水利工程建设发展精选(五篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的5篇水利工程建设发展，期待它们能激发您的灵感。

篇1

【关键词】 水利 工程 建设

Abstract : That the ecological construction comes into the water conservancy projects is undoubtedly spread the simple function of the "flood prevention and disaster" of the water conservancy project into both controlling the city flood and getting gether with the ecological construction plan, which is now a new features in the water conservancy project.

引言

随着社会的进步,人们对生活环境的要求也在提高,水利工程建设历史上给人以"傻、大、黑、粗"的形象也随着科学的进步正在向生态水利、生态工程上发展,且很多地区已经取得了很大的成效。人们认识到水利工程对于河流生态系统可能造成不同程度的负面影响。这主要表现在以下两个方面:一是自然河流的人工渠道化,包括平面布置上的河流形态直线化,河道横断面几何规则化,河床材料的硬质化。二是自然河流的非连续化,包括筑坝导致顺水流方向的河流非连续化,筑堤引起侧向的水流联通性的破坏。从保护生态环境的高度,充分认识这种负面作用,积极采取工程措施和生物措施对于受损河流生态系统予以必要的补偿,维护水域生态系统的功能,是流域生态建设的重要任务之一。

1.推广水利工程生态技术的意义

随着科学进步,人们认识到水利工程对于河流生态系统可能造成不同程度的负面影响。这主要表现在以下两个方面:一是自然河流的人工渠道化,包括平面布置上的河流形态直线化,河道横断面几何规则化,河床材料的硬质化。二是自然河流的非连续化,包括筑坝导致顺水流方向的河流非连续化,筑堤引起侧向的水流联通性的破坏。从保护生态环境的高度,充分认识这种负面作用,积极采取工程措施和生物措施对于受损河流生态系统予以必要的补偿,维护水域生态系统的功能,是流域生态建设的重要任务之一。

近年来,各地在进行防洪工程建设和河流整治工程中,已经采取了一些新技术和新材料加强河流的生态建设。比如生态型护坡技术,堤防绿化措施等。但是这些技术经验还缺乏系统的总结,也迫切需要有关技术规范和技术导则的指导,使之更具科学性和规范化。

2.水利工程生态化建设的措施

2.1水利工程规划原则。工程经济效益和环境效益分析方面应加强,权衡满足人的需求的经济效益与环境效益之间的关系,即进行工程项目经济技术及生态环境效益评估,改变现行的单一经济技术评估指标体系。以往的治河工程着眼于河流本身,往往忽略了河流湖泊与岸上生态系统的有机联系,忽视了河流周围的生物群落的存在,也常常忽视了整治后原有生物群落的恢复。因此,在进行防洪工程的规划时,应明确河流与其上下游、左右岸的生物群落处于一个完整的生态系统中。建议按照“河流生态廊道”的范围,进行统一规划、设计和建设。在平时的设计当中除说明需进行常规的水文、地质的测量勘察外,还要补充加强相关范围的生态系统调查的要求,重点是生物群落(动物、植物)的历史与现状调查,对特定的生物群落与水体的相互依存的关系有明确的认识。

2.2河流断面设计。自然河流的纵、横断面也显示出多样性的变化,浅滩与深潭相间。因此设计规范中应提出河道尽量要做到河床的非平坦化,采用非规则断面。避免因规则断面而导致流场的均一化,增加与生物的亲和力,并有助于与自然风景相协调。与上述设计相对应,需要推广使用一些与非规则断面有关的水力学计算方法和配套的实用工具或计算机软件包。

2.3堤线布置及堤型选择河流形态的多样化是生物物种多样化的前提之一,河流形态的规则化、均一化,会在不同程度上对生物多样性造成影响。因此,针对有关条款,建议补充或强调以下要点:在堤线布置原则中,补充说明应尽可能保留江河湖泊的自然形态,保留或恢复其蜿蜒性或分汊散乱状态,即保留或恢复湿地、河湾、急流和浅滩。在确定堤防间距时,遵循宜宽则宽的原则,要处理好行洪和生态保护要求与土地开发利用之间的矛盾,河槽和河漫滩不仅要能满足设计洪水行洪要求,还要保持一定的浅滩宽度和植被空间,为生物的生长发育提供栖息地,发挥河流的自净化功能。堤型的选择原则除满足工程渗透稳定和滑动稳定等安全条件外,还应结合生态保护或恢复技术要求,尽量采用当地材料和缓坡,为植被生长创造条件,保持河流的侧向联通性。

2.4岸坡防护。在河流整治工程中,对生态系统冲击最大的因素是水陆交错带的岸坡防护结构。水陆交错带是水域中植物繁茂发育地,为动物的觅食、栖息、产卵、避难所,也是陆生、水生动植物的生活迁移区,至关重要。因此,岸坡防护工程的设计应从强调人与自然和谐的生态建设要求出发,采用与周围自然景观协调的结构形式,在满足工程安全的前提下,确保生态和景观的护岸形式多种多样。在典型的岸坡防护结构中,可尽量使用具有良好反滤和垫层结构的堆石,多孔混凝土构件和自然材质制成的柔性结构,尽可能避免使用硬质不透水材料,如混凝土、浆砌块石等,为植物生长,及鱼类、两栖类动物和昆虫的栖息与繁殖创造条件。

2.5工程施工。在工程施工中,建议强调施工期对生物栖息地进行保护和恢复,避开动植物发育期进行施工。对特殊区域的物种,在施工期要采取其它辅助保护措施,如它处养育等。取料场开挖后应进行适当处理,以满足美观和环境方面的要求,要求合理设置排水、平整地形和改善有利于植被生长的条件。料场区应进行植被恢复,与周围景观相一致。

2.6工程管理。为降低施工环境对生态系统的冲击,保障工程效果的实现,并延长生态工程的寿命,宜强调加强前期的养护和后期的管理,包括维护、监测和评估,并积累数据和经验。

2.7景观建设。城市水域整治的景观建设中,可以强调注意保留江河湖泊天然的美学价值,避免将水流置于过多的亭台楼阁等混凝土与砌石形成的人工环境之中。水利工程设施要造成一种人与自然亲近的环境,现代的城市景观设计,应更多注重生物栖息地建设。水利工程还应为公众广泛参与和对儿童进行水环境保护教育创造良好条件。如水生态公园等。

小结

篇2

关键词：农村；水利工程建设；管理；

引言：

随着我国现代化建设步伐的不断加快，社会主义新农村建设也相继在各地展开，而农村建设的重要内容之一就是水利工程建设。目前，我国的水利工程主要集中在经济发展较快的城市，农村的水利工程还尚处于发展阶段，但它又是农村经济发展的重要利器，影响着农业生产和农民生活。所以，应该不断加大对农村水利工程建设的支持力度和资金投入，改善农民生活。农村水利工程建设在不断开展，但是建设过程中出现的一些问题也开始凸现出来。因此，寻找方法，努力解决农村水利建设工程中出现的矛盾势在必行。

一、农村水利工程建设的短板

（1）建设过程中资金投入过少

我国的经济处速发展之中，互联网科技、第三产业迅猛崛起，其国内生产总值在经济发展之中占非常大的比重，农业所占的比重相对减少。也因此，各级部门对农业发展方面的投入少之又少，致使农村水利工程在建设中缺少资金，限制其发展。除此之外，随着生活水准的提高，物价也跟着上涨，种植农业的成本也随之提高，越来越多的农村人口拥入城镇，不再依靠农业作为唯一的收入来源，农业发展处于严重的抛荒状态，也从侧面限制了农村水利工程建设的发展。

（2）建设过程中缺乏专业的技术指导，盲目对农村水利工程进行自行建设，难以保证工程质量

个别地区为了能拿到国家给予的关于水利工程建设的资金支持，不经规划设计，随意的对工程进行开发建设。由于建设中缺乏专业的技术指导，不仅浪费了大量的人力、物力、财力，最严重的是造就了豆腐渣工程。

（3）农村水利工程建设人员的专业性不足

农村水利建设人员大多都是农民，来自于农村，没有上过大学，缺乏专业的技术指导，因此工程的质量无法得到保证，而且农民在涉及到此类工作时，没有头绪，缺乏专业的组织领导，导致工程的进度太慢，无法按预期完成，减缓了农村水利工程建设的发展。

（4）农村水利工程建设的盲目性

任何一项工程的建设，不仅需要资金的支持、专业性的技术指导，更需要结合当地实际，因地制宜。个别地区盲目地对农村水利工程进行建设，不考虑当地土地情况，在不适合的情况下也跟风建设，导致工程荒废，浪费资源。

二、农村水利工程建设在管理方面的办法

（1）加大资金投入

农村水利工程建设的重要保证是政府财政投入，政府在农村基础设施方面设有专门的财政管理部门，所以需要多方协调，争取得到公共财政的支持。另外，还要提高农民的积极性，让农民主动在水利建设方面增加相应的投入，以便于水利工程建设在农村顺利的开展。

（2）运用科学化的管理方法保证工程项目的质量

农村水利工程建设在农村顺利实施的重点是管理，而管理就要求有专业化的人才，只有专业性强的人才才能保证工程建设的科学化。这不意味着在完全否定农民的重要性，而是在一定程度上避免水利工程建设的盲目性。在理性建设的前提下，工程的质量才会得以保证。理性建设涉及两个方面的内容：一个是项目建设因地制宜，提前规划设计，保证各个环节不出差错；另外一个就是完善程序，制定相对应的建设管理制度，用以保证施工的规范进行。

（3）注重对工程建设所需专业人才的发掘和培养

农村水利工程建设的整体素养对建设本身来说是至关重要的因素，所以工程建设的首要也是比较中心的问题就是提高建设所需人员乃至整个团队的专业素质水平。 农村地区现在的普遍现象是老龄化问题严重，青壮年人口相对较少。所以应该加强对农村留守人员的素质培养，定期进行专业课程的培训，提高水利工程建设人员的整体素养。只有充分调动农民的积极性，才能提高农民对水利工程建设的兴趣，充分发挥他们的作用，才更有利于农村水利工程的发展，真正把水利工程建设做好，为农业和农村服务，使百姓从中受益，这样才符合政府全心全意为人民服务的宗旨。

三、农村水利未来的建设重点

（1）齐心协力搞好农村饮用水安全工作。

国家制定了省级和县级农村饮水安全工程规划，统筹解决新增农村饮水不安全人口。要逐级分解和落实农村饮水安全工程政府责任制；强化前期工作质量管理，简化审批程序；加强工程建设和运行管理，以实现信息化提升工程管理水平，进一步加强农村供水水质检测和监测，建立健全农村供水工程水价形成机制，搞好水费计收，逐步实现工程良性运行。

（2）积极推广先进的节水灌溉技术。

适应农业适度规模经营、现代农业发展新形势，充分依托种田大户、农民用水合作组织和农村经济合作组织，因地制宜地推广管道灌溉、喷灌、微灌等先进节水灌溉技术，发展东北玉米膜下滴灌、新疆棉花与西红柿膜下滴灌等规模化示范片，并真正让农民购置节水灌溉机电配套设备、管材、管件、微喷灌带及测控设备等享受到农机具购置补贴。加大节水灌溉科技创新和技术推广投入，建立健全财政支持下的节水灌溉技术服务体系，强化对农民的指导与培训，大幅度提高种植效益。

（3）着力搞好小型农田水利工程建设。

以小型农田水利重点县建设为抓手，扩大建设范围，延长建设年限，提高补助标准，整合相关资金，加强灌区田间工程和小型水源工程建设，加快中低产田改造。突出搞好山丘区小型水利设施建设，特别是西南地区小型水源工程整修和新建工作，提高这些地区抗御自然灾害的能力。适应新形势要求，改进组织和发动方式，通过财政补助、民主议事、一事一议等，鼓励和引导农民坚持不懈地搞好农田水利基本建设。

结语：

农村的基础设施建设包括农村水利工程建设，而水利工程建设是一项全面、系统的民生工程，对人们的生活、生产、防汛，灌溉，农村饮水起着非常重要的作用。农村的经济建设发展与农村的基础设施建设有着不可分割的关系，而水利工程建设又是农村的基础建设之重点，所以要想改善农村的经济发展，改善农民的生活条件，就必须加快农村水利工程建设的步伐，做好相应的管理，这对社会主义新农村的建设发挥着里程碑的意义，由此可见农村水利工程建设的必要性。

参考文献：

[1]陈辞中国农业水利设施的产权安排与投融资机制研究【D]成都：西南财经大学，2011

[2]玉清农田水利基拙设施投资问题研究【D]泰安：山东农业大学，2O1O.

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[4]唐之享加强农村水利设施建设千方百计保护好水资源一一湖南小型农村水利设施建设的调研与思考田新远见，2010 （12 ） ：58-65

[5]位铁强科学规划保障投入切实加强农村水利工程建设管理田河北水}r}l .2011（12 ） ：15-16.

作者简介：

彭颂咏，（1995.10.15-），男，汉族，浙江省舟山市人，学生，郑州大学水利与环境学院，专业：给排水科学与工程。

篇3

【关键字】水利工程；管理；灌区

一、水利工程建设项目管理

水利工程建设的基本任务，是通过兴修各种水利工程设施和采取其他各种措施，促进农业的稳产高产。采取蓄水、引水、等措施调节水资源的时空分布，为充分利用水、土资源和发展农业创造良好条件，调节农田水分状况，满足农作物需水要求，改良低产土壤，提高农业生产水平。

近年来，国家对基础设施投资力度的加大，水利工程建设项目不断增加，灌区水利项目也随之增加。为保证灌区水利项目实施的顺利进行，必须做到统一指挥，统一管理。工程运行管护实行包保责任制，派专人管理，竞争上岗，定期对管理人员进行业务培训和考核。引入竞争机制，工资与效益挂钩，激发职工积极性和主人翁责任感，使水利适应市场，达到水畅其流，水尽其用，科学用水，节约用水，更好地为农业生产和国民经济发展服务，使管理工作走上科学化、规范化、制度化良性运行轨道，从而加快水利产业化进程。

1.1 制度管理

为确保项目顺利的实施，工程管理应做到科学化、规范化、制度化。由指挥部办公室负责工程建设的管理工作，认真履行工程建设程序，健全计划管理、物资管理、财务管理、档案管理等各项规章制度。整个工程由该法人代表办公室负责，邀请并确定具有监理资质的监理单位和人员，负责全部监理工作以确保工程质量。在法人代表办公室领导下，由监理单位具体负责标号的编制、发标、计算等招标的具体工作。

1.2 施工管理

切实落实好地方配套资金，抓住国家加大水利工程投入的有利时机积极发动群众集资投劳。干、支渠上的建筑物工程，实行由具有水利施工资格证书的专业施工队伍施工，安装工程在厂家的技术指导下进行。非主要工程为了节省投资，可由非专业队伍施工，并由专业技术人员强化监督，指导施工。工程实行招投标承包责任制，在严格审查投标单位资质的基础上，择优发包，施工单位将施工准备情况及切实可行的阶段施工计划，上报指挥部办公室，批准后严格执行。在施工过程中，发现问题与实际情况不符需要修改图纸时，施工单位及时报指挥部办公室，由办公室负责组织设计单位、施工单位及有关部门进行协商修改，决不允许随便修改图纸，在施工过程，要严格执行施工规范，同时要按上级要求，严格履行质量检查和验收程序，工程竣工后，及时整理资料，准备验收，交付使用。渠系及示范区的土方工程，由指挥部办公室配合，由当地政府组织当地农民投劳，并由办公室的工程组负责技术指导。为了加强质量监督检查力度，实行工程建设监理制，选聘具有多年水利施工经验并具有监理资格的人员，严格把好质量关。

1.3 财务管理

为保证工程质量和施工进度，指挥部办公室财务组设专人建立专门账户，负责各项工程的费用收支，并健立健全各项财务管理的规章制度。根据每项工程的施工进度，给施工单位拨款，做到专款专用，不允许随意挪用工程款，管好用好农业开发资金。工程竣工后，及时对工程进行决算，以备检查与验收。

1.4 水费管理

在水费的征管上，按照“先服务、后收费”的政策，不再完全依靠地方政府，减少征管环节，明确征收主体；做到供需直接见面，实行合同制供水，收费到基层。同时，一定要因地制宜的建立乡镇或村社用水户协会或支渠管理委员会，由乡镇或灌区的水利管理站牵头，负责供水、管水、收费，解决供用水的纠纷，形成一条龙服务，真正做到服好务，收好费。

1.5 人员管理

在人员管理上，要求管理人员要具备现代化治水理念，采取先进的管理思路，科学的治理手段以现代化管理水平提升管理效率，加快推进水利现代化的步伐。

1.6 其它

项目单位建立健全计划管理、财务管理、物资管理、施工管理、档案管理等各项规章制度。将与工程有关的技术资料、施工图纸、技术变更、财务管理帐目、劳动合同及人员使用情况资料等，分编成册存档，以备查用。

二、灌区介绍

渭干河灌区是新疆大型农业灌区之一，在阿克苏地区重要粮棉生产基地，位于阿克苏地区东部，塔里木盆地平原的北部，总流域面积约72420km2，流域辖阿克苏地区东部的拜城、库车、沙雅、新和四县。

渭干河五大支流，木扎提河、卡布斯浪河、台尔维其克河、卡拉苏河、黑孜河汇合后始称渭干河，渭干河穿越秋里塔格山后进入平原灌区。

渭干河上游水库克孜尔水库1985年动工，1989年截流，1990实现大坝合拢，1992年发挥灌溉等效益。1990年渭干河灌区灌溉面积首次突破200万亩，为216.8万亩，并在以后的年份灌溉面积有了稳步增长。2000年渭干河灌区实际引水量为21.199亿立方，灌溉面积262.56万亩，毛灌溉定额838方/亩。

近年来渭干河灌区内各用水单位注重水利工程建设，发挥各自优势结合单位实际改建、新建各类水利工程，并同时大力推广各种先进灌溉方式及灌溉管理方法。

2015年渭干河灌区灌溉面积为385.95万亩，15年内灌区灌溉面积增加123.39万亩，年均增长8.226万亩，增长率46.99%，年增幅3.13%。

2002年7月23日及2010年7月30日，渭干河流域经历了2次百年一遇的特大洪水，其中2002年洪水最大实测流量为3400m3/s，为有记载以来最大流量，并且此次洪水历经24天，上游下泄水量达到了10.41亿立方。

为保障此次洪水顺利行洪，渭干河流域管理局开启所有下泄通道，同时与灌区内相关单位密切协调，将灌区内农民损失降到最低。在泄洪过程中，渭干河拦河枢纽经历住了考验，渭干河流域管理局与1996年改造的渭干河总干渠发挥出重要作用，在保证行洪安全的情况下，同时保证了灌区灌溉用水的需求。

此次洪水中渭干河拦河枢纽冲沙闸部分起到至关重要的作用，但消力池后部分水利工程也受到了不同成度的损伤，渭干河流域管理局在洪水消退后及时进行了水毁工程的修复工作。2010年洪水过程中，此次修复工程经历了考验，完美完成洪水下泄任务。

灌区各主要干渠在近年来均进行了不同程度的改造扩建，由原来的土渠修建为各种类型的防渗渠，大大提高过水能力，减少渠系损耗，在同等的时间内为灌区供水能力显著提高，保障了灌区内需水季节的供水，有效缓解灌区供需水矛盾。

渭干河属于季节性河流，每年的春灌都存在着较严重的供需水矛盾，随着克孜尔水库的投入使用曾一度有所缓解。近年来种植面积的参加使得这一问题突显出来，为解决这一问题，灌区内加大机井建设，在特定的时间段，如春灌、小麦返青、棉花苗水期间，有序开采地下水，对地表水进行补充。这一措施不仅有效缓解了供需水矛盾，也保障了农业生产的效益。

三、结束语

水利是农业的命脉，水利工程是基础，是国民经济和社会发展的基础设施和基础产业。而灌区水利工程项目更是在农业灌溉、农民生活中发挥了巨大的作用。必须做好水利工程设计、建设管理等环节，才能使水利建设真正为农田服务为农民服务。

参考文献

[1] 陈文会，勒思东.水利施工管理中应注意的几个问题[J].山西水利科技，2004（3）.

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关键词：工程建设管理，区域经济发展、探讨

中图分类号：TV5文献标识码： A

我区位于湘北、西湖庭湖滨，东临安乡、汉寿，南界桃江、安乡，西接桃源，北抵澧、临澧、津市。全区总人口88万人，，总面积2332平方公里。属亚热带季风湿润气候气候，多年平均降雨1340,4-9月最为集中，为全年降雨量的70%以上。境内水利发达，经济发展较快，是一个与水利建设同步发展起来的农业大区。

一、去区水利工程现状

未我区的水利工程大多始建于上世纪五十年代至七十年代，地点较为分散。全区共有水源工程1.8891处，总蓄水量3.4亿方，总灌溉面积58.6万亩。中型水库7处，蓄水量1.4亿，灌溉面积21.3万亩：小型水库176处，需水量1.2亿方，灌溉面积9.6万亩。一线临洪大堤95公里，穿堤建筑物56处;二级大堤262公里，穿堤建筑物161处.排灌装机358处536台62333千瓦，排渍受益面积52.26万亩，抗旱受益面积32.52万亩。工程建成以来，为我区农业增产，农民增收发挥了巨大作用，但是由于建设管理体制滞后等原因的影响，致使我区水利工程的正常效益难以发挥，已制约了我区经济的发展。存在的问题主要表现有一下两个方面：一是受自然规律支配，工程老化。全区176座小型水库中，有103座水库存在不同程度的病险，其中大坝渗漏严重的水库有76座；涵闸垮塌，漏水严重的水库有56座；洪道水毁，过水断面不够的水库有28座；启闭设施老化、破损，启闭失灵的水库有89座；堤身矮小、单薄的水库有12座。18708处中有85%的塘坝淤积严重，处水能力减少了25%，再加上堤身单薄、矮小，放水浑涵抽筒、漏水等病险问题，有27%的塘坝不能正常储水。1629公里中、小型水库灌区渠道中只有10%的渠道进行了硬化，大部分渠道淤塞、垮塌，渗漏严重，渠系水利用系数仅0.4。一线临洪大堤按五十年一遇防洪标准衡量，有80%未达标，其中砂基堤23.3公里，当浪堤14.85公里，两水夹堤5公里。二线大堤则完全未达标。

机电设施老化，效率低下，83%的泵站只有65%。二是受计划经济影响，水利工程建设欠账太多。按商品价值衡量，目前水利工程的水电费征收标准普遍偏低，再加上实际到位率低，因此基层水利部门的经费缺口很大，工程日常运行维护费用无从列支，除国投项目以外，水利工程岁修只好由政府统包统揽，便面上看水利部门拿计划，政府组织实施，协调很好，实际上受资金、政府组织能力的制约，水利工程建设欠账较多，一些工程隐患久拖不医已经越来越明显，严重影响了工程安全和效益。

二、我区现有水利工程现状与当前经济发展、改善农民生活条件需要的差距

我区现场有水利工程状况与当前经济发展、改善农村生活条件需要尚有一定的差距。差距之一：现有水源工程有效水量在减少，不能满足农田的灌溉。一是全区有103座水库因病控制运行，每年因此而减少的蓄水量近400万方。二是水源工程特别是塘坝淤塞严重，库容量在逐年下降，每年损失的储水两近20万方。三是灌溉渠道淤塞、垮塌，渗漏严重，再加上工程不配套，渠系水利用系数很低，每年浪费的水近2000万方。据统计目前全区农业用水量每年至少欠3000万方。差距之二：从农业成本上来看，机电设备老化，大部分带病运行，效率低，排渍、抗旱费用高，其费用一般为正常情况下的两倍左右。如双桥坪镇南阳坪机埠就是这样，该工程建于1973年，装机容量45千瓦，1990年前尚可灌溉1200亩耕地，亩平电费10元，现在的灌溉面积已萎缩至400亩，而亩平电费高达60元。差距之三：工程险段多，防洪标准低，群众生命财产威胁大，特别是堤院大部分工程的防洪标准仅四十年一遇左右，离规定的五十年一遇标准尚有一段距离。差距之四：现有水利工程分布不均，水源不足，干旱死角多，全区因此而存在的农村不全饮水人口近4万人。如周家店镇阳坡庵村由于水源工程少，一遇干旱，有2个组近200人需到2-3里外的地方挑水吃。差距之五：从发展的眼光看，随着经济的发展，工农业用水量必须将加大，预计“十二.五”期间我区工农业用水量将达到6亿方，至少有5000万方的缺口。鉴于上述情况，我区：“十一.五”期间急需改造的水利工程有8个项目：整修改造渠道549条1098万方；整修改造塘坝3000处 ，新增库容50万方；小型水库除险50座，新增库容100方；改造机埠213处。上述工程共需投入资金2.5亿元。

三、我区水利工程建设管理滞后的原因

我区水利工程现状已不适应当前经济形势的发展，究其根源，有如下几个方面的影响：

1、农民投工劳大幅下降。据调查2001-2004年我区农民参加水利工程建设人平投工实际不足一个工日，如按现有形势发展预测，今年农民投工必将流于形势，逐年呈下降趋势。一是农民认识不高，政府督导不力。二是随着税费改革取消“两工”后，政府已无法制约农民投工劳，再叫上农民经济条件差，觉悟低，村内工程开展“一事一议”成功数量少，农民投工劳的数量、质量自然要下降。三是当前农村青壮年外出打工增多对农民投工劳也产生了一定的影响。周家店镇新时堰村三组就是一个典型，全组总人口134人，其中外出打工的就有87人，在家的真正劳动力不过20人，该组劳动力严重短缺，投工投劳的数量、质量也不会得到保证。

2、财政投入不足。据统计2000-2004年中央财政对我区水利工程投入的资金6500万元，省、市、区三级地方政府配套资金近2500万元，其中省配套1500万元，市配套400万元，区配套600万元，很显然中央财政在水利投入方面已经做了很大倾斜，而市、区两级则略显不足。总的来说，我区水利工程建设资金每年至少有5000万元的缺口。

3、社会资本投入少。2000-2004年包括村内工程开展“一事一议”，我区水利工程吸纳的社会资本不过360万元。原因有两个:一是水利工程投入产出比低。二是对水利产业信心不足。

4、水利工程管理体制滞后。我区的水利工程管理仍沿袭过去的模式，主要是管、养未分离，吃的是大锅饭，运行费用高，同时用水单位多，矛盾突出，水的浪费大。

四、新形势下加强水利工程建设管理的对策

当前我区水利工程建筑管理的矛盾十分突出，归结起来有三个：旧体制与新形势的矛盾，应该遭受建设资金的制约而不能改造的矛盾，供水和蓄水的矛盾。新形势下必须正确处理好这些矛盾，才能搞好我区水利工程的建设管理，才能确保我区经济建设的发展。

1、把握政策取向，力争上级投入。资金缺口一直是影响我区水利建设的瓶颈，从长远看，国家将会逐年加大对水利的投入，而且项目会越来越多，因此在区级财政目前比较吃紧的情况下，力争上级投入不失未一条解决我区水利建设资金缺口的有效途径。

2、适当上调水费征收标准，尽量做到以水养水。目前中型水库灌区的灌溉水费标准仅0.04元/方，小型水库灌区标准更低，完全背离了价值规律，因此可适当上调水费征收标准，从中筹措部分水利建设资金。

3、盘活水利资产存量，主动吸纳社会资本。我去的水利工程产权制度改革起步较晚，目前还库存有大量资产可对外租赁、承包、拍卖，政府如组织、引导得力，可吸纳大量的社会资本。

4、大力开展“一事一议”，组织引导农民主动投入水利建设。“两工”取消后，一些常规性的岁修计划如渠道疏通、山塘整修等项目将有可能搁浅，目前，大力提倡“一事一议”，组织、引导农民投入水利建设是解决上述问题的关键。

5、建立“以奖”机制，鼓励引导地方与农民参与小型水利工程建设。近几年区政府每年都从有限的财政收入中挤出了一些资金“以奖”，对促进当前水利工程建设确实收到了良好的实效，建议今后适当增加奖励额度，并将此机制制度化、长期化。

6、科学用水，逐步建立节水型社会。目前我区农业灌溉管理粗放，用水量较大，亩平方近600方，，如果能在我区逐步推广“节水灌溉”科技成果，即可节省大量有效水量，，又可增产增收。

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Abstract: Water is the basic industry of national economy,the full implementation of construction supervision system,just like project legal system,the bidding system,contract management,has become an indispensable part in the construction. Through supervision experience,the common problems in the current industry development of water conservancy construction supervision are analyzed,and a series of targeted measures are put forward and a number of specific practices to promote the project supervision development are discussed.

关键词:水利工程建设监理;问题;解决办法

Key words: hydraulic engineering construction supervision;problems;solutions

中图分类号:TU51 文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)12-0039-01

经过几年的实践,发现目前水利工程建设监理行业存在着某些问题,影响了监理工作的正常开展和监理行业的发展,在此对其原因作简单的分析:

①部分业主项目管理上不规范,在对监理工作的重要性上认识不足,或工作上支持不够,或推卸责任明显等。我国在很长的一段时期内实行的是计划经济体制,传统工程建设管理通常是由业主(建设单位)一家说了算,使得早期的工程建设管理工作很难走上规范化的轨道。水利工程建设项目依法实行建设监理制后,部分业主把委托监理认为是迫不得已,认为是“多此一举”,只是为了应付上级部门的检查;有的业主请了监理后把监理当做“花瓶”或是“工具”。以上种种现象在规模较小工程建设中、在乡镇中显得尤为突出。

②水利工程施工单位良莠不齐,施工队伍整体素质下降,监理控制难度上升。水利工程施工单位是水利建设工程的直接责任人,它的工程管理水平直接影响着工程的质量和效益,也是监理单位开展监理工作的主要对象之一。一些小型水利工程转包或分包现象严重,包工头素质差,项目部人员到位率差,专业施工班组整体素质下降,大量转移的农村剩余劳动力充斥施工一线,这就使得施工单位的质量保证体系难以真正落到实处,三检制不能得到保障,监理单位充当了施工单位的质检员,在质量上完全依赖监理单位。当工程施工出现质量问题后又不能得到及时处理,同时与监理单位的配合不协调。以上种种行为在不同程度上都增加了监理工作的难度,使得监理工作难以正常开展。

③监理行业取费低,监理企业恶性竞争,造成监理服务质量下降,同时部分监理从业人员自身素质不高,制约了监理行业的进一步发展。水利工程建设自从要经过招投标后,由于市场竞争激烈,压价竞争现象十分普遍,但监理招标又区别于工程的招标,监理取费远远低于标准。监理企业低价中标后,缩减项目监理人员,总监不到岗或同时任好几个项目总监,大量使用临时外聘监理人员,有些根本没有接受过专业系统的监理培训,人员从业素质得不到有效保证。其结果是现场监理人员像走马灯似的变换,平行检验无手段,监理服务不完全到位,监理效果不理想,直接导致监理服务质量的下降,严重影响了监理行业的形象。而监理责任的缺失,又使建设单位、承包商等各方越发藐视监理的地位和作用。

以上几个问题的存在,给水利工程建设监理行业的发展带来了一定的制约作用,因此只有认清现状,标本兼治,才能保证监理工作的质量,才能有效促进监理行业的良性发展。本人结合几年监理工作实践经验,对解决上述问题的方法谈几点粗浅认识。

①监理工作的有效开展离不开业主的大力支持,全社会要加大宣传贯彻监理工作条文法规的力度,提高建设各方特别是业主对监理工作重要性的认识,使全社会对工程建设监理工作有一个全面的认识和了解,发挥好监理工作在工程建设中的应有作用,为监理工作的顺利开展创造良好的环境和氛围。

②建设行政主管部门要规范各参建主体单位的建设行为,特别是要加强对施工企业的规范管理。水利工程建设的主体是是施工单位,施工单位挑选不好,业主、监理能力再强也是白搭。业主通过招投标后要挑选一支符合施工资质要求、施工力量强、施工经验丰富、信誉高的施工单位,这样才能保证工程的顺利进行。

③监理招标应侧重评标办法的研究,突出评标规则、程序和办法的科学性,体现监理行业的专业特点,重点考察监理方案、监理人员能力、企业信誉及业绩等技术性和信誉度指标,监理费报价不应作为主要的评标依据。

④监理单位要加强行业自律,应自觉不采取降低费率的办法承揽业务,不互相杀价以削弱发展后劲,而应携手依靠行业协会的作用共谋远景。同时应加强收费最低标准的管理力度,保证监理企业完成全部监理工作的最低费用和基本利润,监理单位、建设单位应理解和支持监理企业的规范化运作,按国家建设监理法律法规的规定放手让监理企业发挥作用。把总监负责制落实到位,认真解决监理工作不到位、监理责任不落实的问题。在科技上创新,运用现代化设备和手段,提高监理的服务水平及工程质量。

⑤监理单位要加强监理队伍自身素质的建设。水利工程具有工作条件复杂、施工难度大、失事后果严重等特点,特别要求监理人员要有丰富专业理论知识,熟悉设计,施工管理,还要有组织协调能力,更重要的应掌握合同经济法律知识。监理单位要根据工程建设实际情况需要和合同要求,派遣合格的监理人员。监理企业内部要有组织有计划地组织各类监理人员参加培训学习,提高监理人员素质,加强监理工程师工程建设实践经验的积累。监理单位还要加强从业监理人员道德素养的教育及监督工作,在执业时要遵循国家有关法律、法规,以及遵守公平、公正、客观的职业操守。

目前水利工程建设监理事业还处在不断完善发展的过程中,难免有这样或那样的问题。只要能认真对待目前监理工作中存在的问题,呼吁建设行政主管部门和社会各界共同关注,在发展的过程中肯定能解决好、处理好、协调好。为此,监理企业要坚定发展信念,在坚持和完善现有监理制度的同时,应继续深化对监理重要性的认识,提高监理的法律地位,促进监理公司向项目管理公司转变,摆脱监理行业的生存困境,拓展生存空间,促使建设监理事业持续健康发展。