首要的任务进行考虑，要保证人民生活对于粮食产量的需求；而城市总体规划则主要是根据城市未来的发展方向作为目标，主要针对城市的发展情况，不需要直接考虑粮食的供需量。

在有关部门的审批方面，需要落实《土地管理法》相关规定，包括县城所在地的乡镇土地利用总体规划编制和修改，这一过程需要经由省级政府进行审批，其余乡镇由州人民政府审批。根据城市规划法，还需要县政府所在地的镇城市总体规划由市政府审批，而其它建制镇的城市总体规划由县级政府审批。

综上所述，城镇总体规划和土地利用总体规划这两者间既包括密切的联系，又存在着诸多差异。由于这些差异，城镇总体规划必须与土地利用总体规划进行协调。假设两者间的关系没有协调好，那么会直接影响到城镇发展，造成用电面积增加；如果只考虑建设发展的需要，对资源供给可能进行忽略时，就会导致过多的占用耕地现象的发生。

四、实例分析应该如何做到土地利用总体规划与城镇规划相互协调

（一）尊重协调发展的原则

首先，规划过程中要结合实际发展情况，坚持求真务实的理念。城镇用地规模的确定必须要从城镇实际的人口数量和经济发展建设的要求作为出发点。其次，对农业用地进行保护，城镇的建设不能以牺牲耕地为代价。在城市建设过程中，很多地区忽略了对农业用地的保护，这种做法是错的。城镇的发展和建设是时展的必然要求，但是必须要合理确定城镇建设用地布局，目前许多地区为减少城市建设的资金投入，会选择城市周边的农业用地进行开发，这样虽节省了资金投入，但是破坏了良田，造成粮食减产，不利于可持续发展，城镇中心会出现大量城中村、废旧厂房等。

再次，城镇建设需要综合考虑、平衡发展。一方面就需要规划人员对城镇建设和保障农业用地这两者间的问题进行仔细斟酌，既要顺应城市建设，又要确保农民的收入来源不被占用，从而保证有利于国民经济的均衡与协调发展。

最后，发展城镇建设要做到因地制宜。每个地区都有自己的优势和弊端，因此城镇发展就要充分利用其优势进行发展，如长江两岸的城镇主要是带状分布，依托水利优势进行城镇的建设。因此这就需要规划人员在协调规划的内容、步骤以及方案等时，必须要坚持因地制宜的原则。

（二）统筹发展的规划方法

要求各部门在审批后严格监督土地的使用，避免不法的开发商随意占用土地资源，对于违法用地和建设的案子进行严肃查处。城镇规划要要树立保护土地资源的观念，对土地的规划进行科学、精密、详尽的安排，对城镇空间存在的废弃用地充分利用，如改造棚户区、废工厂等，做到“变废为宝”。对新建筑的建设应当尽量选择建设高层，以便减少土地占用，建筑要保证有足够高度和容积。加强老旧城区改造，提高废弃土地使用率，不要一味扩建城市周边地区，以免出现像鄂尔多斯这样的“鬼城”。另外还可以用土地置换方式，集中建设工业区、居民区等，合理安排城市布局，将节约土地资源在行动之中进行落实。

结语

我国城市化进程速度越来越快，因此对土地的需求量和占用量也越来越多，逐渐产生了土地利用的供需矛盾也越来越大，随着时间的发展矛盾也越来越严重。土地利用总体规划与城镇规划相互协调也显示出了自身的重要作用，在协调过程中首先需要尊重发展的基本原则，再针对发展进行仔细的规划，保证促进发展的和土地利用总体规划，以及城镇规划相互协调的方案拥有良好的科学性和可行性才能更好的协调土地利用总体规划与城镇规划。

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关键词：江西省；土地规划；实施评价；量化模型

中图分类号：F301.23文献标识码：A

一、引言

土地利用总体规划是依据严格保护基本农田、提高土地利用率、保护和改善生态环境及占补平衡的原则，对一定区域内的土地开发、利用、治理、保护在空间、时间上所作的总体安排和布局，是国家对经济与社会发展进行宏观调控的重要手段[1]。土地利用规划重在制定，贵在实施。目前，我国已编制了两轮土地利用总体规划，但在实施过程中存在一些问题。一是土地利用总体规划的法律观念不强，随意对规划进行调整；二是规划图件不能适应规划实施的需要；三是规划实施过程中缺乏有力的监督，未建立完整的反馈机制；四是缺乏土地利用总体规划实施效果、执行力度的科学评价体系，未建立有效的评价机制。因此，开展土地利用总体规划实施评价是土地利用总体规划实施过程中的一种内在的必然要求，通过对土地利用总体规划实施进行定性和定量的分析和评价，利于促进规划管理体系的完善，提高土地利用总体规划的科学性和实践性[2]。

二、土地利用总体规划实施评价的指标体系构建

（一）土地利用总体规划实施评价的内涵

土地利用总体规划实施评价是依据相关标准，运用一定的方法，对土地利用总体规划执行的效果进行分析、比较后作出的价值判断，是土地利用总体规划执行阶段的重要环节。土地利用总体规划实施评价包括三方面内容：一是土地利用总体规划结果评价，即土地利用总体规划执行后的结果是否实现其目标及实现程度的评价；二是土地利用规划效益评价，即对土地利用总体规划结果和土地利用总体规划投入之间的关系的评价；三是土地利用总体规划效力评价，即土地利用总体规划执行后对规划对象及其环境所产生的影响的评价。

（二） 土地利用总体规划实施评价的指标体系

根据土地利用总体规划实施评价内容，构建土地利用总体规划实施评价的指标体系，包括以下两大类：一是规划执行指标，是指土地利用总体规划实施过程中，关键指标的落实完成情况以及违反规划事件的频率和处置率；二是规划效果指标，是指土地利用总体规划实施后，所产生的社会、经济和生态效益，同时也包括社会公众对土地利用总体规划的认知程度。土地利用总体规划实施的指标体系如图1所示。

图1土地利用总体规划实施评价指标体系表

三、土地利用总体规划实施评价的方法

（一） 指标量化模型

土地利用总体规划实施评价是多指标综合评价，且评价指标中包括经济、社会、环境等相互联系密切的指标，这些指标变化速率呈现出的是各种非线性关系。因此，在进行指标量化时，需采用非线性函数以贴近实际情况，文中采用对数函数的效用函数进行指标量化，指标量化模型为：

（1）正指标模型

（2）负指标模型

式中，为第个指标的评价值；为实际值，和分别为指标的上限和下限；和为常数，通常取值40，取值60[3]。

（二）评价方法

1．指标权重测算

由于土地利用总体规划实施评价中，无法收集到大量的样本资料，从而不能依据统计数据得到各指标的客观权重。因此，为了合理地反映各指标对规划实施效果的贡献程度，本文采用专家经验估算的方法，来确定规划实施评价指标的权重 [4]。

2.指标合成方法

为了鼓励土地利用总体规划的各单项指标均衡发展，严惩落实指标，本文采用指标几何平均值作为评价指标合成值[5]，评价公式为：

，其中

当时，土地利用总体规划实施的协调度很好，效果明显；

当时，土地利用总体规划实施的协调度比较好，起到一定效果；

当时，土地利用总体规划实施的协调度一般，所起作用不大；

当时，土地利用总体规划实施的协调度较差，目标难以完成；

当时，土地利用总体规划实施的协调度很差，基本没有作用。

四、案例研究

（一） 研究区域概况

本研究以《江西省（1997~2010）土地利用总体规划》为案例，为了与土地利用总体规划紧密衔接，为《江西省土地利用总体规划（2006~2020）》的实施起到指导作用，对1996~2005年江西省土地变更调查数据进行分析，所采用的社会经济环境数据为1996~2005年江西省的统计数据。

1.研究区域的社会经济发展概况

2005年，江西省生产总值4056.2亿元，同比增长12.8%，其中，第一产业增加值770.0亿元，同比增长6.5%；第二产业增加值1914.9亿元，同比增长17.1%；第三产业增加值1371.3亿元，同比增长10.8%。全省农业总产值1143.0亿元，按可比价格计算，比上年增长6.8%。全省全部工业增加值1455.5亿元，比上年增长20%，工业对经济增长的贡献率达到51.6%，其中规模以上工业增加值达到828.5亿元，增长23.6%。

2.研究区域土地利用现状

至2005年底，江西省农用地面积14190111hm2，建设用地面积906211 hm2，未利用地面积1593112 hm2，分别占全省土地总面积的85.02%、5.43%和 9.55%。农用地中，耕地2859012公顷、园地273435公顷、林地10310488公顷、牧草地3824公顷、其他农用地743352公顷。建设用地中，居民点及工矿用地637639公顷、交通运输用地64768公顷、水利设施用地203804公顷。详见表1。

表1江西省2005年土地利用现状表

（二）评价指标的选取

本文根据兰州市的实际情况和所收集到的资料，选取土地利用总体规划评价指标，具体见表2。

表2江西省土地利用总体规划实施评价指标体系

（三）结果与分析

江西省土地利用总体规划实施评价指标值如表3所示。

表3江西省土地利用规划实施评价指标赋分表

1.单项指标分析

土地开发利用程度小于70分；建设用地需求满足率、建设用地违规面积比、耕地满足率、基本农田保护率在70~90分之间；城镇化率、规划的知情度、工业生产总值的比重、森林覆盖率大于90分。

由于江西省山多平原少，耕地后备资源有限，人地关系基础十分脆弱，另一方面建设用地粗放、低效利用现象不同程度存在。截止到2005年末，全省有闲置土地867 hm2，空闲土地657 hm2，批而未供的土地2442 hm2，低效用地19644 hm2，从而导致土地开发利用程度的分值较小。

江西省非常重视生态环境，通过“丘陵山区果林化、平原农田林网化、城镇郊区园林化”，不断提高森林覆盖率，2005年森林覆盖率达到60.05%，较好地完成了规划目标。

2.单项指标的合成值分析

江西省上一轮土地利用总体规划涉及人口、经济发展水平、产业结构状况、城镇化水平以及社会环境等在内的诸多因素，对规划实施产生了不同程度的影响。依据规划实施评价标准，江西省上轮土地利用总体规划实施情况评价值为85.12，说明土地利用总体规划实施效果比较明显，土地利用总体规划各项指标的执行与其所产生的社会、经济和生态各方面效益的协调程度较高。

五、结论

由于规划具有超前性，而人的思维和预知能力有限，且未来事物不确定性因素较多，江西省上轮规划还存在以下问题：

（一）耕地保有量脱离实际，耕地满足率不高。因退耕还林、退耕还湖和农业结构调整等导致江西省耕地面积减少。2005年比1996年净减少134424公顷，比规划目标年（2010年）要求的耕地保有量少131662公顷。

（二）土地开发利用程度低，未达到规划要求，需要加强土地开发利用程度：一是加大未利用地的开发力度，提高可利用土地面积；二是加强土地开发利用强度，提高土地利用效率。

（三）土地利用总体规划的法律地位不明显，土地违法违规现象时有发生。据统计，1997-2005年全省共查处违法违规用地1883公顷。

土地是重要的自然资源，土地利用总体规划是一项综合性强、涉及面广的决策，是一项重要的公共政策。通过对土地利用整体规划实施效果评价，可为新一轮土地利用总体规划修编提供依据。

参考文献：

[1]赵小敏，郭熙．土地利用总体规划实施评价[J]．中国土地科学，2003，17（5）：35-40.

[2]徐春涛，姜锡东．回归分析在土地利用总体规划实施评价中的应用——以吉林省伊通县为例[J]．东北师大学报（自然科学版），2010，42（4）：154-158.

[3]欧海若．土地规划的基础理论问题研究[D]．杭州：浙江大学，2004.

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【关键词】土地利用总体规划 城镇规划衔接 方式

前言

在改革开放以后，尤其是在我国经济体制转轨和社会经济快速发展的形势下，我国各项建设对土地的需求日益增加，特别是耕地面积迅速减少，土地利用供需矛盾和结构性矛盾日趋突出的问题，为增强新形势下土地利用总体规划修编的科学性和可行性。国家土地管理部门先后在全国范围内部署和开展了两轮土地利用总体规划的编制工作，尤其是城市总体规划与土地利用总体规划衔接。城镇总体规划与土地利用总体规划在编制体系、用地分类和审批权限等方面存在很大的差别。而城市总体规划与土地利用总体规划衔接的核心是做到建设用地规模和用地布局两方面衔接。假设建设用地和基本农田在布局上不能做到充分衔接，在实施中也必然会导致频繁调整两个规划的结果。两个规划关联度高,那么就需要做到有效的衔接和协调,从可持续发展的高度来进行正确认识。为实施各自规划打下良好的基础。本文将针对土地利用总体规划和城镇规划衔接进行深入讨论。

土地利用总体规划与城镇总体规划的形式

在1986 年我国就系统性地开展了土地利用总体规划的研究和编制工作，对土地利用总体规划形式是在一定区域内根据可持续发展的要求与当地自然,经济,社会等方面的条件，以此对土地的开发,利用,保护，确保在空间上,时间上所做的总体安排和布局,是一项长期性,战略性综合利用所作的统筹安排和长远规划。城乡总体规划是根据我国国民经济发展计划，并且在全面研究区域经济的基础上，能够根据城镇的历史和自然条件，同时为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标, 在全面研究区域经济的基础上，确定城市的性质,规模和发展方向,并且能够合理利用城乡土地,协调城市空间布局和各项建设的综合部署以及具体安排。包括城镇体系规划,城市规划,镇规划,乡规划和村庄规划等方面。

土地利用总体规划与城镇总体规划存在的不同点。一是规划目标存在不同。土地利用总体规划的目标是规划期耕地和其他主要农用地保有量，非农业建设用地控制规模和占用耕地数量。土地开发、复垦和控制规模，土地利用布局要求和提高土地利用率和产出率的主要目标等方面。而且城市规划的目标：确定城市性质、规模和发展方向，确定城市规划区范围，拟定分期建设的技术经济指标等方面。二 是规划思想存在不同。土地利用总体规划从土地资源供给出发，“以供给定需求”,采用自上而下,指标控制与分区控制相结合的方法.以上级下达的非农业建设用地控制指标为前提，是按计划编制规划，非农业建设占用耕地量不能超过上级规划分解下达的控制指标,并且需要补充耕地量,耕地净增量不得低于上级规划分解下达的控制指标。所以说指导思想主要在控制。城市规划往往是从社会、经济、历史、产业政策、人文等方面的多种因素综合分析，并且按市场经济条件下城市发展的客观规律和社会需求编制规划，其指导思想是从需要和方便生活出发，关键在于发展。

二、土地利用总体规划和城镇规划衔接的原则

在土地利用总体规划和城镇规划衔接上一定要做好几方面的原则，一是整体性原则。从全局的高度出发，全面考虑不同区域之间、不同用地部门之间、不同产业之间的用地需求，以提高土地利用的总体效益为基础，对各区域、各部门、各产业的用地矛盾进行协调作用。二是保护和保障并重的原则。强化对我国基本农田的保护，并且推进耕地保护由重数量向数量、质量与生态建设全面协调的转变过程，控制好非农建设占用耕地规模，增大土地整理力度，创新耕地保护激励制度，才能有效的使耕地保护和经济建设协调发展。三是可持续利用原则。在规划建设上，应要求对土地的开发、利用、整理和保护相结合，并且保护和改善生态环境，做到合理的安排区域生态建设与环境保护用地，才能对土地利用与生态环境的协调统一，真正实现实现土地生产力的持续稳定增长，保护土地资源潜力，促进区域土地资源的可持续利用。

土地利用总体规划和城镇规划衔接方式

1、目标规划衔接。土地利用总体规划和城镇规划的共同目标是为了切实做到合理利用每寸土地,并且节约用地,达到实现土地资源的可持续利用和区域社会经济的可持续发展的结果，所以需要不同的城镇各有自己的现状和特点,其规划编制都是根据规划目标,并且结合各自城镇特点来完成操作，做到因地制宜。在两项规划时应注意它们各自所采用的地类面积,人口,规划指标等方面的一致性,使它们的基础数据能够统一起来,这往往是两项规划对比及相互协调的基础条件。同时规划有远期与近期。这就使得在两项规划编制的不同步性,并且规划的基期很可能不一致。就需要成立统一的规划协调管理机构。能够在规划行政体系方面,国土,建设等等方面规划行政机构，做到相互协调和相互制衡的规划管理体系。如果是远期，需要寻求相关规划管理机构的合并,建议成立统一的规划管理机构,而且要对城乡规划和不同类型的规划实行统一的管理,负责各种规划的编制和协调工作有利于矛盾的解决把矛盾消除在基层.这样就保证两项规划在近期,远期时限上的一致性,是实现它们 相互协调的重要条件。

2、建立融区域规划。真正的城市规划必须是区域规划。土地利用规划和城市规划等方面是多项规划于一体的规划体系，可以根据土地利用总体规划的结果修订城市总体规划。并且在两项规划都已完成的地区,可以成立联合协调课题组,在统一规划目标, 统一基础资料, 统一规划期限的基础上进行协调,以此达成协调方案,然后分别修订两项规划的结果，这样才能达到对土地利用总体规划和城镇规划衔接。

参考文献：

[1]顾京涛,尹强. 大都市周边小城镇规划的实践与思考――以南海市南庄镇城乡协调发展规划为例[J]城市规划, 2004,(03) .

[2] 张晓洪. 城市规划管理与规划编制问题初探[J]. 规划师, 2004, (10)

[3] 成受明,程新良. 城乡一体化规划的研究[J]. 四川建筑, 2005, (S1) .

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[关键词] 农业；土地；规划；意义

土地规划主要强调合理“利用”和“管理”包括农用地和非农用地及各类用地的具体的合理利用，强调农业利用，农业利用规划是土地规划的主体。

一、土地规划的意义

1.为加强土地管理、制止乱占耕地提供保证

农业的战略地位有所忽略，投入减少，生产资料涨价，农民负担加重，一些地方领导对农业的领导有所放松，农民种田的积极性受到挫折；耕地锐减，出现了开发区热，圈地热，盲目性大，土地占用失控；农业结构不合理（弃粮种果、花、草等），环境污染严重（不断发展起来的乡镇企业）。土地利用规划以符合法律的形式将各类用地合理地分开，并加以保护。

2.满足经济建设和改革开放进一步发展的需要

土地是重要的生产要素，经济发展离不开土地，经济越发展，越要搞好土地的客观调控，越需要制定一个符合实际的土地利用总体规划。单方面强调保护耕地，不追求发展是不行的。如交通、能源等基础建设必须强。新疆与沿海差距很大，在制定土地利用总体规划时，必须要有发展的空间，以便抓住机遇求发展，必须协调好“吃饭”与“建设”二者的关系。不能将耕地都保护起来。

3.满足合理配置优化土地资源组合的需要

国情省情都说明：土地资源人均占有量少，耕地资源更是缺乏。土地利用总体规划通过一系列专题报告研究，搞清土地资源的特点，发展土地资源的开发潜力，合理配置优化组合有限的土地资源。如通过未利用土地适宜性评价，即可知有多少可宜农、宜林、宜牧。

4.推进土地使用制度改革

土地的划拨、出入和使用，都必须在土地利用总体规划的控制下进行，以加强宏观调控。随着市场经济建立，实施土地有偿使用的原则，所有权与使用权（经营权）分离，建立了土地使用市场，运用计划控制和市场调节相结合的运行机制，没有土地利用总体规划，哪些土地该进入市场，就没有依据，就会造成客观失控。

篇9

各省、自治区、直辖市及计划单列市土地（国土）管理局（厅），新疆生产建设兵团土地管理局：

现将国务院批准的《省级土地利用总体规划审查办法》转发给你们，请遵照执行。

按照《省级土地利用总体规划审查办法》的要求，省、自治区人民政府的所在地城市、非农业人口50万以上的城市和计划单列市的土地利用总体规划，也要经省级人民政府审查同意后，报国务院批准。上报材料包括市人民政府审查意见40份，城乡结合部土地利用总体规划图（1∶1万～1∶5万）2份，其他与省级规划相同。需报国务院审批尚未报预审的省、市土地利用总体规划要尽快上报预审；经过预审的，要按预审意见抓紧修改，正式上报国务院审批。

省级土地利用总体规划审查办法国土资源部

全文

为了规范省、自治区、直辖市的土地利用总体规划（以下简称规划）审查报批工作，提高工作质量和效率，制订本办法。

一、审查组织

国土资源部负责具体组织规划审查工作，商国务院有关部门研究提出审查意见后，报国务院审批。有关部门包括：国家发展计划委员会、国家经济贸易委员会（国家煤炭工业局、国家冶金工业局、国家石油和化学工业局、国家建筑材料工业局、国家有色金属工业局）、国防科学技术工业委员会、民政部、建设部、铁道部、交通部、水利部、农业部、国家计划生育委员会、国家环境保护总局、中国民用航空总局、国家统计局、国家林业局，总参谋部、总后勤部等。

二、审查主要依据

（一）党和国家有关土地利用与管理的各项方针、政策。

（二）《中华人民共和国土地管理法》等现行法律、法规和标准。

（三）国家国民经济和社会发展规划、国土整治规划及其他相关规划。

（四）全国土地利用总体规划纲要。

（五）土地利用现状调查及其他相关调查资料。

三、审点

（一）编制原则。规划的编制是否符合《中华人民共和国土地管理法》规定的编制原则：严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地；提高土地利用率；统筹安排各类、各区域用地；保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用；占用耕地与开发复垦耕地相平衡。

（二）目标和方针。规划是否与国家经济及社会发展目标和方针、政策相符，是否体现了耕地总量动态平衡、基本农田保护和21世纪人口高峰期对耕地的需求，是否体现了改善生态环境、保护林地、草地的要求，是否体现了土地的集约利用和优化配置，是否落实了上级下达的土地利用主要规划指标。

（三）土地利用结构与布局调整。土地利用结构调整依据是否充分，分区和布局是否合理，交通、能源、水利等国民经济基础设施建设及其他重点建设项目用地是否有保障，土地开发、复垦、整理安排是否合理、可行。

（四）实施措施。实施措施是否体现了土地用途管制的要求，是否切实、可行。

（五）协调情况。农用地与各类建设用地安排是否相协调，城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模是否控制在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，非农业建设占用耕地指标分解是否与各类非农业建设用地总规模衔接到位。

（六）规划是否符合原国家土地管理局的《土地利用总体规划编制审批规定》（《国家土地管理局令》第七号）的要求。

四、审查报批程序

（一）前期工作

省、自治区、直辖市土地行政主管部门在组织编制规划时，应深入调查，充分论证，广泛征求社会各界的意见，认真组织评审，做好部门协调工作。国土资源部要加强对省级土地利用总体规划编制工作的指导。

（二）申报

规划经省级人民政府审查同意后，由省级人民政府上报国务院。上报材料包括规划文本及说明、专题报告和省级人民政府审查意见各40份，规划图件2份。

国务院收到报件后，将规划文本及说明、专题报告和省级人民政府审查意见批转国土资源部组织审查。

（三）审查

国土资源部收到国务院交办的报件后，分送国务院有关部门及有关单位征求意见，在综合各方面意见的基础上，对规划进行全面、公正、客观的评价，并提出同意批准、原则批准、不予批准的意见。

在规划审查过程中，国土资源部综合有关部门意见，认为有必要对该规划进行进一步修改完善的，可建议国务院将该规划退回报文省、自治区、直辖市人民政府，请其按要求修改完善后，另行上报。

国土资源部完成组织规划审查的时间为一个月，有关部门和单位自收到审查规划征求意见之日起15日内，应将意见书面反馈国土资源部，逾期按无意见处理；有关部门对规划有较大意见分歧时，国土资源部应组织有关各方进行协调。

（四）批复

国土资源部将综合审查意见和附件及有关部门不同意见一并报国务院审批。

凡属原则批准，但需进一步修改、补充和完善的规划，省、自治区、直辖市人民政府在公布规划前应认真组织修改，并将修改后的规划报国土资源部备案。

规划审查批复的周期一般不超过两个月。

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镇政府成立农业园区管委会，负责农业园区重大事项的决策与协调，下设农业园区办公室、园区建设办公室、群众工作办公室、招商办公室，负责农业园区日常管理工作。主要工作职责：一是负责执行农业园区总体规划、详细规划及项目布局；二是负责农业园区基本建设、项目申报及组织实施；三是负责农业园区对外农业招商；四是负责协助办理农业园区土地流转手续；五是负责农业园区各类纠纷调处。

二、总体规划

现代农业示范园区由南京农业大学负责详细规划。占地总面积超过15000亩，农业园区设有现代水果园、观光休闲园、蔬菜瓜果园、农产品加工园、彩叶园林绿化苗圃、常绿森林苗圃、农产品展销交易中心等，坚持一次规划，分步实施，促进园区提高容量，加速扩张，实现跨越发展。

三、实施方案

(一)土地流转。在充分保障国家赋予农民长期稳定土地经营权的前提下，积极创新土地流转机制，农民可以通过加盟农村土地股份合作社，流转土地经营权，以提高土地集约开发利用率。

1、流转的形式：根据《关于组建农村土地股份合作社的意见》农改办[]1号文件精神。农业园区土地采用农户土地承包经营权入股，组建土地股份合作社形式进行流转，由村民委员会、村民小组组织实施。

2、面积界定：土地面积以村民小组为单位，界定以区域面积减除一次性征用面积的剩余面积计算。

3、自留地处置：可以由村民委员会按照便利、就近的原则，统一规划，集中置换；农民也可以通过入股流转自留地使用权，享受承包土地同等收益待遇。

4、河塘及低洼田的处置：在农业园区总体规划前提下，因地制宜，宜渔则渔，宜经则经。由村民委员会协调出租经营，享受与承包土地同等收益待遇。

5、收益分配：采用固定型分配模式：土地股份合作社通过协议形式把土地委托给村民委员会出租经营，农民依据入股土地面积获得通过租金形式的固定回报。为保障农民长期的、稳定的土地收益，种养业用地收益标准以市绿化造林土地租赁价为参考，为400元/亩年，建筑用地标准为1000元/亩年结算。今后参照国家相关政策及粮市变化情况每三年调整一次。

6、其它相关补助标准：

(1)土地整理标准：青苗费200元/亩，长年性经济作物(苗木、葡萄等)补助600元/亩，鱼塘(精养水面)补助600元，坟墓迁移补助100元/穴，经费实行一次性补助。

(2)道路用地标准：园区内宽五米以上道路视作公益性事业用地，由农业园区管委会按每亩6000元的标准一次性租用。

(二)农业招商。积极引导各类资本投入农业，吸引社会资本向农业园区重点项目聚集。

1、起点规模：农业园区起点用地规模要求在30亩以上，并服从农业园区管委会总体安排。

2、科技含量：必须是政府导向鼓励发展产业，具有带动能力强的新特优农业优势项目或具有吸纳农村剩余劳动力，延伸农业产业链的农产品深加工项目。

3、配套设施：凡进农业园区从事种养加适度规模经营，确需配套一定仓库、场地、住宅等生产、生活设施的，视为农业用地对待，但须向农业园区管委会交纳复种保证金，报批同意后方可施工，建设用地的复耕由农业园区管委会负责。

4、地方农民到农业园区创业的，不受起点规模限制，但须服从农业园区总体规划。

(三)优惠政策。建立农业园区多元化投入机制，加大政府投入力度，提升农业园区整体功能。

1、基础建设：政府负责农业园区必要的土地整理、道路交通、水利设施等基础设施的建设。

篇11

【关键词】县域总体规划 “两规”协调利辛县实践

中图分类号：TU98 文献标识码： A

1.“两规”的比较

1.1“两规”的不同之处

土地利用总体规划与城市规划在许多国家是一个规划，但在我国却是分属两个法律授权，两个行政部门主管。两规在规划的技术标准、目标、期限、侧重点和管理方式等方面都存在差异， 给两规的协调与衔接造成了一定困难。

表1：土地利用规划和城乡规划的比较

区别 名称 土地利用总体规划 城乡规划

技术标准 （国土资厅发[2009]10号文）和2010年的《土地利用总体规划编制规程》，一级类3个，分别为农用地、建设用地、其他用地 《城市用地分类与规划建设用地标准》(GB50137－2011)，分为10大类用地，概括为建设用地、水域和其它用地。

两个标准在城市建设用地、绿地、特殊用地和对外交通用地的界定上并不衔接。城市用地分类中城市建设用地的内涵在压缩，而土地利用分类中城市建设用地的内涵在扩大。

人口统计口径 城镇人口应为城镇范围内的常驻人口(含常住的非农业户人口、农业户人口和集体户人口）的总和，不包括流动人口 城镇人口人口包括居住在（规划）建成区内的非农业户籍人口、农业户籍人口和半年以上的暂住人口。

规划期限 土地利用总体规划的规划期限由国务院确定,一般为15年 编制规划的政府部门根据城市的发展条件、发展趋势等自行确定

思路和侧重点 土地利用总体规划编制思路是依据上一级下达的建设占用耕地、新增耕地面积和净增耕地面积三项控制指标，侧重土地资源的调控和配置，强调用地总量控制。 城市的发展思路和规模是建立在对城市的社会、经济、地理、产业政策等多因素的综合分析之上的，以建设用地的需求定供给，重在控制城镇的空间布局，侧重保障发展。

管理方式 省政府审批，通过年度用地计划、年度统计和规划实施评估等手段进行管理 分级审批，分年度实施评估落实力度不够

存在问题 两规在规划的技术标准、目标、期限、侧重点和管理方式等方面都存在差异， 没有明确土地利用总体规划与城乡规划“衔接”方式，以及争议解决程序；城乡规划与土地利用规划理念与编制程序相反，导致空间资源规划相互掣肘、相互冲突。

1.2.两者内在联系

土地利用总体规划与城市总体规划都是将土地作为主要规划对象，核心内容都是土地资源的合理开发和利用，它们的共同目标都为了合理使用土地资源，促进经济、社会与环境的协调和可持续发展，而前者从保护耕地角度出发，落实建设用地“指标”的问题，后者从建设用地的合理布局角度，解决用地“坐标”的问题，只有将“指标”和“坐标”统一起来，才能实现对用地的控制。

2. 利辛县“两规”协调的实践

2.1背景:城乡用地指标及空间布局不合理

利辛县是皖北地区的农业大县， 2008年县域常住人口153.97万人，城镇人口37.41万人，城镇化水平24.3%，远低于安徽省城镇化水平40.5%。

2005年全县建设用地总面积为53671.42公顷，占全县总土地总面积26.7%，农村居民点用地22402.15公顷，占总建设用地71%，占全县居民点面积的97.43%。农村人均居民地面积为209平方米。随着城镇化进程加快，第二、三产业为获取规模效益，逐渐向县城和重点镇集聚，城市规模扩大的需求与用地指标不够，将会造成城市拓展空间缺乏弹性，制约城市化、工业化进程。利辛县空间发展问题已经不局限于中心城区或城镇，而是广泛存在于整个县域中。

2.3利辛县“两规”协调的思路与实施

2.3.1总体思路

分析县域土地利用尤其是城乡建设用地的现状存在问题及发展趋势；研究确定优化城乡用地布局的目标，提出城乡用地发展战略；加强城市总体规划与土地利用规划中的城乡建设用地的统筹与协调；制定区域内主要产业集聚区布局思路及原则，并确定区域内产业集聚区的发展方向与建设规模；拟定利辛县域统筹城。

2.3.2具体实践

（1）城乡建设用地预测：量的协调

城乡建设用地包括城市、镇、农村居民点和独立工矿四类用地。城乡建设用地规模=城市建设用地+建制镇建设用地+农村居民点建设用地+独立工矿用地

在县城、建制镇人口预测的基础上，预测城镇建设用地面积；根据农村人口预测及农村人均用地的标准，预测农居点用地。通过农村人口的减少、人均指标的降低，计算推出的农居点用地，减少的农村居民点用地可以补充农业用地、城镇建设用地和产业集聚用地。

（2）两规土地利用空间布局协调

规划首先保障利辛县2005-2020年大型重点建设项目的位置和占地，在总量不变的前提下，对县域内产业集聚用地进行了调剂分配。建议在土地利用规划调整中，将调剂工业用地划为弹性管理区,在这个区域内预留建设用地空间,建设用地指标可以来自于经批准后的对原规划区内建设用地的核减和城乡建设用地增减挂钩，土地所有权仍为集体建设用地。

2.3.3“两规”协调成效

在空间协调中基础底图采用“影像图+土地利用规划图+城镇规划图”叠合。以2005 年的土地利用规划图为基础，结合影像图，形成县域总体规划现状基础图件。由于土地利用规划、城镇总体规图不是同一坐标体系和比例尺度，造成用地在空间定位坐标上的不精确，虽然在总量上实现平衡，但在给类用地预测上有误差，在实际管控中难以落实。利辛县“两规合一”是新形势下城市发展的新需求，现在只是阶段性探索，初步实现了两个规划在规模上的衔接和布局上的优化，但在空间管治上执行力有限。

图1：2030年两规协调城乡用地空间布局图 图2：2030年调剂增加工业用地空间分布图

3.“两规”协调的一些启示和建议

3.1基础数据条件：统一的统计口径和标准

两规要有一致的用地分类；一致的人口统计口径和预测；统一坐标的基础数据。

3.2两规同步启动，土规以总规需求为引导

从城乡功能分区、产业发展布局、城市基础设施、区域生态体系、市域城镇体系、中心城区建设边界等方面，实现“两规融合”。在城乡用地结构，特别是建设用地结构上实现城乡统筹。以基本农田作为城市组团间的隔离带，既发挥了农田的粮食作物功能，又实现了生态环保效益。

3.3启动编制县（市）域总体规划

为了统筹城乡发展希望通过编制县域总体规划，实现“城乡全覆盖、空间一张图”， 并将其作为“两规”衔接的基本平台，以行政区域作为统计范围，对县域建设用地总规模进行统一核算。明确相同规划期内城乡建设用地和非建设用地的总体布局，在充分考虑土地资源、水资源、生态环境容量等约束性条件，根据城市发展实际科学确定城市合理规模，并据此划定城镇建设用地的增长边界，明确禁止建设区、限制建设区、适宜建设区实施分阶段的弹性控制，并据此建立管控制度和措施，从而使规划能够刚柔并济，既管长远，又管当前。

3.4城乡规划管理实行“发展战略规划+近期建设规划”的模式，实现“两规”指标的滚动式校正。

在城乡规划管理层次，按照资源环境容量和耕地占补平衡的要求确定建设用地控制规模；按照占一补一的要求，实现近期、远期的滚动平衡；在实现总量平衡的前提下优先保障近期的建设空间；在落实上级规划确定的建设用地规模的基础上，在规划建设用地周围划定一定的弹性增长空间(在土地利用总体规划中划为一般耕地)，以安排今后通过农村建设用地复垦增加的建设用地指标。

结语： “两规合一”受多种因素的影响，不单纯是技术问题，在新型城镇化背景下，还需在完善规划框架、探索规划编制、强化规划管理、开展动态评估等方面不断深入，以县为单位开展全域空间规划，落实县域范围内土地和空间使用用途，发挥“两规合一”的综合优势、发挥规划的引领和调控作用。

参考文献：

[1] 邵勇.城市规划与土地利用总体规划关系分析.中国经济与管理科学，2009，（02）

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以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持科学发展观，统筹城乡发展，根据社会主义新农村“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村庄整洁、管理民主”总体要求，按照“撤并自然屯、建设中心村、发展小城镇”的思路，以建设规划为先导，以产业规划为基础，以完善城乡基础设施为重点，以改善农村人居环境为突破口，扎实稳步地推进新农村和小城镇规划，实现城乡经济社会与环境协调发展。

二、规划编制原则

（一）科学规划，适度超前。要突出规划的科学性、前瞻性、预见性，正确处理村镇现状、近期建设和长远发展的关系，正确处理村镇与哈东开发的关系，立足当前，着眼长远，保证规划高标准，建设高质量。

（二）因地制宜，突出特色。要立足实际，以人为本，突出乡镇及各村产业特色，构建自然和谐、格调新颖、形式多样、各具特色的新型村镇。对城子村、石人沟村等具有一定历史文化资源的村屯规划要从保护角度出发，服从服务于风景区的规划，并与之相协调和配套。

（三）实事求是，循序渐进。村镇规划编制建设，既要严格标准、积极实施，又要结合实际、尊重民意，因势利导，典型引路，以点带面，逐步推进。

三、目标任务及完成时序

目前，我区团结镇和民主乡总体规划已编制完成，团结镇红利村、团结村和民主乡友谊村、民主村、五星村、新国村、新发村、胜利村、光明村等9个村的村屯建设规划已编完成。团结镇8个村和民主乡的3个村的村屯规划尚未编制。因区划调整，永源镇、巨源镇总体规划尚未编制，永源镇、巨源镇18个村村屯建设规划尚未编制。基于这一基本情况，我区20*要完成的乡镇规划目标任务是：

1、哈东地区总体规划。综合评价哈东地区发展条件，将天恒山风景区规划、阿什湖风景区规划、哈东国际工贸区规划等规划并纳其中，明确哈东发展定位及操作实施程序，综合安排各类城市建设用地，尽快启动实施哈东开发。哈东地区规划要指导乡镇及村屯规划的编制。

2、乡镇总体规划。参照编制完成的哈东地区总体规划，重新修订团结镇、民主乡总体规划，确定团结镇、民主乡的性质和发展方向，完成城镇设计，布置基础设施和主要公共建筑，重点完善团结镇小城镇试点镇建设规划；立即制定永源镇、巨源镇总体规划，明确在*区区域发展中的定位，提出调整村庄布局的建议，原则确定村镇体系的结构与布局。三镇一乡的总体规划要预测人口的规模与结构变化，重点是农业富余劳动力空间转移的速度、流向与城镇化水平，并指导村屯规划的编制工作。

3、村屯规划。在编制完成的乡镇总体规划指导下，开展村屯规划编制工作。在哈东规划控制区内的村，对现有居民点与生产基地进行布局调整。其他村要确定各个主要居民点与生产基地的性质和发展方向，明确它们在村屯中的职能分工；要根据现代农业建设的需要，提出调整村庄布局的建议。对新农村建设示范村，要按相对较高的标准编制规划，真正发挥典型示范的作用。

4、农村集体经济组织性质的实业公司和“城中村”规划。此类共有8家。对已纳入城市总体规划用地范围内的，要按城市规划编制的标准，由相应资质的规划设计单位编制修建性详细规划，报城市规划部门审批；凡城市详细规划暂未覆盖的区域，村屯的布局选点和规划设计应先由城市规划部门提出具体意见，并在城市规划部门的指导下编制村屯建设规划。

我区规划编制工作分为两个阶段进行：

第一阶段，进行哈东地区总体规划和团结镇、永源镇、巨源镇和民主乡总体规划编制工作，将哈东地区总体规划与三镇一乡总体规划统一编制，通盘考虑，此阶段全部规划编制工作在20*年6月底前完成时间。

第二阶段，以编制完成的哈东地区总体规划和乡镇总体规划为依据，编制全区38个村的村屯建设规划。此阶段在20*年上半年完成。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立主管区长为组长的规划编制工作协调推进组，成员单位为市规划局*分局、市国土资源局*分局、区城建局、区发改局、区财政局、区城管局、区农林局、区水务局、区环保局、区教育局、区卫生局、哈东开发各推进组、区计划生育局、区统计局、区劳动和社会保障局、区交通局、团结镇、永源镇、巨源镇和民主乡。领导小组下设办公室，办公室设在区城建局，负责组织协调日常工作。

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关键词：区县总体规划，天津，编制重点

中图分类号：[F292] 文献标识码：A文章编号：

1 引言

当前，我国正处于社会经济跨越式发展和全面建设小康社会的新阶段，大部分地区行政区划制度实行“省（区）——地级市——县（县级市、区）——乡（镇）”四级制度，随着“省直管县”改革力度的逐渐增大，县一级行政单元开始在国民经济中发挥越来越重要的作用。区县作为一个相对独立、完整的行政区域，能够起到承上启下的作用，是我国进入工业化中期以后经济新的增长点和区域协调发展的推动性力量。进行区县总体规划编制，大力推进区县经济发展，对于加快推进工业化、信息化和城市化进程，统筹城乡发展、区域发展有重要意义。天津是中国经济增长第三极的重要城市，区县具备一定人口规模和工业发展基础，经济发展状况良好，并承担中心城市一部分功能。近年来开展了四批示范小城镇建设，启动了区县示范工业园区规划，改善村民居住环境，整合提升乡镇工业，明确了工业园区、农业园区和居住社区三区联动的基本思路，在规划建设中不断积累经验。以天津区县总体规划编制为例，研究其在新形势下的重点和难点问题以及对策措施，以期对我国区县规划的编制提供借鉴。

2天津区县总体规划编制回顾与难点问题

2009年11月，国务院正式批复同意天津市调整滨海新区行政区划，标志着滨海新区行政管理体制改革全面启动。目前，天津行政范围包括1个副省级区（滨海新区）、12个市辖区（市内六区、环城四区、近郊两区），以及3个县，共计16个区县。其中需要单独编制区县总体规划的主要包括环城四区、近郊两区和三个县，共九个区县。笔者系统梳理对比了区县各版本规划及其主要内容,探讨规划实践中面临的重点和难点问题。

2.1区域协调与城乡统筹研究

在新的发展形势下，区县的规划已经不能再就区县论区县，而应该从更大区域进行分析研究，强调区域协调的战略思想。就天津区县而言，市域中心城区、滨海新区、区县三个层面的协调发展是区县制定自身发展方向和战略的基点。城乡统筹是国家发展政策对区县发展提出的要求，具体到天津区县，工业园区、农业园区和居住社区三区联动的策略是指导区县产业布局和空间布局的重要内容。

2.2 用地规划与土地利用规划的衔接

新形势下城乡总体规划由技术文件向公共政策转变，与国民经济和社会发展规划以及土地利用总体规划等相关规划的衔接显得更为重要。具体到天津区县，各区县在分析现状问题中普遍都提到了城市用地扩张需求与土地供应紧张的突出矛盾，可见，城乡发展与土地资源保护和持续供给成为区县总体规划编制面临的重要问题。因此，城市规划行政主管部门和土地行政主管部门应首先将“两规”编制的基期年和目标年予以规范化、制度化，做到同步编制，并且其他相关规划也应在规划期限内进行编制，为两规更好的衔接与协调提供制度保障，在此基础上进一步从规划角度研究城市的弹性发展。

2.3 生态区县的规划方法

当前，城市的生态、低碳、持续发展已经成为共识，天津区县作为城市生态系统中重要的组成部分，保护生态环境，促进区县生态化发展也是各区县编制中的重点和难点问题。生态规划是根据生态经济学原理，结合国民经济发展计划，实现和保护生态平衡的长期计划。其目的是通过规划，合理而有效地利用各种自然资源，以满足社会生产和消费不断增长的需要；同时保证人类社会生存活动不妨碍并有利于充分发挥自然界的功能，以保持和增进自然资源和自然环境的再生能力。

2.4 新技术应用

比较分析上轮天津区县总体规划，对于新技术的应用仍比较单一，主要集中在人口规模的预测方面，在传统的增长率、经济分析、劳动力需求、资源承载力等方法基础上，探索了基于CA/MAS仿真平台的人口规模综合预测方法以及产业结构预测方面的灰色预测模型GM。但前，伴随计算机技术以及信息技术的发展，越来越多的技术不断完善和强大，充分合理地加以利用，可以为规划的编制提供更为科学和有说服力的依据。

2.5 城市规模预测

科学预测区县的发展规模，有效指导区县的各项设施配套，保障区县持续健康地发展，是区县总体规划编制的首要任务。目前天津市各区县都是将人口规模作为假定依据条件来确定其他内容，重点在人口总量和就业总量两个方面。预测方法综合了生态环境承载力、资源条件、劳动就业等经济社会协调发展的7个方面进行论述，各个区县根据各自的城市定位对各个方面赋予的权重各不相同。但是理论和实际存在的偏差仍是区县规模预测中面临的突出问题，而且对人口老龄化、人口结构变动引发的社会群体内在需求转变、人口产业构成等的研究仍不够全面，就大项目对地区发展的带动以及对城市规模影响方面的研究有待深入，这些因素都将影响区县公共服务设施布局、社区管理以及城市各类设施的规划建设。

3 新一轮天津区县总体规划编制重点

3.1发挥在天津规划编制体系中承上启下的作用

对天津这种特大城市而言，区县总体规划作为在法定层面有巨大落差的城市总体规划与控制性详细规划的有效补充，需要发挥承上启下、弥补两者断层的作用。一方面，要强调对城市总体规划的延续、落实。目前，自上而下的城市总体规划越来越强调战略性，通过城市总体规划直接对自下而上的控制性详细规划进行指导非常困难，而区县总体规划应将城市总体规划的战略意图进一步分解，从而使其在次区域内得以深化、落实。另一方面，区县总体规划要强化对下一层次的指导作用。将区县发展的策略、目标具体化，明确战略实现的空间载体。同时，以城市总体规划用地布局、空间结构的战略指引为依据，根据最新的现状资料，落实、调校各新城、新市镇的性质、规模、发展目标和建设标准，进一步确定居住、工业和公共设施等各类用地的空间布局策略。总之，区县总体规划既要体现高层级政府及城市总体规划的宏观控制目标，又要充分包容地方社区指向的空间发展需求。

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[关键词]土地规划 存在问题 修编的建议

[中图分类号] TU984 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2013）-7-13-1

土地规划是指根据国家社会经济均衡发展的要求，在一定区域范围内对土地开发、利用、治理以及保护在空间上所作的战略性布局和统筹规划。其目的在于加强土地利用并合理开发与保护土地资源，促进国民经济的和谐发展。该规划对于保证耕地面积、促进阳谷县经济的快速发展起了重要作用，但同时也看到该规划在实施过程中存在的一些问题。

1土地规划过程中存在的问题

（1）原土地利用总体规划已不适应推进城市化进程的需求。其一，规划在初期较好地适应了社会和经济发展的需求，但城镇总体规划修订后，各项指标要求发生变化，而土地利用总体规划受到审批权限和时限的限制未能及时作出调整，在一定程度上影响了城镇发展步伐；其二，原规划预留指标是逐级控制，并不是根据国民经济发展需求去安排非农业建设用地，有些专项研究成果没真正用上，而是以控制指标指导专题为课题，造成了规划期间非农用地量不足；其三，根据各乡镇、村预测未来建设用地的需要来确定建设预留地，导致大多数乡镇和乡镇驻地的村庄都留有部分建设预留地。

（2）不适应市场经济发展的要求。随着投资环境的改善和招商引资力度的加大，来阳谷投资的企业逐年递增，原有的建设预留地明显不足，特别是农用地指标尤为不足，这是目前用地供需的主要矛盾。产生这一矛盾的原因主要是上一轮土地利用总体规划正是计划经济向市场经济转型时期，由于受计划经济影响，各项指标自上而下层层分解下达，一般采用平均分配的方法，未能考虑各乡镇非均衡发展的实际情况，加之2001年行政区域进行调整，阳谷县从原来的21个乡镇调整为18个，由于当时指标的平均分配，就出现了发展慢的指标多余，发展快的指标不够用的现象。

（3）规划突出耕地保护。在建设用地与保护耕地关系处理上，按照有限供应制约建设用地需求的思路，人为地压缩建设用地量以求满足控制指标的要求，规划的建设用地指标并不反映实际建设用地的需要。耕地保护尤其是基本农田保护面积偏大，阳谷县基本农田保护面积为70179.65hm2，保护率高达86.3%，为达到指标，不得不把部分低产田划为保护区。

（4）规划管理机制不健全。随着城镇建设步伐的加快，众多项目落户阳谷，随之带来的问题是有许多企业在选择位置时没有能严格落实土地规划，给项目审批带来很麻烦，个别企业由于受低地价及未来土地升值空间较大的诱惑，盲目大批圈地，出现了征而不用或征多用少的现象。土地流转并实施“招拍挂”后，城镇土地和房屋的价格逐渐攀升（主要是土地价格上升），导致部分城区和集镇农村村民乱搭乱建现象的产生，有的村民甚至未经批准擅自在自己的宅基地或空闲地上搭建房屋，用于出租以谋取高额利润。

2新一轮规划修编的建议

（1）确定规划目标，明确规划遵循的原则。新一轮规划修编，要结合阳谷县实际和有关国家政策，适应扩大开放和经济快速发展的新形势，努力促进土地利用方式的根本转变，进一步增强土地利用总体规划的科学性和可操作性，为社会经济持续、快速、健康发展提供土地保证。规划中要牢牢把握以下3个原则：一是严格保护基本农田与保障经济建设发展正常用地需求相统一；二是统筹安排、综合平衡各业用地；三是坚持节约集约利用土地，保护和改善生态环境。

（2）科学规划，以国民经济可持续发展的战略高度为出发点。阳谷县是一个农业大县，现有耕地9.09万hm2，人均0.144hm2，人口80万。仅靠农业难以致富，只有依靠招商引资、提高工业化程度促进经济的发展，提高经济总量。而发展势必要增加土地的使用量。在保证一要吃饭、二要建设的前提下，国土资源部门要例题调配好现有土地，因此，在修编规划时，即要严格保证必要的基本农田，又要保证必要的建设用地。在考虑建设预留地时应尽量使用非农田，不用或少用耕地。

（3）正确确定土地利用总体规划的功能定位。转变过去土地利用总体规划只是着眼于调控土地利用以及土地开发整理和保护的专业或者专项规划，改变只注重耕地的保护功能转为着眼于调控宏观经济运行和经济社会可持续发展的综合性规划。规划的功能定位也应向有利于全面落实科学发展观，统筹协调城乡发展、经济社会发展和人与自然和谐发展的方向。

（4）提高土地利用总体规划的法律地位和透明度。土地利用总体规划一经批准，即具有法律效力的法定地位，具有广泛征求公众、专家和有关部门的意见、建议，使政府型规划逐步向政府、社会、公众、开放型规划转变，增加规划的透明度。强化各级政府对土地规划实施的责任，建立相对统一规范的土地用途管制规则，改革现行的规划管理体制，减少各方对规划的不当干涉。

（5）加强同相关规划的衔接。土地利用总体规划是一项综合的战略性规划，它对区域发展和土地利用具有宏观的指导作用，是最高层次的空间规划，是农业发展规划、水利建设规划、城市规划及生态环境保护规划筹规划的上位规划。在编制总体规划的时候，要充分借鉴和采用相关规划的成果，协调好不同待业之间的用地规模、分类标准、位置、用途等内容。

土地规划的复杂性要求相关人员必须不断丰富自己的知识，通过各种方式学习各类关于专业用地及相关法律政策的知识，提高自身综合分析能力，确保规划的现实性、有效性、可操作性，在今后的规划工作中，要尽可能多利用科技手段作为分析政策影响、跟踪区域问题、筹划重大决策的重要支撑。