当地的经济发展精选(五篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的5篇当地的经济发展，期待它们能激发您的灵感。

篇1

关键词：旅游经济；发展趋势

中图分类号：F592 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）010-00-01

旅游经济是以旅游活动为前提，以商品经济为基础，依托现代科学技术，反映旅游活动过程中，游者和旅游经营者之间，按照各种利益而发生经济交往所表现出来的各种经济活动和经济关系的总和。随着改革开放和经济发展，我们的生活富裕了，腰包鼓了，有剩余的钱了，人们需要更多的休闲娱乐等精神享受，其中重要的一项就是旅游，用于旅游的费用越来越多，于是旅游成为当今时尚。正因为如此，旅游对推动经济的发展起了重要的作用。旅游经济收入也成为我们北票经济收入的重要来源之一。据统计，2009年旅游带来经济效益5.43亿元；2010年旅游带来经济效益7.3亿元；2011年旅游带来经济效益9.8亿元。

一、旅游开发对当地经济发展的推动作用

旅游的发展可以助推当地经济的发展。旅游的经济效益已经成为很多城市和地区的主要经济来源。我市旅游资源丰富，主要有三燕文化、佛教遗址等。这些资源的有效开发，可以吸引众多的游人，在旅游的同时会增加消费，进而带动当地的经济效益的增加。北票是贫困县，如果旅游经济发展好了，很有可能会通过旅游来摘掉贫困的帽子。

首先，旅游的发展可以带来当地环境的改善。环境优美的地方才可能吸引众多民众，要想持续发展旅游，就必须注重环境的保护和发展。同时旅游的发展也促进了城市的建设。一个城市的旅游开发的越是深入，这个城市的建设就越优美，环境越清新。反过来，一个城市脏乱差，不可能吸引民众来。

其次，旅游的开发可以增加就业机会。旅游经济涵盖内容广泛，发展起来必需要相关配套设施，如旅行社、交通、住宿和餐饮等相关设施的发展，都给我们提供了大量的就业机会。

再次，旅游的发展可以增加民众的收入。由于旅游经济的发展，带动的是衣食住行多个行业的发展，而衣食住行涵盖了服装店、小饰品店、饭店、旅店、超市、水果店等众多店铺，几乎涉及所有的个体商户。旅游的发展，将会直接增加他们的收入，进而增加当地社会的收入。人民增收，生活质量就会更上一层楼，对摆脱贫困是指日可待的。如果某个区域发展比较落后，可以研发旅游项目来拉动经济的发展。落后地区的旅游项目可以吸引富裕地区的民众到此游玩观光消费，这样钱就流入到落后的旅游当地，从横向看可以削弱贫富差距的拉大。当地政府尤其是贫困地区的政府要重视开发旅游项目，可以利用此来脱贫，也不失为一个好的项目。

二、我市旅游助推经济发展缓慢因素

旅游经济不仅带给人们精神的愉悦，还带来了经济效益，但与发达地区相比，助推经济发展缓慢，主要有：

第一，缺乏真正的品牌。目前北票有国家A级以上景区共四个，有大黑山景区、白石景区、燕湖园和惠宁寺，这些景区都在努力发展自身的特色，单一个大黑山景区就开发了杏林春晓、黑山烟树、群峰竞秀、烟霞深处等多处迷人的景区。但是从城市的整体上看，缺乏品牌。

第二，旅游经济发展欠缺合力。各个景区都在争相发展自己，对北票经济的发展起到促动作用，连锁效应不强。旅游的发展是一门经济，不是简单的旅游参观，它的发展应该是个锁链。简单的说，旅游的同时能带动餐饮业、旅店的发展，还能带动周边店铺的发展。目前我市的旅游并没有很好的带动其他产业的发展，各个产业之间缺乏合力。

第三，基础设施建设薄弱。北票被誉为“第一只鸟起飞，第一朵花绽放”的地方，但是很多景区开发建设迟缓，基本是最初开发时是什么样子的，现在就是什么样，基础设施建设上基本没有太大的变化，造成很多游人观看过了后就不愿意再来。很多游人有一个感觉就是五年前来过，基本没有什么变化，基础设施建设缓慢。

第四，宣传力度不够。在宣传上市政府做了很大的努力，在全市范围内做了有奖问答等形式的宣传，但是还是有很多民众都不清楚旅游经济到底指的是什么。我市博物馆自开馆以来是吸引了民众过来参观，但人数不多，很多群众都感觉没多大兴趣。要想让整个辽宁，整个中国，整个世界知道认识我们北票，最起码的是先让北票人了解自己的城市。

三、增加我市旅游业对经济的推动作用的有效途径选择

一是要着重树立精品品牌。我市拥有的旅游产品有化石、战国红品种为数不少，但是缺乏包装，没有自己的品牌。懂行的人会慕名到发源地北票来寻找。北票旅游资源可为丰厚有，如果将所有的旅游资源整合起来开发，形成一条龙式的观光购物景区，前景更为广阔。目前，所有的景点与化石、战国红等购物街没有相连，虽然北票已经形成了比较规模的商业街，但与各个景区分离，主要是出售化石荟和商业街虽然地处黄金地段，但是商业街是拥有众多居民的小区，故交通不便。

二是学习效仿名胜古迹。我市具有传统的根雕艺术和人才，我们可以将各种艺术加以修饰、装裱。根雕艺术、蛋画艺术都要分门别类展现在世人面前。建成有风格各异的建筑、独具特色的艺术、风味可口的小吃等的街道。让游人有的看，有的买，有的吃，还有的玩，这样我市的旅游才能发展起来，有效的助推我市的经济的发展。

三是要加强基础设施建设。加强各个景区景点的基础设施建设，主要是线路建设，旅店改观，饭店店面升级等建设。让游人吃、住、行都能在舒适的环境下进行。

四是加强旅游资源的保护性建设。对一些需要保持原貌的古建筑物遗址，我们要保护，修复。如佛教文化资源我们要做好对其的保护性的修复建设工作。保持原貌。另外加强对皮影文化的传承工作。

五是扩大宣传。宣传不要局限在我们的北票市内宣传，我们可以扩大。可以通过电视、广播、报刊等媒体向外传播。通过外市搞一日游、两日游、三日游等形式，多看少收费，以扩大知名度为宗旨，实现助推我市经济的发展目标。

篇2

关键词： 城镇化;经济发展;区域经济

Abstract: The lag development level of economy and rural urbanization of our country, to promote local economic and social development and urbanization development, to explore various aspects of the local governments at all levels for a long time, but the rapid development of many areas still could not find a good way to realize the regional economy and urbanization. Therefore, for the problem of area of South of Jiangsu town the analysis discussion, and puts forward the countermeasures and suggestions of speeding up urbanization in ethnic minority areas, the realization of China's trans-century strategic objectives will have very important practical significance.

Key words: urbanization; economic development; regional economy

中图分类号：TU984

一、乡镇企业产生和发展的历史背景

乡镇企业的前身是农村工业，或称社队工业，是在乡村地域内兴办的，或是农民办的工业，也包括农村个体工商业以及其他农村私有企业和第三产业;它既是改革开放的产物，同时又是中国农村具有悠久传统的一个产业。乡镇企业的出现和壮大，使中国经济形成了一个崭新的结构。通过研究可以发现，乡镇企业的产生和发展不是突如其来的，而是有一定历史背景的。

乡镇企业起源于20世纪50年代，在“化”运动中，社队企业正式登上历史舞台。各地在纺织、刺绣、酿造、榨油、陶器等传统作坊业的基础上成立了农具厂、砖瓦厂、土化肥厂等小型工厂。60年代初的“三年经济困难”时期，国民经济被迫调整，农村工业纷纷下马，社办企业数量剧减，规模变小。70年代初，在“农业机械化”目标的指引下，国家扶持社队建立了一批农机厂、农具厂等为农业服务的工业。70年代中期以后，国家提出城市工业向农村地区扩散，促进了农村“五小”工业的发展。70年代后期，由于受到“左”的思想影响，农村非农产业尤其是社队企业的发展受到了限制。而在长江三角洲地区，人多地少的矛盾突出，由于乡镇企业的发展适应了广大农民群众的迫切要求，硬是在逆境和“夹缝”中顽强地成长起来。1978年，党的召开，确立了乡镇企业的合法地位，从而引导和促使其走上了健康发展的道路。

实行联产承包责任制以后，农业经营从粗放型向集约型转变，农民的创造性和积极性得到了释放，农村的劳动生产率提高了，大量的农业富余劳动由隐性转变成显性，兴办农村工业成为了农民进入非农产业主要甚至惟一的选择。

长江三角洲苏南地区的乡镇企业是利用集体积累启动的。苏南地区把集体经济形成的较高的农业相对剩余作为初始资金兴办农村工业，较快地度过了“以农养工”阶段。改革开放后，苏南乡镇企业才形成自我发展机制。乡镇企业还是城乡结合的产物，是城市工业辐射扩散的结果。解放以后，中国各大中城市尤其是东部沿海城市工业体系的形成和发展对乡镇企业有很大的支持作用。城市向乡镇企业转移耗损工业设备，乡镇企业成为城市大工业的车间；乡镇企业为城市工业生产配套产品；乡镇企业产品经城市出口；城市提供原材料给乡镇企业进行初加工；城市提供技术和管理经验、培训人才、提供信息和服务。

二、苏南地区乡镇企业的发展历程

苏南地区是乡镇企业的重要发祥地之一，乡镇企业是长江三角洲经济发展的一大特色。苏南地区是长江三角洲典型的乡镇企业发达地区，而且其乡镇企业的发展在江苏省各地区中占有绝对优势地位，因此江苏省乡镇企业的发展情况很大程度上是苏南地区乃至整个长江三角洲地区乡镇企业发展状况的反映。

从20世纪70年代到80年代，苏南地区的乡镇工业突破了“三就地”（就地取材、就地生产、就地销售）的传统发展格局。行业有所增加，活动空间日益扩大，初步形成了以加工工业为主体的工业结构。生产领域已经扩展到冶金工业、煤炭工业、建材工业、食品工业等十多个主要行业。以苏南地区所在的江苏省为例，机械、纺织、建材、化工四个部门多年的产值一直占乡镇工业产值的80% 左右。

进入20世纪90年代以后，苏南地区乡镇企业的发展进入了一个新的历史时期，自70年代末以来，乡镇企业的发展形成了一个分散的局面，在将工业辐射到乡村的同时出现了管理不集中，污染大并且植物成本高的情况；配套第三产业发展的不足也使乡镇企业发展趋于停滞。苏南地区在这个关键时候积极落实和配合国家新的发展战略调整，抓住时机，进行了“二次工业化”，大力建设高技术、高附加值的产业，实现了产业结构由以农业为主转向以工业为主。同时还加强配套服务业、信息产业和其它第三产业的发展，实施外向型的经济发展战略。改革开放以来，长江三角洲地区的乡镇企业蓬勃发展，给区域内的农村带来了积极的影响，在促进地区乡村城镇化的过程中，实现了人口在地域上和产业间的转移。

三、苏南地区乡村人口的城镇化

广义上的乡村城镇化，等同于乡村人口城镇化的过程，这与城镇化的内涵完全一致。从狭隘上理解，乡村城镇化指乡村地区的城镇化过程，指的是城市生产、生活方式在农村地域的演变过程，其内涵是农村地域人口及经济活动非农化的集聚过程。在乡镇企业发达的无锡、江阴、张家港等地的一部分乡镇，农民的实际生活水平已超过城市居民，城乡经济差别已经基本消失，城乡的界限已经不再明显。而同属于长江三角洲的浙北地区的乡镇企业发展则带来了城镇数量和规模的变化。大部分乡镇企业的创办都是以解决农村富余劳动为动机的，长江三角洲乡镇企业的发展也不例外，因而乡镇企业在推进长江三角洲乡村城镇化的过程中也带来了人口的变化。乡镇企业的发展引起了人口的集聚，事实表明，小城镇的发展总是与乡镇企业的发展同时进行的，这种趋势在改革开放以后表现得尤为明显。

在苏南地区，农民正在或已经实现了从传统农业向乡镇工业的过渡，有的村庄约有一半的劳动力转移到了工业上，有的可能是70% —80%，还有相当一部分村庄的劳动力基本上都转移到了乡镇企业。20世纪90年代，苏南地区的劳动力在农业和非农产业的就业结构也发生了巨大的变化。1993年从事一、二、三产业的劳动力就业之比为26：52：22，也就是有约600万劳动力实现了从农业向工业的大转移，其中不含到苏南就业的外来劳动力，这些劳动力主要从事二、三产业。

苏南太仓市归庄镇香塘村在十年前还是一个以农业为主的传统村庄，20世纪60年代曾经是江苏省棉花高产区。全村687个劳动力，除了转到商业服务业的以外，差不多都进了村办工厂。仅当地一家直接向日本出口拖鞋的工厂就有450人。由于工厂的壮大，还从外村外地招聘了数百名职工。江苏江阴市峭岐镇在许多方面具有长三角洲地区的代表性，它位于无锡北面，处于南京、上海之间，离长江不远，在地理环境、气候、降雨、农副业、乡村工业等方面颇具代表性。因此，江阴市峭岐镇的人口变化与劳动力的就业结构转变颇具典型意义。乡镇企业的发展使江阴市城镇人口不断积聚，而且劳动力不断从农业向非农产业转移，促进了江阴市的人口城镇化。

20 世纪50年代以后，由于人口激增，长江三角洲人地矛盾激化，农民迫切寻求农业外就业。然而，当时大中城市的发展水平，不能容纳农村过剩部分人口，政府遂设置了户籍制度性壁垒，限制农村人口向城市流动，社办工业和后来的乡镇企业成为农业过剩人口的惟一去向。乡镇企业的发展，为人口转移，解决人地矛盾提供了有效的途径。但是，乡镇企业分布与管理的分散性以及配套服务行业体系的不发达，造成了乡镇企业发展的停滞。进入20世纪90年代以后，长江三角洲乡镇企业顺应经济发展规律和历史发展的要求，调整发展策略，大力发展对劳动力就业附加条件不高，能够多层次吸纳劳动力的第三产业。

结束语：改革开放以来，长江三角洲资本化的副业、住宅建筑、运输以及其他更重要的乡村工业，吸收了很大部分乡村劳动人口，成功地转移了农村过剩劳动力。劳动力的城镇化，是人口城镇化的先头部队，长江三角洲乡村城镇化过程中的人口变化使其在有中国特色的城镇化道路上走到了最前面。

参考文献：1.张落成，乡镇企业在城乡关系中的作用与发展对策.科学出版社.1995

篇3

关键词：欠发达地区；农民；外出务工；劳动力转移

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1004-1605（2007）07-0068-05

一、欠发达地区农民外出务工的特征与效应分析

(一)欠发达地区农民外出务工的特征

1.外出务工农民总量持续增加，转移速度由快转稳

根据对江苏劳动力供给量和需求量的综合预测分析，2007－2010年全省劳动力富余分别为575万人、532万人、486万人、435万人，未来几年江苏仍然保持农村劳动力需要转移的较高压力。江苏省统计局有关统计数据显示，到2005年6月底，全省农村劳动力累计转移1518.19万人，新增转移39.81万人，与2004年同期相比增长2.69%，增速回落了1.51个百分点。其中，苏北新增转移21.15万人，占全省新增转移53.13%；转移比重46.37%，较上年同期增长3.84%。当年全省农村劳动力转移总量更是达到1546.2万人。无论是基本总量，还是新增数量，苏北欠发达地区外出务工农民占了全省的半数以上。

2.外出（跨区）务工与就地转移并存，但有较大悬殊

2004年全省农村劳动力转移1478.38万人，其中外出务工（跨省）总量达到了699.2万人，就地转移（省内）总量达779.18万人。但是从省内三大区域比较来看，苏南83.5%的农村转移劳动力为就地转移（区内），16.5%为异地输出（跨区）；苏中就地转移和异地输出约一半对一半，47.8%为就地转移，52.2%为异地输出；而苏北约为三七开，28.2%为就地转移，71.8%为异地输出。苏北欠发达地区农村劳动力即使外出务工，大多不在本地转移务工就业，而是更多地流向省外、区外的发达地区，两者悬殊较大。同时说明，江苏各地吸引农村劳动力就地转移由南向北逐步走低。苏南属发达地区，就地吸引劳动力能力强，而苏北属欠发达地区，就地吸引劳动力能力弱。

3.外出务工农民受培训的比例提高，但收益不在本地

资料显示，2004年江苏农村转移劳动力中实际接受过专业技能培训人员占33.6%，当年全省有496.7万农村劳动力接受过各种专业培训。2004年新增转移农村劳动力受过专业技能培训的比重比这更高，达到了51.53%。农村转移劳动力受培训比重显著提高，主要是全省各级加大了对农村劳动力的教育培训力度。全省仅省级财政2004年拨出专款4000万元用于资助百万农民工技能培训，共为农村劳动力提供了各种形式培训达158.2万人次。各市包括苏北欠发达地区各市也为此从本已稀缺的财政预算中也相应拨出专项配套资金，用于本地农村劳动力的专业技能培训。但是，这些接受过专业技能培训的农民，虽然花费了当地的教育培训成本，但是大多数并没在当地劳动就业，教育培训的经济收益却在外地。

4.外出形式以朋友亲戚介绍为主，组织化程度还比较低

由于江苏苏北欠发达地区还没有真正把农民工纳入统一的就业体系，导致外出务工农民有组织外出的比例较低。大部分农村劳动力向外转移以亲戚朋友介绍、或者是自发为主，因此盲目性和无序性较大，发生工资拖欠、工伤事故等也经常会得不到应有的补偿。

（二）欠发达地区农民外出务工产生的积极作用

1.促进农村劳动力流动和市场化配置，为国家创造了巨大财富

不妨做个简单计算，如果以1个农民工1年创造2万元财富为基数计算，江苏每年外出务工农民总量约1500万人，创造的财富就是3000亿元人民币，减去工资收入，每年至少创造约1500亿元人民币的财富。如果以2004年江苏向省外包括境外输出农村劳动力286.1万人计算，创造的财富就是286.1亿元人民币；在省内，苏南是吸纳外出务工农民的主要地区，江苏在输往省内413.1万人农村劳动力总量中，62.66%的劳动力输往苏南地区，以此计算每年就为苏南发达地区创造财富达258.85亿元人民币。

2.外出务工成为农民收入重要来源，对农民增收贡献逐年加大

实践证明，农民外出务工通过转移就业实现增收，已成为农民最直接、最有效、最具效力和最经济的增收途径。据有关部门统计，近年来农民外出务工的工资性收入已经占到农民收入的1/3，工资性收入增长对农民收入增长的贡献率在80%左右。2004年，江苏农民人均纯收入达到了4754元，比上年增加515元，增长12.15%。其中，农民工资性收入人均2443.4元，比上年增加254.3元，增长11.6%，增幅提高1.8个百分点。农民外出务工得到的劳务收入人均853.7元，比上年增加116.7元，增长15.8%；农民人均纯收入增加额中49.4%来自于工资性收入。

3.外出务工农民返乡创业不断涌现，带动了当地经济社会发展

资料显示，2004年江苏返乡创业人数达到了4.57万人，创办各类企业10459个。其中苏北2.34万人，占全省总数的51.2%；创办企业4614个，占44.1%，带动了当地经济的发展。外出务工民工返乡创业热潮正在涌现。欠发达地区农业剩余劳动力外出务工已经成为苏中、苏北获得经济建设资金、逐步缩小和苏南经济差距的有效途径。

二、欠发达地区农民外出务工对当地经济社会发展的负效应及其机理分析

农民外出务工对整体经济的发展具有积极作用，但对流出地区特别是欠发达地区的发展也会产出一定的负效应，对此，必须深入分析，弄清其作用机理。

（一）农民外出务工对当地经济社会发展负效应的主要表现

传统发展经济学认为，从一个国家来看，转移农业剩余劳动力，对加快整个国家经济发展确实起到积极的促进作用。但是，只有劳动力流动，而无人口转移，无资源产业聚集的这种外出务工方式将会使国家内部经济发展中的区际（区域之间）矛盾更加突出，欠发达地区与发达地区的差距将越来越大。

1.对当地国民经济造成不利影响

（1）农民外出务工造成GDP机会损失。研究表明，外出劳动力在外省所创造的GDP使输出地省份的GDP机会损失。据一份统计，2000年输出地省份GDP机会损失最少的是湖北省，为559.64亿元，最多是四川省，为1391.38亿元。如果算上这种机会损失，输出地省份GDP将会大幅度提高。

（2）农民外出务工造成当地财政损失。如果以GDP的10%计算财政收入，输出地省份均有财政收入损失。包括两个方面：一方面前期教育的财政投入得不到回报，另一方面这些地区还要不断投入财政资金用于农民培训。欠发达地区不仅为发达地区财富积累提供了没有回报的无期投入，而且仍在源源不断地为发达地区今后的财富增长支付自己稀缺的财政资金。

（3）农民外出务工使当地消费需求减少。以徐州为例计算，2005年全市外出务工就业的农村劳动力约为79万人，外出务工农民每月生活费按城镇最低的每月300元计算，79万人的每年生活消费支出为30.34亿元，加上农民为外出务工成本支出，以每人500元计算，约为3.95亿元。两项合计约34.29亿元。外出务工的同时，带动了输入地区的消费需求，却减少了对当地消费的需求，当地因消费带动经济发展受到影响。

2.对当地农业经济造成不利影响

（1）农民从事农业生产的积极性降低。前些年，由于农民负担日益加重，粮食价格又难以提高，农民种粮的比较收益下降，苏北地区不少农民纷纷选择外出务工以提高收入，出现了“有地无人种”的大面积土地抛荒现象，粮食安全风险提高。这几年，随着农业税的逐步减免、取消和农业补贴，农民种粮的积极性才逐渐提高起来。

（2）影响当地农业和基础设施建设投入。90年代以来欠发达地区农民的可支配收入不但没有增长，许多地区反而出现负增长。造成当前无论是农村融资，还是政府扶持，农民进行农业投入的积极性并不高。江苏虽属东部沿海经济发达省份，但苏北地区农业和基础设施建设投资不足，农业基础设施的情况也并不容乐观，已严重影响到当地农业生产安全。

（3）不利于当地农业生产经营方式的转变。苏北欠发达地区人多地少，非农产业发展落后，吸纳农业剩余劳动力的能力不强，现代化的规模生产或区域性产业经营模式难以推广。另外，农民不享有国家提供任何社会保障，土地成为了欠发达地区农民生活和生存保障的最后防线。这更加强化了这些地区农民进可攻、退可守的思想认识。这对于现代农业科技和现代经营方式推广是不利的。

3.对当地非农产业发展和城镇化进程造成不利影响

（1）非农产业发展受到影响。长期以来，我国欠发达地区乡镇企业在激烈市场竞争中维系艰难，纷纷倒闭，在当地从事非农产业的大量技术工人和劳动力纷纷外流，已有绝大部分已与输入地区二、三产业形成了相对稳定的工作。因此，欠发达地区即使出台更为优惠的吸引投资政策，却也难以吸引投资，非农产业由于比较收益下降，也难以吸纳投资。没有投资，欠发达地区非农产业谈何发展。

（2）城镇化进程受到遏制。城镇化是一个国家或地区的人口、产业、资本、市场的集中过程。欠发达地区劳动力大量外出务工，极大影响了欠发达地区城镇化的发展，由于劳动力向外流动和产业向发达地区聚集，从而减缓了欠发达地区城镇化的发展速度。另一方面，外出务工农民在获得收入后，第一投资选择是在家乡修房盖屋，无形中浪费了本可用于家庭今后发展或从事非农产业所需的稀缺资源，使得外出务工获得的收入物化于农村，严重阻碍了当地城镇化的发展速度。

4.对当地教育和人力资本造成不利影响

（1）对义务教育形成冲击。长期以来，苏北欠发达地区乡镇企业不景气，乡村债务负担沉重，使得农村义务教育经费勉强维系，引起教学质量不够稳定。另一方面，由于教学质量不稳和近几年高等教育和高中教育的学费不断攀升，对在校学生产生了极大冲击。那些外出务工中较高收入者也想方设法将自己的子女转入所在城镇或家乡所在城镇中小学就读，或者跟随自己到外地借读，这对农村中小学正常教学和在校学生心理形成的无形冲击，其影响是深远的。

（2）不利于当地劳动力资本的形成。劳动力资源对经济发展的作用越来越被人重视。而欠发达地区大量农民外出务工引起的教育和培训的变化，大部分大中专生外流，不仅不利于当地社会经济的发展，更不利于劳动力资资源的形成。从农村成人教育来看，成人教育本应该本着为当地社会经济的发展培养或培训实用型、技能型人才。欠发达地区农村都在政府支持下积极进行外出务工所需的职业技能培训，这些培训形成人才不是为当地所用，而是为输入地区所用。

（二）农民外出务工对当地经济社会发展负效应的机理分析

欠发达地区农民外出务工，是以当地农村社会发展滞后为代价的。在上述分析的基础上，从发展经济学理论角度阐述欠发达地区农民外出务工对当地经济社会发展不利的经济机理。

1.传统发展经济学的理论观点

欠发达地区农村劳动力外出务工，这使劳动力在输入地区的收入和劳动生产率都有所提高。因此，通过生产要素（包括劳动力在内）的流动使整个国家或地区的社会财富和福利都有所增加。从输出地区的角度看，通过劳动力迁移，这部分劳动者获得了更高的收入，其中相当一部分会以汇款的形式返回输出地区，会对地区的经济发展产生一系列正面效益。而且，这些迁移农民能够促进地区间的文化、经济、技术和信息的交流，输入地先进的生产技术、管理体制会对输出地区产生辐射和示范的效应。因此，当前对农村劳动力转移的主要研究普遍认为，促进了劳动力输出地区经济与社会的全面发展。

2.最新发展经济学的理论观点

但是，最新发展经济学理论则认为，欠发达地区劳动力转移对输入地区和输出地区会产生不同影响，对作为输出地的欠发达地区则会产生很多负面影响。作为外出务工农民主要部分的那些素质较高的农村劳动力，对于欠发达地区经济社会发展而言具有十分重要意义。

(1)欠发达地区素质较高劳动力资源具有非竞争性。那些素质较高劳动力创造的劳动边际产品要远远超过他们获得的收入。很多欠发达地区的劳动力市场接近于买方垄断，即该地区农村劳动力不具有竞争性的，因此，当地那些素质较高劳动者所创造的劳动边际产品很可能超过他们获得的收入。事实也证明，一个欠发达地区能否较快发展，关键在是否有一个完整的劳动力市场，特别是有较高素质的劳动者或者人才，毕竟人是社会生产力诸因素中具有决定性意义的因素。

(2)欠发达地区素质较高劳动力资源具有互补性。研究发现，在欠发达地区，素质较高劳动力与素质较低劳动力之间替代性较小，而互补性却很大。这些地区素质较高劳动力流失，不但使只有他们才能匹配的相关经济产业受到损失，而且还会使与之互补的社会生产要素的利用率下降。一个社会和企业要获得最佳的经济效益，就要实现劳动力和生产资料的最佳组合。欠发达地区素质较高劳动力转移，使得本地与之匹配的社会生产要素得不到充分和有效的利用，造成一定生产资源的闲置和浪费。

(3)欠发达地区素质较高劳动力教育成本的流失性。欠发达地区素质较高劳动力流失还会对其劳动力或者人力资本积累产生负面影响，最终将损害经济的长期增长，不利于地区的可持续发展。事实表明，在大多数发展中国家，教育成本相当大一部分是由国家负担的，并且教育等级越高，国家负担的开支越大，当素质较高劳动力输往其他地区时，输出地区遭受了损失，必须投入巨额的调整成本才能恢复原来的人力资本规模。许多发达国家的经验表明：一个国家人口文化素质提高与经济发展应是相辅相成、相互促进、互为因果，整个农民接受教育培训的平均年限每提高一年的作用，可使GDP增加1－1.5%。一个国家如此，一个省份也是如此。根据江苏2000年反映13个省辖市人口受教育程度的有关资料，平均受教育年限与人均GDP的相关系数为0.7680，文化素质与经济社会发展呈显著的正相关性。同样，农村经济发展情况也不例外。当然，两者呈现的也并不是完全对称的关系。经济社会的发展不仅与人口的受教育程度有关，也与人才的分布和结构，当地人们的经济意识、文化观念，以及地理环境、经济条件等因素密切相关。也就是说，江苏苏北欠发达地区大量素质较高劳动力转移的直接后果就是造成对当地经济社会发展的制约。

三、缓解农民外出务工不利影响、促进江苏欠发达地区经济社会发展的对策探讨

在当前经济社会发展形势下，为加快苏北欠发达地区经济社会发展，江苏应当立足科学发展、可持续发展和建设社会主义新农村，借鉴上述两种劳动力转移理论模式，吸收发展经济学最新有关理论，针对苏北欠发达地区实际，提出缓解农民外出务工不利影响、促进这些地区经济社会发展的对策。

（一）劳动力资源开发要全面统筹推进当地经济社会的全面发展

1.制定地区劳动力资源开发利用战略

纳入地区国民经济社会发展目标。从实现农村劳动力在非农领域充分就业的基本思路出发，保持经济的快速增长和持续扩张，推动农业生产方式的转变和非农产业对劳动力的需求，形成不同类型、不同等级、不同结构的劳动力教育和培养以及就业格局。

2.针对地区实际采取合适的管理措施

（1）建立专门负责农业剩余劳动力转移工作的组织管理机构，使农民外出务工步入规范化轨道；（2）建立地区劳动就业信息服务体系，为农民提供可靠的就业信息，实现农民有序转移，减少盲目性和无序性；（3）拨出专项财政经费，直接参与农村劳动力的技能培训，甚至直接举办劳务洽谈会，促进当地劳动力快速、有效转移，（4）设立奖励项目基金，表彰在开发劳动力资源中做出贡献的先进单位和个人，等等。

（二）加快现代农业经济发展，促进农业剩余劳动力就地转移

1.要树立现代农业经济发展观念

中央一再强调，要统筹城乡区域协调发展，实行工业反哺农业、城市支持农村，推进社会主义新农村建设。科学发展观指导下的现代农业，包括绿色农业、可持续农业和“高科技、高投入、高效益”农业，等等。发展现代农业，可以保持良好的农业生态环境，保证农业劳动力收入持续增加，发挥农业的巨大经济效益，更重要的是还可以扩大农业劳动就业。这样就会为农村劳动力大幅增加就业空间，缓解农业劳动力过剩的压力，形成对农业剩余劳动力较强的吸纳能力。

2.发展现代农业经济的具体路径

（1）要巩固和发展传统农业。苏北地区要立足本地自然资源禀赋，选准支柱农业，发展特色农业，并使传统种植业劳动力向林业、牧业、渔业转移，最大限度地实现农业内部就业。比如，借助资源优势和生态优势，努力成为长三角地区粮棉油菜肉和水产品的供应基地。（2）要创新和发展新兴农业。苏北地区要大力发展农副产品的深度加工，延长农业产业链，实现生产、加工、销售等环节的一体化经营，提高附加值，建立一批乡镇企业或接受苏南乡镇企业的转移，与劳动力输出一起，推动农业剩余劳动力转移。（3）要突破和发展二、三产业。许多国家都有从发展家庭企业实现农业劳动力向二、三产业转移的经验。苏北地区可以出台综合政策措施，通过发展特色农业、绿色农业、旅游农业、休闲农业等产业，发展农村家庭企业，吸纳农业剩余劳动力当地就业。

(三)加速农村城镇化进程，促进农业剩余劳动力的合理转移

1.要明确农村城镇化发展思路

农村城镇化有利于农村非农产业的发展和农业结构的升级，引导农业剩余劳动力向二、三产业等非农产业转移，推动农业和农村经济产业结构升级，更主要的是农村城镇化为农业剩余劳动力就近转移提供了广阔的空间。仅仅依靠大城市吸纳和消化农业剩余劳动力是不现实的，大力发展小城镇一个主要目的就是要尽可能多的吸纳农村人口和农村劳动力。大量农业剩余劳动力转移到小城镇后，一方面可以缓解流动人口对大城市造成的压力；另一方面，农村人口从土地上转移出来以后，留在农村的人口有了更大的发展空间，可以缓解农村人口和土地之间的矛盾。

2.推进农村城镇化的具体路径

（1）要以产业发展为支撑。产业支撑是农村城镇化战略的立足点。农村城镇化战略必须立足具有支撑作用的产业，增强农村城镇的经济实力，使农村城镇化走上一条自我积累、功能完善、可持续发展的道路。改革开放以来，江苏乡镇企业发展迅猛，成为20世纪80年代当地吸纳农业剩余劳动力的主要渠道。但由于历史和地理的原因，苏北地区的乡镇企业一直发展的不理想，现在，面对苏南乡镇企业发展困境，可以通过产业和技术转移，加快苏北乡镇企业发展，提高其内部吸收农村剩余劳动力的能力。（2）要以市场化为制度前提。农村城镇化内在要求是产业的聚集和扩散的统一，其实质就是要求各种生产要素的自由流动。这就要求在农村城镇化的进程中，必须打破条块垄断和市场分割的局面，取消各种限制生产要素流动的制度性约束，建立公平竞争的市场秩序。（3）要实行投资主体多元化。这主要是为了调动民间投资建设小城镇的积极性。按照市场经济规律，建立政府和企业共同参与，地方财政和民间资本共同投资，基础设施和公共事业合理使用等多元化、产业化、市场化的路子。

(四)加大对口帮扶力度，加快农村劳动力的教育培训，开发利用好农村劳动力资源

1.深化区域共同发展战略

在总结苏南与苏北南北挂钩、结对帮扶经验的基础上，进一步深化区域对口扶持、共同发展战略，充分利用发达地区经验、资金、技术优势，与薄弱县乡的资源优势形成互补，共同发展，培育经济薄弱地区的经济力量。

2.做好苏北地区扶贫工作

苏南地区要积极做好扶贫工作，在现有的南北县（市）挂钩协作的基础上，继续组织省直属单位、高等院校和企业集团对贫困县、乡的定点挂钩扶贫，给予更多的政策优惠，采取技术帮扶为主、资金帮扶为辅的措施，使苏北欠发达地区尽快脱贫致富。

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关键词：少数民族文化；民族地区经济；典型调查；产业优化

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）06-0-03

一、前言

民族文化是各民族在历史发展中积淀的物质文明和精神文明总和，是渗透在人们思维方式和行为方式中的民族性格和特点，体现为具有民族特色的历史、风貌、礼节和传统。我国是一个多民族国家，在长期发展过程中，每个少数民族都形成了自己特有的少数民族文化，是国家和地区宝贵的资源。随着社会的发展，民族文化越来越受到人们的喜欢与重视，因而，从经济转型和文化产业发展的趋势看，少数民族文化在地区经济发展中所产生的价值和作用不可估量。然而，尽管近年来一些民族地区利用少数民族文化发展文化产业，使少数民族文化在促进当地经济发展中起到了巨大作用，但是，大部分少数民族地区仍然比较落后，人均收入水平远低于其他发展较快地区。他们拥有丰富的本民族文化资源，却在茫然和落后中无法找到有效的发展道路。

为此，我们根据调查数据的可获得性条件及调查对象的典型性，选取了中国北镇满族自治县、金秀瑶族自治县、龙胜壮族自治县和孟村回族聚居区等四个少数民族地区开展了典型调查，试图深入实际，从多个不同层面探求民族地区传统文化对当地经济发展所起的影响作用，并进而探求民族地区转变经济发展方式、促进本地区经济发展的有效途径。典型调查主要采用问卷调查法并辅以田野调查法而开展。

二、典型调查分析

（一）关于问卷设计和调查的简要说明

为获取较全面和准确的信息，在本次典型调查中，我们分别针对当地政府调查对象和民众调查对象设计了政府问卷和大众问卷两种类型。问题的设计主要从三个层面展开：一是探求少数民族传统

文化对当地少数民族个人或家庭在寻求自身生存和未来发展中，其生产生活理念和方式的选择的影响；二是探求少数民族传统文化对当地政府制定本地区经济发展目标、发展政策、发展方式的影响；三是探求少数民族传统文化对地区产业发展的影响，如传统文化资源的开发，传统产业中文化的渗透、文化产业链的延伸及文化产业发展的环境等。此次典型调查在四个典型调查地区采取随机抽样方式共发放问卷700份，其中发放政府问卷200份，回收有效问卷191份；发放大众问卷500份，回收有效问卷482份。同时，课题组分别在当地就相关问题进行了随机访谈。通过对实际调查问卷和访谈信息的整理与分析，我们获得了对论题进行研究和探讨的可靠依据。

（二）少数民族文化对当地个人生存发展的影响作用

通过我们的调查了解，少数民族地区文化与个人的生存发展有着较为密切的联系，调查结果显示，有53.8%的受访者表示民族文化对他们生活的影响较大，其中12.8%的人表示其影响是根深蒂固的。文化是民族的血脉，是人民的精神家园，作为少数民族地区独立的经济主体，每一个人都需要对本民族文化形成高度的认同感，尽自己的一份力量去保护和传承当地的传统文化。少数民族文化对当地人们的影响更是全方位、多角度渗透和深入的。然而，少数民族地区拥有丰富的文化资源，而发展却仍十分落后，这与当地人民没有对少数民族文化的作用和价值加以良好的利用有一定关系。

1.对本民族文化资源及特色欠缺深入了解限制了人们的职业选择

少数民族地区发展大多依托旅游业，主导产业为手工艺品制造业、民族文化业、自然资源开发业等，然而当地的人们对民族文化的了解不够深入，并没有对其加以全面合理的利用，职业的选择方面也没有根据地方特色，选择能有效带动地区发展的行业。

在对于当地文化了解程度的调查研究中，过半的受访者表示只是部分了解，甚至还出现了表示完全不了解的情况，具体情况如下表1所示。而对于本民族在漫长的历史长河中创造和形成的大量特色文化半数以上仅集中于旅游文化方面，对其他如建筑、自然等则了解不多，具体如下表2所示。由于对民族文化缺乏一个深入的了解和认识，自然就无法进行合理的开发和利用，由此当地人们在自身发展的职业选择方面便受到了限制，反过来也削弱了少数民族文化对当地经济发展的影响作用。

表1 人们对当地文化的了解程度

表2 人们对当地文化特色的了解程度

2.“掏空”式文化资源的利用导致近半民众看不到本民族文化资源价值

目前，少数民族地区手工制造业、服务业、旅游业都取得了一定程度的发展，但是，在我们的调查过程中发现，由于这些与文化相关产业的发展采取的是“掏空”式的文化资源利用方式，民众对当地文化和经济的发展大多呈现不满意的状态。由下图1人们对当地文化产业发展现状的看法的调查显示，40.9%的受访者认为当今的发展只是单纯追求眼前的经济效益，25.7%的受访者认为民族文化产业的发展体系不完整、缺乏侧重点，由此看来人们普遍认为民族文化产业的发展并没有带来自身福利的显著增加，因而他们看不到本民族文化资源的价值所在。而同时，调查显示也有超过半数的个人表示愿意对民族文化资源和产业进行合理利用和开发（如下图2所示），但是由于没有在当地文化产业发展的现状中看到少数民族文化资源的价值所在，因此，缺乏具体的开发和利用思路，另外还有43.6%的人表示无所谓或者不愿意参与开发。

图1 人们对文化产业发展现状的看法 图2 个人对少数民族文化资源的开发意愿

3.偏低的文化水平将个人束缚于低收入的传统行业

受历史、地理和经济等多种因素的影响，少数民族地区民众的文化水平普遍偏低，这使得个人无法实现高度化的民族文化资源的开发和利用，只能将自己束缚于低收入的传统行业。从我们对民众收入来源的调查结果显示，35.9%的受访者通过经营农副产品获得收入，28.2%的受访者经营服务业，而他们年收入不到1万元的高达53%。由此看来，在少数民族地区，受文化教育水平偏低的影响，在本民族传统文化的熏陶中，多数人从事着世代相传的传统农副业、手工业以及传统服务业，而对于如何创新性开发和利用本民族文化资源，将文化转变成财富，大多数民众则缺乏思考。

（三）少数民族文化在当地政府制定地方经济发展战略中的影响作用

政府是发展经济的“有形之手”，文化作为无形资源的存在和经济软实力的核心，对政府确定本地区的经济发展战略应该起着重要的影响作用。然而，这种影响作用不可能自发产生，只有当地方政府具有民族文化资源的意识自觉和其价值获取的行动自觉，民族文化才能在政府制定本地区相关经济发展的战略中产生尤为重要的作用。但是，通过典型调查，我们发现的却是如下四种主要情形。

1.政府成员普遍轻视少数民族文化资源价值，文化产业无法成为当地经济发展的战略方向

在调查中我们发现，四个少数民族地区的经济发展并不理想，政府成员普遍轻视少数民族文化价值，他们缺乏的正是少数民族文化资源价值的意识自觉及价值获取的行动自觉，只是把重点集中于对自然资源的开发和利用上。从下表3来看，政府成员中，对少数民族文化资源开发持大力支持态度的仅占21.47%，持中立态度的占了64.92%，超过13%的人漠不关心或极力反对。

表3 政府成员对少数民族文化资源的开发态度

政府成员普遍轻视少数民族文化资源价值，意味着即算拥有丰富的文化资源，但是发展文化产业却不会成为当地经济发展的战略方向，而更多的是以环境为代价向自然资源索取回报，形成经济发展的恶性循环。也或者在缺乏有地方特色的产业支撑的情况下，少数民族地区富余的劳动力纷纷奔赴外地打工，而本地经济却持续处于落后状态。

2.政府对少数民族文化资源价值的无视使民族文化节成为活动过场和形式

民族文化节是当地传统和民族风情最集中的体现，是少数民族文化在地方经济发展中产生影响作用的重要载体。然而，由于当地政府无视少数民族文化资源的价值，即使举办各类民族文化节，在内容上也趋于简化，流于形式，使文化节成为政府活动过场。下图3所示为关于举办少数民族文化节对少数民族地区的作用的多项选择，有高达64.11%的受访者认为主要是宣传民族文化，仅有41.08%的人认为能够带动地方经济增长。这不仅无法促进当地文化的产业化和产业的文化化，而且还使民众表现出对文化节的愈加冷淡和不愿参与，进而形成对民族文化节作用的片面认识。

3.政府扶持政策的无力导致少数民族地区混乱的文化产业发展现状

当某种资源被认为对地方经济发展具有极大价值的时候，这种认识必然会投射于政府发展经济的政策之中。然而，调查发现，有43.57%的当地民众不清楚政府对文化产业发展的相关政策扶持，还有28.22%的民众认为政府对文化产业的扶持力度一般或较差，如表4所示。

表4 民众认为政府对文化产业发展的政策扶持力度

政府扶持政策的模糊和无力，使少数民族地区文化产业发展呈现混乱状况。下表5所示为对政府成员关于文化产业发展现状的看法的调查结果。

表5 政府成员对文化产业发展现状的看法

由于政策的制定和宣传不到位，当地少数民族民众并未感受到政府制定的经济政策给他们带来切实的帮助，从而少数民族文化资源对当地经济发展的影响作用被大打折扣。

（四）少数民族文化在地区产业发展中的影响作用

文化对产业的影响可体现于两方面，一是通过融合创新，使文化元素渗透于其他产业中，从而形成产业特色，提升产业竞争力；二是通过产业链的整合和不断延伸，使文化资源实现产业化开发和利用。少数民族文化对本地区产业发展的影响作用也应是如此。在典型调查中我们发现，少数民族文化对民族地区产业发展的影响作用多数体现为在方式上都较单一，且影响作用发生在浅层次，对本地区产业结构的优化和经济增长方式的改变未起到实质性影响。具体可表现为以下方面。

1.盲目发展和散乱的产业链使少数民族文化沦为廉价谋生工具

对民众的调查结果显示，40.9%普通调查者认为本地区文化产业在发展中盲目追求经济效益，35.7%的调查者认为文化产业未成体系。同时，在对政府成员的调查中，33.33%的成员也认为当地各产业盲目发展，另有28.57%的成员认为各产业的发展不成体系。在我们所走访的地区也看到，这些少数民族地区文化产品的生产大都是以个人为单位，不仅数量少，而且质量良莠不齐，销售渠道单一，产品的设计、制作和销售各环节之间呈散乱状态，民族文学作品，民族工艺品，民族歌舞等文化资源没有有效整合，文化产业的盈利能力和竞争力低下，少数民族文化资源仅仅被当成是部分民众廉价的谋生工具。

2.少数民族地区几近空白的民族文化与产业的融合发展，无法激活少数民族文化资源价值

推动少数民族文化与相关传统产业的融合发展，对于加强产业联系、提高产业效率、推动当地产业升级都具有重要作用。民族文化在与相关产业和要素的融合发展中，将扩大产业边界，加强产业关联渗透，同时推进传统产品的丰富和升级。旅游、工业、农牧业、体育等传统相关产业都应是少数民族文化与产业融合的载体，在这些产业中创新性地融入少数民族文化符号、工艺、理念和创意等特色元素，将有效改变原有产业产品形态特征和市场需求，加速相关产业链的延伸，并使价值链向高端攀升，从而提升产业文化附加值，推动产业优化升级，有效提升产业竞争力。

但是，在我们所调查的四个典型地区中，其所拥有的极具特色的民族风俗，民族建筑、民族工艺和饮食等文化资源，多数是以简单的“硬植入”方式渗透于地方产业的发展中，主要表现为将民族文化与当地旅游业相结合，采取在旅游观光活动中观看民族歌舞或开展主题文化节等较为单一的形式。这种简单的文化植入方式，对文化资源进行的仅是浅层开发和利用，价值较低，更谈不上民族文化与相关产业的融合发展，也无法激活少数民族文化资源的市场价值。

3.人才的极度匮乏，使少数民族文化资源成为本地区的“睡眠”资产

无论是少数民族文化的传承人还是文化产业的经营管理人才，在少数民族地区都面临着极度匮乏的局面。调查结果显示，仅有10%的人愿意投身民族文化资源开发的产业中，而在对未来的打算里，62%的群众希望选择去发达地区寻找更好的发展机会。民族地区人才匮乏一方面表现为民间文化艺术的传承人大都年岁较高，而年轻一辈由于看不到民族文化产业带来的前景而不愿投身其中，导致民间文化艺术传承人越来越少，并面临消亡。同时，由于产业发展的层次较低且少数民族民众受教育程度不足，相关产业的经营管理人才也严重缺乏。由此，在人才极度匮乏的情况下，即便拥有丰富的本民族文化资源，也无法使这些资源得到充分开发和利用，反而成了名副其实的“睡眠”资产。

三、利用少数民族文化促进当地经济更好发展的对策建议

立足于上述深入实际所进行的少数民族文化对当地经济发展的影响作用的典型调查结果，我们认为，民族地区发展经济，必须利用好本民族传统文化，提升文化生产力，使经济与文化良性互动，这已成为加快民族地区经济发展的重要途径。

（一）构建本民族文化自信，深刻认知文化资源经济功能和市场价值

文化是兼具社会、宗教和经济功能的重要资源。与文化的社会和宗教功能的实现方式不同，其经济功能的实现必须立足于市场需求，并通过一定的投入，将文化资源要素依托一定载体转化为具有文化精神内涵的有形或无形产品，在满足市场需求的前提下获得回报。可见文化资源的价值来源于文化的经济功能，且文化的经济功能是客观存在的。因此，对于少数民族地区而言，应该改变目前对本民族文化不重视和不甚了解的状况，通过积极的有意识、有目标和有规划的宣传和学习，无论政府或民众都应在观念上构建起对本民族的文化自信，并在意识上深刻认识民族文化客观存在的经济功能及其在现代社会所具有的市场价值，一方面作为政府才能制定正确的促进本民族文化成为地方经济发展核心动力的相关政策；另一方面作为民众才能具有更多开发和利用本民族文化资源谋求自己更好生活的内在动力。

（二）深耕少数民族文化产业，打造地区文化品牌

开发和利用资源最有效率的方式就是实现产业化发展，而提升产业竞争力的重要途径就是品牌化经营。在少数民族地区经济发展中，文化产业不仅是其重要的经济支撑，同时也是关乎民生的重要内容。因此，必须改变目前少数民族地区文化产业散而乱的无序发展状态，在少数民族文化资源的市场开发、产品打造、渠道拓展、人才服务、金融和信息服务、相关产业政策等各方面全方位地进行本民族文化产业深耕和地区文化品牌的打造，才能真正转变民族地区经济发展方式，以文化软实力提升本地区经济实力。为此，民族地区应首先明确本地区文化产业化的发展定位并制定发展目标；其次，有效整合本地区文化产业资源，确定本地区少数民族文化开发主题，在打造地区整体品牌形象下开发特色产品和市场，分别形成系列文化主题城镇，并使主题城镇连成线连成片；第三，应重点培育1-2家富有民族地方特色和具有竞争力的标杆和龙头企业，力争提高其文化产品的输出和外销能力，逐步实现民族特色文化走向世界。

（三）借力科技和创意，努力推进民族文化的产业融合和产品创新

尽管民族地区文化产业的发展还处在低端，但必须看到产业融合是当今以致未来产业发展的必然趋势。文化产业具有高创新性、高附加值性和高融合性等特征，民族地区如果努力借力科技与文化创意，促进少数民族文化与多产业融合，将可以催生新的产业形态和创新性产品，形成新的经济增长点，这是民族地区优化产业结构和转变经济发展方式的重要途径。为此，民族地区应努力尝试挖掘、开发本地区少数民族文化资源精华，在整合本地文化产业资源的基础上，扩大与外界企业及相关机构的专业化分工协作关系，并着力将科技因素和本民族文化元素充分结合，推进“创意”的横向延伸，使文化元素广泛渗入到包括传统文化产业、制造业、建筑业、旅游业、农牧业、体育业、现代服务业和艺术等各个领域，以越来越多的民族文化与不同产业融和发展的新型产业形态打造既有地域特色和民族风格，又具有鲜明时代特征、符合当代审美要求的文化原创精品，从而真正实现本地区产业结构和经济的优化发展。

（四）大力保护少数民族文化传承人，积极培养和引入文化产业经营管理人才

人力资本是实现民族文化产业化的核心资本，开发和利用少数民族文化资源发展文化产业，对少数民族文化传承人和文化产业经营管理人才的知识与能力都有着特殊要求，而这种要求能否得到满足将成为民族地区少数民族文化产业能否发展壮大的决定因素。因此，对民族地区而言，当务之急是要建立有效的人才保护、培养和引进机制，通过保护现有的少数民族文化传播者中的杰出人才，并有目的、有计划、有针对性地开展各类民族文化特色人才培训，使少数民族文化薪火相传；通过多途径、多方式扶持、培育和引进文化产业的经营人、经纪人、策划人、制作人等懂经营、善管理的优秀人才，依靠他们搭起民族文化产品和市场间的“桥梁”，使文化产品在制造、销售和策划、组织、宣传、推介等不同环节都不乏“内行”的统筹和管理，以形成和提升民族地区文化产业的竞争力。

参考文献：

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[2]张晓明，胡惠林，章建刚.2010年中国文化产业发展报告[R].北京：社会科学文献出版社，2010（4）.

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[5]陆祖鹤.文化产业发展方略.北京：社会科学文献出版社，2006，97.

[6]董恒宇.打造草原文化品牌振兴草原文化产业.前言，2005.5：8-12.

[7]李炎，刘薇琳.民族文化与民族文化产业浅论.经济问题探索，2001.2：84-87.

基金资助：辽宁省大学生创新创业训练计划项目；大连民族学院中央高校基本科研业务费专项基金课题（ZJ12REYB009）

课题名称：“少数民族传统文化对地方经济发展作用的典型调查”，辽宁省大学生创新创业训练计划项目（X2013001）

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一、农村信用社支持新农村新牧区建设的新思路

（一）树立支农支牧新理念，坚持“三个取向”

一是坚持“三农三牧”取向。按照为“三农三牧”服务的经营方向，努力改进服务方式，逐步完善服务功能，将农村信用社办成“农牧民的银行、农村牧区的银行及零售银行”，切实提高为社会主义新农村新牧区建设的服务水平。二是坚持市场化取向。一切从实际出发，按照市场经济规律办事，只要农牧民需要什么样的信贷服务，就要研发创新什么样的信贷服务工具和相关措施，稳步推进社会主义新农村新牧区建设。三是坚持“双效”取向。在支持社会主义新农村新牧区建设，争创最大社会效益的同时，控制信贷风险，实现农村信用社的管理效益和支持效益，达到农村信用社、农牧民互惠双赢。

（二）确立信贷新投向，实现“三个转变”

当前的信贷支农支牧要从支持传统“小”农牧业向支持现代“大”农牧业转变。首先，深化支农支牧内涵，拓展支农支牧的领域和外延。其次，从支持传统农牧民向支持现代农牧民转变，重点支持创新型、科技型新农民和新牧民，提高农产品、畜产品的高科技附加值和综合竞争力，促进农牧民增收。再次，从支持传统的农村牧区向支持新农村新牧区转变，进一步解放和发展农村牧区的生产力，启动农村牧区消费市场，当好新农村新牧区建设的坚强金融后盾。

（三）转变支农支牧新策略，突出支持“三化”

在支农支牧工作中，重点支持“三化”，即农牧业产业化、农村牧区城镇化、农牧民现代化，以“三化”为载体，大力推进社会主义新农村新牧区建设。

二、农村信用社支持新农村新牧区建设的新举措

（一）坚持“多予、少取、放活”，帮助农牧民增加收入

社会主义新农村新牧区建设，农牧民的增收是基础和关键。一是“多予”。就是要积极扩大“三农三牧”贷款的总量。农村信用社要努力扩大资金来源，多渠道筹集资金，千方百计增加对“三农三牧”的投入，确保每年新增“三农三牧”贷款的比例，不断扩大贷款的覆盖面，充分满足农牧民合理的资金需求，不要让“贷款难、难贷款”的现象再次出现。二是“少取”。就是切实减轻农牧民的负担。减负即增收。对用于“三农三牧”的贷款，特别是农牧户小额信用贷款，一定要控制利率浮动的幅度，不宜将信贷价格走高，尽可能给农牧民以利率优惠，减轻农牧民利息负担，做到让利于农牧民，反哺于农牧民。三是“放活”，根据农村牧区农牧民的实际，灵活放贷，方便农牧民贷款。要灵活确定“三农三牧”贷款的对象、额度、期限，不宜搞一刀切，尽可能满足农村牧区不同层次客户的贷款需求。要采取灵活多样的信贷经营方式，方便农牧民贷款。要加强“三农三牧”贷款风险控制，确保“三农三牧”贷款放得出、收得回、有效益，促进“三农三牧”贷款走上良性循环轨道。

（二）放大小额农贷支农支牧效应，促进农牧民共同富裕

千方百计做好农牧户小额信用贷款工作，按照调查建档，初评公示、审查定级、授信颁证、凭证放贷、按时年检的流程，规范农牧户小额信用贷款的发放。应尽可能满足信用农牧户的信用需求，逐步扩大农牧户信用等级评定面，持证农牧户在授信额度内贷款满足率100%。与此同时，对不符合小额农贷条件但想通过诚实劳动脱贫的农牧户，农村信用社要积极争取地方政府和财政资金支持，采取“财政贴息、信用社贷款、农牧户用钱”的方式，发放财政贴息小额农贷，释放支农支牧效应，帮助更多的农牧民脱贫致富，从而达到农牧民共同富裕的目标。

（三）深入创建农村信用工程，培育文明乡风民风

要科学设计信用指标评价体系，在农村牧区认真开展信用户、信用村（嘎查）、信用乡（苏木）镇及信用社区的评选活动，实行“先评级、后授信、再用信”的信贷准则，并在信用评级的基础上，对文明信用户给予信贷支持，对失信户予以信贷制裁；大力倡导“守信光荣、失信可耻”的氛围，培育诚实守信的文明乡风，培育有素质、讲诚信的新型农牧民。

（四）实施惠农服务“一本通”工程