水利工程建设发展精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇水利工程建设发展，期待它们能激发您的灵感。

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【关键词】 水利 工程 建设

Abstract : That the ecological construction comes into the water conservancy projects is undoubtedly spread the simple function of the "flood prevention and disaster" of the water conservancy project into both controlling the city flood and getting gether with the ecological construction plan, which is now a new features in the water conservancy project.

引言

随着社会的进步,人们对生活环境的要求也在提高,水利工程建设历史上给人以"傻、大、黑、粗"的形象也随着科学的进步正在向生态水利、生态工程上发展,且很多地区已经取得了很大的成效。人们认识到水利工程对于河流生态系统可能造成不同程度的负面影响。这主要表现在以下两个方面:一是自然河流的人工渠道化,包括平面布置上的河流形态直线化,河道横断面几何规则化,河床材料的硬质化。二是自然河流的非连续化,包括筑坝导致顺水流方向的河流非连续化,筑堤引起侧向的水流联通性的破坏。从保护生态环境的高度,充分认识这种负面作用,积极采取工程措施和生物措施对于受损河流生态系统予以必要的补偿,维护水域生态系统的功能,是流域生态建设的重要任务之一。

1.推广水利工程生态技术的意义

随着科学进步,人们认识到水利工程对于河流生态系统可能造成不同程度的负面影响。这主要表现在以下两个方面:一是自然河流的人工渠道化,包括平面布置上的河流形态直线化,河道横断面几何规则化,河床材料的硬质化。二是自然河流的非连续化,包括筑坝导致顺水流方向的河流非连续化,筑堤引起侧向的水流联通性的破坏。从保护生态环境的高度,充分认识这种负面作用,积极采取工程措施和生物措施对于受损河流生态系统予以必要的补偿,维护水域生态系统的功能,是流域生态建设的重要任务之一。

近年来,各地在进行防洪工程建设和河流整治工程中,已经采取了一些新技术和新材料加强河流的生态建设。比如生态型护坡技术,堤防绿化措施等。但是这些技术经验还缺乏系统的总结,也迫切需要有关技术规范和技术导则的指导,使之更具科学性和规范化。

2.水利工程生态化建设的措施

2.1水利工程规划原则。工程经济效益和环境效益分析方面应加强,权衡满足人的需求的经济效益与环境效益之间的关系,即进行工程项目经济技术及生态环境效益评估,改变现行的单一经济技术评估指标体系。以往的治河工程着眼于河流本身,往往忽略了河流湖泊与岸上生态系统的有机联系,忽视了河流周围的生物群落的存在,也常常忽视了整治后原有生物群落的恢复。因此,在进行防洪工程的规划时,应明确河流与其上下游、左右岸的生物群落处于一个完整的生态系统中。建议按照“河流生态廊道”的范围,进行统一规划、设计和建设。在平时的设计当中除说明需进行常规的水文、地质的测量勘察外,还要补充加强相关范围的生态系统调查的要求,重点是生物群落(动物、植物)的历史与现状调查,对特定的生物群落与水体的相互依存的关系有明确的认识。

2.2河流断面设计。自然河流的纵、横断面也显示出多样性的变化,浅滩与深潭相间。因此设计规范中应提出河道尽量要做到河床的非平坦化,采用非规则断面。避免因规则断面而导致流场的均一化,增加与生物的亲和力,并有助于与自然风景相协调。与上述设计相对应,需要推广使用一些与非规则断面有关的水力学计算方法和配套的实用工具或计算机软件包。

2.3堤线布置及堤型选择河流形态的多样化是生物物种多样化的前提之一,河流形态的规则化、均一化,会在不同程度上对生物多样性造成影响。因此,针对有关条款,建议补充或强调以下要点:在堤线布置原则中,补充说明应尽可能保留江河湖泊的自然形态,保留或恢复其蜿蜒性或分汊散乱状态,即保留或恢复湿地、河湾、急流和浅滩。在确定堤防间距时,遵循宜宽则宽的原则,要处理好行洪和生态保护要求与土地开发利用之间的矛盾,河槽和河漫滩不仅要能满足设计洪水行洪要求,还要保持一定的浅滩宽度和植被空间,为生物的生长发育提供栖息地,发挥河流的自净化功能。堤型的选择原则除满足工程渗透稳定和滑动稳定等安全条件外,还应结合生态保护或恢复技术要求,尽量采用当地材料和缓坡,为植被生长创造条件,保持河流的侧向联通性。

2.4岸坡防护。在河流整治工程中,对生态系统冲击最大的因素是水陆交错带的岸坡防护结构。水陆交错带是水域中植物繁茂发育地,为动物的觅食、栖息、产卵、避难所,也是陆生、水生动植物的生活迁移区,至关重要。因此,岸坡防护工程的设计应从强调人与自然和谐的生态建设要求出发,采用与周围自然景观协调的结构形式,在满足工程安全的前提下,确保生态和景观的护岸形式多种多样。在典型的岸坡防护结构中,可尽量使用具有良好反滤和垫层结构的堆石,多孔混凝土构件和自然材质制成的柔性结构,尽可能避免使用硬质不透水材料,如混凝土、浆砌块石等,为植物生长,及鱼类、两栖类动物和昆虫的栖息与繁殖创造条件。

2.5工程施工。在工程施工中,建议强调施工期对生物栖息地进行保护和恢复,避开动植物发育期进行施工。对特殊区域的物种,在施工期要采取其它辅助保护措施,如它处养育等。取料场开挖后应进行适当处理,以满足美观和环境方面的要求,要求合理设置排水、平整地形和改善有利于植被生长的条件。料场区应进行植被恢复,与周围景观相一致。

2.6工程管理。为降低施工环境对生态系统的冲击,保障工程效果的实现,并延长生态工程的寿命,宜强调加强前期的养护和后期的管理,包括维护、监测和评估,并积累数据和经验。

2.7景观建设。城市水域整治的景观建设中,可以强调注意保留江河湖泊天然的美学价值,避免将水流置于过多的亭台楼阁等混凝土与砌石形成的人工环境之中。水利工程设施要造成一种人与自然亲近的环境,现代的城市景观设计,应更多注重生物栖息地建设。水利工程还应为公众广泛参与和对儿童进行水环境保护教育创造良好条件。如水生态公园等。

小结

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关键词：农村；水利工程建设；管理；

引言：

随着我国现代化建设步伐的不断加快，社会主义新农村建设也相继在各地展开，而农村建设的重要内容之一就是水利工程建设。目前，我国的水利工程主要集中在经济发展较快的城市，农村的水利工程还尚处于发展阶段，但它又是农村经济发展的重要利器，影响着农业生产和农民生活。所以，应该不断加大对农村水利工程建设的支持力度和资金投入，改善农民生活。农村水利工程建设在不断开展，但是建设过程中出现的一些问题也开始凸现出来。因此，寻找方法，努力解决农村水利建设工程中出现的矛盾势在必行。

一、农村水利工程建设的短板

（1）建设过程中资金投入过少

我国的经济处速发展之中，互联网科技、第三产业迅猛崛起，其国内生产总值在经济发展之中占非常大的比重，农业所占的比重相对减少。也因此，各级部门对农业发展方面的投入少之又少，致使农村水利工程在建设中缺少资金，限制其发展。除此之外，随着生活水准的提高，物价也跟着上涨，种植农业的成本也随之提高，越来越多的农村人口拥入城镇，不再依靠农业作为唯一的收入来源，农业发展处于严重的抛荒状态，也从侧面限制了农村水利工程建设的发展。

（2）建设过程中缺乏专业的技术指导，盲目对农村水利工程进行自行建设，难以保证工程质量

个别地区为了能拿到国家给予的关于水利工程建设的资金支持，不经规划设计，随意的对工程进行开发建设。由于建设中缺乏专业的技术指导，不仅浪费了大量的人力、物力、财力，最严重的是造就了豆腐渣工程。

（3）农村水利工程建设人员的专业性不足

农村水利建设人员大多都是农民，来自于农村，没有上过大学，缺乏专业的技术指导，因此工程的质量无法得到保证，而且农民在涉及到此类工作时，没有头绪，缺乏专业的组织领导，导致工程的进度太慢，无法按预期完成，减缓了农村水利工程建设的发展。

（4）农村水利工程建设的盲目性

任何一项工程的建设，不仅需要资金的支持、专业性的技术指导，更需要结合当地实际，因地制宜。个别地区盲目地对农村水利工程进行建设，不考虑当地土地情况，在不适合的情况下也跟风建设，导致工程荒废，浪费资源。

二、农村水利工程建设在管理方面的办法

（1）加大资金投入

农村水利工程建设的重要保证是政府财政投入，政府在农村基础设施方面设有专门的财政管理部门，所以需要多方协调，争取得到公共财政的支持。另外，还要提高农民的积极性，让农民主动在水利建设方面增加相应的投入，以便于水利工程建设在农村顺利的开展。

（2）运用科学化的管理方法保证工程项目的质量

农村水利工程建设在农村顺利实施的重点是管理，而管理就要求有专业化的人才，只有专业性强的人才才能保证工程建设的科学化。这不意味着在完全否定农民的重要性，而是在一定程度上避免水利工程建设的盲目性。在理性建设的前提下，工程的质量才会得以保证。理性建设涉及两个方面的内容：一个是项目建设因地制宜，提前规划设计，保证各个环节不出差错；另外一个就是完善程序，制定相对应的建设管理制度，用以保证施工的规范进行。

（3）注重对工程建设所需专业人才的发掘和培养

农村水利工程建设的整体素养对建设本身来说是至关重要的因素，所以工程建设的首要也是比较中心的问题就是提高建设所需人员乃至整个团队的专业素质水平。 农村地区现在的普遍现象是老龄化问题严重，青壮年人口相对较少。所以应该加强对农村留守人员的素质培养，定期进行专业课程的培训，提高水利工程建设人员的整体素养。只有充分调动农民的积极性，才能提高农民对水利工程建设的兴趣，充分发挥他们的作用，才更有利于农村水利工程的发展，真正把水利工程建设做好，为农业和农村服务，使百姓从中受益，这样才符合政府全心全意为人民服务的宗旨。

三、农村水利未来的建设重点

（1）齐心协力搞好农村饮用水安全工作。

国家制定了省级和县级农村饮水安全工程规划，统筹解决新增农村饮水不安全人口。要逐级分解和落实农村饮水安全工程政府责任制；强化前期工作质量管理，简化审批程序；加强工程建设和运行管理，以实现信息化提升工程管理水平，进一步加强农村供水水质检测和监测，建立健全农村供水工程水价形成机制，搞好水费计收，逐步实现工程良性运行。

（2）积极推广先进的节水灌溉技术。

适应农业适度规模经营、现代农业发展新形势，充分依托种田大户、农民用水合作组织和农村经济合作组织，因地制宜地推广管道灌溉、喷灌、微灌等先进节水灌溉技术，发展东北玉米膜下滴灌、新疆棉花与西红柿膜下滴灌等规模化示范片，并真正让农民购置节水灌溉机电配套设备、管材、管件、微喷灌带及测控设备等享受到农机具购置补贴。加大节水灌溉科技创新和技术推广投入，建立健全财政支持下的节水灌溉技术服务体系，强化对农民的指导与培训，大幅度提高种植效益。

（3）着力搞好小型农田水利工程建设。

以小型农田水利重点县建设为抓手，扩大建设范围，延长建设年限，提高补助标准，整合相关资金，加强灌区田间工程和小型水源工程建设，加快中低产田改造。突出搞好山丘区小型水利设施建设，特别是西南地区小型水源工程整修和新建工作，提高这些地区抗御自然灾害的能力。适应新形势要求，改进组织和发动方式，通过财政补助、民主议事、一事一议等，鼓励和引导农民坚持不懈地搞好农田水利基本建设。

结语：

农村的基础设施建设包括农村水利工程建设，而水利工程建设是一项全面、系统的民生工程，对人们的生活、生产、防汛，灌溉，农村饮水起着非常重要的作用。农村的经济建设发展与农村的基础设施建设有着不可分割的关系，而水利工程建设又是农村的基础建设之重点，所以要想改善农村的经济发展，改善农民的生活条件，就必须加快农村水利工程建设的步伐，做好相应的管理，这对社会主义新农村的建设发挥着里程碑的意义，由此可见农村水利工程建设的必要性。

参考文献：

[1]陈辞中国农业水利设施的产权安排与投融资机制研究【D]成都：西南财经大学，2011

[2]玉清农田水利基拙设施投资问题研究【D]泰安：山东农业大学，2O1O.

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[4]唐之享加强农村水利设施建设千方百计保护好水资源一一湖南小型农村水利设施建设的调研与思考田新远见，2010 （12 ） ：58-65

[5]位铁强科学规划保障投入切实加强农村水利工程建设管理田河北水}r}l .2011（12 ） ：15-16.

作者简介：

彭颂咏，（1995.10.15-），男，汉族，浙江省舟山市人，学生，郑州大学水利与环境学院，专业：给排水科学与工程。

篇3

【关键字】水利工程；管理；灌区

一、水利工程建设项目管理

水利工程建设的基本任务，是通过兴修各种水利工程设施和采取其他各种措施，促进农业的稳产高产。采取蓄水、引水、等措施调节水资源的时空分布，为充分利用水、土资源和发展农业创造良好条件，调节农田水分状况，满足农作物需水要求，改良低产土壤，提高农业生产水平。

近年来，国家对基础设施投资力度的加大，水利工程建设项目不断增加，灌区水利项目也随之增加。为保证灌区水利项目实施的顺利进行，必须做到统一指挥，统一管理。工程运行管护实行包保责任制，派专人管理，竞争上岗，定期对管理人员进行业务培训和考核。引入竞争机制，工资与效益挂钩，激发职工积极性和主人翁责任感，使水利适应市场，达到水畅其流，水尽其用，科学用水，节约用水，更好地为农业生产和国民经济发展服务，使管理工作走上科学化、规范化、制度化良性运行轨道，从而加快水利产业化进程。

1.1 制度管理

为确保项目顺利的实施，工程管理应做到科学化、规范化、制度化。由指挥部办公室负责工程建设的管理工作，认真履行工程建设程序，健全计划管理、物资管理、财务管理、档案管理等各项规章制度。整个工程由该法人代表办公室负责，邀请并确定具有监理资质的监理单位和人员，负责全部监理工作以确保工程质量。在法人代表办公室领导下，由监理单位具体负责标号的编制、发标、计算等招标的具体工作。

1.2 施工管理

切实落实好地方配套资金，抓住国家加大水利工程投入的有利时机积极发动群众集资投劳。干、支渠上的建筑物工程，实行由具有水利施工资格证书的专业施工队伍施工，安装工程在厂家的技术指导下进行。非主要工程为了节省投资，可由非专业队伍施工，并由专业技术人员强化监督，指导施工。工程实行招投标承包责任制，在严格审查投标单位资质的基础上，择优发包，施工单位将施工准备情况及切实可行的阶段施工计划，上报指挥部办公室，批准后严格执行。在施工过程中，发现问题与实际情况不符需要修改图纸时，施工单位及时报指挥部办公室，由办公室负责组织设计单位、施工单位及有关部门进行协商修改，决不允许随便修改图纸，在施工过程，要严格执行施工规范，同时要按上级要求，严格履行质量检查和验收程序，工程竣工后，及时整理资料，准备验收，交付使用。渠系及示范区的土方工程，由指挥部办公室配合，由当地政府组织当地农民投劳，并由办公室的工程组负责技术指导。为了加强质量监督检查力度，实行工程建设监理制，选聘具有多年水利施工经验并具有监理资格的人员，严格把好质量关。

1.3 财务管理

为保证工程质量和施工进度，指挥部办公室财务组设专人建立专门账户，负责各项工程的费用收支，并健立健全各项财务管理的规章制度。根据每项工程的施工进度，给施工单位拨款，做到专款专用，不允许随意挪用工程款，管好用好农业开发资金。工程竣工后，及时对工程进行决算，以备检查与验收。

1.4 水费管理

在水费的征管上，按照“先服务、后收费”的政策，不再完全依靠地方政府，减少征管环节，明确征收主体；做到供需直接见面，实行合同制供水，收费到基层。同时，一定要因地制宜的建立乡镇或村社用水户协会或支渠管理委员会，由乡镇或灌区的水利管理站牵头，负责供水、管水、收费，解决供用水的纠纷，形成一条龙服务，真正做到服好务，收好费。

1.5 人员管理

在人员管理上，要求管理人员要具备现代化治水理念，采取先进的管理思路，科学的治理手段以现代化管理水平提升管理效率，加快推进水利现代化的步伐。

1.6 其它

项目单位建立健全计划管理、财务管理、物资管理、施工管理、档案管理等各项规章制度。将与工程有关的技术资料、施工图纸、技术变更、财务管理帐目、劳动合同及人员使用情况资料等，分编成册存档，以备查用。

二、灌区介绍

渭干河灌区是新疆大型农业灌区之一，在阿克苏地区重要粮棉生产基地，位于阿克苏地区东部，塔里木盆地平原的北部，总流域面积约72420km2，流域辖阿克苏地区东部的拜城、库车、沙雅、新和四县。

渭干河五大支流，木扎提河、卡布斯浪河、台尔维其克河、卡拉苏河、黑孜河汇合后始称渭干河，渭干河穿越秋里塔格山后进入平原灌区。

渭干河上游水库克孜尔水库1985年动工，1989年截流，1990实现大坝合拢，1992年发挥灌溉等效益。1990年渭干河灌区灌溉面积首次突破200万亩，为216.8万亩，并在以后的年份灌溉面积有了稳步增长。2000年渭干河灌区实际引水量为21.199亿立方，灌溉面积262.56万亩，毛灌溉定额838方/亩。

近年来渭干河灌区内各用水单位注重水利工程建设，发挥各自优势结合单位实际改建、新建各类水利工程，并同时大力推广各种先进灌溉方式及灌溉管理方法。

2015年渭干河灌区灌溉面积为385.95万亩，15年内灌区灌溉面积增加123.39万亩，年均增长8.226万亩，增长率46.99%，年增幅3.13%。

2002年7月23日及2010年7月30日，渭干河流域经历了2次百年一遇的特大洪水，其中2002年洪水最大实测流量为3400m3/s，为有记载以来最大流量，并且此次洪水历经24天，上游下泄水量达到了10.41亿立方。

为保障此次洪水顺利行洪，渭干河流域管理局开启所有下泄通道，同时与灌区内相关单位密切协调，将灌区内农民损失降到最低。在泄洪过程中，渭干河拦河枢纽经历住了考验，渭干河流域管理局与1996年改造的渭干河总干渠发挥出重要作用，在保证行洪安全的情况下，同时保证了灌区灌溉用水的需求。

此次洪水中渭干河拦河枢纽冲沙闸部分起到至关重要的作用，但消力池后部分水利工程也受到了不同成度的损伤，渭干河流域管理局在洪水消退后及时进行了水毁工程的修复工作。2010年洪水过程中，此次修复工程经历了考验，完美完成洪水下泄任务。

灌区各主要干渠在近年来均进行了不同程度的改造扩建，由原来的土渠修建为各种类型的防渗渠，大大提高过水能力，减少渠系损耗，在同等的时间内为灌区供水能力显著提高，保障了灌区内需水季节的供水，有效缓解灌区供需水矛盾。

渭干河属于季节性河流，每年的春灌都存在着较严重的供需水矛盾，随着克孜尔水库的投入使用曾一度有所缓解。近年来种植面积的参加使得这一问题突显出来，为解决这一问题，灌区内加大机井建设，在特定的时间段，如春灌、小麦返青、棉花苗水期间，有序开采地下水，对地表水进行补充。这一措施不仅有效缓解了供需水矛盾，也保障了农业生产的效益。

三、结束语

水利是农业的命脉，水利工程是基础，是国民经济和社会发展的基础设施和基础产业。而灌区水利工程项目更是在农业灌溉、农民生活中发挥了巨大的作用。必须做好水利工程设计、建设管理等环节，才能使水利建设真正为农田服务为农民服务。

参考文献

[1] 陈文会，勒思东.水利施工管理中应注意的几个问题[J].山西水利科技，2004（3）.

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关键词：工程建设管理，区域经济发展、探讨

中图分类号：TV5文献标识码： A

我区位于湘北、西湖庭湖滨，东临安乡、汉寿，南界桃江、安乡，西接桃源，北抵澧、临澧、津市。全区总人口88万人，，总面积2332平方公里。属亚热带季风湿润气候气候，多年平均降雨1340,4-9月最为集中，为全年降雨量的70%以上。境内水利发达，经济发展较快，是一个与水利建设同步发展起来的农业大区。

一、去区水利工程现状

未我区的水利工程大多始建于上世纪五十年代至七十年代，地点较为分散。全区共有水源工程1.8891处，总蓄水量3.4亿方，总灌溉面积58.6万亩。中型水库7处，蓄水量1.4亿，灌溉面积21.3万亩：小型水库176处，需水量1.2亿方，灌溉面积9.6万亩。一线临洪大堤95公里，穿堤建筑物56处;二级大堤262公里，穿堤建筑物161处.排灌装机358处536台62333千瓦，排渍受益面积52.26万亩，抗旱受益面积32.52万亩。工程建成以来，为我区农业增产，农民增收发挥了巨大作用，但是由于建设管理体制滞后等原因的影响，致使我区水利工程的正常效益难以发挥，已制约了我区经济的发展。存在的问题主要表现有一下两个方面：一是受自然规律支配，工程老化。全区176座小型水库中，有103座水库存在不同程度的病险，其中大坝渗漏严重的水库有76座；涵闸垮塌，漏水严重的水库有56座；洪道水毁，过水断面不够的水库有28座；启闭设施老化、破损，启闭失灵的水库有89座；堤身矮小、单薄的水库有12座。18708处中有85%的塘坝淤积严重，处水能力减少了25%，再加上堤身单薄、矮小，放水浑涵抽筒、漏水等病险问题，有27%的塘坝不能正常储水。1629公里中、小型水库灌区渠道中只有10%的渠道进行了硬化，大部分渠道淤塞、垮塌，渗漏严重，渠系水利用系数仅0.4。一线临洪大堤按五十年一遇防洪标准衡量，有80%未达标，其中砂基堤23.3公里，当浪堤14.85公里，两水夹堤5公里。二线大堤则完全未达标。

机电设施老化，效率低下，83%的泵站只有65%。二是受计划经济影响，水利工程建设欠账太多。按商品价值衡量，目前水利工程的水电费征收标准普遍偏低，再加上实际到位率低，因此基层水利部门的经费缺口很大，工程日常运行维护费用无从列支，除国投项目以外，水利工程岁修只好由政府统包统揽，便面上看水利部门拿计划，政府组织实施，协调很好，实际上受资金、政府组织能力的制约，水利工程建设欠账较多，一些工程隐患久拖不医已经越来越明显，严重影响了工程安全和效益。

二、我区现有水利工程现状与当前经济发展、改善农民生活条件需要的差距

我区现场有水利工程状况与当前经济发展、改善农村生活条件需要尚有一定的差距。差距之一：现有水源工程有效水量在减少，不能满足农田的灌溉。一是全区有103座水库因病控制运行，每年因此而减少的蓄水量近400万方。二是水源工程特别是塘坝淤塞严重，库容量在逐年下降，每年损失的储水两近20万方。三是灌溉渠道淤塞、垮塌，渗漏严重，再加上工程不配套，渠系水利用系数很低，每年浪费的水近2000万方。据统计目前全区农业用水量每年至少欠3000万方。差距之二：从农业成本上来看，机电设备老化，大部分带病运行，效率低，排渍、抗旱费用高，其费用一般为正常情况下的两倍左右。如双桥坪镇南阳坪机埠就是这样，该工程建于1973年，装机容量45千瓦，1990年前尚可灌溉1200亩耕地，亩平电费10元，现在的灌溉面积已萎缩至400亩，而亩平电费高达60元。差距之三：工程险段多，防洪标准低，群众生命财产威胁大，特别是堤院大部分工程的防洪标准仅四十年一遇左右，离规定的五十年一遇标准尚有一段距离。差距之四：现有水利工程分布不均，水源不足，干旱死角多，全区因此而存在的农村不全饮水人口近4万人。如周家店镇阳坡庵村由于水源工程少，一遇干旱，有2个组近200人需到2-3里外的地方挑水吃。差距之五：从发展的眼光看，随着经济的发展，工农业用水量必须将加大，预计“十二.五”期间我区工农业用水量将达到6亿方，至少有5000万方的缺口。鉴于上述情况，我区：“十一.五”期间急需改造的水利工程有8个项目：整修改造渠道549条1098万方；整修改造塘坝3000处 ，新增库容50万方；小型水库除险50座，新增库容100方；改造机埠213处。上述工程共需投入资金2.5亿元。

三、我区水利工程建设管理滞后的原因

我区水利工程现状已不适应当前经济形势的发展，究其根源，有如下几个方面的影响：

1、农民投工劳大幅下降。据调查2001-2004年我区农民参加水利工程建设人平投工实际不足一个工日，如按现有形势发展预测，今年农民投工必将流于形势，逐年呈下降趋势。一是农民认识不高，政府督导不力。二是随着税费改革取消“两工”后，政府已无法制约农民投工劳，再叫上农民经济条件差，觉悟低，村内工程开展“一事一议”成功数量少，农民投工劳的数量、质量自然要下降。三是当前农村青壮年外出打工增多对农民投工劳也产生了一定的影响。周家店镇新时堰村三组就是一个典型，全组总人口134人，其中外出打工的就有87人，在家的真正劳动力不过20人，该组劳动力严重短缺，投工投劳的数量、质量也不会得到保证。

2、财政投入不足。据统计2000-2004年中央财政对我区水利工程投入的资金6500万元，省、市、区三级地方政府配套资金近2500万元，其中省配套1500万元，市配套400万元，区配套600万元，很显然中央财政在水利投入方面已经做了很大倾斜，而市、区两级则略显不足。总的来说，我区水利工程建设资金每年至少有5000万元的缺口。

3、社会资本投入少。2000-2004年包括村内工程开展“一事一议”，我区水利工程吸纳的社会资本不过360万元。原因有两个:一是水利工程投入产出比低。二是对水利产业信心不足。

4、水利工程管理体制滞后。我区的水利工程管理仍沿袭过去的模式，主要是管、养未分离，吃的是大锅饭，运行费用高，同时用水单位多，矛盾突出，水的浪费大。

四、新形势下加强水利工程建设管理的对策

当前我区水利工程建筑管理的矛盾十分突出，归结起来有三个：旧体制与新形势的矛盾，应该遭受建设资金的制约而不能改造的矛盾，供水和蓄水的矛盾。新形势下必须正确处理好这些矛盾，才能搞好我区水利工程的建设管理，才能确保我区经济建设的发展。

1、把握政策取向，力争上级投入。资金缺口一直是影响我区水利建设的瓶颈，从长远看，国家将会逐年加大对水利的投入，而且项目会越来越多，因此在区级财政目前比较吃紧的情况下，力争上级投入不失未一条解决我区水利建设资金缺口的有效途径。

2、适当上调水费征收标准，尽量做到以水养水。目前中型水库灌区的灌溉水费标准仅0.04元/方，小型水库灌区标准更低，完全背离了价值规律，因此可适当上调水费征收标准，从中筹措部分水利建设资金。

3、盘活水利资产存量，主动吸纳社会资本。我去的水利工程产权制度改革起步较晚，目前还库存有大量资产可对外租赁、承包、拍卖，政府如组织、引导得力，可吸纳大量的社会资本。

4、大力开展“一事一议”，组织引导农民主动投入水利建设。“两工”取消后，一些常规性的岁修计划如渠道疏通、山塘整修等项目将有可能搁浅，目前，大力提倡“一事一议”，组织、引导农民投入水利建设是解决上述问题的关键。

5、建立“以奖”机制，鼓励引导地方与农民参与小型水利工程建设。近几年区政府每年都从有限的财政收入中挤出了一些资金“以奖”，对促进当前水利工程建设确实收到了良好的实效，建议今后适当增加奖励额度，并将此机制制度化、长期化。

6、科学用水，逐步建立节水型社会。目前我区农业灌溉管理粗放，用水量较大，亩平方近600方，，如果能在我区逐步推广“节水灌溉”科技成果，即可节省大量有效水量，，又可增产增收。

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Abstract: Water is the basic industry of national economy,the full implementation of construction supervision system,just like project legal system,the bidding system,contract management,has become an indispensable part in the construction. Through supervision experience,the common problems in the current industry development of water conservancy construction supervision are analyzed,and a series of targeted measures are put forward and a number of specific practices to promote the project supervision development are discussed.

关键词:水利工程建设监理;问题;解决办法

Key words: hydraulic engineering construction supervision;problems;solutions

中图分类号:TU51 文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)12-0039-01

经过几年的实践,发现目前水利工程建设监理行业存在着某些问题,影响了监理工作的正常开展和监理行业的发展,在此对其原因作简单的分析:

①部分业主项目管理上不规范,在对监理工作的重要性上认识不足,或工作上支持不够,或推卸责任明显等。我国在很长的一段时期内实行的是计划经济体制,传统工程建设管理通常是由业主(建设单位)一家说了算,使得早期的工程建设管理工作很难走上规范化的轨道。水利工程建设项目依法实行建设监理制后,部分业主把委托监理认为是迫不得已,认为是“多此一举”,只是为了应付上级部门的检查;有的业主请了监理后把监理当做“花瓶”或是“工具”。以上种种现象在规模较小工程建设中、在乡镇中显得尤为突出。

②水利工程施工单位良莠不齐,施工队伍整体素质下降,监理控制难度上升。水利工程施工单位是水利建设工程的直接责任人,它的工程管理水平直接影响着工程的质量和效益,也是监理单位开展监理工作的主要对象之一。一些小型水利工程转包或分包现象严重,包工头素质差,项目部人员到位率差,专业施工班组整体素质下降,大量转移的农村剩余劳动力充斥施工一线,这就使得施工单位的质量保证体系难以真正落到实处,三检制不能得到保障,监理单位充当了施工单位的质检员,在质量上完全依赖监理单位。当工程施工出现质量问题后又不能得到及时处理,同时与监理单位的配合不协调。以上种种行为在不同程度上都增加了监理工作的难度,使得监理工作难以正常开展。

③监理行业取费低,监理企业恶性竞争,造成监理服务质量下降,同时部分监理从业人员自身素质不高,制约了监理行业的进一步发展。水利工程建设自从要经过招投标后,由于市场竞争激烈,压价竞争现象十分普遍,但监理招标又区别于工程的招标,监理取费远远低于标准。监理企业低价中标后,缩减项目监理人员,总监不到岗或同时任好几个项目总监,大量使用临时外聘监理人员,有些根本没有接受过专业系统的监理培训,人员从业素质得不到有效保证。其结果是现场监理人员像走马灯似的变换,平行检验无手段,监理服务不完全到位,监理效果不理想,直接导致监理服务质量的下降,严重影响了监理行业的形象。而监理责任的缺失,又使建设单位、承包商等各方越发藐视监理的地位和作用。

以上几个问题的存在,给水利工程建设监理行业的发展带来了一定的制约作用,因此只有认清现状,标本兼治,才能保证监理工作的质量,才能有效促进监理行业的良性发展。本人结合几年监理工作实践经验,对解决上述问题的方法谈几点粗浅认识。

①监理工作的有效开展离不开业主的大力支持,全社会要加大宣传贯彻监理工作条文法规的力度,提高建设各方特别是业主对监理工作重要性的认识,使全社会对工程建设监理工作有一个全面的认识和了解,发挥好监理工作在工程建设中的应有作用,为监理工作的顺利开展创造良好的环境和氛围。

②建设行政主管部门要规范各参建主体单位的建设行为,特别是要加强对施工企业的规范管理。水利工程建设的主体是是施工单位,施工单位挑选不好,业主、监理能力再强也是白搭。业主通过招投标后要挑选一支符合施工资质要求、施工力量强、施工经验丰富、信誉高的施工单位,这样才能保证工程的顺利进行。

③监理招标应侧重评标办法的研究,突出评标规则、程序和办法的科学性,体现监理行业的专业特点,重点考察监理方案、监理人员能力、企业信誉及业绩等技术性和信誉度指标,监理费报价不应作为主要的评标依据。

④监理单位要加强行业自律,应自觉不采取降低费率的办法承揽业务,不互相杀价以削弱发展后劲,而应携手依靠行业协会的作用共谋远景。同时应加强收费最低标准的管理力度,保证监理企业完成全部监理工作的最低费用和基本利润,监理单位、建设单位应理解和支持监理企业的规范化运作,按国家建设监理法律法规的规定放手让监理企业发挥作用。把总监负责制落实到位,认真解决监理工作不到位、监理责任不落实的问题。在科技上创新,运用现代化设备和手段,提高监理的服务水平及工程质量。

⑤监理单位要加强监理队伍自身素质的建设。水利工程具有工作条件复杂、施工难度大、失事后果严重等特点,特别要求监理人员要有丰富专业理论知识,熟悉设计,施工管理,还要有组织协调能力,更重要的应掌握合同经济法律知识。监理单位要根据工程建设实际情况需要和合同要求,派遣合格的监理人员。监理企业内部要有组织有计划地组织各类监理人员参加培训学习,提高监理人员素质,加强监理工程师工程建设实践经验的积累。监理单位还要加强从业监理人员道德素养的教育及监督工作,在执业时要遵循国家有关法律、法规,以及遵守公平、公正、客观的职业操守。

目前水利工程建设监理事业还处在不断完善发展的过程中,难免有这样或那样的问题。只要能认真对待目前监理工作中存在的问题,呼吁建设行政主管部门和社会各界共同关注,在发展的过程中肯定能解决好、处理好、协调好。为此,监理企业要坚定发展信念,在坚持和完善现有监理制度的同时,应继续深化对监理重要性的认识,提高监理的法律地位,促进监理公司向项目管理公司转变,摆脱监理行业的生存困境,拓展生存空间,促使建设监理事业持续健康发展。

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基于理念及施工技术等方面的限制，我国水利工程建设在取得了很大成就的同时，也暴露了一些生态环境问题，这些问题严重影响了我国的社会可持续性发展。水利工程建设的水库会造成流域上游淹没现象，从而迫使大量的居民进行转移，还会引起泥沙的淤积，严重危害周边地区的水体及生物的多样性，同时，水利工程建设要大动水草，会对河流上游的历史古迹及自然景观环境带来一定的影响。水利工程属于建筑行业领域，具有危险性较高的特点，施工过程中安全影响因素较多，很容易危及人民的生命财产安全。水利工程建设过程中水体的大量聚集，容易改变周边地区的地壳结构，容易诱发地震。水利工程建设过程中，大多要进行跨流域跨地域施工，水利工程建设引发的地下水位提高，很容易造成土壤的盐碱化、土壤的沼泽化。

2水利工程建设中保护生态环境可持续发展的措施

近年来，我国水利工程建设对生态环境造成了严重的破坏，使得当前生态环境的形势不容乐观，因此，实施水利工程建设中生态环境可持续性发展已经成为人们亟待解决的问题，主要从以下六个方面来加强我国水利工程建设，实现生态环境的可持续性发展。

2.1完善生态环境影响评价体系

在进行水利工程建设的工程设计之前，需要勘察施工地点的周边环境，对水利工程中可能产生的影响进行全面的调查与合理的评估，在设计环节，坚持生态环境保护的设计理念，进一步拟定相应的防治手段来减少实际施工过程中的不良后果，制定科学的生态环境影响评估体系，实现施工前的有效预防。生态环境影响评估体系包括水利工程建设对经济和生态环境两者的评估结果，实现水利建设、经济建设、生态环境建设三者的共同协调发展。在水利工程的生态环境影响评价体系中，要对生态环境的实际价值进行评估，充分考虑社会、经济、生态环境效益等多方面的因素，进行水利工程建设的可行性分析，完善生态环境影响评价体系。

2.2健全生态环境补偿体系

水利工程建设往往需要地方政府投入大量的资金，增加了政府的经济负担，同时，水利工程建设必然经历大兴土木的过程，也就是说，水利工程项目的施工会严重影响施工地点及其周边地区的经济和环境。生态环境补偿体系的建立是以将水利工程建设对生态环境造成的负面影响降到最低为基本目的。要以“谁破坏，谁治理”为基本原则，明确生态补偿机制的主体和具体界定的范围，能够有效缓水利工程建设中对经济和生态环境的损坏程度。要根据我国的具体国情和水利工程发展的特点，积极探索生态环境的损失成本计算以及对应的补偿手段，在生态环境补偿体系中，制定相关的法律法规约束水利工程对生态环境产生的负面影响，加强水利工程建设的法制建设，以补偿的方式来降低水利工程建设对生态环境的破坏程度，积极促进生态环境的再次平衡。

2.3实现水利管理体制与社会市场经济协调发展

在建设水利工程的整个过程中，要严格遵循新水法中的规章制度，对工程周边地区的水资源进行统一、科学的规范管理，将水利管理与社会市场经济发展相结合，通过进一步的深化改革，完善水资源的流域管理体制，融入到行政管理中，制定规划取水许可政策，实现水资源的有偿使用和宏观调控，有利于水资源配置过程中的各个环节的统一管理，促进江河流域的生态环境可持续发展。

2.4加强水利工程建设中的水土保持

水土流失对我国生态环境造成了严重的破坏。在水利工程建设的过程中，要特别注意水土流失问题，尽可能的遏制水土的流失。对于水土流失较为严重的地区，生态环境已经处于比较脆弱的状况，更加要注重水资源的合理利用，加强水土的保持，增加土地的生产力，减少水土流失，实现水资源的效益最大化。通过制定相关的法律法规，实现更加广泛的节约用水政策，建设节水型水利工程建设。

2.5制定江河流域发展规划

我国经过几十年的流域整治工作，使得江河流域发展取得很好的成效。然而，我国社会市场经济的快速发展，促进了水利工程建设的大幅度增加，造成江河流域内的社会经济及自然条件都产生了巨大的变化，对水利工程建设也有了更高的要求。因此，要在对原来的江河流域的分析及评估基础上，能够掌握水利工程建设对自然的影响规律，制定新的江河流域发展规划，实现江河流域水资源的统一管理，促进生态环境的可持续发展。

2.6建立交叉学科和技术相结合的支撑体系

水利工程设计人员要结合河流的演化过程、动植物繁衍和迁徙习惯、泥沙的运移规律、环境气候的变化等方面的知识，充分考虑水利工程建设中各个因素对生态环境保护的影响，有效的建立起交叉学科和技术结合的支撑体系，创新地制定科学的水利工程设计方案，有效避免水利工程建设对生态环境造成的破坏。

3结束语

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关键词：水利工程；生态环境；可持续发展

随着现代社会的发展，水资源成为一个越来越值得人们关注的问题。众多的工业造成的水资源污染对人们的生活和社会发展造成了较大的影响。水利设施的规划建设，很大程度上改善了全国水资源分配不均匀的问题，但因为水利工程的建设而对生态环境造成的影响也值得人们注意。我们要知道，以破坏生态环境为代价的发展是不可持续的。我们需要二手抓，在发展经济的同时，更要注意周围环境的保护。只有将环境与发展相协调，才能保证人类社会的可持续发展。

1水利工程建设与生态环境之间的相互影响

矛盾定理告诉我们，凡事皆有两方面，即好的方面和坏的方面。只有衡量利弊，确定利大于弊的情况下，才可以制定计划付之实施。当然，我们也要学会用发展的眼光来看待问题，着眼于事物的现在和未来，并将两者相联系。显然，水利工程建设是一把双刃剑，它与生态环境的可持续发展是相互影响、相互作用的，两者的相互作用主要表现在两个方面，即两者既相互促进，又相互制约。

1.1两者之间的相互促进方面

两者的相互促进作用表现在：一是水利工程促进生态环境发展。我国由于东西方、南北方地理环境等因素，导致东西、南北水资源分布差异巨大。因此，各地开展了一系列水利工程建设任务。例如：南水北调、东水西调等工程，用以改善地理环境水资源差异。二是良好的生态环境为水利建设提供了有利条件。水利工程建设前期，结合地理环境，利用现状优势制定调水线路等，有利促进水利工程建设实施进度。

1.2两者之间的相互制约方面

两者的相互制约作用则表现在：一是水利工程建设或多或少不可避免的将对生态环境造成一定的影响。例如：占用居民耕种用地、破坏当地植被分配等问题，这些都对生态环境造成一定伤害，影响当地生态环境自身的修复能力。工程在必须占用土地的情况下，应该尽量减少占用土地面积，加强对当地环境的保护措施，将影响降低到最低程度。如有些工程改用水利涵管、暗河等措施，有效减少了占用土地面积。二是生态环境对水利工程建设的制约。生态环境本身具有一定的脆弱性，例如水土流失、土地沙化等。同时像坚硬的岩石层等客观原因，造成开发困难，对水利工程建设造成一定的制约，许多水利工程建设由于客观问题而不得不改变施工方案，增加了工程造价和实施难度。由于生态环境的脆弱性给水利工程建设带来工作难度的同时，也使得水利建设对生态环境的破坏性更大，从而使得有些水利工程建设无法按方案实施，无法按期完工。

2促进水利工程建设与生态环境协调发展的措施

2.1重视前期规划，因地制宜制定合理水利工程建设规划

如果要进行水利设施的建设，提前对环境进行考察是必要的。了解一个水利工程所施工位置的地理环境，对水利工程的顺利实施也是必要的。例如，南水北调水利工程，把长江流域水资源抽调送至华北与淮海平原和西北地区水资源短缺地区，沿途经过多少条河流，地理环境状况不一，通过前期规划调查，才能确保南水北调的顺利实施。因地制宜，趋利避害，合理利用地理环境造成的先天优势，然后避开地理环境的脆弱面，从而保证水利建设的顺利实施。当然，水利工程建设规划也要遵循一定的原则，协调发展是宗旨。

2.2注意敏感地区的生态环境保护，注意水土保持，防止水土流失

水利工程建设所流经区域的地理环境很大程度上会影响水利工程的顺利实施，而水利工程建设又会在一定程度上反作用于地理环境。为此，更应该注重水利工程实施现场的地理环境保护。例如，针对黄土高原的水土流失，目前可以采取的措施是种植植被，扩大植被面积，从而起到保持水土的作用。该处水利工程建设应当注意对该区域的地理环境保护，保护该区域植被，同时最大限度的避开水土流失严重地区。

2.3完善水利工程建设方面的法律法规

针对水利工程建设涉及对生态环境的不规范行为，应当不断完善相关方面的法律法规，进一步规范水利工程建设行为，减少或避免对当地生态环境的影响。严格要求所有的水利工程建设按照相关法律开展建设工作，一旦发现违规建设立即进行处理。对已存在的严重影响当地居民生活、破坏当地环境的水利工程进行整治或者勒令停工。与此同时，强化相应机制，加强处罚力度，通过严格考核，进一步规范建设行为。

3结束语

随着经济发展，水资源问题成为越来越突出的问题。河道污染严重影响了人民生活，加之我国水资源地理分布不均匀，造成了我国北方和西方水资源相对匮乏，同时也一定程度上限制了西方和北方的经济发展。实施一系列水利工程建设（南水北调、东水西调等），是我国为了协调经济发展所作出的重大决策，事实也证明了这些水利工程的实施为我国经济的均衡发展做出了巨大贡献。而水利工程建设面临的重大问题之一就是生态环境的保护问题，为了不以生态环境为代价发展经济，我们所要做的便是尽一切努力降低水利工程建设对生态环境所带来的负面影响，并将优势发挥到最大。促进水利工程建设与生态环境的协调发展，进一步促进可持续发展和更好的构建社会主义和谐社会。

参考文献

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[2]李珍.关于水利工程建设与生态环境协调发展的思考[J].农家科技，2011，S3：46.

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一、水利工程建设对生态环境的正面影响 

人类通过建设水利工程能够实现对河流流量的控制，而且不会出现污染，所以水利工程的建设是非污染生态项目。在水利工程建设完成后，能够实现区域内的发电防洪和灌溉供水，具有较高的综合效益。目前的很多水利工程在建成后已经实现了对河流流量的有效控制，不但消减了洪峰，而且提高了流域两岸对于河流水量的使用效率，为周边城市提供了宝贵的城市用水。水电工程的开发和利用所取得的成效是十分显著的，而且水电是永不枯竭的清洁能源，本身的开发成本比较低，而且对周边的环境没有污染。在建设水库的同时，能够对周边的水资源使用进行相应的调节，提升下游水体的自净能力，对于水质的提升具有一定的版主。 

二、水利工程建设对生态环境的负面影响 

水利工程的建设对于生态环境有一定的负面影响，主要表现在水库的修建产生了巨大的停滞水域，水域和太阳辐射之间的相互作用，导致出现非天然的水域环境。这种非天然的水域环境对于水库周边的自然环境和社会环境都产生了一定的影响。水库对于上游土地和动物栖息地都有一定的影响，导致生态环境和生物多样性发生变化。水库在进行蓄洪和调蓄的时候，会对周边的地区以及地质结构产生影响，甚至会导致出现地震和山体滑坡。建设水利工程，会导致水利资源出现重新分配，因此会导致生态环境和水资源受到影响。对于河流的泥沙以及气候水体，都会有一定的影响。 

三、生态环境可持续发展的保护对策与措施 

1.应做好生态环境影响评价和生态环境保护设计 

为了全面降低生态环境受到的相应影响，需要充分的发挥出水利生态环境的相应效益。我国从上个世界80年代开始对水利工程进行生态环境影响分析，而且成立了较为专业的管理评价机构。通过对现有水利工程建设项目的生态环境研究，对于其整体的决策阶段和竣工阶段，进行了全面的生态影响情况研究和分析。对于水利工程的后期使用和管理，进行了全面的深入研究，并据此得出不同阶段工程建设对环境的而影响，提出具有针对性的保护措施和保护方法。 

2.研究制定水利工程生态影响评价体系 

为了实现对水利工程生态影响的全面评价和管理，需要建立相应的专业评价体系。通过专业的评价体系，能够实现对水利工程各类环境要素问题的处理，并逐渐实现全面深入的研究。在进行身体环境影响问题量化控制和研究的时候，需要探索水利工程对生态环境的影响程度，得出工程自身的可行性。将水利工程生态影响的相应因素全面考虑在内，进行综合性的深入研究和分析。利用具有强制性和规范性的生态环境保护标准，对水利工程生态影响情况进行控制和研究。 

3.提升决策和管理的透明度和公开度健全公开决策机制 

对于水利工程建设和生态环境的相应控制，需要建立健全相应的研究决策和管理机制，通过良好的公开决策机制，实现集思广益，提升公众的参与程度，全面的实现公共决策。利用相应的水权制度，将区域性的用水量进行相应的控制，提升用水的效率和用水的效益，确保水资源和水环境对环境的相应承载能力，实现区域经济的布局和产业结构的调整。 

结束语 

水利工程的全面建设，提升了人们的整体生活水平，与此同时对生态环境产生了一定的影响。因此在进行水利工程建设的时候，需要从实际角度出发，对生态环境的可持续发展进行深入的研究和分析，并据此得出建设水利工程所需要遵从的生态环境可持续发展要求。通过对工程进行相应的建设，利用工程和生态之间的同步设计和规划，实现水利工程和周边生态环境的全面协调可持续发展，实现人与自然的和谐共处。 

参考文献 

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[6]张文娥，潘晓.浅谈水利工程建设的工程安全管理[J].黑龙江科技信息.2016（36） 

[7]王玲丽，刘学良.浅析水利工程建设的特点及在实际中的应用[J].黑龙江科技信息.2016（05） 

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关键词：

水利工程；规模化发展

中图分类号：

F2

文献标识码：A

文章编号：16723198（2013）21005401

1竹溪水利工程发展现状

竹溪县水能资源丰富，且属北亚热带季风气候，年均降雨量1200毫米左右。雨量充沛，储水能力较强。竹溪地势由西南向东北自高而低下降，海拔落差大，境内最高处是位于西南部的葱坪，海拔2740米。最低处是位于东北部的烂泥湾，海拔276米，相对高差2664米。这特殊的地理环境与当地的水能资源，给水电事业带来更好的发展。

“十一五”时期中，2006年的鄂坪电站，2007年的大峡电站，2010年的周家垸电站、冯家湾电站和岔河一级等电站逐步先后投产建站。使得“十一五”期间新增电站35座、新增装机22.41万千瓦。电站总数达到61座，装机达到2698万千瓦。仅装机规模就比“十五”期间增长490%。逐步形成了以汇湾河、泉河为主的七大流域梯级开发格局，实现了水电产业发展的重大跨越。投资1.6亿元的全县农电电网改造工程的全面竣工，全县农村供电覆盖率大大增高，达到98%。农村人村用量上升，而用电价格大幅度下降，促进了工农业经济，农民得到了实惠。

在2002年以前，农业经济是全县的主要财政收入，约占60%以上，而工业和第三产业占40%左右。随着竹溪县水利工程的建设步伐加快，工业经济总量占全县经济的比重越来越多。2010年底，全县工业生产总值占全县经济总值的70%左右，其中水电产业生产总值占工业生产总值的52%，完全改写了农业生产总值占县域经济比重大的局面。

2水利工程的规模化发展进程

竹溪县水利工程产业发展势头如此猛烈与当地政府提出的规模化发展有着密不可分的联系。从最初的国家扶持阶段，然后是招商引资开发阶段，到最后的资产重组整合阶段，一步一步地慢慢将水利工程渗透到全县产业当中，使得水利工程经济效益显著提高。在水电产业没有建成之前，竹溪的骨干税源来源于农特二税。在国家取消农特二税后，水电成为第一大财源，从而使财政收入增长方式发生了重大改变。

在水利工程方面，竹溪县进行了一个三部曲。第一步是国家扶持阶段。在这个过程中，竹溪县从最开始的民工建勤为主，国家补助为辅到接下来的股份制和民营为主地方投资为辅，建立了例如石庙子、太坪、秦坪石板河等水电站。由于国家给予一部分资金，缓解了当时民工资金短缺的问题，为竹溪民工开发水电工程创造了良好的条件。提高了民营、民工的积极性与动力，让水电站事业顺利地朝着第二步发展。第二部是招商引资开发。以2002年7月22日武汉宏林集团公司与竹溪县政府签订了独资开发鄂坪电站合同为起点和标志，竹溪的水电转变为以招商引资为主渠道，进入快速开发阶段。2002-2007年期间，竹溪建成投产装机20万kW。并且由于水电事业发展迅猛，竹溪县政府将电网建设同步发展，先后建成了竹溪—竹山220kV输变电工程和县内2条110kV线路。这种以公司与政府联合开发水电站的模式，不仅使得投资建水电站的资金相对稳定，能够建设更加完善的设备，还能够吸引更多更好的公司来竹溪县开发水利工程，创造更多的财政收入。随着水电开发的进一步扩大。县政府面对水电开发的新形势、新问题、新矛盾。进一步理清水电开发思路，整合资源，引进有实力、懂经营的国有大企业、大集团进入竹溪开发水电并收购电站，以确保竹溪水电开发有序推进并发挥最好效益。从而带领了竹溪县水电事业进入到资产重组整合阶段。2009年8月6日鄂坪电站被省高院成功拍卖，主体资产由国电华中分公司以9.6亿元竞得。随着泉河流域梯级电站的成功转让，国电公司进入竹溪水电开发领域，有力推动了该县的水电产业建设。

竹溪县委、县政府逐步发展水利工程建设，通过慢慢摸索，发展出了一个规模化发展道路，使竹溪县水利工程建设越来越好。从目前经营情况看，小电站大多效益不高，竞争力不强，难以还本付息。必须进一步加大水电资源整合力度，积极探索重组整合的方式和途径，将全县小水电整合形成一至两个大的水电集团实行规模化经营。由于水电产业对其它产业建设的带动显著增强。近几年水电固定资产投资额每年在5亿元以上，从而诱发了固定资产投入经济增长方式转换，同时水电投资全部由民营资本投入，激活了民间资本，改变过去固定资产由国有企业投资的现状。“十五”完成水电投资17亿元，而“十一五”完成水电投资20.8亿元，比“十五”期间增长了22%。随着水电产业建设，竹溪在全省综合排名迅速靠前。县委、县政府用水电产业作为主导产业来培育，作为四大工业体系来发展，提出了“建设水电大县”目标。

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【关键词】小型农田水利工程；建设；管理；发展；重要性

小型农村水利工程主要是指为解决农田灌溉与农村人畜的饮水问题而建设起来的田间灌排工程、小型灌区抗旱水源工程、小型水库、蓄水池、水井、引水工程及小型泵站等。小型农田水利工程建设是现代农业发展中最为基础的条件，也是实现农业可持续发展的关键性环节。同时，在恶劣的地质气候条件下，完善的农田水利基本建设体系与全面的管理举措，将在很大程度上缓解各类自然灾害给人民群众生活上所造成的不便，从而减少农业生产所造成的损失。小型农田水利工程不仅点多面广，而且工程的形式复杂多样，如何管理与建设好工程，使其充分发挥效益，是确保人民正常生产与生活的重要课题。

1.加强农田水利建设的重要性

农村经济发展与农田水利建设。近10多年来，我国农田水利的重点不是单纯扩大灌溉面积，而是配套田间工程、提高灌溉保证率，着眼于提高水分生产率和土地生产率，支持了种植结构和农业结构的调整，促进了农村经济的快速发展。特别是“九五”期间，在全国新增灌溉面积426.667万hm2的条件下，农业用水量实现零增长，新增水源全部用于国民经济其他部门，有力地支持了工业化、城镇化进程。虽然这一时期粮食增长速度减缓，但由于非粮食食物增加，人民的生活质量明显提高。目前，在不到全国耕地面积1/2的灌区内，生产了占全国3/4的粮食、3/5的经济作物和4/5的蔬菜，而且产量稳定，农田水利基本建设的作用显而易见。

社会稳定与农田水利基本建设。农业是安天下的产业“，三农”问题始终是中国改革与建设的根本问题。我国的经济结构能否顺利调整，国民经济能否发展得更快一些、更好一些，在很大程度上取决于农业基础是否稳固。只有加强农业基础，确保农产品供给，才能顺利推进工业化和城镇化；只有加强农业基础，开拓农村市场，才能支撑国民经济的快速增长；只有加强农业基础地位，促进农业发展，农民富裕，农村稳定，才能保持整个社会的长期稳定。

国家食物安全与农田水利基本建设。确保21世纪的粮食安全是中国政府对全世界的庄严承诺，预计到2030年，我国的粮食综合生产能力必须增加30%。保障食物安全，不仅要满足16亿人口基本生存的问题，而且要满足16亿人口在生活水平普遍提高情况下对农产品的广泛需求。然而，中国粮食生产面临着耕地减少、农业比较效益低、巨大的人口压力和水资源严重短缺的挑战。我国新增耕地的速度尚不足以抵消耕地减少的速度，增加粮食生产能力主要靠提高复种指数和提高粮食作物单产，但这两项措施在我国的多数地区均受到水资源短缺的制约。我国耕地的64%分布在长江以北地区，而水资源量仅占19.6%，我国粮食生产区的黄淮海流域，水资源量仅占全国的7.7%，而耕地面积占39%。南方“债湿型”低产田尚有较大增产潜力，但农田水利基础设施差，涝渍灾害频繁。因此，提高粮食生产能力，有赖于国家高度重视农田水利等农业基础设施的建设。

抗灾能力与农田水利建设。水资源的短缺，也将颠覆传统落后的大水漫灌。现在有的地方甚至出现了湖区干涸，饮水困难的情况。机井水源有的干涸，有的水源不足，不能满足抗旱的需求。抗旱灾中国家调度灾区多座水库停止发电放水抗旱，这样建有农田水利工程的灾区就可以及时抗旱，而没有农田水利工程或者农田水利工程遭到破坏的地方就没有无力抗灾了。

2.改进小型农田水利工程建设与管理工作的对策

2.1加大安全管理的力度

小型农田水利设施安全管理的首要环节是要加强对《水法》的宣传。在预防水利工程受到洪水等自然灾害的袭击的同时，也要预防少数唯利是图的犯罪分子进行人为破坏。要明确提出，工程建设工程没有主次之分，每一个环节都十分重要，尤其是工程配套设施的建设质量，一定要给予充分保证。

2.2高度重视内业资料管理

涉及到工程管理的标准、规定、法律等方面的资料必须齐全完整，设计图纸、文件、施工记录、检测结果与竣工验收报告等，都应当立项建档。在工程建设中出现的问题，解决的结果及工程管理的各项检查记录资料等，都应当进行妥善保存。

2.3落实工程设施管理措施

对于小型农田水利工程设施，要分等级进行造册，绘制相应的工程分布图，分类进行排列；对于重点工程要实施挂牌，设置专人进行重点管理。要落实目标责任制，从而确保已有的工程项目的设施管理安全。

2.4有效开展经费管理

在制定合理的工程维修养护费标准的过程中，应当依据受益面积与各地的具体情况来实施，要向受益者与收益单位收取一定的费用以用于工程的维护。要利用水利发展基金等多种形式，对工程开展维修与养护。同时，可推行义务工制，接受受益人或相关单位的义务工。

2.5实施技术推广与人才培养策略

为推进农村的水利现代化，小型水利工程建设的规划一定要具备发展的眼光。因此，要全力推广各类先进实用的农村水利科技成果，以尽快改变以往传统落后的农村水利技术与方法。可根据农村水利的技术难点来开展科技攻关，研制与开发适合我国国情的，质优价廉的农村小型水利设备，并建立起农村水利技术开发与推广服务体系。同时，要抓好管理人员的业务培训，不断提高管理人员的业务素质。要加强工程建设之中新技术的推广与应用工作，从而让农田水利建设与日益提高的农村群众生活相适应。

3.综上所述，小型农田水利建设与管理的根本在于质量问题

要建设质量水利工程，就必须要建立健全合理的监督管理体制，规范相应的项目建设程序，让施工过程更为合理，项目管理更为严格，经费使用更为透明，并切实防止出现面子工程与豆腐渣工程，保证工程能够为农业生产与人民生活服务。与此同时，还要加强工程项目的后期管理，确保不出纰漏与不出事故，让工程项目能够长期发挥其应有的效益，保障农业生产的顺利开展与人民生活水平的提高。 [科]

【参考文献】

[1]高峰，孙传武，王为华.小型农田水利工程建设管理刍议[J].水利天地，2009.

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关键词：水利工程建设；生态环境；可持续发展

前言

随着人们对生态文明建设意识的不断提高，水利工程建设中生态环境的保护也越来越被人们所重视。水利工程建设是一种基础设施建设，在国民经济发展中占据非常重要的地位，能够给人类带来巨大的利益。但是与此同时，水利工程建设也会产生一些不利影响，主要体现在对生态环境的破坏方面。因此，在水利工程建设时，要根据实际情况，采取有效措施，实现生态环境的可持续发展。

1 水利工程的内容及作用

水利工程是指通过控制和调配自然界的地表水和地下水从而改造自然河流的运行方式，达到除害兴利、方便人类生产生活目的而修建的工程，属于我国基础设施建设。水利工程建设能够有效提高水资源的合理利用，满足人们对供水、发电、防洪、灌溉等等方面的需求，能够促进社会的发展进步。

2 水利工程建设对生态环境可持续发展的影响

2.1 有利的影响

水利工程的建设对生态环境具有很多有利的影响，有效的调节了水量的配置，防止江河流域出现断流现象，在一定程度上减少了水污染。水利工程具有蓄滞洪水的作用，在汛期能够削减洪峰，降低洪峰对生态环境的破坏，同时，还能够增加枯水期的水量，保障了人们的生活及生产的正常进行。水利工程中水电的开发，是一种清洁、低成本的新能源，具有不污染环境的优势，同时节约能源和资源。水利工程建设中，会兴建大量的水库，能够提高水体的自净能力，改善水质及供水条件。以上各方面水利工程建设产生的有利影响，为生态环境的可持续发展奠定了基础，有利于生态环境的良性循环。

2.2 有害的影响

基于理念及施工技术等方面的限制，我国水利工程建设在取得了很大成就的同时，也暴露了一些生态环境问题，这些问题严重影响了我国的社会可持续性发展。

水利工程建设的水库会造成流域上游淹没现象，从而迫使大量的居民进行转移，还会引起泥沙的淤积，严重危害周边地区的水体及生物的多样性，同时，水利工程建设要大动水草，会对河流上游的历史古迹及自然景观环境带来一定的影响。水利工程属于建筑行业领域，具有危险性较高的特点，施工过程中安全影响因素较多，很容易危及人民的生命财产安全。

水利工程建设过程中水体的大量聚集，容易改变周边地区的地壳结构，容易诱发地震。水利工程建设过程中，大多要进行跨流域跨地域施工，水利工程建设引发的地下水位提高，很容易造成土壤的盐碱化、土壤的沼泽化。

3 水利工程建设中保护生态环境可持续发展的措施

近年来，我国水利工程建设对生态环境造成了严重的破坏，使得当前生态环境的形势不容乐观，因此，实施水利工程建设中生态环境可持续性发展已经成为人们亟待解决的问题，主要从以下六个方面来加强我国水利工程建设，实现生态环境的可持续性发展。

3.1 完善生态环境影响评价体系

在进行水利工程建设的工程设计之前，需要勘察施工地点的周边环境，对水利工程中可能产生的影响进行全面的调查与合理的评估，在设计环节，坚持生态环境保护的设计理念，进一步拟定相应的防治手段来减少实际施工过程中的不良后果，制定科学的生态环境影响评估体系，实现施工前的有效预防。生态环境影响评估体系包括水利工程建设对经济和生态环境两者的评估结果，实现水利建设、经济建设、生态环境建设三者的共同协调发展。在水利工程的生态环境影响评价体系中，要对生态环境的实际价值进行评估，充分考虑社会、经济、生态环境效益等多方面的因素，进行水利工程建设的可行性分析，完善生态环境影响评价体系。

3.2 健全生态环境补偿体系

水利工程建设往往需要地方政府投入大量的资金，增加了政府的经济负担，同时，水利工程建设必然经历大兴土木的过程，也就是说，水利工程项目的施工会严重影响施工地点及其周边地区的经济和环境。生态环境补偿体系的建立是以将水利工程建设对生态环境造成的负面影响降到最低为基本目的。要以“谁破坏，谁治理”为基本原则，明确生态补偿机制的主体和具体界定的范围，能够有效缓水利工程建设中对经济和生态环境的损坏程度。要根据我国的具体国情和水利工程发展的特点，积极探索生态环境的损失成本计算以及对应的补偿手段，在生态环境补偿体系中，制定相关的法律法规约束水利工程对生态环境产生的负面影响，加强水利工程建设的法制建设，以补偿的方式来降低水利工程建设对生态环境的破坏程度，积极促进生态环境的再次平衡。

3.3 实现水利管理体制与社会市场经济协调发展

在建设水利工程的整个过程中，要严格遵循新水法中的规章制度，对工程周边地区的水资源进行统一、科学的规范管理，将水利管理与社会市场经济发展相结合，通过进一步的深化改革，完善水资源的流域管理体制，融入到行政管理中，制定规划取水许可政策，实现水资源的有偿使用和宏观调控，有利于水资源配置过程中的各个环节的统一管理，促进江河流域的生态环境可持续发展。

3.4 加强水利工程建设中的水土保持

水土流失对我国生态环境造成了严重的破坏。在水利工程建设的过程中，要特别注意水土流失问题，尽可能的遏制水土的流失。对于水土流失较为严重的地区，生态环境已经处于比较脆弱的状况，更加要注重水资源的合理利用，加强水土的保持，增加土地的生产力，减少水土流失，实现水资源的效益最大化。通过制定相关的法律法规，实现更加广泛的节约用水政策，建设节水型水利工程建设。

3.5 制定江河流域发展规划

我国经过几十年的流域整治工作，使得江河流域发展取得很好的成效。然而，我国社会市场经济的快速发展，促进了水利工程建设的大幅度增加，造成江河流域内的社会经济及自然条件都产生了巨大的变化，对水利工程建设也有了更高的要求。因此，要在对原来的江河流域的分析及评估基础上，能够掌握水利工程建设对自然的影响规律，制定新的江河流域发展规划，实现江河流域水资源的统一管理，促进生态环境的可持续发展。

3.6 建立交叉学科和技术相结合的支撑体系

水利工程设计人员要结合河流的演化过程、动植物繁衍和迁徙习惯、泥沙的运移规律、环境气候的变化等方面的知识，充分考虑水利工程建设中各个因素对生态环境保护的影响，有效的建立起交叉学科和技术结合的支撑体系，创新地制定科学的水利工程设计方案，有效避免水利工程建设对生态环境造成的破坏。

4 结束语

综上所述，在我国水利工程建设的整个过程中，要始终坚持生态环境保护的理念，通过完善生态环境影响评价体系，健全生态环境补偿体系，实现水利管理体制与社会市场经济协调发展，加强水利工程建设中的水土保持，制定江河流域发展规划，建立交叉学科和技术相结合的支撑体系的有效措施，从而加强水利工程建设中的生态环境保护，实现水利工程与生态环境的和谐共处，促进水利工程建设的健康、良性的发展，为水利工程建设带来更好的经济效益。

参考文献

[1]田丰.水利工程建设与保护生态环境可持续发展[J].辽宁工业大学学报（自然科学版），2009.

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关键词：水利工程建设；生态环境保护；可持续发展；优化措施

在水利工程项目建立过程中，对于环境的影响不容小觑，尽管其对于发电项目、调蓄洪峰项目以及灌溉项目都有深远的影响，却存在严重破坏生态资源的问题。从长远发展角度分析，其中存在一定的问题，需要相关项目管理人员针对具体问题进行集中处理和综合管控，真正实现经济效益和社会效益的双赢。

1水利工程建设项目和生态环境可持续发展的联系

水利工程建设项目的兴建主要是对地下水和地表水的综合调控，能在解决相关水资源问题的基础上，集中优化水资源地区的管理模型和管理效果，并且集中处理分布不均匀的问题，真正实现自然灾害的有效规避和处理。正是基于此，水利工程建设项目的建立和运行要贴合环境发展需求，在满足自然条件要求的基础上，对环境进行综合分析和集中处理，保证建设方案能都符合实际。水利工程建设是生态环境可持续发展的客观要求，对于生态环境的定位，结合实际生存和发展基础，仅依靠自然力量不能完全抵御自然灾害的威胁，而且多数生态环境的破坏往往都是人为造成的。相关管理人员要针对水利工程项目进行资源的合理化应用，集中管理生态控制模型和水利工程建设的运行维度，具有非常重要的作用。在水利工程建设项目开展过程中，能有效改善和弥补水旱灾害问题，也能一定程度上解决水资源分配不均匀的问题，实现生态环境的可持续发展，并且确保相关运行维度和管理模型之间建立切实有效的管控措施。可持续性发展的生态环境是水利工程项目的保障体系，在水利工程项目建立中，要根据自然条件的基本情况制定相应的管控机制和管理框架。相关项目管理人员要以水利工程和生态环境和谐共处为基本原则，减少恶性破坏[1]。

2水利工程建设项目对生态环境可持续发展的影响

2.1正向影响

在水利工程建设项目建立过程中，要杜绝污染型发展趋势，减少对环境的破坏，才能真正提高其环保价值。值得注意的是，在水利工程项目建立和运行过程中，蓄水发电以及灌溉项目都会提升地区的经济效益，真正实现整体管理效果和管理实效性的最优化。正是借助水利工程建设项目，能有效提升环境对于自然灾害的抵御程度，确保整体管理模型和管理幅度的最优化，也一定程度上保证了生活环境以及生产环境舒适度的升级。另外，在水利工程建设项目中，水库建设能有效对河流的净流量进行深度管理，并且在枯水期进行集中防水，从而一定程度上提高整体下游河流的自净能力，切实维护整体水库建设项目的运维体系[2]。

2.2负面影响

水利工程项目建设结构在可持续发展运行维护体系中，对于环境存在一定的影响。

（1）水库的建立和使用，导致区域性的大面积停滞水域，而水库在光照条件下，逐渐形成新的水域环境。相较于自然河流就会出现差异性，甚至会对周边自然环境以及社会生产环境产生影响，就需要相关部门结合实际需求，建构切实有效的管理机制和管理措施。另外，若是相关设施的管理人员在管理机制和措施方面存在问题，都会导致水库蓄水出现问题，甚至使得上游被淹没，也就使得水库周边的建筑以及景观结构存在被淹没的安全隐患，对环境的可持续发展带来负面影响。

（2）在水利工程建设项目运行过程中，对于生态平衡会产生一定程度上的影响，生态环境的基本参数会变得较为脆弱，甚至会出现不可估量的生态环境问题，严重影响了生态环境的可持续发展效果。

（3）在水利工程建设项目运行过程中，由于基础设施的建立，会对生物自然生长带来影响，甚至会破坏一部分生物赖以生存的活动空间，导致生物灭绝，对于自然环境中生物多样性以及基因多样性都会产生不良影响，破坏生态环境的可持续发展水平[3]。

3优化措施

3.1建构积极的维护体系

在水利工程建设项目运行和操作过程中，相关项目管理人员要结合实际需求，建构切实有效的管控措施。加之水利工程项目的规模和涉及范围较大，相关技术人员要结合实际需求和项目管理措施，积极落实维护体系和运行措施，减少工程项目开展对于生态环境可持续发展带来的影响。另外，为了进一步保证水利工程项目建设结构和运行维度的顺利开展，真正实现水利工程建设项目和生态环境的和谐发展，就要建立健全切实有效的评价机制和维护体系，从而保证其发挥其实际价值，并针对具体工程管理行为建立相应的管控和纠正措施[4]。

3.2完善有效的制度框架

对于生态环境可持续发展项目的保护，不同的人群存在不同的见解和认知水平，因此，要想统筹管理项目，就要从思想意识层面提高相关人员的环保意识，建构切实有效的管控机制和管理措施。并且，在制度框架体系内，落实科学化管理要求，制定保护生态环境可持续发展的有效政策，从而维护制度的实效性，对其进行综合评价和综合管控，也要对工程建设以及生态环境保护提供有价值的管理建议。值得一提的是，在水利工程建设过程中，要对有利影响以及负面影响进行综合考量，从而建构更加具有实际价值的合理化运行方案[5]。只有对水利工程项目中的具体环节进行集中处理和综合管控，才能进一步实现生态效益和社会效益的双赢目标。要保证水利工程建设项目对环境的破坏程度最低，以制度约束工程项目的运行行为，实现整体运维体系的全面升级。

3.3强化水土保护工作

除了规范施工管理行为和项目管控要求外，针对水土保持工作，也要提升重视程度，特别是对生态环境较为脆弱的区域，要提升重视程度，就要集中升级建设实践活动，保证水利工程项目的实效性能得到有效发挥，并且结合水土资源的合理化运用，真正实现生态环境和水利工程项目的协同发展[6]。

4结束语

总而言之，要想从根本上提高水资源管理水平，就要深度贯彻落实宏观管理机制和全面环保意识，建构协调发展的运行体系和管理模式。利用保护措施从根本上减少生态环境受损的几率，并且建立生态化水利工程建设项目，综合处理生态效益、社会效益以及经济收益之间的关系，确保整体管理维度和管理效果的最优化，也为生态环境可持续发展奠定坚实基础。

参考文献：

[1]郑守仁.我国水能资源开发利用及环境与生态保护问题探讨[J].中国工程科学,2006,(6):1-6.

[2]苏维词,杨华,罗有贤,等.三峡库区涨落带的主要生态环境问题及其防治措施[J].水土保持研究,2003,(4):196-198.

[3]潘世兵,路京选,张建立,等.黑河流域水资源开发与生态保护中的几个问题探讨[J].干旱区研究,2016,23(2):236-240.

[4]张保胜.关于水利工程项目建设中的生态保护问题研究[J].中国水运（下半月）,2014,14(1):134-135.

[5]陈韦丽,吴琼.浅析水利工程的生态环境影响及保护措施[J].环境科学与管理,2013,37(Z1):125-127.

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关键词：农田水利；存在问题；发展目标；保障措施

中图分类号：F426.91 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-09-0204-1

近几年来，在市委市政府的正确领导和市水利局的政策帮扶、技术支持、业务指导下，舒兰市水利系统认真贯彻落实科学发展观，坚持走可持续发展治水的路子，积极响应国家“扩内需、调结构、保增长、惠民生”的重大决策部署，发扬“献身、求实、负责”的精神，大力加强水利建设，不断强化水利管理，全面推进全市农村水利工作，使全市水利发展与改革取得很大进展。

1 舒兰市水利建设面临的问题和挑战

1.1 农村饮水不安全人口多，任务繁重且艰巨

一是舒兰市农村人口数量比较多；二是农村居民的分布相对比较分散；三是水源的分布也属于比较零散，且受气候影响比较大，因此，生产生活用水来源不稳定；四是由于意识不强，农民对水源保护实施比较难；五是由于农村的经济水平比较低，对水利建设的承受力也相对较低。由于以上各种影响因子，导致了农村许多小型水利工程的造价高、运行成本增加、日常运行管理也存在一定的困难，饮水安全问题易出现反复。

1.2 农田灌排设施相对比较滞后，制约农业综合生产能力的进一步提高

舒兰市的农田水利工程多数是在上世纪五六十年代建成的，建设标准相对较低、工程也与现实需求不配套、老化失修等现象普遍存在，这在很大程度上降低了农作物的产量和经济效益。近年来，各级政府逐渐加大了对农村水利建设的资金和政策的倾斜，使生产上出现的各种农田水利问题得到改善，但与生产的实际需求仍存在一定的差距。

1.3 管理体制不顺，经营机制不活，政策研究、法规建设滞后

农村水利工程既是改善农业、农村不利的自然环境的基础设施，又是促进农业增产增收的最重要措施之一，这在一定程度上决定了它与其他产业在政策和管理体制上存在一定的区别。在很长一段时间内，我国的农村水利建设工作一直是以政府出台政策引导、行政组织的方式开展，缺乏相应的法律规范，某些重大体制问题缺乏清晰的界定，如政府、农民、社会力量这三个因素之间的责、权、利关系。

1.4 农村水利建设的基础工作薄弱

由于受地方经济的制约，长期以来我们都在为有无水利设施条件而发愁，从而失去发展机遇。大中型灌区、小型以上水库数量很少，难以享受国家的扶持政策。特别是农村取消“两工”后，小型农田水利建设受到极大的影响。

2 舒兰市水利建设的未来目标和重点

2.1 保障现农业农村健康、快速发展

积极落实科学发展观，坚持以人为本的根本原则，按照国家全面建设社会主义新农村的目标和要求，要统筹兼顾，突出重点开展工作，保证让农民用上安全卫生的饮用水，同时进一步改善农业生产条件。

2.2 着力加强小型水源工程建设

在重点做好水利工程建设工作的同时，应积极开展对小型蓄水工程的清淤扩容、整修加固工作，千方百计扩大水源，保证农业生产对水资源的需求。有计划地实施人饮安全工程，抓紧完善农村人饮管理制度的建设，维修受损设施。

2.3 着力加强农村水环境整治

结合新农村建设开展农村水源系统治理、河道清淤疏浚、河塘整治和引排水工程建设，扎实推进水利预防工作，加快清洁型生态小流域建设，防治农业面源污染、沟通水系、改善水质、恢复功能、建设良好农村水生态环境。

3 切实强化农村水利建设保障措施

3.1 进一步明确领导责任

建立健全农村水利基本建设的行政首长负责制，明确各级部门的职能分工，加强对农田水利工程运行的监督检查，建立水利工作人员的绩效考核和激励约束机制。严格按照“谁积极支持谁”“大干大支持、不干不支持”的原则，充分调动各地及参建各方的积极性。

3.2 进一步增加水利投入

在积极争取加大国家水利建设投入的同时，按照“谁建设、谁受益”的原则，积极探索水利建设股份制模式，充分调动社会资金参与水利建设。要完善民办公助、以奖代补等政策措施，进一步拓宽农田水利投资渠道，加大资金扶持力度。

3.3 严格抓好工程质量安全建设管理

把建设规范的项目法人作为履行好招标投标的重要前提，健全机构设置，落实项目法人责任，建立和完善项目法人的考核制度与激励约束机制。严格按照规定招标，杜绝工程项目化整为零、规避招标，采用邀请招标的按照规定严格履行批准程序。

3.4 进一步深化体制改革

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当前，我国农村农田水利发展的主要任务集中在节水灌溉、小型农田水利工程建设、大中型节水改造和病险水库的加固工作等方面。近年来，由于全球气候变暖的影响，各地降水分布不均，旱涝等自然灾害频发，造成经济和财产损失，阻碍了社会发展的进程。

因此，加强我国农田水利设施建设，提高节水灌溉能力是适应现代农业发展，提高粮食收入，促进水资源可持续利用，加快新农村建设的重要手段，也是我国加快新农村建设管理步伐的重要工作内容之一，当前加快农村农田水利设施建设已势在必行。

一、加强农田水利建设的积极意义

1.使资源得以可持续发展。水具有不可替代性、有限性，但可以循环使用，如果利用不当，势必会阻碍人类的生存与发展，危害人类的生命及财产安全。同时，水资源又极易受到污染，近年来污染事件比比皆是。水资源的可持续发展是保持生态环境所必需的，是维持人口、资源、环境相协调的基础，这就要求在发展经济的同时，不仅要考虑当前的需求，而且要为未来着想，满足水资源的可持续发展。

2.关系到社会的稳定发展。我国历来重视对农田水利的发展，一直以来，三农问题是制约我国改革与发展的根本问题。只有加强农田水利建设，才能确保农业增收，为顺利推进工业化和城镇化提供保证，才能使国民经济持续有力的增长，保持整个社会的长期稳定。

3.关系农村经济持续健康发展。农村经济可持续发展包含农业可持续发展、农民收入稳定增加以及生活质量的提高等具体要求，农村经济发展关系着社会的安定团结。农田水利基础设施是农村经济发展的基础，农村农田水利建设是农业可持续发展的关键，能够有利促进农业生产成本降低，使农业效益不断增加，不断提升我国农业综合竞争力。

二、我国农田水利设施现状

1.农田水利工程老化失修、设备报废、效益下降严重，难以为继。我国农田水利工程特别是小型农田水利工程主要是依靠农民投工投劳，因陋就简兴建起来的，工程建成时就存在标准低、配套不全、质量差、设备及技术落后等问题，再经过几十年运行，现在大部分都到了工程设计年限，进入更新、改造时期，工程老化失修、设备报废严重，难以为继。据相关部门调查资料，由于工程老化失修、设备报废等原因，全国小型农田水利工程的平均完好率仅为50%左右，实际灌溉面积远低于设计灌溉面积。在2009年的抗旱灾中就出现有水浇不上地的现象。

2.投入严重不足。建国后相当长的一个时期农田水利工程建设以农民投入为主体，随着改革开发的深入发展，国家对"三农"政策的调整，农民对农田水利建设的投入锐减，现在农民投入的主要形式投劳投工只相当以往的1/4左右。近年中央财政恢复了小型农田水利设施建设补助专项资金，2009年增加到近五十亿元，但与水利专家测算全国农田水利建设每年需要千亿元以上资金相比，相差甚远。加之地方财力有限，要求地方财政配套的资金多数落空，农田水利建设投入严重不足。

3.管理薄弱，运行困难。尽管政府出台政策鼓励建立农民用水户协会等农民自己的管水组织，但一种农民自己的组织的建立并要形成有效用水、管水的机制不是一朝一夕的事，多数农村尚未建立。灌溉用电价格、用水价格高，农民承担不起，普遍存在"只浇救命水，不浇增产水"现象，管理单位征收水费困难，工程正常营运困难，影响效益的发挥。

4.农村水资源污染依旧严重。在社会工业化推进过程中，大量的工业废水、城镇生活污水和农药随意排放，严重污染地下水和地表水，直接威胁着广大农民的饮水安全和粮食安全。同时，由于植被遭破坏，致使许多地方水土流失严重，耕地退化、土质松软，使农产品产量下降。虽然采取了一定措施来治理污染，但成果甚微，急需通过法律手段来规范水资源使用。

三、新时期加强农田水利建设的措施

加强农田水利建设、搞好农业综合开发，是提高农业综合生产能力、建设社会主义新农村的重要举措，按照可持续发展战略和科学发展观的要求加强农田水利建设要从以下几个方面采取措施：广辟筹资渠道，加大资金投入。在全面建设社会主义市场经济的过程中，政府的财力有限，必须依靠广大农民，发挥农民的积极性和主观能动性。

而作为政府应该积极建立良好的制度激励机制，通过利益诱导，吸引更多的农民、企业或社团参与到水利设施建设中来。认真贯彻落实"谁投资、谁建设、谁管理、谁受益"政策原则，制定相应的法规、政策，保证农村集体将一定比例的积累资金用于农田水利建设，激发他们自觉投资投劳参加建设的积极性，引导农民和社会各界增加对农田水利的投入，广泛鼓励、吸纳社会资金办水利，努力促进投资主体多元化，确保水利事业持续快速健康发展。认真做好农田水利建设规划编制工作。