行政管理的社会性精选(五篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的5篇行政管理的社会性，期待它们能激发您的灵感。

篇1

时代背景：市场经济条件下我国社会管理的主要特征

一是管理主旨多元化。上世纪90年代以后，经济体制改革使得社会结构深刻变化。在这种情况下，如何通过有效的社会管理协调纷繁复杂的社会关系，成为转变政府职能的重要内容。因此，党的十四届三中全会第一次提出了“社会管理”这一概念。进入新世纪，党的十六大把社会管理列为政府的基本职能之一，十六届四中全会提出要“加强社会建设和管理”，十六届六中全会明确指出要完善社会管理，保持社会安定有序，并把发展社会事业和解决民生问题作为各级政府强化社会管理和公共服务职能的重点，党的十七大报告提出了政治、经济、社会、文化“四位一体”的建设框架，这标志着社会管理不再单一地以服务经济发展为主旨，而是以改善民生和维护社会稳定为主要价值取向，以构建和谐社会为目标，成为了一个相对独立的发展领域。

二是管理主体多元化。加强和完善社会管理的关键在于构建科学的管理模式，形成有效推动和谐发展的良好管理格局。根据政府和社会力量在社会管理中地位与作用的不同，社会管理大致可划分为三种模式，一是政府主导、社会协助；二是国家和社会、政府和公民分工协作；三是社会主导、政府协助。在计划经济时代，政府是社会管理的唯一主体，社会的多元化使得全能政府模式随之改变。十六届四中全会从加强党的执政能力高度指出要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”，这意味着新时期我国社会管理开始向以党的领导为核心、政府为主导、社会协助的多主体管理模式、即第一种模式转变。

三是管理手段多元化。在计划经济体制下，社会管理以行政手段为主，管理方式是自上而下的“指挥式”和“控制式”。随着市场经济的深入推进，单一的行政手段已无法适应社会管理需要。当前，政府管理手段多元化特征明显：如进一步做到政务公开，打造透明政府；加快推进民主进程，在保留适度强制干预的同时，加强沟通协调；充分发挥社会组织的作用，规范社会成员的行为等。

以上的发展趋势也表明，经济增长本身并不能完全解决社会发展问题，经济越发展，社会管理越重要。长期以来，我国社会建设滞后于经济建设，社会自我管理能力不强，公民社会远未形成，社会管理中还存在诸多薄弱环节；经济转轨和社会转型又使得新问题新情况不断凸显；经济发展水平提高了，广大人民群众的期望值也随之提高，维护社会和谐稳定的要求更高、难度更大。可以说，在经济发展基础上加强和创新社会管理，是推动经济社会协调发展、构建社会主义和谐社会的必然规律。

内在联系：司法行政在加强和创新社会管理中的作用及其特点

市场经济条件下加强和创新社会管理，必然要求提升社会管理的法治化水平，走法治模式。司法行政作为推进社会主义民主法治建设的重要力量，其权属的特殊性为其参与社会管理奠定了根本基础，提供了广阔空间。

从渊源上讲，司法行政的产生是司法与行政相分立、司法行政与司法业务相分离的产物。司法行政最基本的涵义，是指与司法有关的行政或行政管理。因而具有两大功能：一是司法保障功能，主要是从事司法裁决的执行；一是法治服务功能，主要包括法律服务、法制宣传教育等。这两大功能使司法行政具有准司法权和行政权的双重属性，被赋予了客观公正执法者和管理服务社会行政者的双重身份。前者主要通过刑罚执行实现法律对社会越轨行为的纠正，后者则使司法行政机关承担着大量直接面向社会的公共法律事务。这使得司法行政工作涉及国家政治、经济、文化和社会生活的各个方面，成为社会管理法治化和法治建设社会化有机融合的重要领域，是沟通法治与广大群众的重要桥梁，是社会管理实现法治化不可或缺的重要途径。司法行政权的特殊性使司法行政参与社会管理成为可能，并具有了以下三个方面的作用及特点：

从功能性质上看，司法行政在加强和创新社会管理中具有基础性和实战性。经济社会转型过程中最核心的价值就在于社会秩序的维系。正如亨廷顿所说，“对发展中国家来说，首要问题不是自由，而是建立合法的公共秩序”。当前，我国“三期”特征仍然明显，发挥司法保障功能显得尤为重要。司法行政能否做好罪犯劳教人员、社区服刑人员以及刑释解教人员等特殊人群的教育转化、帮困扶助等工作，最大限度地化消极因素为积极因素，是维系社会秩序、促进社会和谐稳定的重要基础。同时，社会稳定的关键还在于社会基层的安定。司法行政通过遍及全国城乡的人民调解以及法律服务工作，及时发现、疏导、化解社会成员之间的矛盾纠纷，减少社会矛盾积累，在动态的问题解决过程中实现社会基层的稳定。司法保障功能和法治服务功能使司法行政直接进入社会管理，并呈现出基础性、实战性特色。

从工作对象上看，司法行政在加强和创新社会管理中具有普遍性和广泛性。司法行政工作可以说是直接面向社会、直接面向最广大群众。只要社会各阶层需要法律方面的支持和帮助，就有可能成为司法行政的工作对象。从实践层面来看，司法行政通过开展民主法治村(社区)的创建活动，大力推进基层民主法治建设进程，提高城乡基层自治组织依法协调社会关系、依法自我管理的能力，为公民社会的成熟提供有效的基层组织载体；通过实施法律援助，社会弱势群体平等进入司法范畴，完成了公民权力从形式平等到实质平等的质的飞跃；通过不断完善以人民调解为基础的“大调解”机制，形成依靠基层党政组织、行业管理组织、群众自治组织多方参与的调解方式，这既化解了社会矛盾纠纷，其内在、本质意义则在于推进社会管理新格局的形成，等等。司法行政工作的社会性使得司法行政在加强和创新社会管理上具有明显的普遍性和广泛性特征。

从实际效果上看，司法行政在加强和创新社会管理上具有长效性和治本性。法治建设的最终目标是形成政治生活、经济生活、社会生活的法治化，这除了立法层面法律体系架构外，还需要通过法治实践形成人人知法守法、各方面严格依法办事的良好局面。特别是在当前，中国特色社会主义法律体系已基本形成，更加需要加快法治实践步伐，在加强法治理念和法治精神等“软件”建设上下功夫。司法行政机关作为开展法制宣传教育的主导部门，通过开展全民普法，促进全社会法律素质的提高和法制观念的养成，这对于安定社会秩序、促进人际和谐、推动经济发展有着根本性作用，这充分体现了司法行政在加强和创新社会管理上的长效性和治本性特征。

具体路径：以创新的思路推动司法

行政参与社会管理的各项工作

路径一：以主动服务的思路降低转型风险。坚持在发展中解决问题，才能为加强和创新社会管理提供根本保障。当前，加快经济发展方式转变仍是刻不容缓战略任务，仍需司法行政提供优质高效法律服务，以降低转型风险。一是降低企业转型风险。二是降低政府决策风险。三是推动法律服务业健康有序发展。

路径二：以一体化的思路做好特殊人群的教育改造、帮困扶助工作。要以“首要标准”统揽特殊人群管理的各项工作。一方面，及时转变工作理念。强化“人本型”、“和谐型”理念，在做好管控的同时，加强心理矫治和引导，加大技能培训和帮扶力度，特别是对刑释解教人员的管理，坚持“给出路”的原则，最大限度理顺不满情绪，最大限度减少社会反抗，实现管理效果最大化。另一方面，着力形成“一体化”治理模式。针对特殊人群管理工作涉及面广的特点，在系统内部，做到监狱劳教、社区矫正、安置帮教工作的紧密衔接、不留空挡；在系统外部，加强与公、检、法、工商、税务、民政、银行间的协作机制，形成工作合力；强化社会协同，运用社会力量提升教育改造和服务管理水平。要及时转变工作方法。建立与开放、动态社会环境相适应的工作方式，以做好特殊人群的衔接管理为重点，加快推进社区服刑人员、刑释解教人员异地委托管理试点工作，加强社区矫正教育管理中心、安置帮教基地等工作载体建设，不断提高工作科学化水平，最大限度地降低重新违法犯罪率。

路径三：以精细化的思路大力化解社会矛盾纠纷。一方面，推进矛盾纠纷化解体系化。转型时期的社会矛盾纠纷涉及多样化矛盾主体、多层次社会关系、多领域利益冲突，这就需要不断优化调解组织网络，形成更为协调有序的工作体系。另一方面，推进网格化矛盾纠纷排查化解新模式。网格化管理是精细化管理的一种方式，也是目前基层社会管理创新的一个方向。调解工作要“嵌入”当地网格化管理模式中，按照“谁主管、谁负责”和“属地管理”的原则，对社区进行细化，每个网格责任区配备相应调解员，确保全面有效地排查化解各类矛盾纠纷。

路径四：以集约化的思路提升为民服务的效能。把满足群众利益诉求，维护好社会公平正义作为司法行政加强和创新社会管理的根本追求，努力构建与经济社会发展相适应的司法行政服务为民体系。一是要善于促进法律服务资源集聚，构筑“大服务”格局。如将法律援助中心、专业性调委会、法律服务工作室等部门加以整合，为群众搭建“一站式、窗口化、综合性”的司法行政服务平台，形成司法行政提供法律服务的整体优势，畅通群众利益诉求渠道，满足群众多元利益诉求。二是要不断扩大覆盖面，构筑群众权益救助网络。如完善乡镇法律援助工作站，探索在村(居)建立司法行政工作站，让基层工作站逐步成为服务基层、服务群众的有效载体。同时，加大对困难群体的保护力度，根据经济社会发展的实际情况，进一步降低法律援助门槛，不断扩大法律援助范围，最大限度地保障困难群众的合法权益。三是加强协作配合，构筑满足诉求的多元机制。如与公、检、法建立刑、民事诉讼法律援助和司法救助配合机制，与劳动、、工青妇、残联等部门建立工作协调机制，切实提升为困难群众依法提供救助的能力。

路径五：以系统化的思路推进法治文化的传承与发展。法治文化是法治社会的内在动力、精神支柱、思想保证和文化支撑。当前，要充分发挥法治文化教育人民、引导社会、推动发展的凝聚和引领作用，就要以系统化的思路推进法治文化建设工程。要在“普”字上下功夫，通过法制宣传教育奠定法治文化传承发展的社会心理基础。加强重点对象的普法工作，加大流动人口、外来务工人员等难点群体、盲点区域的法制宣传教育，广泛传授法律知识，传播法律思想，促进领导干部依法办事、广大群众学法守法。要在“新”字上下功夫，在法治文化阵地建设中强化法治文化传承发展的物质基础。善于运用现代大众传媒，不断拓展宣传教育阵地，拓宽法制文化传播渠道，丰富法治文化产品。如整合现有资源，以规模化谋求社会影响的最大化；以政府立项、市场运营、公司运作的服务外包方式，创作具有较高思想性、艺术性、观赏性的法治文化精品，增强法治文化传播的有效性。要在“实”字上下功夫，在普治并举中形成法治文化传承发展的有效积淀。不搞空洞的宣讲，通过调查研究深入把握各时期普法工作的重点，积极介入党委政府难点问题，变事后被动宣传为事前主动预防，根据群众所思、所想、所盼，及时把法律送到基层，真正做到“普法宣传到一线、普法成效在一线”，切实解决现实问题，从而使普法工作得到各级领导重视与支持，受到广大群众欢迎与参与，使法治文化的传承发展具有内在、长久的生命力。

履行加强和创新社会管理职责应注意的几个问题

――关于加强司法行政工作社会化的问题。司法行政工作的社会性决定了司法行政工作必须走社会化道路。从实践层面来看，社会对司法行政工作的认识还比较模糊，对司法行政工作的支持配合还不够。当前，要以加强和创新社会管理为契机，进一步推动司法行政工作的社会化。如依托基层社会管理创新，切实增强基层司法行政工作的社会参与度。以江苏为例，可结合全省推广的“一委一居一站一办”(社区党委、居委会、管理服务站、综治办)社区管理架构，加强基层司法行政组织、专业社工队伍建设，增加司法行政基层一线的工作力量。又如，探索建立社区矫正工作协会，构建畅通社会各界参与社区矫正工作的平台和渠道，从而共同维护好社会公共安全。

――关于提升司法行政工作信息化水平的问题。加强信息化建设是新形势下提升社会管理效能的必由之路。近年来，司法行政以信息化建设为依托，积极探索社会管理新手段新方法，着力提高社会管理和服务工作的能力和水平，取得了明显成效。实践证明，信息化已经成为社会管理创新的有力“推进器”。

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    (一)从学科发展来看行政管理专业的优势。行政管理专业属于管理学大类,公共管理类,主要学习行政学、政治学、管理学、法学等方面的基本理论和基本知识,进行行政学理论研究、公共政策分析、社会调查与统计、外语、公文写作和办公自动化等方面的基本训练,使毕业生具备行政管理的基本能力及科研的初步能力。行政管理专业具有很强的以政府为主体的管理特征,所以培养能在党政机关、企事业单位、社会团体从事管理工作以及科研工作的专门人才。在课程设置方面主要体现出计划经济向市场经济转型的痕迹,为后来创新模式下的行政管理专业人才培养打下很好的基础。

    (二)从传统的就业形势来看行政管理专业的优势。众所周知,人们把行政管理专业的人才就是公务员系列对接起来,这也就验证了孔子所说的“学而优则仕”,人们都很希望走仕途之路,故而我们的培养导向也就自然向倾向于公务员,主要体现在行政职业能力测试、申论部分,课程设置主要着重在公务员制度、政府绩效评估与管理、社会调查与统计、公共政策学、地方政府管理学、行政法与行政诉讼法、政府经济学等。由于加入公务员队伍必须通过考试的特点,且公务员考试招聘的都是主任科员以下的非领导职务,对综合实践能力要求很多,这样,行政管理专业有时也受到了法学、计算机、汉语言文学、企业管理以及人力资源管理的竞争,在招考行政管理专业的职位中同时也会标有其他专业,单独要求只要行政管理专业的不是很多,这也说明公务员招考要求和条件向不同时期的社会管理靠拢。虽然有其他专业的影响,但是,行政管理专业培养的懂政治、懂法治、懂经济、懂管理的复合型人才优势比较明显,故而需要进一步加强培养行政管理专业人才,以实现与社会管理的对接。

    二、社会管理需要什么样的行政管理人才

    根据《全国民政人才中长期发展规划(2010—2020年)》,到2020年,我国需要培养社会管理专业人才150万人、养老护理员600万人、灾害信息员75万人,这样的人才队伍规模才能与社会管理和社会服务需求相适应。随着国家不断加快工业化、城镇化、市场化进程,引起社会结构、社会关系等诸多方面的深刻变化,由此产生大量新的社会问题。解决这些问题,需要加强和创新社会管理,大力发展社会事业。而完成这些工作,需要一支数量充足、结构合理、素质优良的社会管理人才队伍。从社会管理的结构分析对接的行政管理人才,主要从下面几类思考:

    (一)能够服务于基层民主政治建设、化解社会矛盾以及进行社会管理和服务的人才。能够胜任社区管理、流动人口管理、社会治安、社区调解、突发事件应急处置等社会管理服务工作,要整合各种社会资源,综合社会管理服务能力,统筹社会管理机制创新,适应社会发展转型过程中的各种变化。

    (二)能够适应公共管理领域的民众事务。社会不断发展,人民生活日益富裕,民众对公共事务都很关注,公共服务亦在不断提升。要能够服务民众生活所需,实现公共服务的常态化。这就要加强对改善民生的专业化思考,向民众学习、向社会实践学习;熟悉社会保障体系,合理确定保障标准和方式,构建和谐的社会管理系统;要把行政管理未来人才的培养和科技、教育、文化、卫生、体育等社会公共事业结合起来,同时,还要切实调研弱势群体的民生问题。

    (三)能够适应文化传播和文化管理实务。我们说管理的生命线就是科学决策,那么管理思想文化的传播就是管理层次的升华,任何一个管理机构都有着不同的文化气息,从管理发展的总体趋势来看,文化管理是对科学管理的新延伸,是管理适应现代社会经济发展大趋势的必然选择,管理实践应当充分体现文化管理的基本精神。文化管理就是从文化的高度来管理企业,以文化为基础,强调人的能动作用,强调团队精神和情感管理,管理的重点在于人的思想和观念。故而,我们要在行政管理专业中融合文化管理。

    三、行政理专业人才培养与社会管理匹配的培养措施

    行政管理专业发展至今,其专业人才培养在课程设置上形成了以政治学为基础和公共行政特点。但是,随着行政管理专业逐步向民主化、法治化、科学化、经济化的扩展和推进,以政府管理为主体的传统行政管理专业人才培养已经很难适应当今发展的需求,行政管理专业的扩充也是很有局限性的,不能什么方向都包容,过分扩展会给学生带来很多的学习负担,使得学生不知所云,淡化了专业的专一性,因此,通过对比其他高校行政管理专业人才培养模式,结合我校行政管理专业发展的现状,要培养出适应社会发展的创新型社会管理人才,具体措施思考如下:

    (一)在行政管理专业人才培养中要向经济服务倾斜,在保留行政管理专业主干课程设置的基础上,适当增设经济类课程,以培养学生懂经济发展运行、懂经济管理事务、擅于用行政管理的能力服务经济发展。在实践中,学生可以在工商行政管理、税务、审计等部门实习,让学生掌握整个经济建设和管理的流程,更好地服务于经济类行政事务。

    (二)在专业培养导向上倾斜于创新社会管理,在保持原有的公共管理类课程的基础上,适当增设几门社会管理的课程,如:重大危险源管理、安全行为心理学、社会管理创新与实践等,以培养学生能够在建设法治政府,推进依法行政方面发挥才干,以及提高化解民众纠纷、调解公民之间的利益关系、应对处理突发事件等能力。在实践中,学生可以在政府社会综合办、法律援助中心、救助中心,以及其他社会团体实习,让学生懂得在复杂环境下处理特殊问题的方法和策略,以更好地服务于民生工程。

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【关键词】企业社会责任，竞争力，影响因素

1. 相关概念

1.1公司社会责任的定义。所谓公司社会责任，就是公司应当为其从业人员以及其家属甚至是整个的社会生活水平做出相应的贡献，不断加强对相关利益关系之间的关系协调，在这一基础上对社会的经济可持续发展能够做出相应的贡献。

1.2公司竞争力的定义。公司竞争力指的就是公司在当前以及未来的发展过程中，在自身发展的环境当中正在以比国内外竞争者更有质量和价值优势来对产品进行销售和设计，并且可以提供更为优秀的产品服务，我国的众多学者针对公司竞争力也作出了相关的研究，罗国勋认为公司竞争力实际上就是公司家和公司在驾驭、协调和适应外部环境的这一过程当中能够有效从事公司行为的能力，吴建中和张志强认为公司竞争力只有通过比较才能够得出正确的概念，主要由三部分组成，公司现实的竞争力，公司潜在的或者能够在未来所拥有的竞争力以及公司可以将潜在的竞争力转变成为现实的竞争力的能力。

2.我国企业履行社会责任的现状及存在的问题

2.1环境污染、自然资源消耗严重。公司是资源和能源消耗量最大的社会组织，因而也是污染物排放量最大的社会组织，公司的经营行为对全球环境质量的好坏起着决定性的作用。公司普遍存在环保设施（除尘）设备不运行，偷排和违法超标排放工业烟尘、粉尘问题，给当地周边环境造成严重污染。据了解，一个百万吨左右的钢铁公司仅用于环保除尘设施的电耗每年大概就在4000千瓦时左右，月合人民币2000多万元。可见，公司的生产行为为直接影响社会环境质量。

2.2员工合法权益被侵害。由于我国大多数公司还处于初级加工的阶段，就是说，劳动者的整体文化素质不高，这就造成许多劳动者的法律意识薄弱，还有很多人，初入社会，不懂怎么维护自己应有的权利，有很多不良公司就利用这一点，开始大肆侵犯员工的合法权益。（1）不为员工缴纳社会保险。（2）不执行国家法定的工时制度。（3）随意辞退员工。（4）无任何证据，状告无门。

2.3产品质量没有保障。产品质量问题是消费者最关注的问题，倘若产品质量没有保障，那么消费者会受到损失，进而会对产品以至于品牌失去信任，更不会有再次购买的可能。这样对企业造成的隐性损失是无法估量的。同样也会对社会造成不良影响。近期频繁出现视频药品的安全问题无疑让市场对产品质量问题增加关注，企业也开始加倍重视。比如：大家熟知的苹果手机最近质量问题频频出现：再修理时安装的不是原厂配件，而是旧配件；整机更换时，提供的却是翻新机；购买产品时，不充分履行“三包”义务，而是随意更改有效期限；维修时，个人重要数据和信息，居然会丢失，而售后服务人员却不负任何责任等等。

3合理化建议

3.1对企业的建议

（1）对企业自身来说，应建立合理的内在利益驱动机制，不能将企业盈利与企业社会责任对立起来，不能将利润最大化奉为企业第一目标。应在履行社会责任基础上制定经营企业，扩大盈利。

（2）在企业与消费者发生某种契约关系是，企业应公平、公正的对待每一位消费对象，保证消费者的合法权益。

（3）企业还应在内部建立合理的激励制度以鼓励员工努力工作，回报员工的辛勤付出。企业应将社会责任纳入公司的发展战略，在企业发展的每一步都不忘履行社会责任。这样，才能完善企业运营，优化经济环境，促进社会发展。

3.2对政府的建议

（1）政府是企业社会责任活动的具体实践者。政府可通过行业协会和中介机构进行对企业社会责任标准的研究和制定。并展开第三方认证，从而将社会责任标准制定与实施的主动权控制在自己手中。政府是企业社会责任活动的推动者。

（2）政府可以通过运用行政资源，引导、推动公众和企业提高对企业社会责任活动的认识。可提高采取教育培训、宣传倡导等活动方式，形成企业在企业社会责任方面的外部环境压力与影响。

（3）政府是企业社会责任秩序的维护者。政府应维护社会公平与正义，使公众利益不被伤害。

3.3对社会公众的建议

（1）应加强社会监督和社会认证，建立合理的社会责任信息披露制度。这样有利于信息使用者做出正确的经济决策，有利于督促企业对社会责任的执行，还能够在企业和公众之间建立良好的沟通机制，树立企业的良好形象。

（2）充分发挥相关监管部分的作用。一方面监督企业履行社会责任的执行情况，另一方面保障利益相关人行使利益保护的权力。

（3）实行社会责任认证制度。这是对政府监管企业社会责任履行情况的补充和完善，能够更加全面和完整的发挥监督管理职责，保障利益相关人的合法权益，约束企业的行为活动，优化经济环境的不断发展。

4.结论。企业承担社会责任是一种双赢战略，是企业创造未来竞争优势的重要途径。企业是在社会环境中发展的，社会的发展能为企业提供更大的发展空间和机遇。企业的发展也使它有更大的能力来履行和承担社会的责任， 进一步促进经济社会的发展。企业承担社会责与其自身发展是统一的，是相互促进的，而不是矛盾的。企业履行社会责任不仅能够树立良好的社会形象，吸引消费者的购买欲望，而且在很大程度上能够保证企业的可持续发展。只有把社会责任融于公司的日常经营和发展战略中，才能使企业拥有更多的消费群体，更具有竞争优势。在保证利益相关人合法权益的同时，也保障了企业自身的发展壮大。才能做到对消费者负责，对政府负责，对社会公众负责。这样才能得到消费者的信任与认可，社会的尊重与支持。才能创造竞争优势，保证自身的可持续发展。

参考文献：

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关键词：行政管理学；社会方法

一、社会方法的基本含义

（一）社会方法研究的基本概念

行政管理学中的社会方法研究就是指在行政教学的过程中，以学生研究问主体、导师讲解为辅助作用。主要是要求学生自主、自觉、积极的对当前的教学内容进行学习、研究、探讨的过程。从而达到学生对于行政管理的基本认知、较好地达到课程中关于认知目标与情感目标的要求。

（二）行政管理学社会方法研究的方法

（1）创造一个有效问题的环境

在行政管理的社会研究当中，培养好的兴趣是关键所在。因此，就需要教师启发学生，帮助学生提出一些问题，通过解决问题的方式来提高兴趣。让他们提出一些问题，使学生真正的走入课堂。这样才可以通过有效提问的方式激发起研究行政管理学的兴趣。

（2）课堂提问要做到少而精

在行政管理的社会方法研究教学当中应当及时的提问学生，但是不是所有的问题都要提问，这就要讲到有效性的问题。所以为了提高问题的有效性，教师应当注重问题的质量，而不应该追求问题的数量。这样一来不仅增强的学生学习的兴趣，而且增强了学生对知识的记忆能力。

（3）提问问题之后应该留给学生充分的时间进行考虑

在行政管理的社会方法研究教学中提问是必不可少的，但是提问之后问题的解决才是最重要的。所以，教师在提问完毕之后，应该留出一段时间让学生思考，不可以一问完问题就让学生回答，答不出来就告诉答案，这样的话，这个问题就没有发挥出它应有的作用，这样的问题也是无效的问题。教师可以在问完一个问题之后，让学生独立思考，使学生能够从问题中发现知识、从问题中发现问题，并且提出来。从而培养了善于提问的习惯。

（4）互动合作的讨论式

在行政管理的社会方法研究当中，我们可以应用互动合作的讨论方式。也就是在教学的过程中学生可以各抒己见，相互帮助、相互启发。在相互的讨论、交流当中理解知识、学习知识。这样的方式可以发挥学生的主体地位，不再是教师一味地讲解。同时也可以开发学生的发散性思维。由于行政管理的知识十分枯燥、、而且不易理解，如果采用教师讲解的方法的话，势必会使课堂气氛降低，教学效果下降。所以这时就可以利用互动合作的方式，让学生自行分组，各组之间相互探讨、识记，这样一来不仅加深了学生对知识的记忆，而且很好的活跃了课堂气氛，教学效果也就随着上升了。

二、行政管理学的社会方法研究的必要性

在我们的实际教学生活当中，有许多的方法比较普遍，但却容易被人们忽视，比如社会学研究方法。为此，在具体的行政管理教学中多多采用社会研究法帮助学生学习。那么社会研究法如何更好丰富行政管理教学呢？（1）丰富行政管理教学内容。通过适当应用社会学研究方法，比如社会统计学的问卷调查法，引导学生更好地掌握问卷调查法、历史研究法、观察法和访谈法，通过具体的问卷调查后，引导学生对问卷进行整理分析、进行统计归类，应用SPSS进行统计，通过数据分析后进行定性研究和定量研究。从而使得学生掌握更多的知识，丰富学生的行政管理课堂，激发学生学习兴趣和学习的积极性，提高学生具体实践能力。(2)激发学生参与感。加强学生之间的互动、教师与学生之间的互动，充分发挥学生学习的主体性，充分参与到行政管理课堂中，发表自己行政管理意见和建议，使学生融入到课堂中来，积极进行合作学习和探究性学习。

三、具体教学过程中社会研究方法法的要求

在我们的行政管理教学当中对社会研究方法的要求必须从专业教师的职业要求和具体社会案例要求两大块。（1）对教师职业要求努力提高行政管理教师的专业水平和综合素质，不断提高教师的专业水平和教师技能，为此，高校可以对教师进行职业培训，加大对培训的资金投入力度，提高培训水平，从而提高行政管理教师的科学文化知识水平和专业水平，提高他们的专业素质，扩大他们的知识面。不断改进自己教学方法、教学手段和教学方式，进行探究性教学，注重教学情境设置，提高学生学习的兴趣。（2）对相关社会案例的规定和要求在行政管理社会研究法中，对于相关社会案例必须保证案例的时效性和及时性，保证案例的说明性和典型性，保证案例的适应性和人文性。注重案例渗透出人文关怀，注重尊重人、爱护人、关心人，哪怕知识一个乞丐也罢，也要用心去关爱他，以更好地体现行政管理过程中的人文性和关怀性，以更好地对学生进行人文教育。

四、行政管理学社会方法研究的方法

（1）在生活中培养学生对行政管理学的研究

社会研究方法的实行，最终还是要回归到生活当中。也就是需要学生更多的接触社会，接触基层。因此，我们可以尽量让学生全方位地接触社会，我们要让学生走进生活、走进社会，在五彩缤纷的社会中学习行政管理。但是要把他们在社会中所体会到的转化为知识和能力还需要一个很长的时间，因此，在这个过程中就需要教师去不断的启发学生、引导学生，要教会学生如何才能更好的发现生活并且去体验生活。

（2）专题讨论的方式

所谓的专题讨论就是教师给定一个特定的题目。然后要求学生深入到社会当中对这个题目进行研究、观察、搜集相关的资料。然后回到课堂与其他同学以及教师探讨自己的研究成果。专题讨论的方式需要学生有敏锐的观察力以及广泛的资料来源。因此，对于学生而言这样的方式可能会有一些困难，但是如果学生准备充分的话，这种方式对于行政管理的社会研究是有非常大的帮助的。如：老师在上行政管理具体的行政职能的时候，为了加强学生理解和掌握，以案例进行讲解，进行专题讨论，比如可以以“我国政府维护我国长治久安、社会主义经济建设、社会主义文化建设以及社会公共服务建设”具体职能转化进行专题讨论。

（3）角色转化的方式

所谓的角色转化就是将学生和教师的身份互换的过程。教师要充当学生的角色，而学生要站在教师的立场上考虑问题。因此，角色互换就要求学生在进行研究之前要让学生在课前提前做好充分的准备工作，做好进行角色转化的心理准备。教师同时也要充分把握教师和学生同为主体的教学理念，通过角色转化进一步促进学生全面熟悉教学内容。同时教学要深入教学内容，可以扩展管理模式，比如：DCA管理模式，使学生在行政管理中综合考虑各个体系的要求，使学生代表管理体系各方都有发表意见的机会，学生可以代表不同的部门和岗位发表意见。教师要引导学生更好地掌握管理体系标准知识、审核知识和管理体系文件编写方面等等相关方面的管理知识，以确保有效地开展整合工作的角色转化。也可以在行政管理教学中引入精细化管理方式和理论，不断强化学生在行政管理中的服务意识、细节意识、系统意识及规则意识。懂得和掌握如何更好地挖掘优秀的人力资源，并通过相应的奖励机制充分调动干部职工工作的积极性和创造性，从而确保行政管理工作的工作效率。学会在行政过程中提高细节意识，注重行政管理工作中的小细节，防止以小失大，注重提高自己的系统意识和规则意识，做到统筹全局，以全局为重。同时学会在行政管理工作注意遵循相关的规章制度，遵循相关规定，同时注重遵守相关规则，从而更好地实现行政管理的规范化，从而保证从专业知识层面使学生得到更高层次的锻炼。

（4）案例分析讨论法

和专题研究一样，案例分析讨论法需要教师事先给同学准备好一个现成的案例。对于所选择案例的条件有以下的三点：首先必须保证案例的适当性，不仅仅要充分考虑到学生已有的知识基础、理解能力、领悟能力和掌握能力，从而保证学生百分比的融合和掌握；而且还要充分考虑到教师专业知识的广度和深度，控制在教师讲解能力范畴内，以防止出现课堂冷场现象，出现教师“咔堂”现象。其次要保证案例要具有时效性和实效性，与行政事实相符合，是眼下政界发生的事件。最后要保证案例的典型性和特殊性，以更好地引起社会各界人士的重视，取得更好地社会效益。当学生接受了教师给定大案例之后，需要广泛的搜集资料、并且对资料整理分析。在案例讨论法中，没有一个固定不变的答案，只要不背离主体，言之有理即可。所以，案例讨论法可以很好的激发学生的学习兴趣。在讨论过程中，学生需依据自己课前已经准备好的材料，根据实际情况需要了设计自己需要讲解的内容，但是要注意的是要保证讲解内容不能偏离要求规范范畴内的主题。同时，作为老师也要提前选好相应的关于行政管理的具体案例，以案例进行情境教学，加深学生对行政管理理论知识的理解和掌握。

行政管理学在目前被越来越多的人熟知，也有许多人去学习行政管理学。因此，我国的各大高校开始尝试研究一种对行政管理学的研究方法。社会方法就是其中的一种。社会方法与传统的研究方法相比较，更加突出学生在学习中的主体地位，更能激发出学生的学习激情与学习兴趣，而在社会方法中包括专题讨论、辩论、讲座、角色转换、案例讨论等方法。

作者:马 腾 单位:对外经济贸易大学公共管理学院

参考文献：

[1]罗朝慧,孔春梅.公共管理学与公共行政学或行政管理学的“分”与“合”[J].内蒙古财经学院学报(综合版).2006(02)

篇5

[关键词]社会管理；社会管理创新；行政法

[作者简介]陆振华，方仕根，广西八桂律师事务所律师，广西南宁530022

[中图分类号]C193　[文献标识码]A　[文章编号]1672-2728(2011)10-0102-04

推进社会管理创新是当前确保国家安全、维护社会稳定、加快法治进程以及保障公民权利的一项重要工作。从行政法的角度出发，推进社会管理创新、提高社会管理水平，探索出一条符合中国国情、具有中国特色的社会管理之路。这也是我国深化经济、政治和行政管理体制改革，推动行政民主化建设，发展新行政法制和行政法学的题中应有之义。

一、社会管理与社会管理创新概念的界定与分析

(一)　社会管理概念的界定与分析

社会管理是政府职能的重要组成部分，但是，广义上的社会管理又不限于政府的社会管理职能，它还包括其他主体以及社会自身的管理。作为政府职能之一的社会管理，是指国家通过制定一系列的社会政策和法规范，对社会组织和社会事务进行规范和引导，培育和健全社会结构，调整各类社会利益关系，回应社会诉求，化解社会矛盾，维护社会公正、社会秩序和社会稳定，维护和健全社会内外部环境，促进政治、经济、社会、文化和自然协调发展的一系列活动以及这些活动的过程。广义上的社会管理则是多元主体以多样化形式进行的上述活动以及这些活动的过程。

社会管理的领域非常广泛，包括城市社会管理、农村社会管理、社区管理、社会社团组织管理、社保管理以及流动人口管理等传统的、新型的甚至未来型的社会管理。对于行政法价值分析来说，并非只有作为政府职能之一的社会管理才有意义，其他主体以及社会自身的管理也具有重要的意义，尤其是对于现代国家所普遍致力追求的协治或者善政目标来说，其他主体以及社会自身的管理具有重要的权力配置、资源优化和制度架构的导向性意义。

(二)　社会管理创新概念的界定与分析

社会管理创新是指在现有社会管理条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会发展态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等，对传统管理模式及相应的管理方式、方法进行改造、改进和改革，建构新的社会管理机制和制度，以实现社会管理新目标的活动或者这些活动的过程。社会管理创新可区分为更新意义上的社会管理和创造意义上的社会管理。

二、行政法视野下实现社会管理创新的路径

(一)　结合行政组织法律制度的转变。实现社会管理主体的创新

改革开放以来，我国逐渐实现了由“全能政府”向“有限政府”的过渡，但总体来说，我们社会管理主体单一的问题还没有得到解决。社会是由各社会组织、团体、企事业单位、基层组织等组成的。事实证明，社会组织和企事业单位的自律、自治，基层村民、居民组织的自治，是达成良好社会管理的极为重要的方面。现代社会管理绝不可能单独依靠政府来完成。

1.加快建立法治的有限政府，为社会发展赢得独立自主的空间。法治政府是有限有为、廉洁透明、诚信负责、高效便民的政府。社会建设和社会管理与法治政府建设结合起来，特别是政府要在法治的框架内发挥社会建设和社会管理的作用，按照法治政府的要求推进各项工作。逐步还权于市场，将社会资源配置任务主要由市场机制完成，特别是在土地征收、房屋拆迁等方面实行市场化运作，防止以公共利益的名义与民争利，避免社会矛盾的发生；逐步让权于社会，尊重公共自治，着力探索公共服务社会化制度，将具有公益职能的事业单位从政府部门剥离出来，专门成立公共服务社会机构，代替行使公益职能，同时通过购买服务等方式鼓励多元主体提供公共服务，政府职能部门从对所属事业单位的具体管理转变为定规划、定政策、定标准和监督检查。

2.健全社会组织的法律制度，促进社会组织规范发展。法治化管理既是社会组织活动的有效途径，也是促进社会组织发展及有序参与政治生活的重要手段。依法对民间组织实施管理，一方面保证了民间组织在正常的法治秩序中活动，维持了社会的基本团结与稳定，另一方面也可以让社会组织根据法律保护自身权益，协调其与政府相关部门及其他社会团体的关系。因此，要进一步完善法律制度，从法律制度上支持和规范社会组织的发展，改善社会组织的生存和发展空间。通过法制建设，进一步明确和规范社会民间组织的性质、地位、组织形式、管理体制、经费来源、财产关系、内部法律制度、人员保障、权利义务以及与政府、企业的关系等。让社会组织在法制健全、政策支持、公众认同的环境里发展并且发挥独特的作用优势，成为一支独立于政府与企业之外的相对独立的社会力量，健全协调利益关系化解矛盾的作用机制，增强社会的管理和服务功能。

3.加强公民政治参与的制度化建设，探索公众广泛参与的社会治理模式。在充分保证宪法和法律赋予公民的政治权利和自由的前提下，对公民政治参与的内容、方式、途径作出明确的规定，使其可以按一定的程序实际操作，并用法律的形式固定下来，做到有法可依，依法参与，使公民政治参与经常化、制度化、规范化。着重加强两种公民政治参与的主要制度建设：一是建立健全立法与重大行政决策公众参与机制，凡是与公民利益直接或间接相关的重大行政决策，都通过听证、协商、辩论、谈判等渠道，直接听取公民的意见，使决策做到民主化、科学化、公开化，同时通过举行立法听证、法律草案全民讨论等途径，影响法律制度的立、改、废；二是通过其他各种渠道向立法机关、行政机关提出建议和意见，定期不定期地评测政府的活动。健全和完善公民批评制度、建议制度、申诉制度、控告制度、检举制度、制度、监督制度等，使这些制度成为公民有序参与政治的法律机制，发挥其应有的作用。

(二)　以人为本。解决民生问题

近几年来，我国进入了矛盾多发期，各种层出不穷，与之相应的，是“维稳”成本的大幅度提高以及“越维越不稳”的恶性循环。要想化解社会矛盾，“堵”这条路是走不通的，应当从源头上减少和化解矛盾，解决当前民生问题。

当前，随着我国市场体系的初步建立，利益分

配的格局已经出现了较为严重的分化，中国社会已经形成了以失地农民、进城民工、城市下岗职工、拆迁户等为代表的位于社会底层的弱势群体。他们不仅缺乏在市场中致富的机会与资源，就连自身的合法权益和生存的基础资源也屡遭侵害。一个显而易见的事实是，当前各类的“主力军”就是弱势群体。若不从根本上解决利益分配的失衡问题，一味以稳定为名压制合法的利益表达，不仅无助于纠纷的解决，反而会使社会更不稳定。

解决民生问题，一靠投入，二靠创新。从创新的角度讲，应该包括收入分配机制创新，合理的分配机制，能够平衡城乡之间、行业之间、地域之间不合理的收入差距，增加城乡居民，尤其是弱势群体的基本收入；就业渠道创新，开放民间投资领域，形成鼓励创业，以创业带动就业的新机制；社会保障机制创新，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。当然，还有社会管理创新，将社会管理建立在“以民为本”的基础上，更新社会管理理念，扩大社会管理主体，转变社会管理方式，将社会管理纳入依法治国、依法行政的轨道。

(三)　综合运用多种管理手段。转变管理模式

面对社会管理领域出现的新问题、新情况，单纯依靠行政手段很难有效完成社会管理的目标。社会管理主体的多元化，不同利益诉求的产生，必然要求社会管理方式的多样化。今后的社会管理应当是参与型的社会管理，不同的利益群体或者代表参与到社会管理当中，充分发挥各种力量的优势，实现由单一的行政管理模式向综合运用行政、经济、法律、政策、道德、科技等多种手段进行社会管理的模式转变。在社会管理的过程中更多地运用服务性的手段，要尽最大可能保护各方利益主体的合法权益，特别是弱势群体的合法权益需要给予重点关注和保护，尽可能选择对公民权益影响最小的方式和手段进行社会管理，能够运用说服教育等柔性管理手段实现管理目标的，就不用强制性的刚性管理手段。在社会管理的过程中，要把被管理对象当作平等主体对待，平等协商。一些社会管理的有效手段和制度应当常态化。我们常常习惯于用搞运动的办法来实现某一方面的管理，虽然威力大、见效快，但制度化的常态管理必须跟上，否则时过境迁，恢复原状，只有阶段性意义。

社会经济变革给社会管理带来挑战的同时，也为社会管理手段的创新带来了机遇，多媒体、信息化、互联网这些技术手段完全可以充实到社会管理当中，建立信息化的社会管理模式，能够提高社会管理的效率，促进社会管理目标的实现。依法引导虚拟社会有序发展，既要把网络舆情作为听民声、察民意的重要渠道，又要高度重视和评估舆情影响，正确引导网上舆论，维护网上秩序。着重提高对司法个案、突发事件的网上引导能力。其中包括与新闻宣传部门沟通机制、政法维稳宣传舆论工作联系会议制度、网上舆情监测研判机制、重大案件事件快速反应机制、网上舆论引导机制等，同时不断完善网络业务管理政策，优化网络应用结构，积极稳妥逐步推行网络实名制等，充分利用法律手段，依法保证互联网健康有序发展。

(四)　加快完善社会管理的法律体系

实现社会主义法治的前提和基础是有法可依，而社会管理领域法律、法规的滞后甚至是缺失，将会阻碍我国社会管理的有效运行。首先，着力建立健全民生领域的立法。具体而言，就业、教育、分配、社保、医疗、稳定六个方面的法律法规建设需要重点关注，特别是有关生存权和平等发展权等基本人权方面的立法需要加强。其次，作为社会管理新兴主体的社会组织和自治组织的立法也需要加强和完善，特别是目前还没有一部专门的社会组织管理方面的法律，村民委员会、居民委员会、社区这些社会管理的基层组织的法律属性、职能和权限以及与相关党政机关的关系也急需在法律层面上予以明确。最后，行政机关是社会管理最重要的主体，承担着主要的社会管理工作和任务，行政权力行使的好坏直接关系着社会管理的成败，因此，从规范行政权的运作的角度来讲，一部统一的行政程序法显得尤为重要。公正、公开、参与、诚信的行政程序能够为行政机关合法合理的行使行政职权设置一个基本的规则，从而保证社会管理的有效实施。

重点要完善权力运行机制、公众参与机制、纠纷解决机制和社会保障机制。完善权力运行机制主要是规范行政权的运作，深化行政管理体制改革，将政府的社会管理职能转变到通过制定社会政策和法规，依法管理社会组织和社会事务、调节收入分配、维护社会稳定、应对公共危机等方面，把更多的资源转向公共服务领域；完善公众参与机制。主要是扩大公众参与的范围和途径，建立健全公众广泛参与决策的机制，促进决策的民主化、科学化，继续加强政府信息公开和政务公开，监督行政权力的运行；完善社会矛盾纠纷解决的机制，提高司法权威和公正，主要通过法律途径解决社会矛盾纠纷，注重从源头上化解社会矛盾；建立健全社会保障体系，完善社会保险、社会救助、社会福利和优抚安置，重点关注弱势群体的保护以及农村居民的医疗保险和养老保险的建立。

(五)　完善社会纠纷解决机制

随着经济建设的快速发展和城市化进程的加快，各类社会矛盾纠纷日益增多，并且呈现出一些新的特点：矛盾纠纷的双方以个人同组织、公民同干部之间的纠纷为多数；矛盾纠纷多为涉法纠纷；群体性纠纷突出，对抗程度增强。而面对不断产生、不断变化的社会矛盾纠纷，我国现有的纠纷解决机制显得力不从心。许多社会矛盾纠纷不是通过正常的法律途径解决，而是更多地通过或者其他非法律途径解决。社会转型时期存在的社会矛盾纠纷量大面广、复杂多变，这与转型时期的利益诉求多元化、认识观念冲突、城市化进程过快、人流物流猛增是分不开的，在一定程度上也是不可避免的，当然，行政权力的滥用，司法的权威性不高，独立性不强也是我国目前社会矛盾纠纷解决不畅的重要原因。

在我国，解决社会纠纷的法律制度体系应当包括：调解、裁决、仲裁、复议、诉讼、和基层设置的专门纠纷解决委员会制度。这些纠纷解决机制应当分为三个层次：调解和基层设置的负责行政纠纷解决的专门委员会制度位于第一层次；以行政机关作为纠纷解决主体的裁决、仲裁和复议等准司法性的制度位于第二层次；诉讼位于第三层次。要把三个解决纠纷的法律机制形成为一个体系，大量纠纷都应该通过第一、第二渠道得到解决，法院作为公平正义的象征，应当成为社会纠纷解决制度体系中的最后一道防线。此外，制度是建国以来形成的一项纠纷解决制度，在社会纠纷解决制度体系中，可以将制度作为前述三个层次的补充。

着力解决直接关系到社会管理创新的源头性、根本性和基础性问题。重点推进户籍管理制度改革，着力解决流动人口就业、居住、就医、子女就学等困难，探索“以证管人、以房管人、以业管人”的服务管理新模式；发动各种社会力量，加强对刑满释放解除劳教人员、社会闲散青少年、吸毒人员等特殊人群帮教管理；以城中村、城乡接合部为重点，整治先行、服务到位、管理落实，努力使其成为经济发展、环境改善、安全和谐的地方。