加强科室管理精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇加强科室管理，期待它们能激发您的灵感。

篇1

关键词 五常法 总务库 规范化管理

资料与方法

科室总务库是病区管理的重要组成部分之一,是医院物资保管的二级库。大部分科室总务库摆放凌乱,种类繁多,经常是用时到处找,或用时才发现物品没有或缺少,另有一部分物品积压过期,造成浪费。为了提高工作效率,保证科室物资供应,并响应医院增收节支号召,2008年3月,我科尝试把“五常法”运用在总务库管理中,开展规范化管理,经过6个月实践,改善了工作环境,实现了总务库在空间上的优化组合,有效提高了总务护士的工作效率,提高了医、护对总务护士工作的满意度,压缩了科室物资库存,减少了科室物品积压浪费,达到了增收节支的良好效果。

“五常法”介绍:“五常法”是现代管理方法之一,首创日本,即对工作现场进行常组织、常整顿、常清洁、常规范、常自律,它主要用于改善工作环境,提高工作效率,改善品质,确保安全,提升形象。目前在西方国家得到较为广泛应用和发展,在香港医务界得到良好应用。

常组织:就是判断必需与非必需物品,并将必需物品的数量降到最低程度,把必需物品分类放置,非必需物品处理掉或回收。目的是把空间腾出来活用,并防止误用。首先是调查使用频率,按需要物品低、中、高用度,及医用、护用、无菌、清洁等进行分类、分层管理,常用的放在最佳、易取位置,且存放通道无杂物,畅通无阻。其次数量要恰当,有存量标准及记录,按总务、设备、制剂三大类所有物品存底、分类领取。制订合适的物品领取时间:如半月领取1次。

常整顿:要用的物品按规定定位、定量摆放整齐,明确标识、目的,整齐有秩序,方便寻找。所有存放物品器具,均贴上醒目的标式,有使用指引,实行目视管理。专人保管,有存档标准和控制总表。

常清洁:清除工作场所内的垃圾、脏物,保持场所清洁、整齐。清洁并不是单纯的弄干净,而是要用心来做,并保证物品无污染、无杂物。

常规范:包括目视管理和颜色管理,各种物品均标明种类、名称、数量,不同颜色表示不同类型和用途。每一区域根据五常法的要求制订审核标准,对照标准定期不定期检查五常法的落实情况。

养成坚持习惯,连续地、反复不断地坚持前面三项活动,通过制度化维持成果。需要东西定位摆放――物各有位、物在其位。定量摆放、目视管理――过目知数,迅速选取。取用还置方便――无寻找时间,方便操作。物品要分类、分规格摆放――一目了然,30秒内能准确找到所需物品。

常自律:人人依规定行事,加强个人修养,履行工作职责。养成工作规范、认真的习惯。制订共同遵守的有关规则、规定,持之以恒,使其成为日常工作的一部分。上班前5分钟交接,下班前5分钟为下班做好预备工作。

结 论

“五常法”只是原则,具体实施中项目细碎,绝不是流于形式,而要培养一种意识。“五常法”贵在坚持,通过坚持不懈的努力,养成良好的习惯,创造一个良好的工作场所。

讨 论

目前护理人员紧缺,各科总务护士一般都是兼职,因此,五常法的应用,可有效减少人力资源浪费,提高生产力,提升总务护士形象及办事能力,提供整洁、安全、有条理的工作环境,减少库存积压,科室不常用物品及时调整、更换,防止过期浪费,并有效减少后勤供应科室下送的频率,使物资、物品能够计划购置,医院资源分配均匀。

篇2

本文着重对备用药存在的质量问题和主要原因进行了分析总结，并从5个方面对备用药品的存放管理和质量安全进行阐述。

1 备用药存在的质量安全问题

1.1 药品存放时间过长，出现过期、失效、变质、结晶、破损等严重质量问题，有的药品安瓿上只有生产日期但无有效期，一旦离开药盒，无法核实，同时还存在不同批号的药品混放在一起的现象。

1.2 药盒名称与盒内实际存放的药品不相符，而且未在药盒上标明里面存放的药物名称，另外还存在安瓿药表面字迹模糊，使用时无法识别浓度、剂量、剂型。

1.3 备用药品基数紊乱，账目不清，存在多药或少药的现象，同时药品数量多、种类多，清理不及时，存在药品积压等问题，如有的药品（胰岛素、氯化钾、生理盐水等）存放量大大超出科室的实际使用量，造成极大的浪费。

1.4 药品存放的环境因素，例如，需避光、干燥、低温保存的药物，未按要求和条件贮存，加速了药物风化、潮解、变质、失效，促成了药物有效期限的缩短。

2 造成以上问题的主要原因

2.1 规章制度不健全，监管不到位，措施不得力，责任不明确。管理者对药品质量安全缺乏足够的重视，对其造成的不良后果及影响缺乏预见性。

2.2 护理责任分工不明确，个别护理人员责任心不强，风险意识淡漠，对安全隐患认识不足，未严格执行交接班制度和药品清理查对制度，未及时发现药品质量方面存在的隐患及缺陷。

3 加强药品安全管理的主要措施

3.1 加强备用药品的制度监管。（1）加强风险意识教育，建立安全管理预警机制，举办医疗法律、法规、规章制度、药品安全管理法教育，重点培训、考核护理规章制度和护理安全管理的落实检查，按计划对护士进行药品使用、贮存、保管的安全教育，及时通报保管、贮存中存在的问题。进行警示教育，医院药学部要经常下科室指导临床工作，帮助护士提高药品安全防范的能力，并督促落实到位。 （2）护士长不能只局限于日常事务性工作，应充分发挥其管理职能，要加强自身学习与提高，特别是多学科知识学习，提升管理水平，要运用科学的管理方法，前瞻性的发现问题，查找工作中的漏洞及管理上的不足，制定出可行性防范措施，实行科学化、规范化、制度化管理。（3）加强备用抢救药品管理，实行“五定”的管理措施，即定柜、定数、定位、定人、定期检查，禁止药品随意放置。建立备用药品专用登记本，做到班班交接，账目相符，落实岗位责任制及双签字制度，明确职责，并严格实行谁当班谁负责的管理规定。

3.2 加强备用药品的环节监管。科室指定专人管理，专人检查，专人整理，严格按照药品管理法规定，尽量使用原包装盒和原包装瓶，药品摆放位置要求按用途分类摆放，也可以按使用频率的顺序摆放，力求准确、迅速、安全[1]。特殊药品根据所要求的温湿度、光照度选择适宜的存放处，如生物制品和需要低温保存的药品应放置在冰箱内，避光药要避免紫外线或强灯光照射，药事部门人员有责任定期到临床科室对药品的性能、质量进行抽查，指导临床规范管理；医务科、护理部、质控办等相关职能部门也要定期对药品质量进行督查，做到层层把关，全面监管，形成规范化、制度化管理链，保证药品质量。

3.3 加强备用药品的质量监管。所有的备用药，按管理规定定期进行检查清理，减少损耗，清查时，重点把握，药品的生产日期及有效期限，药品的外观质量、色、清晰度，有无变质、破损、混浊、结晶及标识要清晰，防止因监管不力而将不合格药品使用在病人身上，造成不良后果。

3.4 加强备用药品的数量监管。对科室所有药品实行定额管理，严格控制无止境增加基数，病人自备药或剩余药要及时清理，及时退还，以减少浪费，减轻病人负担。

3.5 加强备用药的品种监管。完善并严格遵照药品管理法规，病人的贵重药品、自费药品以及毒麻剧限药品严格实行专人专柜上锁保管，落实班班交接，确保账、物、卡一致，防止丢失。

4 讨论

4.1 重视护理人员职业道德教育，强化护士严谨工作作风，是回避风险，降低隐患的关键。备用药中存在的种种问题，并非是技术性问题，很大程度上是护士责任心和工作态度问题，因此要保证备用药物的质量安全，护士必须具备高度的责任心和严谨的工作作风，要不断地加强护士的职业道德教育，提高职业道德修养，强化自我管理，自我约束，只有这样才能彻底解决药品存放中的质量问题。

4.2 建立规范的药品存放管理制度，是保证药品质量安全的重要方法和措施。很多教训告诉我们，没有强硬的管理措施往往会给安全埋下隐患和祸根，因此，要保证医疗安全，必须建立完善的药品存放制度，才能达到科学化、规范化、制度化管理。

通过加强科室备用药物存放的监控与管理，明确护士岗位职责，不断增强护理人员责任意识和法制观念，能有效的消除隐患，避开风险，提高医疗护理质量，保证病人用药安全。

参考文献：

篇3

[中图分类号] R19[文献标识码]B [文章编号]1673-7210（2007）08（b）-131-02

医疗费用增长过快，老百姓“看病难，看病贵”是全社会关注的热点问题。科学管理医院药事工作和规范临床医生合理用药，最大限度地维护患者的合法权益，既是党和政府对医院药学管理工作的具体要求，也是践行“三个代表”重要思想和构建和谐社会的重要举措。

1 人才培养

引进优秀人才，培养现有人才，提高技术含金量，做到用药有的放矢。同种疾病医疗费用的高低与医务人员技术水平的高低呈反比的关系，技术水平越高的医生，在治疗同一种疾病时，其需要的医疗费用越低，药品费用越低。要实现合理用药，提高技术是关键，技术的提高又有赖于人才的引进与培养。因此，医院应通过开展各种类型的培训培养现有人才，同时引进高素质的人才。

2 加强合理用药管理

把合理用药作为管理重点之一来抓，临床抗生素的合理使用纳入医疗质量考评。合理用药与提高医疗质量、保障医疗安全、降低医疗费用密切相关。医院应将各临床科室的药品比例和合理用药纳入临床科室医疗质量考评标准，对临床科室和医师进行考核，奖惩兑现，并与个人晋升挂钩。

我国是抗菌药物使用大国，抗菌药物的消耗量占全部药物的首位，且遥遥领先于心血管系统药物等常用药物。抗菌药物作为一类特殊药品，由于其种类多，药学特征复杂，临床应用面广，临床使用抗菌药物存在较多不合理情况。针对上述问题，医院应坚持“临床医师与临床药师查房会诊制”的同时，每月定期抽查在科和出院病历，对可能的不合理用药病例及时汇总，并提交医院专家委员会集体讨论，评判出不合理用药病例，采取干预和制约机制，医院应分别给予责任人的处罚，使问题得到及时发现及纠正；定期公布全院和“问题重点科室”的抗菌药物使用情况排行榜，“问题重点科室”限期整改，如连续两次以上发现某种价格昂贵的抗菌药物排行居前，则暂停使用该药品。

3 开展临床药学工作，建设一支高素质药师队伍

医院要广泛深入开展合理用药工作，逐步规范临床抗菌药物的合理应用，提高临床药物治疗水平，保证医疗质量和医疗安全，减轻患者的经济负担，就必须建立一支高素质的药师队伍。

3.1 健全机构

医院要充分发挥医院药事管理委员会的临床药学职能，构建临床药学组织机构，将药事委员会的重要职能――临床药学相对独立出来，专门成立临床专家、质控专家和临床药师组成的临床药学管理小组，在药事管理委员会的领导下，负责对临床合理用药进行指导、考核与监督。

3.2 选准路径，深入基层

药事管理委员会应采用参与临床查房、现场查阅在科病历、个别谈话等方式，了解临床医护人员对合理使用抗生素的知识需求，广泛征集各方意见，选择以规范临床抗菌药物的合理使用为临床药学的工作介入主要路径，其他临床药学工作的内容均为其子路径。

实行临床医师与临床药师查房会诊制，临床药师深入临床了解药物应用提出改进意见，参与查房和会诊，参加疑难危重患者的救治和病案讨论，提供有关药物咨询服务，广泛宣传合理用药知识。

3.3 加强培训，打造一流团队

医院应采取自己主办或“派出去，请进来”的方式帮助现有药师学习新知识、新技能，特别是医药学发展新信息，掌握国内外药学发展动态，打造一支高素质的药师队伍。医院可组织骨干临床药师深入下一级医院举办学术讲座，开展临床药学服务，广泛宣传合理用药。

3.4 开展咨询，提供信息

一是在门诊设立用药咨询服务台，向病员提供合理用药信息，解答问题，解除他们用药中的一些顾虑，增加病人用药的依从性。二是药师到临床开展药物咨询，为临床医生和病人宣传合理用药，解答临床用药遇到的各种问题，提供有关药品的规格、价格、用法用量、适应证和不良反应等方面的知识。三是护士在药物配伍、静滴药物交替过程中如出现难溶、浑浊或外观变化等问题时，临床药师应及时帮助解决。

另外，在协调和解决医疗纠纷的过程中，如遇到有用药方面的相关“投诉”，提供应对“投诉”的临床药学资料，对合理解决医疗纠纷、保护医护人员起到重要的作用。

3.5 建立医院药学信息库

药学信息包括药学信息的收集、整理、分类保存，以及评价和总结；回答与药物有关的咨询，编制药物应用指导原则；为制定药物应用方针和策略、编写《医院处方集 》提供背景和文献资料；编写发行医院的药讯、药学杂志、不良反应及院内感染等专栏；对在职药学人员、大专院校实习生进行专业培训；为中毒解救提供及时的解救办法和药物方面的资料；收集不良反应报告 ,监测不良反应情况等。

不良反应监测是药学信息服务的主要工作内容。据报道，在我国每年有 50万患者因用药不当而住院治疗 ,有 19万余人因此致死。住院患者不良反应的发生率为10%～20%，住院患者因不良反应死亡者占 0.24%～2.90% ,因不良反应而住院的患者为 0.3%～0.5%。因药物不良反应或滥用抗生素、药物配伍不当、开大处方、随广告用药等不合理用药导致药源性疾病的不良后果情况相当严重。开展药物不良反应监测 ,分析药物不良反应及药源性疾病发生原因 ,指导合理用药 ,提高临床药物治疗水平。

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【关键词】医院管理医疗设备管理

【Abstract】Hospital as the main medical institutions of society, the people entrusted with the provision of medical and technical support of social responsibility. Determine the hospital's fundamental social and economic factors in the hospital's medical technology capabilities. Ability of medical technology by the medical staff's knowledge and experience, and medical equipment technical means of two parts. 21 century electronic information technology, to speed up the update rate of medical equipment, new and higher technical content of the medical device after another. Along with the financial investment on the increase in public health, many public hospitals have been configured, or is about to progressively more advanced configuration of large medical equipment. How to manage these medical equipment to medical activities in the full play its due role, is placed in front of each hospital administrator’s increasingly urgent task.

【Key words】Hospital management; Medical equipment management

1.加强医院医疗设备管理的必要性

加强医院医疗设备管理是深化卫生医疗机构改革的客观要求:随着医疗卫生体制向市场经济模式不断转变、医疗市场竞争日趋激烈。医院要想求生存谋发展,只有在提高医院服务质量的前提下,才能巩固自己的市场地位,增加医疗收入。而购置、使用具有领先技术水平的医疗设备是增强医院治疗能力、提升医院市场核心竞争力的最直接手段。同时先进的医疗设备必须有科学的规范化的管理,才能转变为现实的生产力,推动医院整体效益的提高。

加强医院医疗设备管理是构建和谐医患关系的基础:解决人民群众“看病难”的问题是卫生医疗改革的一项重要内容。医院通过加强医疗设备的管理,延长设备的使用寿命(技术寿命和物质寿命),提高设备使用率,完好率,减少医疗设备运行维护费用,从而降低医疗成本开支。使医院收费既符合国家物价规定和标准又让患者认为合情合理,把让利于民落到实处,提高医院的信誉度。

加强医疗设备管理是激发医院活力,实现医院科学化管理的必要条件:随着卫生体制改革的深入,股份制、租赁经营、中外合资、融资经营、集体联合办医等各种不同类型办医模式越来越多。医院只有转换经营机制,把自己做大做强,才能立于不败之地。一般省级公立医院的医疗设备总价值量占医院全部固定资产价值总量50%左右,占医院总资产的34%以上。为此,必须在谋求长远发展,优化现有卫生资源的基础上,不断引进先进的医疗设备,加强各项基础设施建设,提高科学管理手段,进行医院发展的趋势预测,效益分析,市场整合。同时防止盲目引进,杜绝浪费,全面提高医院医疗设备的管理水平,才能盘活医院的经营。

2.目前医院医疗设备管理中存在的问题

医院管理人员仍受计划经济传统模式的影响,重医疗和收入,轻经营和管理,医院设备攀比观念强烈,追求大而全,但使用效率低,回收成本难,医疗资源浪费,医院收不抵支,导致出现开大处方乱收费的现象发生,加重了患者经济负担。一些医院将医疗设备采购进来后不注重维护保养,重要设备没设专人操作,责任不明确设备乱抓乱用,管理混乱。医院设备维修工作重视不够,维修中心只有工人,无专家和工程技术人员,真正懂设备功能及技术原理的人少或根本没有,不适应对日益先进的医疗设备维修的需要。直到设备已不能正常使用才请厂家来修理,费用高又耽误医疗使用。部分科室占用的医疗设备因工作变化不适用,也不申报调出,年久失去保养,自然腐蚀严重。季节性使用和停用的设备计提折旧未按规定办理;报废设备的固定资产价值不能及时收回入帐;更新改造设备的新增价值未及时增加医疗设备的账面价值。这些都造成医院医疗设备管理混乱,资产流失。医院绩效工资和资金分配方案未将设备使用率,单机创收定额,设备保养完好率等经济指标列入考核范围,未设立医疗设备管理内部控制机制。

3.加强医院医疗设备管理的措施

3.1 建立健全医院医疗设备管理制度:对设备的购置、使用、维修保养、提取折旧费、处置报废都规定科学的程序和严格要求,使设备管理的日常工作有章可循。

3.2 完善医疗设备管理体系:在院长负责制下器械设备科不仅只管设备采购,还要管理医疗设备的使用率,完好率,协助院内维修中心对设备的大修和更新改造等;维修中心要培养或引进具有高尖端设备维修技术的工程师,使医院确实具备中大型选进设备的维修能力;各使用科室对大型设备要有专人操作,定时保养,并设有完整的设备运行记录,交接班记录,发现异常要及时报告维修中心测查原因。

3.3 建立健全医疗设备档案:器械科和财务科要分别从医疗设备物质形态和价值两个方面建立设备档案,从设备采购进医院到最终报废退出,进行全方位,全过程的监控管理。把每台设备的采购,使用,维修,折旧,报废和清理等相关资料完整地记录在案,输入医院管理网络系统。为设备管理工作提供决策依据。

3.4 医院成立有专家参加的采购委员会,由法人院长负责:采购大型医疗设备需经过集体讨论,经过可行性论证后制定购置计划,按政府规划的医疗资源配置指标和规范的采购程序办理。

3.5 医院财务部门设专人负责医疗设备计提折旧的管理:不需要的设备应及时调出或处理;季节性停用,提前报废。封存不用的设备,已提够折旧但仍在使用的设备均不提折旧;对租赁出去的设备要照提折旧;报废的医疗设备要有严格审批程序,其价值必须收回防止流失;提前报废或变卖的设备其收入要首先冲减亏欠的折旧费;已提的折旧资金应归集到医疗设备专项基金统一管理,作为医疗设备更新换代的重要资金来源。

3.6 建立大中型医疗设备巡查制度:器械科应设专人负责每周或每月定期到全院医疗科室对重点设备查看,检查设备运行记录,实物勘察设备运行状态,如发现异常情况及时汇报,汇同相关部门予以解决。

3.7 各医疗科室对自己使用的医疗设备指定专人负责运行保养:责任人要熟悉掌握设备的操作,使用及性能知识,按设备使用保养说明书的要求,定期进行注油、擦拭清理灰尘等工作,把对医疗设备的维护保养工作真正做到实处。

3.8 对器械科,维修中心,医院内部各使用设备的科室之间的责任和任务予以明确:对设备使用率高,保养维护好,维修及时且技术过硬的单位和个人应予以适当的表彰或奖励。相反对医疗设备发生非正常损坏,丢失,管理维修不善的科室或当事人要查明原因后追究责任。要把设备使用率,完好率等相关指标列入相关科室和部门的绩效工资考核方案中,使每个职工都能自觉爱护设备,正确使用和保养设备,认识到设备管理工作的重要性,从而调动主观能动性,熟练掌握操作医疗设备,维护保养医疗设备的技能。使各医疗设备都能在医院管理升级的过程中充分发挥作用,提升医院医疗技术硬件能量,加速医院管理科学化、规范化、现代化的进程。

参考文献:

[1] 于建国付礼霞论综合性医院医疗设备管理科的规范化管理 中国医用工程与装备2010年第五期

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【关键词】科研事业单位 预算管理

伴随国家财政支出体制的改革，国家对科研单位的预算管理逐步强化。国内科研事业单位也普遍实行了预算管理制度，但是从实践情况来看还存在不少问题。

一、目前科研事业单位预算管理存在的问题

1、思想认识不足，重视程度不够。相当一些科研单位未将预算纳入单位管理决策范畴，把预算编制只当作财务部门的日常事务性工作，单位领导层面不组织，科研、资产、人事等重要相关部门及科研人员参与不够。由于财务人员较少参与单位项目的讨论、规划和决策，因此只能依据上年数据编制预算。这样的预算不可能与单位的实际业务紧密结合，也不可能得到用款部门的配合执行。未经单位认真研究决策，仅由财务人员编制的预算，既不能够反映科研单位事业发展的需求，也不能够发挥预算对单位经济运行的指导作用。

2、预算流于形式，与科研单位内部管理脱节。部门预算不能准确、全面反映单位的各项收入和支出，编制完成后一般被束之高阁，难以按照部门预算安排支出，造成实际支出与预算差距较大。单位还需要另外安排较大的人力、物力编制内部管理预算，造成部门预算与内部预算的脱节，增加了管理环节，提高了管理成本。

3、预算编制不严格、不规范，资金需求反映不准确。（1）预算编制准备不充分。预算不能够从科研单位事业发展统筹考虑，真实反映相应的资金需求，具体反映在：存在多报、虚报预算的问题。值得一提的是，申请新增项目的文本编写过于简单、流于形式，不能充分反映项目立项依据、可行性、必要性，不能准确反映项目资金需求和支出结构等内容；预算编制中漏报、错报等不规范现象时有发生，预算编制的专业技术有待提高；部门自行调整财政部下达的预算控制数或不严格按照财政部批复的预算向下级单位批复，对项目支出预算进行二次批复等问题比较突出，预算编制随意性较大。（2）预算编制方法简单。尽管已运用零基预算法编制预算，但是仍有单位习惯于“上年基数+本年因素”的老办法，编制的预算比较笼统，不易将预算分解到各部门执行。（3）缺乏控制机制，预算约束力偏弱。由于预算制定后没有层层分解、层层控制，因此在执行的过程中预算丧失约束力。

4、预算执行缓慢，财政资金结存较高

目前科研单位预算执行缓慢，预算执行中多年存在的“前慢后快”问题比较突出,也存在一级主管部门代编下属单位预算的现象，导致基层预算单位年初无钱可花，年底突击花钱。财政资金结余居高不下，不仅影响资金使用效益，甚至会影响财政资金对单位的支持力度。

二、改进科研事业单位预算管理的主要策略

1、 建立有效的预算管理架构，保证各项工作有序推进。

（1）建立领导机制。成立单位预算管理领导小组，由单位负责人、财务负责人以及各科室负责人为主要负责人，以组织预算的实施，领导协调单位预算管理工作，建立完善年度预算草案、预算方案、预算执行情况等定期报告与决策机制，有力保证预算管理工作的顺利进行。

（2）建立管理机制。单位财务部门作为单位预算的专职管理部门，具体负责预算的编制、执行、调整和监督工作，其主要职责有：收集资料，对单位内预算责任部门提出的明细预算建议数进行审核、汇总；按照上级主管部门的要求及时准确地编报单位预算草案；根据上级主管部门的预算批复意见，编制单位内部预算，并按事权和财权相统一的原则，下达有关责任单位，实施责任预算管理；结合单位事业发展的具体情况会同有关部门提报预算调整建议数；按照规定程序调整年度预算；监督单位预算执行，分析执行差异原因，提出改进措施和建议，督促单位完成年度财务预算目标；定期向上级主管单位报告预算执行结果。

预算责任部门是本部门预算的责任主体，其主要职责有：按照“量入为出”的原则，编报本部门年度预算建议数；落实本部门的预算收入和支出；进一步细化本部门的预算以及具体预算方案；核实、监督其职责范围内的预算编制工作，配合财务做好单位预算的总体平衡、协调、分析、控制、考核工作。并对本部门预算执行结果承担责任。根据事业发展情况，年内确需调整预算的，要向单位提出预算调整建议，按规定程序报批。各预算责任项目负责人，是单位预算编制、执行的基本单元的责任人。在单位责任部门的指导下，负责本项目的收支预算、以及政府采购预算的编制工作，并对预算执行结果承担责任。

（3）建立协调机制。建立年度预算及执行情况定期对话沟通机制，大力加强经费使用进度，努力提高财政预算与事业发展需求的有效衔接。

（4）建立预算标准体系。初步建立如离退休经费、基本运行费、基本科研费预算的标准体系，并根据科研性质、创新绩效、承担任务不同分别编制预算。

2、 加强组织协调，努力提高预算编制水平。部门预算的编制质量，直接影响到预算的执行和国家财政资金的申请等各项工作。预算作为单位宏观调控的重要经济手段，应纳入单位管理决策范畴，加强对预算工作的领导和部门预算编制的各项基础工作，根据事业发展规划及实际需求，统筹协调与部门预算编制相关的财务、科研、人事、资产等各个部门，科学编制年度预算，确保本单位部门预算编制的真实、及时、准确、完整，切实提高预算编报质量，使其能够有效指导和约束各项收支。

编制预算应遵循完整性原则，包括单位的全部财务收支，不得遗漏；遵循真实性原则，单位的预算收支项目的数字必须依据充分确定的资料，按批准部门认可的计算依据和计算方法计算得来，不允许估算；遵循统一性原则，按照统一的预算科目和规定的收支标准、程序进行计算编制；遵循年度性原则，按财政年度进行编制；遵循讲政治的原则，体现强烈的政治责任和社会责任。

编制预算的基本方法。以某大型科研单位为例，该单位结合自身实际情况拟定了以下较为科学的预算编制方法：按照“自下而上、上下结合、分级编制、逐级汇总”的程序进行。

（1）根据国家预算法规、政策及上级部门的工作部署，由单位财务部门印发下一年度经费需求计划和专项支出计划的通知及预算表格。责任部门以及预算执行单元根据本部门、本项目发展计划或项目滚动研发需要，在预算年度测算和分析的基础上，编制出本部门、本项目的收入、支出预算建议数，上报财务部门。

（2）单位财务部门根据责任部门提供的基本支出预算和项目支出预算，结合单位发展规划，综合平衡后编制出“一上”预算方案，经办公会讨论通过后上报上级主管部门。

（3）根据上级主管部门下达的“一下”预算控制数，单位财务部门在责任部门预算修正调整的基础上，进一步明确各项收支，细化基本支出和项目支出，以及政府采购支出，编制出“二上”预算方案，经所办公会讨论通过后上报上级主管部门。

（4）单位财务部门根据上级主管部门下达的“二下”年度总预算批复，依据单位内部管理需要，细化内部各项经费预算分配方案，经办公会审议批准后，正式发文公布执行。

（5）单位预算分别采用固定预算、基数加增长预算、零基预算等方法进行编制。固定预算是根据预算期内正常的、可实现的某一业务量水平编制的预算，适用于固定费用或者数额比较稳定的预算项目，如基本运行费、离退休经费等预算。基数加增长预算是在按照人员构成分类的基础上，根据当年实际发生额，预测下年增长等因素编制的预算，如人员经费预算。零基预算是对预算收支以零为基点，对预算期内各项支出的必要性、合理性或者各项收入的可行性以及预算数额的大小，逐项分析后而予以确定收支水平的预算，适用于预算编制基础变化较大的预算项目，如课题对外争取项目经费、基本建设预算以及对外投资等。

3、加强预算资金的调控力度，努力提高资金使用效率。科研单位结合国家计划全面部署预算的编制，制定科学合理的年度收入和支出预算目标，认真研究并有效组织收入、预测支出，努力实现经费来源和支出结构的不断优化，逐步形成协调、可持续发展的良好机制。

明确目标导向，根据单位发展规划和总体部署，安排好重点支出，结合事业发展规划，将各种渠道经费统筹考虑，对可支配的资源集中管理与使用，帮助发展快、绩效好的课题组解决快速发展资金需求问题，避免简单将经费平均分配到各课题组，使预算流于形式，提高可持续发展能力和对外竞争能力。

加强结余资金管理，认真分析年度财政结余资金的形成原因，转变理财观念，努力克服“存钱备荒”的心理。同时也要保持艰苦奋斗的优良传统，牢固树立厉行节约、勤俭办事的思想，以对人民高度负责的态度，确保资金的安全高效使用，提高财政资金对事业发展的保障程度。

4、 加强预算的执行与监督、资金使用的管理，提高资金绩效性和安全性。依据国家相关政策制定和完善单位预算管理的办法、制度以及专项经费的管理办法，完善内控机制，努力从机制、制度上预防各类违反财经法规问题的产生，保证资金使用有章可循、有制可依。科研单位必须制定相应的内部制约监督机制和专项经费的预算审核及财务审计制度，对资金使用过程进行监督，让单位监察、审计、业务等主办部门参与到资金使用监督过程中来，对资金使用的各个环节进行全方位、多角度的监督，做到对资金使用过程的监督有制度约束，有人力保障，确保资金的安全、合理、有效使用。

建立完善的绩效考评机制。对项目实施的全过程进行综合评审，对事业单位支出项目中的问题和责任及预算项目执行过程中的各环节责任人建立直接约束机制，对项目具体执行行为和各有关责任人实施有效制约和监督。对资金的使用效益，尤其是项目资金的使用效益进行绩效考评，结合预算的完成情况，将基本科研经费预算核定与绩效考评结果挂钩，提高资金绩效性。

总之，科研单位应针对存在的问题，着手完善和修订有关管理制度，不断健全财务预算管理办法。基于财务预算的管理平台，科研单位应进一步实行全面预算管理，包括科研生产、人力资源、营销、企业战略等各方面。财务预算管理必将在我国科研事业中发挥越来越大的作用。

【参考文献】

[1] 徐晓英：财政预算改革对农业科研单位财务工作的影响及对策 [J]. 农业科研经济管理, 2007 （3）.

[2] 王娟：科研预算方法及财务管理研究 [J]. 会计之友(中旬刊), 2007（9）.

[3] 孙达男：科研项目绩效预算管理探讨[J]. 商业时代, 2007（6）.

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关键词： 轻负高质课堂 运行模式 评价要素

一、问题缘起

课堂是实施轻负高质的主阵地。当前追求教学程式化，缺乏生气和乐趣，缺乏对智慧的挑战和求知欲的激发。因此，教育行政部门应该加强课程实施调研和管理，致力于构建轻负高质课堂，让学生的兴趣得以激发，探究的欲望得以激活，知识的社会价值得以体现。

二、构建运行模式，播撒生命种子

1.激发兴趣。

实践中，以创设“自信与兴趣、尊重与欣赏”的课堂意境为核心，在学生情感世界中传递强烈的“自信、兴趣、尊重、欣赏”的信息，有意识地既挖掘教材中有利于激发学生认知兴趣的内容，又预想到学生在课堂上可能会产生的心理反应，了解学生已有的知识状况，通过运用一切可行的方法和手段，尤其是现代化教学手段，刺激学生的各种感官以最佳应激状态参与到教学活动中，唤起兴趣―稳定兴趣―发展兴趣―持续兴趣，取得课堂教学的最佳效果。如问题枯燥是学生顺利学习的一大障碍，实现枯燥问题趣味化的转变将成为激发学生学习兴趣的动力。因此，教师在教学中应满足学生的心理需求，依据教材特点为学生创设快乐学习的情境，激发学生的学习兴趣，为他们提供展示自己综合能力和满足个人表现欲的舞台。这种实践活动比单纯枯燥的对话操练有趣得多。

2.引导探究。

轻负高质课堂模式之所以将“引导探究”作为其核心要素，是基于对智慧的本质解读。智慧并不是抽象的，它总是同一定的问题情境相联系。可以说，没有具体情境中的具体问题，就谈不上智慧。正是在“发现问题―分析问题―解决问题”的过程中，彰显人类的智慧价值。因此，教师要善于用教材做诱饵，根据不同的内容、不同的知识点、不同的课型和不同年龄的学生，智慧地选择教学方法，诱导学生进行探究性活动。要求诱导问题层次化：在不同情景中分设层次不同的问题；要求诱导问题开放化：激活开发性问题和活动方式，灵活解决多元性问题；要求诱导问题生活化：提高学生运用知识的自觉性，解决生活中的实际问题；要求诱导问题操作化：“玩中学、做中学”，为学生提供自主探索的机会，让每个学生在参与中得到发展。

3.重视实践。

学生的多种感官参与认知活动，可以使信息不断地刺激细胞，促使思维活跃，便于储存和提取信息，同时易于激发学生的好奇心和求知欲，产生学习的内驱力。在轻负高质课堂里，我们重视操作活动，用操作活动启迪学生思维，使思维在操作中得到发展。越是教学的关键点，越要让学生主动学习、自主建构。在学生实践过程中，教师不要做过多的干预，更不能喋喋不休或指手画脚地干扰学生的活动和思维。教师要重点扶持学习有困难的学生，给予他们适当指导和帮助，或者与他们共同实践。在学生实践过程中，提倡生生相互帮助、共同合作。在学生进行独立实践后，教师要适时组织好学生的各种交流，包括学生与教材的交流、学生与学生的交流、教师与学生的交流、学生与习题的交流等。在交流过程中，要培养学生善于倾听别人的意见，善于分析、发表不同的观点，在交流中反思，使自己的理解更丰富与全面，并感受获得成功的喜悦。

4.注重发展。

轻负高质课堂的价值定位就是“以最好的教学效果促进学生的发展”，而这种“发展”关注的不仅仅是学生的现在，而且包括学生的未来，是让学生“学一生有用的东西”。因此，轻负高质课堂要从各个可能的环节落实学生知识和能力的发展，渗透情感、态度和价值观方面的发展。课堂上，教师应密切注意学生的参与状态、思维状态，不仅要关注学生知识的建构和探究能力的培养，更要关注学生独立人格的培养。只有这样，学生的创新火花、灵光一现的思维碰撞才会无比完美地表现出来。注重以学生的心智或智慧的发展作为教与学的直接目的，通过积极创设有利于学生心智培育、启发和唤醒的特殊学习情境，主动参与课堂阅读、体悟、实验、探究等活动，追求学习有效知识量的增长和学生灵性与智慧的发展为正相关。

三、构建评价要素，润泽师生课堂

1.课堂环境和谐，让学生学有兴趣。

轻负高质课堂一定是“学有兴趣”的课堂。这种“兴趣”的指向是多方面的。对学科教师感兴趣――他们从心底里接纳学科教师，在低学段表现为视老师为权威，在高学段则视为可以平等交流的学科知己；对学科感兴趣――如语文课，表现出对祖国语文的强烈自豪感，喜欢阅读，喜欢作文；对课堂感兴趣――最直接的表现就是，“小脸通红、小手直举、小嘴争张”。“学有兴趣”最核心的考量指标就是学生在课堂中的参与状态。在时间上表现为全程参与；在广度上表现为全员参与；在深度上表现为深入思考，进入情境，呈现出多种参与方式；在效度上，自主、积极地学习，遇到困难时努力克服。

2.目标设定科学，让学生主动发展。

轻负高质课堂是知识与智慧共生的课堂――既要让学生形成系统的知识体系，又要让学生体验到智慧生成、思想沟通的愉悦；轻负高质课堂是能力与人格提升的课堂。目标设定着力体现“二细”，即细化、细致。细化就是根据新课程标准，着力理清各学科教学的学年、单元、课时目标的层级关系，准确定位；设计具体明确的课时目标，并以可观察、可测量的方式加以陈述。细致就是从学生全面发展出发，具体落实“三维目标”，以显性目标“知识与技能”为主线，夯实基础，挖掘、渗透隐性目标“情感态度与价值观”，并充分体现在学习探究的知识形成过程和有效学习方法运用的“过程与方法”之中，体现目标设定的学生的参与性、层次的挑战性、动态的生成性。

3.内容把握准确，让学生乐于探究。

轻负高质课堂把教学过程看做师生为实现教育和教学目的，围绕优化的教学内容，通过对话、沟通和合作活动，产生交互影响，以动态生成的方式推进教学活动的过程。因此，教学内容注重体现“两适”。适合就是教师根据课时教学主题的要求，在准确了解学情的基础上，找准教学内容的重难点、知识的生成点、培养的技能点、情趣的激发点、渗透的育人点、合作的讨论点等，引入“生活化”课程内容，使得学生在与生活的沟通中体验。适度就是要进一步拓展学科资源、师生资源，力求把各种教学资源信息转化为自己可用的具体、生动和形象的内容，同时创设生动有趣的教学情境，以便加深学生对知识的体验，激发学生的悟性，开阔学生的思维。在自主合作探究中，学生通过有目的的操作、观察、交流、讨论等方法，自主解决问题，主动建构自己的认识体系。美国教育家彼得克莱恩说：“学习的三大要素是接触、综合分析、实际参与。”轻负高质课堂参与状态应该是学生全员、全程、自觉、主动参与教学各环节，“思”中参与、“说”中参与、“读”中参与、“悟”中参与，实现参与“面”和参与“量”的最大化。还应该积极参与，积极主动地探究，潜心文本，情动意发，情绪饱满，流露真情。

4.学习方式多元，让学生勤于实践。

轻负高质课堂通过优化学生参与、科学组织、启发引领、动态生成、精致讲练、即时评价等教学过程，积极倡导体现自主、合作、探究精神与有意义“接受”相结合的有效学习方式。学习方式有效实现互动、策动。互动就是根据教学内容和任务，有效设计师生、生生之间的对话互动，精心组织合作学习，使学生在实现学习目标的过程中相互帮助，引导学生负责地承担共同任务中的个人责任，使小组成员相互尊重与信任，有效解决冲突，完成合作任务，分享互动成果，实现共同发展。策动就是根据学习目标，策划、鼓励、驱动、指导学生积极参与探究学习，激发学生积极的探究心向，指导探究策略，鼓励探究思维求变、求异、求新，关注探究过程，积极评价探究结论，支持并指导学生在解决问题的过程中学会元认知。

在轻负高质课堂中，学生的兴趣会得到激发，探究的欲望会得到激活，会体验到求索的愉悦和求真的快乐；在轻负高质课堂里，教师积极地投入教学改革和实践智慧的提炼，享受生命智慧和个人价值的快乐。

参考文献：

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【关键词】 五常法；妇科诊室；管理

【中图分类号】R473.78 【文献标识码】A 【文章编号】1004-7484（2012）11-0584-01

五常法（即常组织、常整顿、常清洁、常规范、常自律）在各种机构中用来提高安全，改善品质环境，增加效率，减少故障，提升企业形象及竞争力的一种有效技术，最先在日本广为采用[1]，后来许多机构运用“五常法”的原理进行管理而获得成功，我科于2010年12月―2011年10月运用“五常法”理论，加强妇科门诊诊室物品的管理，效果良好，现将实施体会介绍如下：

1 一般情况

1.1 存在问题 我院妇科门诊门诊诊室是为全院副高以上职称的妇科医生出诊提供场地。由于诊室相对不足，医生共用同一间，每间诊室根据医生出诊时间不同，安排多名医生共用，医生人员流动性大，对诊室物品摆放，环境维护重视不够，诊室物品摆放过多而乱，不规范，包括无菌包，一次性用品，一次性纸张，检查化验等纸张，导致医生取用物品时不方便，降低工作效率，无菌包和一次性耗材未按有效期摆放，存在不安全隐患。

2 实施方法及内容

2.1 成立“五常法”活动小组并号召全员参与。根据“五常法”标准建立审核表，对不合理事物的记录下来留作整改后对照，对存在问题，实施“五常法”加以改进。

2.2 实施内容

2.2.1 常组织 根据妇科病人就诊流程，检查所需物品，取用体现就近方便原则，对物品进行分类，把“空间”腾出来活用。具体组织：（1）每个诊室配一台双层治疗车摆放妇科检查所需物品，治疗车上层摆放3个治疗盒（2）无菌物品、一次性物品、无菌棉签、纱布等等放一个治疗盒，一次性手套与扩阴器分别放置另外2个治疗盒内。（3）一次性耗材，如新薄氏液态细胞学涂片和备用扩阴器用塑料框装好放在下层治疗车上。（4）化验单等放在不带门的有隔板的长条形柜内，每个隔板之间贴有醒目过塑标签。

2.2.2 常整顿 （1）定位 将常用的物品放在离检查床最近的地方，备用的物品放在床头柜内，用隔板分开，物得其所。（2）定量 物品定位好贴上标签，各类物品按照实际放置数量制成表格，过塑后放在床头柜内，便于每班清点检查、补充。

2.2.3 常清洁 （1）将门诊22间妇科诊室划分责任区，每间诊室有责任人。（2）每天常规清点检查诊室物品，根据清单补充物品，护士长每周1-2次督查，科室每月一次大扫除、大清点。保洁员随时清扫，及时处理垃圾，保持诊室清洁。

2.2.4 常规范 （1）修改导诊护士各班职责。（2）每天检查标签与物品是否对位准确，并及时纠正。（3）护士长和责任人将检查结果在每周例会上公布，做得好的进行表扬鼓励，针对不足进行整改。

2.2.5 常自律 人人清楚自己的责任范围和工作职责，导诊护士上班前15分钟到岗，检查诊室物品摆放情况，下班前“五常法：检查物品归位情况以及检查床床单、仪器、地面是否清洁，然后再交接班。

3 结果 通过对诊室物品实行“五常法”管理，物品摆放更规范，取用方便，提高了工作效率，减少浪费，医院每月护理质量检查结果综合评分在95分以上。

4 讨论

4.1 通过“五常法”的实施，诊室物品摆放合理，标识清楚，井井有条，易于取用 ，寻找不费时，提高工作效率。

4.2 物品管理达到定位定量标准，通过整顿清洁，把不要的物品进行处理，使用空间相对扩大，所有物品均得到定位放置。

4.3 提升了科室的形象，通过开展“五常法”活动，营造了一个干净整齐的工作环境，使病人对本科室满意度提高，“五常法”的实施需要通过医护间的相互合作来共同维持 ，同时也充分体现出科室的团结协作精神，今后更好地开展各项工作。同时医护人员也充分享受到了运用“五常法”管理物品带来的高效率工作。由此可见，它实施容易，见效快，值得推广。

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审计计划是开展审计工作的先导，是审计工作目标完成的前提条件，是考察审计部门业务能力和执政水平的基本路径，体现着审计部门的公信力和执行力。可见，审计计划管理具有十分重要的现实性，审计部门应予充分的重视。

审计计划管理要以科学发展观为指导。科学发展观是审计工作的灵魂，审计计划管理必须以科学发展观为指南，树立科学的审计理念，深刻理解审计工作的本质，充分认识“为什么审计、由谁审计、审计什么、审计为了谁”等问题。审计计划由长期计划（10年发展规划）、中期计划（5年发展规划）和年度工作计划，无论审计计划管理的时限长短、内容多少、目标难易和涉及范围的宽窄，都要按照科学发展、和谐发展、经济社会全面协调可持续发展的基本要求，科学认识和把握审计工作运行规律，不断提升审计计划的预见性、针对性和有效性，使计划管理在实施的过程中收到更好的效果，审计监督作用得到进一步的发挥。

审计计划管理要以围绕中心、服务大局为要务。围绕中心、服务大局是审计工作的重要战略，是作好各项审计工作的基本要求。作好审计计划管理就必须紧紧围绕党和政府的中心工作、紧紧围绕经济社会发展的大局、紧紧围绕人民群众的根本利益，从揭示经济发展过程中的问题入手，深化对宏观调控和重大方针政策的认识和实施；从揭示关系人民群众切身利益的问题入手，进一步加强民生资金的专项审计、推进和谐社会建设；从揭示重大的违法违规问题和经济犯罪问题入手，加强依法行政和反腐倡廉工作；从揭示行政不作为、乱作为等问题入手，进一步提升行政效能、完善政府绩效管理和评价机制的建立。等等，这些内容都是审计计划管理需要深入思考问题，只有把审计计划全面纳入到经济社会发展大局和建设和谐社会之中，才能正确回答审计“为了谁”的根本问题。

审计计划管理要以加强项目可行性论证为基准。审计项目可行性研究是项目立项阶段最重要的核心文件，具有相当大的信息量和工作量，是项目决策的主要依据。审计计划管理必须依据项目可行性论证结果，才能编制审计计划。审计项目可行性论证所需要的知识与信息量在整个项目运作中占有相当大的比重。要确定审计项目的可行性，必须对项目所涉及的领域、政策落实、经济效益、现场技术可行性、环境评价、资金流量、部门职责、社会效益、审计组力量、工作方案、实施方案如何拟定等方面要进行全方位的论证和评估。项目可行性论证工作对项目实施所取得成果大小、建议采纳、整改到位与否、被审计单位财政财务收支是否真实、合法、效益将产生直接的影响。可见，审计计划管理水平高低，与审计项目可行性论证有着密切的联系，对审计项目的可行性研究必须坚持客观、全面、真实、科学与公正，以此促进审计工作的全面协调可持续开展。

审计计划管理要以有效整合利用审计资源为载体。审计计划是审计工作的基本指向。作为审计部门的领导者和决策者，要始终注重发挥审计的整体功能，准确把握审计工作的基本走势，确保审计计划管理的科学和有效；要牢固树立“经济越发展、社会越进步，越需要加强审计工作”的思想，切实增强运用审计计划管理的主动性、前瞻性 、建设性，用审计计划管理审计工作；积极探讨解决审计计划管理中遇到的新情况、新问题，摸清细节，把握脉搏，树立正确的审计导向，搞好年度审计项目计划与审计工作发展规划之间的衔接，实施计划执行情况考核和审计项目后评估制度；充分发挥综合业务部门（财政审计、投资审计、企业审计、经济责任审计）的牵头作用，针对任务重、人手少、工作需求量大等实际，有效整合审计资源，突出重点、整体推进，统筹安排好各项审计工作。同时，要夯实审计基础，切实落实审计署20__年至20__年审计工作发展规划，探索建立审计质量责任追究制度，大力推进理论建设、文化建设、人才队伍建设，着力打造政治过硬、业务精湛、作风优良、廉洁自律、文明和谐的审计队伍，借以充分发挥审计的监督职能和全面提升审计工作服务大局的能力。

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我校是95年才加入崇文区《全脑开发与学生创造能力的培养》实验课题组的，虽然只有短短的一年时间，但由于领导重视，加强了对这一科研课题的管理力度，以课题研究为龙头，以课堂教学为突破口，带动了教师教学水平和学生学习能力，创造能力的全面提高，取得了明显的效果。 一、 加强对课题研究的管理和指导： （一）领导带头，成立课题试验组： 二十一世纪将是科学技术，世界经济高速度发展的时代，国际，国内的各种况争将会更加激烈。为了使我们的国力适应国际形势的发展，处于不败之地，就要转变观念，探索教育改革，培养出高素质的创造形人才。创造教育是较高层次的素质教育，是达到素质教育目标的有效途径和方法。开展创造教育是实现“应试教育”向素质教育转轨的重要举措。创造教育是一项具有战略意义的、高难度的课题，在学校实施素质教育中是一个创举。 为了深化我校的教育改革，校长具有远见地提出参加我区的“全脑开发与学生创造能力的培养”课题组，于是我们成立了以校长为首的科研领导小组，并召开了专门会议，研究和确定了一、四年级3个班为实验班级，语文、数学、美术、音乐、体育、自然、地理、思想品德、社会等实验科目，在这些实验年级及科目中配备了得力的教师。95年7月由三位领导和十三位教师组成的专题实验小组正式成立，并在假期中召开了第一次会议。 为使科研课题能够顺利地开展实验，我校把这项研究纳入学校的三年发展规划，每学期工作计划中。对于实验小组的活动给予时间的保证，提供书藉和资料，每学期都要开展课题组的专题研究课活动。为了保存研究课和学生活动的音像资料，在资金十分紧张的情况下，我们购置了较高级的摄像机。每学期期末还要召开专门的经验交流会，在专题研究和活动中有一定成绩的老师，给以物质上的奖励。领导的重视，时间和物质上的保证也大大地激励了老师们搞好专题实验的积极性。 （二）加强理论学习与培训： 全脑开发与学生创造能力的培养是一项科研课题，对于我们来说也是一个崭新的课题，校长和老师在过去的传统教育中从未接触过创造教育及脑科学的研究。创造学是一门新学科，而且是一门综合性很强的学科，创造教育的思维方式和教学重点与传统教学又有很大的差别。因此我们要想把这一课题的实验搞好，首先要学习。 1、 领导带头学习： 领导在一切工作中是起决策性的指挥系统。搞专题研究，领导首先要明确地认识到此项科研的重大意义，用创造教育的理论武装自己的头脑，解放思想，更新观念。要想领导大家搞好专题研究，领导，特别是主抓此项专题实验的领导，要带领大家学习，要引导老师们学习。我们重点学习了《创造教育概论》，通读了刘文明教授的《中小学生创造智慧超常增长训练》。仔细地研究了我区的创造教育实验方案，和老师们一起参加培训，阅读报纸、刊物了解国内外的有关创造教育的研究成果和经验，并剪接下来，提供给老师们共同学习和参考。 2、 组织教师学习： 首先我们组织教师参加我区分院的培训，实验方案人手一份，脑分工图每人一张，书两本，即《中小学生创造智慧超常增长训练》，《中小学生怎样开发创造智慧》。组织老师们集体学习《创造教育概论》。安排好时间，让每个课题组的老师参加分院各学科的辅导，并鼓励青年教师主动向分院课题组的老师们请教，每学期定期召开专题研究，使大家互相学习，共同促进和提高。在实践中加强学习，参加兄弟学校的研讨会、现场经验交流会。把名人请进来学习，把刘文明老师请进来，听刘老师的报告。组织全体老师观看天津市创造教育的录相。通过学习使我们对课题的研究有了初步的理解，明确了创造教育的原则，及实验方法。 人脑分为左脑和右脑，左右脑两半球有明确的分工。左脑是抽象思维中心，主管抽象思维、求同思维、线型思维，把握时间、记忆、语言、数字、计算、排列、分类、逻辑、分析、阅读、书写，体现为有序性。连续性、分析性。右脑是形象思维中心，主管形象思维、求异思维、面型思维，把握空间、直觉情感、态度、身体协调、视知觉、艺术、节奏、音乐、图形、想象，体现为无序性。跳跃进，直觉性。在人类漫长发展的过程中，越来越重视左脑的开发和利用，忽视了右脑的潜能。现代科学研究使脑科学、生命科学、人类智慧学的研究进入了新的历史时期，呼唤开发大脑潜能的右脑革命，使左右脑协调发展。全脑开发，培养创造型人才。人的创造才能除了有先天因素外，主要是在后天通过学习获得的。影响创造才能的环境因素有家庭，学校和社会。学校教育比家庭教育有着更为重要的意义，学校作为专门的教育机构，对学生创造才能的影响，主要通过教师和教育思想和

共4页,当前第1页1 方法来实现的。因此，学校的教育思想方法、管理措施、校风、教师的教育态度和素质，都对学生的创造力的发展有重要影响。因此，担负实验课题的老师首先要使自己具有创造者的心理素质和修养，才能体味如何培养创造型学生，才能正确地评价和认识学生。 （三）制定课题实验工作计划： “全脑开发与学生创造能力的培养”的科研课题，是我校教学改革的重要组成部分，要搞好科研专题的研究，就要以课堂教学为载体，有计划，有目的实施。一年来我校按不同学期的不同教学内容，确定实验目标。例如第一学期，一年级学生刚刚踏进学校大门，要进行常规的培养，所以把训练的重点放在活动左肢，活化右脑。第二学期突出形象化教学，借助教具、学具，使学生动手、动脑、动口，在培养学生学习能力的同时培养创造思维能力，使两种能力在学习的过程中同步增长。 详细安排专题研究课活动。备课要求双目标备课，即教学目标和专题实验目标。课题组的老师都要参加听课，评课，撰写论文，每学期交流一次论文。每位老师要根据学校专题研究计划，制定出个人实验计划，计划要求具体详细，切实可行。学校除去总的计划外还有月安排，月检查、月总结、周安排，因为计划详细，具体，所以一年来的专题研究能够按计划一一得到落实。 二、寓创造教育于课堂教学之中： 课堂教学是学校教学活动的主要形式，实施创造教育有多种途径，但最基本途径还是要立于课堂教学这一主渠道，只有教师真正掌握了创造教育的思想、方法，并融于各学科的课堂教学之中，创造教育的目的才能最终得以实现，因此我们把主阵地放在课堂教学上。同时因为专题的引入，老师们会从把握教学目标，确定教学内容，设计教学过程和安排教学方法上精心考虑，从而更有效地提高课堂教学效果，进一步促进了我校课堂教学特色的形成。 （一） 转变教育思想，更新教育观念： 传统的教育方法有许多不利于学生创造思维的发展，老师们要树立正确的教育思想、教育观念。教育要面向现代化，面向世界、面向未来。培养学生的创造意识和创造志向，发展学生的创造思维，教给学生从小学会创造的基础知识和基本方法，开发学生的创造潜能，提高学生的素质，促进应试教育向素质教育转轨。 （二） 抓备课环节： 既然以课堂教学为主，就要充分挖掘教材中的创造教育因素，依据教材内容，确定明确的教学目标。适当的教学目标是上好每一节课的灵魂。实验课题组的老师备课要认真思考，确立好教学双目标，即：实验目标和思想教育目标。实验目标要开发学生的全脑，加强形象思维，直觉思维，创造思维及想象力的培养，激发和启动学生创造意识和创造动机。结合教材，结合学生的年会特征，创设一些动手操作的机会，提高他们的操作能力。教师要创造性地备课，选择恰当的教学方法，有利于激发学生的学习兴趣，调动他们的积极性。通过学生动脑动口、动手，主动去获取知识，多种方法的综合运用，以顺利完成教学目标。 （三） 改进教法： 活动左肢，活化右脑。通过学习，老师们对左右脑的分工有了一些了解，大家开始注意有意地让学生在课堂学习活动中多活动左手，以促进右脑活化。左手举手，双手打数，双手学画图形，双手敲打乐器，左右两边做游戏。特别是手指操，引起学生的极大兴趣，孩子们的小手做起手操比老师可灵活多了。双手的活动既活跃了课堂气氛，也调动了学生学习的积极性。当马芯兰实验教材课题组的老师们到我校听课时，学生们灵活的双手打数，运动式的手跑操，思维的流畅，洪亮流利的语言表达能力，吸引了听课的老师，课题组的老师们都有耳目一新的感觉，对我校的课堂教学给予了很好的评价。 采用形象化的教学，促进学生创造性思维的形成。我们要求老师们在实验年级上课，必须通过教学活动，有意地开发右脑的智力，注重发展形象思维，并使抽象思维和形象思维有机地结合，才能过到全面提高学生的智力的整体素质的目的。创造性思给离不开形象思维，只有发展形象思维的基础上，使两种思维以多种多样，独特而灵活的方式紧密结合，才能激发出巨大的创造力。所以我们把形象思维有意地渗透到各个学科，贯穿于教学的全过程，使课堂教学变得形象、生动、具体、活泼，使所学内容好懂、好记，从而有效地提高学生的思维品质和学习质量。同时形象思维非常适合小学生的认知规律，教师就要把握形象思维和抽象思维的两种结合和过渡。 例如一年级数学课上，每个学生一套小数位筒，通过学生对数位筒里的小棒摆一摆，捆一捆，数一数来理解数量之间的关系。在讲两位数减速一位数，32-8=？学生自己先用数位筒摆一摆，并且边摆边思考边说，学生脑在动，手在动，嘴在动。然后请一个同学到前面来再摆给大家看，说给大家听。算完以后老师接着提出3个问题：“个位2不够减时，为什么就变成10-8了呢？”“个位筒里结果为什么是4而不是2呢？”“十位筒里原来3捆小棒怎么成了2捆小棒了呢？”当学生准确流利地回答出以上3个问题时，老师又提出不用数位筒你们能说一说32-

共4页,当前第2页28=？是怎么想的吗？老师在学生动手操作之后提出的3个问题，正好把学生形象思维和抽象思维中间架起了一座桥梁。 语文课上老师根据教材内容自己设计插图，配合学习生字，插图帮助理解课文。当学生看到会飞的三只白鹤时新奇极了，再配上乐曲有感情地朗读课文，通过讨论互相交流，很快就能很准确地总结出第三只白鹤为什么能够很快找到鱼。 思想品德课是说教课，如果不认真钻研教材，精心设计教法，会上得很乏味。但我校的老师不怕辛苦，不断地深入钻研教材，反复设计教案，并多次请教分院老师，采取多种教学方法，使实验班的思想品德课上得很有特色。特别是这学期的专题汇报课，采用电教手段投影、录音，挂图，运用启发式，理论与实际相结合，行为矫正，明理导行，“自己的事情自己做，不会的事情学着做”。特别是青年教师生动活泼的表情，和蔼的语气，课堂上师生关系和谐，课堂气氛活跃，充分发挥学生的主体作用，最后学生都争着上前面来表演一下系鞋带，怎样穿衣服，怎样收拾书包，竞赛的形式把课堂气氛推向了。这节课被评为我区专题实验课的一等奖。 （四） 创设民主和谐的教学环境： 创造性的活动是一个复杂的心理过程，人人都具有创造的潜能，而且创造力是可以通过培养和训练而获得开发和发展的，所以要求教师要树立正确的教育观，儿童观。教师要与学生平等相待，不摆权威，正确地评价学生，注意和发现他们的优点。教师要善于运用激励的方法和手段，调动学生的学习兴趣和积极性，激励他们的成就感和创造精神，使他们能够经常体验到成功的喜悦和自身的价值。对于不同水平的学生采用不同的方法，使每个学生都有所提高。 一年来，我校课题组的老师能够遵循这些原则和方法，开展教学活动，使师生关系和谐融洽，学生的智力和思维品质有明显提高。一年级马芯兰实验教材有一定的难度，老师注意学生思维品质的培养，师生关系和谐，特别是学生的主体作用发挥的好，学生进步快，学习能力和思维水平比过去的一年级都强。一年级语文看图说话，按教材要求每幅画用一两句话把意思表达出来就行了。我们今年就从教学的难点入手，两位一年语文老师深入钻研教材，精心设计教法，课堂上注意发挥学生的想象能力，使每个学生在课堂上都有发言的机会，那怕是智商最差的学生只要能说上一两句就受到老师的充分肯定和表扬，一学期看图说话能力的培养，每幅图学生都可以用一段话来表达，大部分学生都可以用一个完整的故事说出四幅图的意思。老师们为了调动学生的积极性，谁能按图说出完整的故事就给录下音来，这一激励手段大大地激发了学生的兴趣，使本来难度较大的看图说话课，上得生动，活泼。 （五）以点带面推动全局： 要开发学生的创造力，首先教师要有创造性，有创造意识的教师才能培养出具有创造精神的学生。实验班的各科教师要有意识地进行专题研究，在课堂教学中充分发挥自己的创造才能，创造性地备课，创造性地设计教法，有目的地进行发散思维训练，求异思维训练，求佳的聚合思维训练，根据不同的教学内容设计不同的教法。 为了使实验尽快融于学科教学中，我们请语文、数学、思品三位老师做典型引路，在分院老师的具体帮助和辅导下，每节课都体现了全脑开发的意图，收到了较好的效果，我们摸索到了实验课的基本模式。也使我们认识到，决策指挥系统的创造意识，直接影响着老师们的创造意识。指挥系统要创造性地开展工作，教师要创造性地备课设计教案，才有可能激发出学生创造性的思维。 一年来我们紧紧抓住课堂主渠道，大胆实践，专题研究课共上了20多节，班队会开了4节，音乐课、体育课、美术课、写字课、社会课都上得很有特色。自然课上你说我说活动，也调动了学生学习的积极性，丰富了教学内容，活跃了课堂气氛。各科的学习，及各学习环节都是锻练学生思维的阵地。 三、 实验取得了初步成绩： （一） 促进了我校科研工作的深入开展： 一年来的全脑开发课题的研究，促进了我校科研工作的深入开展，特别是我校得到了分院老师们的帮助，他们和老师们一起备课钻研教材，听老师们试讲。同时创造教育的专题研究，使马芯兰教材的实验研究更加深化了，为数学课优化课堂结构，语文课的学法指导提供了理论依据，选题方向正确，深化了教育改革，对全面提高教育质量起到了促进作用。 （二） 教师的教学水平有了长足的进步： 课题的引入丰富了教研内容，开阔了老师的思维，也促进了我校整体教学水平的提高，特别是我校青年教师教学能力明显提高，刚刚参加工作一年多的两位青年教师进步突出，他们的专题研究课在全校进行汇报，一年级语文专题汇报课获区二等奖，两位青年教师一位成了业余教研员，一位成了区里的苗子。课题组的老师们的论文，在各教研组都受到了好评。全脑开发专题研究也调动了老师们教学的积极性，10前参加课题组研究的各科课堂教学质量均有了明显提高，课堂气氛活跃，学生学习兴趣浓，学习效果好。不是课题组的老师，也要求进行全脑开发试验。 （三

共4页,当前第3页3） 学生的创造意识和创造性思维水平明显提高： 一年来对实验班创造思维能力的培养，学生各方面的素质明显高于往年，期末考试四年级数学班平均分96.4，语文平均为89.5，一年级数学口算部分，基础知识，能力测查，正确率都达到了80%以上，年级平均分为96.2，语文平均分98.8，学生的语言表达能力，可与二年级相比。一年级主题班会，一班说儿歌，讲故事，开的生动活泼，就连弱智边缘的学生也在大家的面前朗读了一首古诗。二班“我有一个理想”的主题班会，学生的思维插上了想象的翅膀，把自己的理想都画在了图画上，每个人都能用简炬的语言表达出来。他们说：我长大要当制造飞机的工程师，造出的飞机一定要超过美国；我想当天文学家，我要新眼看一看月亮为什么有圆有缺，星星为什么会眨眼；我想当医生，让人们能幸福健康地生活；我想当歌唱家，赞美教师的奉献精神；我想当画家，把美丽的大自然都画下来。多么丰富的想象呀，多么纯洁的心灵！这样丰富多彩的班会是由一群六岁多的孩子组织召开的。四.1班3名同学参加区数学竞赛也获得了较好的成绩。李根同学在全国七巧板竞赛中获一等奖，并赴杭州参加全国决赛。 全脑开发创造思维能力的培养专题的实验，虽然只有一年的时间，我们却尝到了甜头，不但锻炼了教师队伍，对提高我校的教学质量起到了促进作用，深化了教育改革。

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1术前质量管理

1．1强化法律意识 必须认真组织学习我国有关法律知识，如《医疗事故处理条例》、《中华人民共和国护士管理办法》、《传染病防治法》、《消毒管理法》等，强化法律意识和自我保护意识，懂得在工作中如何运用法律手段，维护护患双方的合法权益。

1．2加强医德医风教育 强化服务意识，具有高度的工作责任心和丰富的专业知识，作风严谨，思维敏捷，反应灵活，有较强的应变能力。在手术中关心体贴患者，使他们消除恐惧和顾虑，建立良好的护患关系。

1．3积极学习专业理论知识和操作技术 眼科手术室的仪器设备多，如超声乳化仪、冷冻仪、快速消毒仪等，学习仪器设备的使用和注意事项，对新开展的手术必须认真学习，减少手术中忙、乱、慌现象。

1．4严格消毒隔离制度手术室的消毒隔离一定要严格，定期作空气、台面、消毒液、手指、手术灭菌器械等的细菌培养，结果存档保存。手术室须每日及术后进行清洁卫生消毒，用0．5%“84”液拖擦地板，每日常规紫外线照射2次，每次60 min，连台手术之间照射0．5~1 h；每周1次用95%酒精纱布擦拭紫外线灯管，每月1次星光指示卡监测其强度。

手术室内物品应摆放整齐，保持清洁无灰尘、无血迹，避免不必要移动，尽量减少人员流动。

1．5器械物品的质量管理手术所需器械物品的功能和保证供给，对手术的进行及手术质量有着很大的关系。因此，对特殊器械、精密仪器等应实行定点放置，专人管理以保障供给，对每一器械的功能也应定期检修，对已消毒的无菌物品应统一放置无菌储藏室，有效期为1周，每天清理过期器械、敷料1次；每周整理消毒容器，定出各类物品消毒更换日期，落实执行者。手术室应常备各种急诊手术包及抢救器材，手术器械不得外借。

2术中质量管理

2．1接送患者防止差错

2．1．1 防止接错患者到病室接患者时，根据手术通知单核对以下事项：病史、床号、患者姓名、住院号、手术名称及手术时间及手术部位等。并取下患者首饰、假牙、手表等交陪人保存。患者接到手术室，护士与手术医师第二次核对患者姓名、住院号及手术部位等。

2．1．2防止摔伤碰伤患者接送患者出入病房时应注意保护患者头部及手足，防止碰伤。移动患者至手术台或平车，须有人扶助车身防止滚动。搬动患者时应轻巧稳妥。患者（特别是小儿）卧在手术台上等待手术或手术完毕等待送回病房时，巡回护士应在旁照顾，防止掉床摔伤。经常检查平车、担架有否损坏，防止接送时摔伤患者。2．3完善术前准备 要求手术护士了解病人病情、手术名称、术式、、术前化验结果等，做好病人的心理护理。除做常规准备外，应对病人术中可能出现的情况作出初步估计，做到心中有数，并作相应的准备工作。对术中所用手术器械包、药品、人工晶体，黏弹剂、义眼台及其他手术耗材提前准备并对其包装及有效期进行严格核对，术前术中术毕手术室护士必须认真清点术中用物数量，严防遗漏。

2．4严格遵守手术室制度

2．4．1工作人员进入手术室前应更换手术室提供的衣裤，换消毒拖鞋，戴口罩，不戴首饰，不留长指甲，不染甲，外出手术室须穿外出工作服，换外出鞋。进入手术间的病人，需穿干净衣服，换消毒浸泡过的拖鞋。有特殊感染的病人，立即报告医院感染管理科、护理部、医务处。做好消毒灭菌工作。

2．4．2室内保持严肃安静，禁止高声喧哗。术中不要说与做手术无关的话和事，不要相互指责，令病人产生不信任感。

2．4．3手术室内使用电炉、酒精灯等，要远离乙醚、氧气等，以防爆炸。氧气瓶口及压力计上不可涂油、近火、拉胶布或存放在高热地方，使用完毕应立即关好阀门。

2．5严格查对制度

2．5．1在手术开始前手术者必须与巡回护士按照病历记载、AB超结果及询问患者等核对手术部位及术眼。

2．5．2使用任何注射药物，应先核对瓶签，并会同另一人核对浓度、剂量，然后使用。瓶签脱落、字迹不清或有疑问者，一律不用。用过的空安瓶，应留在桌上以备核对，待手术完毕，方可弃去。局麻加肾上腺素时，应先问明剂量再加。执行口头用药，要复诵一遍，并作记录。对每一手术材料、用物，必须保持无菌，防止污染，严格查对灭菌的日期、有效期、有无破损及灭菌指示卡。对手术中输血、用药，添加手术材料必须2人核对无误后方可执行 。

2．5．3手术开始前，器械护士与助手应对所需器械及敷料作全面整理，做到各有固定的地方，有条不紊。同时应认真清点器械、纱布、缝针等的数量，至少应清点2次，并将准确数字记录在手术护理记录单上。在手术过程中，手术人员应随时做到手术区周围的物品整齐有序，医师不得自行拿取器械 ，暂不用的物品应及时交还器械护士 ，不得乱丢或堆积手术区周围。

在手术过程中，所增减的敷料及器械，巡回护士应准确记录。凡手术台上掉下的纱布（垫）、器械、缝针、线卷等，均应及时拣起，放在固定地方，任何人未经巡回护士许可不得拿出室外 ，以便术后清点。

2．6加强手术标本的管理 对手术中切下的任何组织，必须认真保管，防止遗失。询问手术医师是否留取标本，不应自行处理，及时送检，因为病理切片的结果是手术患者重要的诊断依据之一，尤其在一个巡回护士同时应对2台手术时，千万不能因为工作忙而弄错了标本，张冠李戴。病理标本应专人送检，送检人和接受标本人都应做好登记，病理标本丢失，定为严重差错［1］。

2．7认真仔细填术护理记录单要求对每一个手术患者术中护理情况及所用器械、敷料以及术毕离开手术室护理交班要点逐项填写，不漏项，术中所用无菌包灭菌效果指示卡及体内植入物标识必须粘贴于护理记录单上 ，因为手术护理记录单是病历中可以复印的具有法律意义的原始材料，所以必须从思想上引起足够的重视，不能涂擦、修改、添加等，时间记录准确，文字精炼。每个消毒包的消毒卡日期或化学监测的指示卡等均要保留，能粘贴的要粘贴在病历上，使得灭菌效果的监测资料成为完整可核实的证据［2］。

3术后质量管理

3．1手术室的处理手术间空气消毒按国家标准要求，手术室空气细菌培养应达到≤200 cfum3以内［3］，术后要认真清扫手术间地面，将血迹清洗干净，更换手术台上所有铺单。对污染或传染性疾病手术的相关用物须作特殊处理，如用4%“84”消毒液擦洗后再行紫外线照射消毒等以彻底控制传染源和尽可能切断各种传播途径，防止交叉感染。非污染或传染性疾病手术的手术间则清扫干净后行紫外线照射消毒30 min。

3．2器械物品的处理手术器具及物品必须一用一灭菌，能压力蒸汽灭菌的应避免使用化学灭菌剂浸泡灭菌。我们对重复使用的器械先去污染，用酶彻底洗干净，再消毒或灭菌。其中感染病人用过的器械应先消毒后，彻底清洗干净，再消毒或灭菌。对需隔离的病人，手术通知单上必须注明感染情况，严格隔离管理，术后器械及物品双消毒，标本按隔离要求处理，手术间严格终末消毒。手术后污物放于污染区，不随便乱丢，手术废弃物品置于有明显标识的塑料袋内，封闭保存无害化处理。

当然手术室的护理质量管理还不能仅限于本科室，更不能仅限于个人，还应积极与相关科室及全科同志们密切联系和合作，不断的改进和协调手术配合工作，本着一切从工作和病员利益出发的宗旨，倡导“以人为本，以病人为中心，以质量为核心”，对患者实施人性化服务，强化服务意识，为患者提供更细致、更全面、更优质的服务，以杜绝护理纠纷的发生。

参考文献

1佟琳琰．怎样加强手术室护士的法律与服务意识．局解手术学杂志，2005，14（2）：132-133．

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中图分类号：G424.21 文章标识码：A文章编号：

多年的教学实践告诉我们：教育管理难，教学管理更难，课堂教学管理更是难上加难。然而，我们又不得不承认，管理出效益，管理出质量，这就需要我们去研究，去实践，运用管理手段，提高课堂教育质量。

那么，如何加强课堂教育管理呢？我认为可从以下几方面进行。

构建课堂教学目标管理体制。为深化各学科教学常规管理，革除课堂教学中存在 各种弊端，推动素质教育的全面实施，全面贯彻新课程改革理念，大面积提高课堂教育质量，学校可以推行以目标教学为中心的教学管理体制，教务处对年级组实施教学目标管理，年级组通过学科教师对课堂教学的全过程落实教学目标，做到分级管理，逐步健全，完善教学目标管理的目标系统，操作系统和评价系统。

制定课堂教学管理常规。 俗话说，不依规矩，就不成方圆。国有国法，家有家规，那么课堂教学就应该由常规。如《教学常规要求》、《教学常规管理办法》和《教学常规奖惩条例》。在此基础上，还可分学科制定《学科教学目标管理常规》，主要从学习、计划、备课、上课、辅导、作业、考试、分析、教研和总结等方面进行优化控制。对课堂教学要求，突出面向全体学生和促进学生全面发展；体现学科特点和年段特点；坚持讲练结合、测评结合。遵循基础性原则、主体性原训、训练性原则和趣味性原则。同时还应注意五忌五要： 一忌教学内容面面俱到，重点要突出；二忌教学环节松松垮垮，结构要严谨；三忌教学方法陈旧呆板，教法要灵活；四忌教学语言平淡罗嗦，语言要简洁；五忌板书杂乱潦草，板书要规范等。使课堂教学管理逐步进入规范化和科学化的轨道。

科学管理好课堂教学的段落

课堂结构，主要指教师课堂推进中的几个活动阶段，如课的开头部分和结尾部分就是两个不同的段落。课堂段落不同于教学过程的基本环节，教学过程的环节是教学过程展开和发展的基本程序，它与学生内在的认识过程相一致。例如，凯洛夫关于教学过程四环节：感知—理解—巩固—运用的观点，就是从人的认识过程的特点出发提出的，而课堂段落只是课堂教学外在活动阶段的划分。加强课堂段落的管理，并使之相互有机衔接，对于提高课堂教学管理质量具有重要意义。一般来说，一堂课的课堂段落大致可分为侯课、导课、课中、结束几个部分，下面分别对几个课堂段落的管理做些探讨。

1 侯课

侯课是教师课堂活动的预备状态，指教师课前几分钟在教师门口或教室内等候上课。这是一堂课的序曲，也是课堂活动的第一个段落。研究表明，侯课有积极的教育教学意义。对教师来说，侯课可以使教师在开课前及时准确地进入角色。对学生来说，教师的侯课是教师守时、负责、爱生的具体表现，它有利于唤起学生对这节课的重视，同时也有利于稳定学生情绪，使他们意识到就要上课了，做好上课的心理准备。如果教师在教室内侯课，还有助于与学生的沟通，增进师生交往，融洽课堂气氛。相反，如果上课铃响了，教师才匆匆忙忙走向教室，即使不迟到，也需要一点时间镇定下来，稳定情绪，这样，45分钟的课可能就变成了44分钟甚至更少。另外，经常性匆匆忙忙上讲台对树立教师良好形象也有不利影响。

2 导入

导入时一堂课、一个新单元或一个新段落的开端，它主要起着集中注意、酝酿情绪和带入情境的作用。导入一般安排在上课之初，课中如出现单元转换、教学中断等情况时，也可以进行课堂导入。课堂导入一般不占用过长时间，实践经验表明，2—5分钟内完成导入任务，将学生的注意力吸引到特定的教学任务中是完全可以做到的。导入的类型很多，课堂教学中常用的导入方法有直接导入、联想导入、实验导入、设疑导入、事例导入、故事导入、直观导入、悬念导入等。要运用好这些导入方法，关键是要把握住课堂导入技术的几项重要内容：（1）引起注意。导入的主要目的之一，就是要把学生的注意力集中在教学任务上，同时使其与教学任务无关的活动迅速得到抑制。引起学生无意注意的方法多种多样，例如，精致的彩色图片、物质燃烧的强光、爆炸的巨响、鲜明的对比试验、教师声音、教态、动作的变化等等，都可以使导入内容新颖，抓住学生的无意注意。在导入过程中引起和保持学生有意注意的途径有：加深对学习目标的理解，设疑提高加深思考，以及把智力活动与实践活动结合起来，上课之初就让学生动起来等等。（2）激发动机。激发动机是课堂导入的主要任务，可以通过提供典型问题、创设问题情景、说明新学内容的重要性等方法来激发学生的学习动机。（3）组织指引。组织指引是强化导入效果，以及将导入效果渗透于整堂课的一项重要工作。教师需要解决：引导学生思维的方向，明确即将学习的课题，安排学习进度，提示学习方法，指引教学的重点等。（4）建立联系。主要指通过一定的导入设计，例如短暂的复习联系、提供背景资料、回答问题等使学生原有的知识技能与即将学习的新知识技能发生联系，从而为新知识的顺利学习奠定基础。

3 课中

教师要管理好课中这一主体段落，除了要认真设计好教学的每一环节，不断提高教学水平，努力以高质量的教学活动本身吸引学生外，也要做好充分的心理准备，以应付各种可能出现的课堂偶发事件和问题行为。课堂教学中，各种不期而至的“偶发事件”常令教师头疼不已。例如，静静地课堂中一学生突发嚎叫；正放录音时教室突然停电；讨论问题时两个学生突然扭打起来；一学生做鬼脸引起全班哄笑、、、、、、。这些偶发事件及其他各种类型的课堂问题行为如处理不当，都会引起课堂内混乱，从而严重干扰正常的教学活动。因此，认真应付各种课堂“偶发事件”，处理好课堂中学生的各种问题行为，是教师在课堂教学过程中的主要管理任务之一。

在课堂教学中能否妥善处理各种“偶发事件”，一定程度上取决于教师是否具备了良好的教育机智素养，以及掌握了一定的“应激”方法与技能。教师教育机构的形成，往往取决于他的创造力、审美鉴赏力、组织管理能力的高低及其有机统一的程度。一般而言，创造力、审美鉴赏力、组织管理能力强的教师，其教育机智的水平也相应较高。教师在日常教学中要不断探索，勤于积累，有针对性地提高这方面的能力，这样，当课堂偶发事件发生时，教师就可以凭足够的教育机智，冷静镇定地进入“应激”状态，巧妙地处理好这些偶发事件。

4 结束

结束是课堂教学的最后一个阶段。经过三四十分钟紧张的学习，到教学结尾时由于教师控制力的下降和学生的疲劳增加，这段时间的课堂秩序最难维持。日常教学中，常有许多好课因结尾不佳而给人留下遗憾。

篇12

一、领导管理者要充分认识自身的职责,提高自身素质

作为一名现代化的领导者，应当审时度势,把握大局,他的职责必须符合当前社会发展的客观要求。

(一)正职领导者

1、及时提出本部门工作的目标方向。

一个部门、一个单位，管理能否取得成功或能否取得效率最大化，关键是正职领导者能否制定出有利于本单位目标任务完成的科学的、切合实际的总目标和工作方向。因此,正职领导者要依据业务特点,集中精力制定出总目标和工作方向,引导下属完成任务。

2、制定计划并组织实施。

制定计划是正职领导者的首要任务，也是领导调动成员力量的重要手段。现代管理之父享利•法约尔说过：“缺乏计划或一个不好的计划是导致领导失误的标志”。领导在制定计划时，要认真调查研究，广泛征求意见或建议，从本部门、本单位的实际出发，实事求是，量力而行；要有严格的态度，力戒随意性，从而保证计划的科学性和合理性。计划制定后,要注重组织实施,把工作任务的各个环节和各个方面，从劳动的分工和协作上，从时间的相互联系上，以上下左右的相互关系上，做到较好的结合。保持组织工作的统一、精干、高效。同时及时调整人员结构，以不断适应客观条件的变化。

3、做好指挥和协调工作。

在机关企事业单位中,正职领导者的任务就是合理地分配任务或布置工作，并督促和检查执行情况。及时指导和处理工作中出现的问题。正职领导者只有从系统、部门、企业的整体出发，纵观全局，对管理过程实行统一指挥，才能完成组织的目标，实现有效的管理。管理要有成效，人、财、物，各个环节，各个岗位都必须保持高度的协调性。作为主要领导，他的任务就是围绕工作目标，进行统一安排和调度，使其相互配合，紧密衔接，既不产生重复，又不出现脱节，更不相互矛盾。

4、重视对部下的选拔任用。

正职领导者要想使自己确定的目标、方向、决策得以正确贯彻执行和组织实施，必须有得力的部下。有了好的部下，即使是目标、决策一时有偏差或失误，也能在执行中加以纠正和完善。因此，正职领导者必须具有知人善任的能力。知人就是善于发现人才，对人有真正的了解；善任就是能够把恰当的人安排到恰当的岗位上，使其充分发挥聪明才智，做到人尽其才。

正职领导者要想提高人力资源管理水平,除了具有上述职责外，还应当具备以下良好素质：

1、政治素质。要有良好的理论素养；能够和上级保持一致；遵守法纪；能够牢记“一个宗旨”、贯彻“两个务必”、践行“三个代表”、坚持“四项基本原则”。

2、品德素质。一是强烈的事业心和高度的责任感。有了强烈的事业心，才能勇于克服困难、锐意进取、勇往直前。二是公道正派，与人为善。主要领导对人对事的处理，要按原则办事，能经得起时间的检验。在工作中要以善意去对待和理解部下。善意待人和以诚相见，是主要领导提高自身影响力的重要因素。三是谦虚谨慎，作风民主。要养成虚心听取别人意见的好作风，以诚恳、虚心的态度与成员建立良好的沟通关系。四是以身作则，清正廉洁。主要领导威信的树立，固然离不开言谈，但更重要的是行动，“口能言之，身善行之，国宝也”、“吏不畏我严而畏我廉，民不服我能而服我公，公则民不敢慢，廉则吏不敢欺，公生明，廉生威”、“其身正，不令而行，其身不正，虽令不从”，这些古训讲的就是这个道理。

3、知识素质。对于领导来说，没有无用的知识，只不过是精力有限和受条件限制罢了。一般来讲，力求掌握公文写作、计算机运用、经济学、历史、法律、心理学以及相关的专业知识。总之，应该向一专多能的方向发展，既是精通本专业管理的“专才”，又是博学广识的“通才”，这样才能做到视野开阔、信息灵通、思维敏捷、举一反三，妥善处理各种复杂的问题，适应现代化管理的需求。

4、业务素质。熟悉行业特点和相关政策，能够科学决策和开拓创新。

著名历史学家托马斯曾经说过：“世界的历史就是伟人的历史”。因此优秀的领导者还应该具备一些特质，例如：热情、持之以恒、勇于冒险、果断自信、良好的人际关系和较强的忍受力等。

(二)副职领导者

副职在领导班子中具有双重身份，他既是领导者，又是执行者；既能制人，又受制于人；既主动，又被动。因此处在这一位置上的领导，要加强自我管理，做好以下几点：

1、摆正位置，主动配合，当好参谋助手。副职要摆正自已在班子中的位置，认识到自己是在正职领导下工作。不论何时何地，副职都要以大局为重，坚决维护正职的威信和地位，积极主动地支持和配合正职的工作，甘心当好“铺路石”。正职在决策时，副职要积极当好参谋，帮助分析其中的利弊，尽量减少失误；正职面临困境时，副职要挺身而出，为其挡箭保驾、排忧解难。副职只有和正职相互支持，同舟共济，才能维护好领导班子的威信，提高领导班子的凝聚力、影响力和战斗力，才能为完成自己的职责分工创造良好的条件。

2、大胆负责，独挡一面，做好本职工作。在副职当中，一般存在两种心态：一怕工作出问题，受到正职的批评、埋怨，因而工作谨小慎微，没有开拓精神和独当一面的魄力；二怕出力不讨好，担心别人说自己“越位篡权”，因而工作缺乏主动性，这些都是不敢负责任的表现。其实，副职对其负责的工作，也应大胆决策，起到独当一面的作用，使正职有充裕的时间和精力去抓全局性、关键性的工作，这才是对正职最大的支持，也是对自己才华的正确发挥。

3、事业为重，搞好团结，切忌争权夺利。这是每个副职必须具备的优良品质。副职尽管“才高八斗”，也要从党性原则出发，维护正职的领导，维护班子的团结。不争权夺利，不争职务高低，甘当配角。在原则问题上该请示汇报的，决不擅自做主，更不能利欲熏心，个人野心膨胀。副职与正职只有相辅相成，才能相得益彰；只有水涨，才能船高。

4、气魄宽宏，胸怀坦荡，正直做人。副职要有坦荡的胸怀、宽宏的气量，不可在背后埋怨、议论，更不要散布对正职不满的言论。对在工作中受的委屈，要能让能容，不必耿耿于怀。《尚书》上说：“必有忍，其乃有济；有容，德乃大。”意思是做人必须能够忍让，才能成功，宽宏大度，才是高尚的品德。

5、抓好业务，顾全大局，注意横向协调。副职在一个班子中负责一个或几个方面的工作，看事情、做工作往往有片面性。尤其是在班子决策时，要注意从大局着眼。要认真学习业务知识，做分管工作的行家里手。作为分管领导，要积极主动开展工作。俗话说：“少走一步是失职，多走一步是失误”，工作中要做到及时准确。要作好下属的表率，勇于承担责任，成为一名真正的善于带兵、能打胜仗的将才。在工作和生活中，既不枉自尊大、又不枉自菲薄，既不包打天下、又不自身估价过低。要注意同其他部门加强联系，互通信息，搞好配合。只有这样，当自己分管的工作出现问题、需要其他部门协调配合时，才能一呼即应，不出现障碍。

二、一般管理者要加强自身修养,不断提高自身的工作技能

一般管理者是从事各种具体业务的工作人员，他们担负着大量的具体业务工作，通过这些具体工作，把领导者的意图变为各种具体的管理活动。作为一名一般管理者，最起码的应当具备以下这些素质和能力：体力方面：身体健康，精力充沛，反应灵敏；智力方面：有理解和判断的能力，思想开阔，适应性强；品德方面：意志坚定，有主动性和创造性，诚实自尊，愿意承担责任；业务方面：对于所担任的工作在专业知识方面有深入的了解，具有从工作本身产生的知识、经验和教训。在机关企事业单位人力资源管理中，要解决好一般管理者以下几个方面的问题：

1、修养方面：首先，办事要无私、公正、守信。其次，行为要严谨，作风要正派。第三，工作要勤奋努力，待人要谦逊和蔼。

2、素质方面：这里讲的素质是指人所具备的先天品格特点，包括一个人的风度、气质、才华、能力和风格。作为机关企事业单位的管理者，不但要具备鲜明的职业特点，更要具备良好的素质。一是和善容人的性格。一般管理者在工作中直接与组织内外的社会公众打交道，这样就必须善于与人相处，必须锻炼加强自我控制、自我调节的能力。二是热情饱满的情绪。没有对事业的热情就做不好工作。热情可以激发自己的创造力，也可以感染他人的情绪。美国著名女企业家玛丽在《用人之道》一书中曾说过：“最有说服力的，就是一个人激起另一个人的情绪”而“热情必须首先从你身上产生出来，如果你自己的热情泯灭了，那么你周围人的热情也只会泯灭”。三是敏锐果断的风范。一般管理者必须勤于思考善于分析，及时捕捉、鉴别和利用各种可靠的信息，为做好工作奠定强有力的基础。四是谈吐幽默的魅力。幽默的谈吐会使人感到轻松、愉快，会使人对他所代表的组织产生好感。因此，幽默的谈吐是管理者的职业要求，是顺利开展工作的必要手段。五是开拓进取的精神。一般管理者满足现状、裹足不前是造成组织声誉下降的致命原因。做任何事情都会有成功和失败，可贵的是能够做到失败了不会一蹶不振、成功了不会骄傲自满，能继续开拓前进，勇往直前。

3、技能方面：在机关企事业单位中，要做好管理工作，就要求从事各种工作的人员熟练地掌握并较好地运用一定的工作技能去完成各项工作。从工作需要的角度出发，一般管理者应该具备以下技能：一是精细严密的组织能力。就平时工作而言，做任何一件事情时，如果事先制定出计划，做了周密的安排，其成效会比随意、盲目地去做要大的多，俗话说：“凡事预则立，不预则废”。因此，精密的计划、组织工作不仅必需，而且经常，虽然辛苦，效率却高。二是广泛灵活的交际能力。由于工作的需要，管理人员必须具备善于与各种类型人物交往的能力，整合好人际关系资源，优化工作和生活环境，实现效率最大化。三是明晰流畅的表达能力。表达能力包括口头和书面两种方式。工作时介绍情况、阐述观点、论证项目等等，都要求工作人员口才出众能言善辩才能说服和感染对方，达到沟通思想、联络感情的目的。总之要说话恰当、举止得体。四是处变不惊的应变能力。日常工作不可能永远一帆风顺，难免有意想不到的事情发生，因此，随时保持清醒的头脑，机警、灵活地应付一切意外突发事件，是一般管理者的分内职责，也是一项必备的技能。五是明辨是非的洞察能力。在管理工作中，要根据实际情况，客观地分析问题，找出结症所在，抓住实质问题。要明辨是非、弄清责任，及时调整计划，把单位或企业的管理工作推向高层。六是超凡脱俗的创新能力。一般管理者在工作中必须跟上时代步伐，以新奇感和时代感博得公众的青睐。不然，你所服务的单位或企业的前途将会黯淡无光。因此，管理人员必须具有超前的思想，崭新的观念和不断创新的精神，把单位或企业的管理工作永不停止地引向更新的境界。

三、科学决策是提高人力资源管理的首要选择

指出：指挥员的正确部署来源于正确的决心，正确的决心来源于正确的判断，正确的判断来源于周到的和必要的侦察，以及对于各种侦察材料的联贯起来的思索。这段话很好地说明了情况明了和正确决策之间的关系，即情况不明就不能做出正确的决策。

1、摆明问题：摆明问题是决策的起点，一切决策都是从问题开始的。摆明问题，弄清问题的性质、范围、程度，以及它的价值等。为此，首先要特别注重调查研究，广泛搜集各方面的信息资料，广泛听取群众的意见，尽可能详细、全面的掌握问题。问题确定的准，就为合理确定目标打下了良好基础。

2、确定目标：目标的确定必须具体明确，既不能含糊不清，也不能抽象空洞，否则方案的拟定和选择就会无所适从。确定目标，要根据需要的可能，既量力而行，又尽力而为，即要留有余地，又要使责任者有紧迫感，切忌凭主观愿望，订出不符合实际的过高或过低的目标。

3、拟定方案：决策的目标确定以后，接着要做的工作是研究实现目标的途径和办法，即拟定方案。任何问题的解决都存在着多种可能途径，没有比较就没有鉴别。因此，拟定方案时应拟定多个方案，从中选优。

4、科学决策：避免个体决策,注重群体决策。群体决策可以收集多个人的意见，利用每个群体成员所拥有的专业知识、技能和经验等资源，统合多人掌握的信息；选择余地大：来自不同背景的人，可以从各自擅长的角度、方面提出可能的方案，使决策有更多的选择余地；可以降低错误发生率；提高对最终决策的认同感：让更多的人来参与决策，既可以使决策更为稳妥、合理性强，同时也会增加人们对决策认同的可能性，接收并支持决策，促成决策的执行。而且，如果决策的执行人同时也是决策的参与者，可以增加他们的满足感；增加决策的合法性：群体决策符合民主社会的理念，同事、下级甚至上级都愿意接受群体决策。他们感觉由于这类决策建立在集思广益的基础之上，不带有个人偏见，因此，更具有合理性。

四、善于用人是人力资源管理的必要途径

1、用人所长，扬长避短：列宁说过：“人们的缺点多半是同人们的优点相联系的。”许多事实表明，世上少有无才之人，只有用非其才的混乱管理。因此，管理者在用人中一定要用人之长，扬长避短。唐太宗李世民说：“人之行能，不能兼备，弃其所短，取其所长。”清代诗人顾嗣协的《杂兴》诗云：“骏马能历险，耕田不如牛；坚车能载重，渡河不如舟。舍长以就短，智者难多谋。生材贵适用，慎勿多苛求。”古人尚且如此，作为现代管理者更应当胸怀宽广，用人之长，容人之短，扬长避短。

2、充分信任，尊重关心：要使各种人才充分发挥积极性、主动性和创造性，管理者必须给他们以充分的信任、尊重和关心。在用人问题上，最忌讳的是既让人工作，又对人不放心，把着手不敢放。为此，管理者应注意克服下列不良现象：对下属不放心，包办下属工作，经常越级指挥，轻信对下属的谗言。克服上述不良现象，给下属以充分的信任，可以使下属受到巨大的精神鼓舞，激发其自尊心和责任感，充分调动人的积极性和创造性；而且上级信任下级，下级也会信任上级，就会产生一种向心力、凝聚力、和谐一致地行动。

3、善于激励，赏罚分明：激励的方式方法是很多的，这里着重强调的是在用人中要注意考核人们的实绩，根据实绩进行分明的赏罚。克勤尽职、完成任务好、成绩卓著者奖；、工作失误者罚。在奖罚问题上，一定要注意，“赏不可不平，罚不可不均”，“赏不可虚施，罚不可妄加”，做到实事求是，公开合理。管理者切不能在赏罚问题上徇私情，凭个人恩怨办事。赏罚分明，公平对待是用人中一种重要的激励方法，管理者应当很好的加以利用。

4、合理搭配，整体效能：为充分发挥人的最大作用，管理者必须从结构概念出发，抓住重点，顾及其余，全面考虑，妥善安排。如果管理者能按照合理的整体结构，对组织各个部门、各个层次进行设计、调整，在现有人员素质的基础上通过结构调整，使之达到最佳组合，尽量减少内耗，那么整个组织就会焕发出意想不到的活力。

五、强化管理手段是人力资源管理的关键所在

1、培养良好的人格和增强团队精神

人格会影响人在工作中对事物的理解：有的人看待事物总是乐天达观，总以温暖的色调看待生活、社会和工作；而另一些人则倾向于悲观，以灰色的眼光看待世界。有的人看待事物比较独立，有自己的主见；有的人则容易受到周围人和环境的影响的暗示。人格会影响人处理事物的方法：有的人处事谨慎，凡事谨小慎微；有的人则不拘小节，放荡不羁，敢于冒险；有的人做事只顾眼前，或只管局部；有的人做事则运筹帷幄，把握整体和长远利益。人格会影响人在工作中与他人相互沟通的方式：有的人善解人意，能体察对方心情；有的人则麻木不仁，反应迟钝。有的善于为对方着想；有的人则固执已见。人格会影响人独特的表现方式：有的人情绪稳定，心气平和；有的人多愁感；有的人脾气怪异，喜怒无常。有的人做事我行我素，独来独往；有的人则善于察言观色，或随群附众。因此，培养良好的人格在管理工作中至关重要。

能否培育团队精神，把单位建成一个战斗力很强的集体，必须要有完善的措施。一是明确合理的目标。要在目标的认同上凝聚在一起形成坚强的团队，以激励人们团结奋进。二是增强领导者自身的影响力。领导是组织的核心，一个富有魅力和威望的领导者，自然会把全体人员紧紧团结在自己的周围。领导者的威望取决于他的人格、品德和思想修养，取决于率先垂范、以身作则、全身心地投入到事业中去，更取决于他能否公平、公正待人，与全体人员同甘共苦、同舟共济等。三是建立科学的管理制度，以使管理工作和人的行为制度化、规范化、程序化，这是管理活动协调、有序、高效运行的重要保证。四是良好的沟通和协调。沟通主要是通过信息和思想上的交流达到认识上的一致，协调是取得行动的一致，两者都是形成集体和谐的必要条件。强化激励，形成利益共同体，即通过有效的物质激励体系，形成一种荣辱与共、休戚相关的命运共同体。引导全体人员参与管理。单位和企业能够吸引每一个人员直接参与各种管理活动，使全体人员不仅贡献劳动，而且还贡献智慧，直接为单位的发展出谋划策。

2、采取有效的激励方法

激励就是通过满足全体人员的需要而使其努力工作，从而实现组织目标的过程。也即是说，激励全体人员工作动机就是要设法使他们看到自己的需要与组织目标之间的联系，使他们处于一种驱动状态，他们在这种状态的驱策下所付出的努力不仅满足其个人需要，同时也通过达成一定的工作绩效而实现组织目标。激励对于调动人们潜在的积极性、出色地完成工作目标以及不断提高工作绩效都具有十分重要的作用。激励以满足需要为目的。一是满足成就感的需要；二是满足权力欲的需要；三是满足认知度的需要。

篇13

面对着高速增长的科技经费投入，如何有效地加强科技资金使用管理，提高资金使用效益已经成为当前亟待解决的问题。

“创新驱动、转型发展”是上海面临的重要工作任务，“建设科技创新中心”被列为2015年上海市委唯一的重点调研课题。市委、市府始终关注本市科技创新工作，不断加大财政资金投入，并按照法定增长要求安排财政科技支出，为全面增强上海自主创新能力提供资金保障。面对高速增长的科技经费投入，如何有效地加强科技资金使用管理，提高资金使用效益已经成为当前亟待解决的问题。本文的研究以科技创新驱动发展为背景，在总结相关审计结果的基础上，分析上海市市级层面财政科技资金分配和使用管理的薄弱环节和主要问题，探索构建财政科技资金管理的新方法和新路径，以期为强化财政科技资金管理，提高经费使用的合法性、合规陛、有效性，提供有益借鉴。

2013年，上海市财政科技支出为257.7亿元，较2012年增长5.01%。在确保法定增长的基础上，近年来上海市财政科技资金的投入规模保持稳定，2011年全市科技支出占财政支出的比重为5.6%，2012年比重为5.87%，2013年比重为5.69%，且2011年、2012年、2013年本市财政科技支出占GDP的比重均超过1%。在“创新驱动、转型发展”战略指引下，财政对科技资金的投入呈现高速增长趋势，一批原创性世界级科研成果涌现，科学技术实现了跨越式发展。然而，在科技资金使用管理方面存在的问题也日益显现，尤其是科研经费浪费流失事件不断曝光，扰乱了正常的科研活动秩序。

财政科技资金管理使用的现状

（一）财政科技资金管理机制

科技资金管理机制是保障科技投入、切实发挥效益的重要环节。近年来，上海市建立和完善了财政科技投入的管理制度，相继出台了《上海市国家级重要科研设施和基地建设的配套支持试行办法》《关于改革和完善市级财政科技投入机制大力促进科技成果转化》《上海市战略性新兴产业发展专项资金管理办法》《上海张江国家自主创新示范区专项发展资金使用和管理办法》等一系列制度文件，在规范财政科技资金的管理和使用，保障科技创新综合环境建设、战略性新兴产业及其创新集群培育方面发挥了极其重要的作用。

（二）财政科技资金投入机制

要提升科技创新能力，就必须优化财政科技资金投入机制。2011年，上海市对市级财政科技投入机制进行了改革和完善。一是设立全市性的“科技成果转化和产业化项目库”，将相关信息纳入项目库统一管理，探索建立多渠道、市场化的项目发现机制。二是根据上海市科技成果转化和产业化发展目标和项目库的情况，统筹安排年度预算，集中财力支持重大科技项目。三是上海市财政局、市科委、市经济信息化委、市发展改革委等部门共同搭建市级财政科技投入管理平台，建立对科技成果转化和产业化项目的会审机制。四是探索从原来：单一的经费拨款方式向事前资助、事中跟投、事后补偿、政府奖励等多种投入方式转变。通过采取多种投入方式，鼓励投贷联动、融资担保、股权投资、科技保险等各类支持科技产业发展的金融创新，吸引各类社会资本共同投入科技成果转化和产业化项目，激发了全社会参与科技创新的积极性，充分发挥了财政科技资金的杠杆作用。

（三）财政科技资金的监督管理机制

加强了对财政科技资金的监督绩效管理，以提高资金的使用效益。一是建立包括审计、财政、科技等部门和社会中介机构在内的监督体系。开展绩效目标编制，绩效跟踪评价，绩效自评价、后评价等试点工作，并委托社会中介机构审计市级科技专项资金，以评估促管理、以评估提效能。二是按照政府信息公开的要求，继续推进财政科技专项资金的信息公开。2012年公开的59项专项资金中，有7项为科技专项资金。同时，进一步细化市级政府预决算科技支出的公开内容，2012年市级公共财政支出决算表中，科技支出科目细化公开到“项”级。

财政科技资金管理使用中存在的问题及原因

（一）财政科技资金分配方面存在的问题及原因

1．资金分配链与科技创新链需进一步衔接。上海市财政科技资金的分配主要集中在科委、发展改革委、经济信息化委、财政局等部门。在基础研究、应用研究、成果转化和产业化等科技创新环节虽均有不同部门设立专项资金加以支持，但不同研发阶段项目衔接机制仍不够完善。如何将资金分配链与科技创新链有机衔接，是本市当前财政科技资金分配过程中需进一步寻求良策的问题。

2．项目统筹协调机制需进一步优化。财政科技资金分散管理的体制符合当前实际，但在分散管理基础上的各部门之间统筹协调机制仍需进一步完善。 “市级财政科技成果转化和产业化项目投入管理平台”还需进一步全部涵盖政府各部门在该领域的投入资金。还需进一步优化政府部门科技资金分配的体制机制，提高财政科技投入效率，这是当前本市财政科技资金管理的一个重大课题。

（二）财政科技资金使用与管理方面存在的问题及原因

1．人员经费投入相对不足。通过对高校、科研院所、企业审计了解到，目前国家对于科技创新的支持过于强调和集中于硬件方面，对于人员方面的软投入支持相对较弱。如部分高校、科研院所反映，获取科研成果主要依靠大量的智力付出，但目前科技人员经费标准偏低，难以调动人员的积极性和吸引高端人才。又比如部分企业提出，政府科技专项资金大多数被要求用于设备采购等硬件方面，造成一方面企业对科技人员的激励远远不够，另一方面为满足硬性指标而重复购置设备，浪费公共财政资金。

2.项目预算管理制度需进一步完善。目前科研专项经费多采用项目管理模式，项目承担单位及主管部门“重项目申报、轻资金监管”的现象仍普遍存在。执行中存在未按规定单独核算、超预算支出，中央财政资金及地方配套资金的预算执行率偏低一课题个别支出不符合规定的开支范围和标准等问题。在资金拨付方面，有的单位反映，在研究计划获得批准立项后，由于项目立项合同未签，资金未到位但却要求项目单位做中期检查和项目进展情况汇报。

3．资金的使用缺少适度的灵活性。科技资金使用有其特殊性，项目实施期间科技趋势、市场环境等都会发生变数。限于预算调整条件和程序要求比较高，项目单位如按照原计划执行，资金使用虽然符合现有预算管理制度，但从创新角度而言并未发挥最好的效益。

（三）企业科技创新主体地位方面的问题及原因

1．考核机制对企业科技创新的激励度需要加强。在传统的业务指标评价体系下，企业尤其是国有企业的关注点多集中在利润及资产保值增值方面，对关系企业长期发展科技创新的考核不够突出。由于科技创新是一个高风险的领域，企业高层管理者特别是国有企业管理者对科技创新投入的激励机制尚未真正形成。

2．税收优惠政策应进一步发挥效应。现行企业创新税收优惠政策存在范围较小、门槛较高的问题，制约了政策效应的进一步发挥。如现行企业研发费用加计扣除的范围较窄，对鼓励人才创新、创业和企业吸引、激励人才的税收优惠政策相对不多。

3．小微型企业获得政府支持难度较大。小微型企业虽在科技活动方面表现较突出，但由于缺少固定资产投资、产值偏低等因素，融资较困难，获得的政府科技资金难度较大。

（四）科技成果转化方面存在的问题及原因

1．各创新主体的协同性仍需提高。高校、科研院所和企业之间，由于在自身定位、创新能力，以及文化理念上的差异，各机构和机构内部难以打破“围墙”，开放性不足，阻碍了各创新主体之间的有效协同，研发优势没有很好地转化为产业优势，存在“脱臼”现象。此外，政府部门对科技成果的应用、推广尚未形成有效机制，影响了科技成果的转化率。

2．成果转化的配套支持尚需加强。成果转化与产业、财税、金融等相关政策密切相关，但在推进成果转化过程中，产业、财税、金融与科技等领域和部门的系统协同性不够，不少创新成果缺乏有关部门的关注和后续支持投入，最终未能转化为现实生产力。如目前财政资金投入支持成熟技术、项目较多，但对创新中试环节、产业化前期的项目投入力度不足。

完善财政科技资金管理机制的路径选择

（一）进一步完善财政科技资金管理体制

要深化科技体制改革，加强科技宏观统筹和部署，理顺各部委科技资源配置的职责，根据职责分工，科学界定职权范围。完善中央与地方之间、科技部门与其他部门之间的沟通协调机制，更加注重跨部门的工作联动，各条线既要分工负责又要建立有效的接口，依据科技创新链，形成有机衔接的资金链，打通科技和经济转移转化的通道。要加强战略规划和前瞻布局，集中力量推进科技创新，更加注重聚焦重点项目投入和项目好中选优，打造具有自主知识产权和市场竞争优势的产业链体系。

（二）进一步规范财政科技资金项目使用制度

一是加大财政科技资金对人员的投入力度，提高人员经费在财政科技项目总支出的比重，最大限度调动科技人才创新积极性，完善人才发展的激励保障机制。二是中央财政专项资金不宜要求所有项目地方必须配套，应本着实事求是的原则，分类进行管理。三是要完善科技评价体系，面对快速发展、变化的科技形势和市场需求，建议能够给予项目承担单位一定的自主权，允许其在目标先进的前提下调整资金用途。

（三）进一步健全财政科技资金监管体系

加强科研经费的监管力度，加快构建上下联动、内外结合的监管体系，从国家层面出台相关的科技资金监督管理办法，明确中央、地方和承担单位各自的经费监管职责。提升科研项目预算编制水平，规范资金过程监管、强化财务验收，对科技资金进行全过程监督管理。对基础研究、应用研究、技术开发等创新链中的不同环节和不同主体的财政投入需求，要进行针对性的研究，建立和完善适应科学研究发展规律和科技活动特点的科技经费管理制度。

（四）进一步确立企业技术创新主体地位

加强企业技术创新主体建设，引导和支持企业建立研发中心，加强硼发队伍和研发机构的建设。充分发挥市场机制的作用，为企业创造市场开放、政策明晰的外部发展条件，不断激发企业创新的内生动力。加大国有资本经营预算对企业创新的支持，完善国有企业经营业绩考核制度，加大战略性新兴产业项目推进、科技创新体系建设等指标在国企负责人任期考核评价中的权重。

（五）进一步营造鼓励企业科技创新的政策环境

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干部工作如何围绕兴文县跨越式发展这个第一要务来做？如何提升领导干部领导科学发展的能力?笔者认为关键还是要从干部的使用、考核、工作模式改革三个方面下功夫。

一、用人导向紧扣发展定，营造干部用心想事、用心谋事、用心干事的氛围

领导干部是社会事业发展的中坚和骨干力量，着眼于从促进加快发展角度使用干部，要充分认识我们所处在逆激水行舟更易退的的大环境，要在干部队伍中形成“不进必退，慢进则退，小进是退，甚至中进也是退”的共识，把有功无功作为干部是否称职的衡量尺度，把功大功小作为干部升降的基本依据。

一是树立良好的用人导向。树立用人看主流、看本质、看发展的观念，用好的作风选人，选作风好的人，坚持把干部作风方面的表现作为选拔任用干部的重要依据。看干部，要看他的全部历史和全部工作，不能只看一时一事。不要把干部有独立见解当作骄傲自大；把坚持原则当作刚愎自用；把干部大刀阔斧、雷厉风行当作急躁、蛮干；把干部敢闯敢试，勇于创新当作出风头、搞形式,等等。同时，进一步落实群众的知情权、参与权、选择权、监督权，扩大干部工作中的民主，树立人民公仆由人民来选择的观点，发扬干部工作中的民主与党管干部相一致的传统，坚持向领导负责与向人民群众负责相一致的观点，使优秀干部在公开、平等、竞争、择优的条件下脱颖而出，才华得到充分展示和发挥。

二是健全干部监督管理机制。强化约束、保障发展是干部工作的重中之重。摈除干孬干好一个样的弊端，对五种人进行问责、诫勉谈话，即自身发展方略、工作目标不明确，坐等提拔安排的人；光说不干，守摊子，执行发展目标差距较大的人；对正在推进的重要工作、重大项目畏缩不前，没有措施的人；存在官僚作风，搞“形象工程”，对群众没有感情的人；存在权大于法意识，不愿接受群众监督，不廉洁的人。同时，组织好人大代表、政协委员、新闻舆论或有利害关系的群众对存有以上表现的干部进行问责、质询，要求在规定的时间内作出解释或答复，并根据情节及整改的效果作出组织处理。

二、政绩考核紧扣发展设，对干部作出更加公正、公平、合理、科学的评价

用发展的眼光、发展的思维、发展的举措来审视考核、研究考核、改进考核，把考核不仅看成评价干部实绩的手段，更重要的是使考核建成提高能力的引擎，促使干部不敢懈怠、不甘落后、不断开拓创新。

一是制定完善指标体系，推进考核目标科学化。目标责任制不仅要详尽地规定领导班子经济建设、社会事业发展、党的建设的目标和领导干部的岗位职责规范，包括德、能、勤、绩、廉各个方面在内的评价标准，同时要用制度的形式严格规范目标制定的方法和程序，建立一套有定性、定量要求的具体考核项目和指标体系，真正使干部评价工作制度化、规范化。

二是坚持全方位考核，推进考核评价科学化。注重从“硬指标”与“软任务”的成果上检验绩效、从个人实绩与集体实绩的区分上看待绩效，从局部利益与全局利益的关系上透视绩效，从日常工作与重点工作的完成上衡量绩效，从当前和长远的结合上考核绩效，从客观条件与主观努力的程度上把握绩效，从领导和群众的统一上评价绩效，从真实绩与假政绩的甄别上判断绩效，从定性考核与定量考核的结合上考察绩效。做到一看主流，二看发展，特别是要善于把握成绩的发展态势和失误的发展态势，善于分析过失的性质、程度、因素及其关系。同时还要观察干部对过失的态度，看其是否敢于承担责任并积极纠正错误。

三是逗硬考核结果运用，实现考核运用效能化。把考核结果作为干部升、降、去、留的主要依据；及时反馈考核结果时要做到一分为二，既要实事求是地评价工作成效和存在的问题，又要做到平等公道、一视同仁；实行好诫勉谈话制度，及时提醒和批评教育工作实绩差、干部群众不满意的领导班子和领导干部；建立并严格执行重用和提拔德才兼备的优秀干部的用人机制。

三、工作模式紧扣发展变，打造干部清正为民、务实高效、开拓创新的作风

时代因为变化而前进，事物因为变化而发展。我们的工作也应当应变而变，从有利于发展角度，尽可能的改变一些固定的、常规的模式和方法。

一是活跃学习方法，让干部在不同的工作环境中解放思想，磨练意志。积极办好“领导干部讲坛”，提高领导干部理论素养，特别是运用理论指导实践、解决实际问题的能力；举办好科局长培训班、乡镇长班、中青年干部培训班，进一步增强领导干部政治敏锐性和政治鉴别力，善于从政治上观察和处理问题，善于从细微处发现苗头、洞察本质，切实增强服务发展的主动性和预见性；加大外派、上挂、下派等力度，让领导干部到发达地区跟班取经，到落后地区当班体会，到情况复杂的领域换班考验，到最艰苦的一线坐班学习；大兴调查研究之风，深入实际、深入群众，深入村社，掌握民 情，广泛开展调查研究活动，为决策部署掌握更多更好的第一手资料，再运用政策理论进行分析，形成正确的决策。