环境污染风险评估精选(五篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的5篇环境污染风险评估，期待它们能激发您的灵感。

篇1

关键词：环境污染；风险评估；策略

当前环境问题已经成为制约我国社会主义经济发展的首要问题之一，作为地球的一份子，我们每个人都有责任参与到环境保护中，为治理环境贡献自己的力量。随着科学技术的不断发展，风险评估体系在很多方面都发挥了重要的作用，在环境污染治理方面建立环境污染评估体系具有积极作用，当前我国正在大力推进环境保护，并且积极进行环境污染评估工作，取得了较大的进步，但是与西方发达国家相比我国风险评估体系较晚，在很多方面都存在较大差距，因此当前我国的环境污染评估体系发展仍然处于落后阶段。本身针对环境污染的风险评估体系进行简要介绍，并且针对当前存在的问题提出合理解决方案。

1重视环境污染的必要性

人类的生存离不开环境，我们平时的生活、学习、工作以及其它社会行为都离不开环境，因此人类与环境之间息息相关，环境对于经济发展、社会进步、人类身体健康以及交通等方面都有重大影响，环境污染也制约了他们的发展。当前尽管经济发展的速度越来越快，但是随之而来的环境污染问题却不容忽视，在很多大城市中都频繁出现雾霾等极端恶劣的天气，既影响了交通的正常运行，同时对于人们的身心健康也产生了威胁，极大的影响了人们的正常生活。环境污染不仅对人类造成了危害，对于其他动物也造成了影响，因为环境污染导致很多生物的栖息地受到破坏，生物多样性逐渐减少，此外冰川融化等问题对于地球平衡和人类生存都带来了威胁。因此，人类应该重视环境的治理，保护我们共同的家园。

2环境污染风险评估当前存在的问题

2.1重视程度不够

环境污染问题是随着社会发展产生的，经济发展的逐日加快使得环境污染问题愈加严重，很多企业为了谋取更多的利益不惜以破坏环境为代价，甚至有很多企业领导者认为为了加快经济发展的速度牺牲环境是值得的，认为保护环境是经济建设道路上的绊脚石。企业过度追求经济发展速度而忽视环境治理，在短期内确实取得了经济利益，但是从长远的角度来看，环境的破坏对于人们的生活以及健康都产生了恶劣的影响，所以是不可取的。此外，很多地方的政府只是将环境监管作为一种形式，环境监管部门并没有发挥作用。

2.2装备落后

环境监管有时候需要利用设备进行检查，但是当前我国很多地方执法人员的环境监管装备都较为落后，所以导致环境监察出现很多漏洞，监察疏漏的情况时有发生，这对于环境保护极为不利。导致这种情况的原因是当地政府对于环境保护不重视，所以在这方面投入的资金很少，致使不能购进先进的设备，长此以往不利于环境保护执法，在民众的心中会认为环境保护只是一种形式，不利于政府和执法人员形象的建立，同时对于环保工作的开展也具有极大的阻碍。

2.3宣传力度不够

环境保护不仅仅是国家和政府的任务，环境保护是每个生活在地球上生物的一份责任，需要整个社会共同的努力。环境保护是一个长期的问题，需要坚持，此外人类对环境的破坏也是一个累加的过程，并不是在污染的过程中就立即能够感受到对自身的危害，所以很多人都不重视，甚至认为自己的力量是微博的，不足以对环境造成污染。面对这种现象，政府应该加大宣传力度，通过多种渠道向社会宣传保护环境的重要性，让人们意识到环境保护的必要性，以及自己在环境保护中所要承担的责任。

3环境污染风险评估方法

3.1制定并完善责任承包体系

不得不说工业化的发展对环境造成了很大的破坏，所以对于工厂而言在环境保护方面他们具有不可推卸的责任，当前科学技术的水平不断提高，当前企业通过利用先进的科学技术可以将工厂排泄物的污染程度降低，达到不污染环境的目的，但是对排泄物进行加工处理需要投入大量的资金，因此实际中很多企业并没有按照这种做法去实现，直接将排泄物排至江河中，对环境造成了极大的危害。因此环境监管部门应该加强对工厂排泄物的监测与管理，一旦发现污染源则要对该工厂进行惩罚，此外为了实现排泄物无污染排放，环境监管部门应该监督工厂安装处理设备。

3.2建立科学的环境监测系统

随着科学技术水平的不断提升，科技的发展为人们的生产生活带来了很多便利，环境监测也应该考虑将先进的科学技术应用其中，建立科学的环境监测系统，利用先进的监测仪器设备作为硬件基础支持，这对于环境污染监测来说具有重要意义。首先是监测样本的选择，应该具有代表性，对于不同条件下样本的选择应该具有针对性，做好环境保护的识别、监测以及预防工作。此外，由于环境保护的源头是工厂，所以局部地区的厂房在建设时环境监管部门应该参与其中，并且提出合理建议，尽量减小环境污染程度。总之，建立科学的环境监测系统，通过测量大户环境污染的一系列指标，并且对这些指标进行评估，加强人类对环境污染程度的认识，这对于环境治理具有重要意义。

3.3重视技术人员的培养

环境保护问题涉及到很多方面，所以要求环境监测的技术人员也要具备多方面的知识，形成一个系统，不仅要了解其中的原理，更要具备理论联系实践的能力。当前环境污染程度加深的主要原因就是，自从近代以来人类在科学技术方面取得了飞跃性的进步，大量化学制品的使用，并且很长一段时间里对于环境保护都没有概念，所以随着时间的积累，环境污染问题逐渐显现。因此需要专业人员利用专业手段对环境进行治理，建立合理的环境污染评估方案，用合理的办法提出解决措施与建议，为环境保护不断努力。

4结论

当前环境污染问题越来越受到重视，它属于全社会共同的责任，是一个长期的过程，社会各界应该充分认识到环境污染问题与我们每个人都息息相关，如果一味放任环境被破坏不去治理，则会对子孙后代的生活造成巨大的伤害。当前环境污染评估存在重视程度不够、装备落后以及宣传力度不足等问题，政府应该制定并且完善责任承包体系，建立科学的环境监测系统，重视技术人员的培养。致力于解决当前存在的环境问题，实现可持续发展。

参考文献

[1]李华.我国环境污染责任保险发展的路径选择与制度构建[J].南京社会科学,2010(2).

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关键词：环境污染；风险评估；模型

经济的发展建设不应该以环境污染为代价，加强环境的治理，就需要采取一定的措施，只有环境问题得到了有效的保障，才能促进经济的发展，在我国当前的社会发展建设中，应该重视对环境污染的风险评估，这需要在全国范围内进行实施，我国因为在这方面的发展时间较晚，所以很多方面的内容并没有真正的落实到实处，可以说有些发展还是比较落后的，在这种情况下，就需要进一步的对其进行评估，一些污染因为在短时间内出现，并且造成十分严重的破坏，由此可见，环境污染的风险评估还有待进一步的完善，本文主要对环境风险评估的主要模型展开探索，希望促进今后环境更好的发展。

1 建立环境污染风险评估模型

建立起一个综合性的风险评估模型，需要从多方面的角度进行考虑，这样才能综合性的考虑污染程度以及对可能产生的事故进行有效的预防，在建立起风险评估体系的过程中，需要从以下几个方面进行考量。首先是应该设计一个合理的污染风险影响因子体系，并且对因子进行分级以及对数据加以进一步的提取，在因子体系中对其进行有效的提取，在其中选择最适合的因素构建起来的因子体系才能够与实际情况相互一致，并且建立起一个完善的应急风险策略，遵循以防范为优先的准则，这样才能将风险现状进行有效的消除，对潜在的风险加以有效的控制。

随着科学技术的发展，风险评估模型的建立需要在智能化以及专业化的基础上，并且尽可能的应用现代化的技术手段，这样才能实现数据的准确性，为后续的工作带来一定的保障。数据评估体系的建立需要以数据采集为首要前提，这项工作是十分复杂的，所以更加应该运用现代科技才能对各项影响因素进行合理的统计，对于污染面积不是很大的部分，那么其影响因素也就相对较少，这样可以采用增加图片的方式对评估模型加以进一步的完善。根据影响程度的不同，可以将环境污染的影响分为五个不同的等级，如果等级越高，那么对于环境污染的程度也就愈发严重。

在对风险进行有效控制的过程中，做好相应的准备工作是十分重要的，在过程控制中，应该注重污染物的释放问题，需要事先做好相应的准备工作。尤其是要对石油等重大风险源进行有效的识别，建立起相应的数据库，在开发区或者是一些区县层面上建立起相应的重点源控制体系，对于突然出现的污染事件才能进行有效的监控。建立起区域的应急方案，在预警、响应以及报告甚至是后期的处置过程中，都建立起专门的、具体的方案，采用分级预警的方式进行严格的控制，根据实际情况的不同，在适当的情况下，还应该进行适当的应急预演，这样各个部门才能实现紧密的联系。

在适当的情况下，还应该尽可能的降低暴露的风险，因为一旦出现受体接触，那么就会造成风险因子的加快流通，在这种情况下，需要对布局进行有效的调整，同时还应该采取合理的应急疏散方案，做好撤离的准备工作，这样才能将风险进行有效的防控。对于居住区以及学校等地区，这些都是十分容易受到暴露的区域，将暴露的受体数量以及规模都得到合理的控制。一些受体是无法进行搬迁的，那么在这种情况下就应该采用隔离带的方式进行保护，做好相应的应急疏散方案，这样即便是遇到危险情况，那么也可以将隐患降到最低，尽可能的做到有效的防护。

突发环境污染事件风险具有较强的空间差异特征。基于环境风险系统，通过风险源和风险受体的调查分析，可评估风险源的危险性、受体的脆弱性和区域发生环境污染事件的风险性，并据此开展环境风险分区。避免在地震、洪水、泥石流、滑坡等能量型灾害易发区域布设风险源或运输危险物质，以减少诱发突发环境污染事件的危险。避免在商住区、学校、医院等人群密集的区域、水源地等生态敏感区附近以及上风向、水体上游的区域布设风险源或运输危险物质。对于已布设的危险源，应设法搬迁或关闭，减轻布局性风险。针对不同分区的风险特征，抓住形成风险的主要因素，将风险防范策略落实到具体分区。

2 加强环境污染风险评估的建议

2.1 建立环境污染监测系统

一个环境污染风险监测系统主要包括环境污染风险的识别、衡量、预测、预警以及统计分析等，监测系统要小红分利用现代科技，实现数字化与智能化，利用气象卫星技术、通讯网络技术等，建立重要环境污染因素的监测系统以及数据模拟系统，并能够迅速进行数据的处理与分析，提高环境污染风险评估工作的工作效率。风险源是可能产生环境危害的源头，风险源的存在是环境风险发生的先决条件，在危险物质的生产场所、贮存场所和污染排放口安装视频监控系统，并保证其正常运行；在易发生爆炸、泄漏、非正常排放的控制单元和工艺环节安装压力、温度、浓度等指数的监测、报警与控制装置，做好监测监控工作，减缓风险源的危险性是降低风险最直接有效的策略，这也是防范优先于应急的主要原因。

2.2 完善定损理赔体系

企业在生产过程中对环境造成损害就要承担自己相应的责任，这就需要建立完善的定损理赔体系，明确企业的责任，将环境污染的责任真正落实到位。在进行环境污染风险评估时，相关部门之间要进行及时的沟通与交流，加强与环保部门等的交流，进行环境污染监测数据的传输与共享，以此实现更好的风险评估。在企业发生环境污染事故之后，要及时安排专业人员进行环境污染的风险评估和快速索r，索赔要严格按照既定的程序和标准进行，保证公开与透明，提高环境污染索赔与治理的效率。

结束语

风险防范体系系统地给出了突发环境污染事件事前的预防策略和应急准备策略，强调防范体系的区域针对性，能够为企业和地区决策者提供切合实际的管理指导意见，提高风险管理的有效性，环境污染评估工作的顺利开展，离不开政府的支持，社会各界以及人民群众的理解与配合，离不开技术人员的努力与奋斗，各个部门以及各个机构之间协调配合，才能保障环境评估工作的顺利开展，才能对我国的环境质量提供一定的保障。

参考文献

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1．1我国环境监测现状

我国的环境监测工作起步于20世纪50年代初期。至1980年改革开放时，全国建成了300多个三级环境监测站，初步形成了系统的环境监测网络。经过30多年的快速发展，目前我国已建成国家、省、市、县四级监测网络，拥有2300多个环境监测站［1］，在防污减排、生态环境质量的监测、监测站标准化建设等方面，取得了重要的发展，显著地提高了我国环境管理水平。环境监测方法也从早期基于分析化学方法的污染源监测阶段步入多源环境监测阶段。近年来，随着科学技术的发展，环境监测手段也有了新的发展。目前环境监测手段，正由经典化学分析向高精密仪器分析方向发展，并由微量分析（0．01％～1％）发展到痕量（＜0．01％）［2］；由传统的人工采样、实验室分析，向智能化、自动化、网络化的监测分析方向发展，并积极引入了先进的遥感、电子、光学等高新技术。监测范围也从狭义的环境质量监测，向包括职业健康等各领域监测方向发展，以科学地跟踪对人类和环境有影响的各种物质的含量，准确、及时、全面地反映环境质量现状及发展趋势，为环境管理、污染源控制、环境规划等提供科学依据，切实地改善和提高人类的生存环境。

1．2存在的问题及研究意义

环境监测是掌握环境质量状况和发展趋势的重要手段，是科学管理环境和环境执法监督的基础。根据监测数据，可以描述和表征环境质量的现状和变化规律，并预测环境质量的发展趋势；可以搞清污染物种类和分布状况，明确污染物的污染途径，预测 污染的发展趋势，分析可能出现的主要环境问题，为环境管理提供经过综合分析评价的环境数据和信息；同时各类环境监测数据也是制定环境政策、法律、环境管理规定和环境标准的科学依据。然而，随着国家对环境质量的要求提高，我国环境部门多年沿用的经验布点、表格评价法已不能满足发展的需要。简单的测点设计与评价方法，样品采集工作量大，数据难以较科学、全面地反映污染状况，评价分析结果不能有效地揭示企业生产对环境影响的变化规律和潜在的环境重大危险污染源。改进监测与评价方法成为当前环境质量评价的迫切需要［3］。合理地采集数据是环境质量监测评价的基础，而科学地设计采点是其核心关键。环境监测内容多、范围广，全面监测的数据庞大，而凭经验设计，或会顾此失彼，而一旦忽略一些重点的测点，则不能全面、准确地反映环境质量状况，更不宜于客观的评价。应用数理统计的抽样调查方法，通过科学地设计分析监测样本，从总体中按抽样调查方法，合理选取部分测点为样本，并根据监测结果科学地分析和评价总体，既可有效地减少监测工作量，又可科学地提高监测评价质量［4］。传统评价方法只对是否符合标准进行评价，未对潜在危险源进行分析和评价，很容易忽视潜在的重大危险源，诱发较大的环境质量问题。因此在环境评价时，不仅应按国家标准作常规检查，同时，应深入分析重要危险源的发展规律，及其危险性，这样才便于针对性地管理，有效减少环境质量事故。因此，加强环境监测测点设计和评价方法的改进，有积极重要的意义。

2基于抽样法的监测设计

环境质量监测主要包括水环境监测、大气环境监测与土壤环境监测3部分，其中又包括常规项目、特定项目和选测项目3个方面的内容。对高危企业，由于危害元素多、范围广，选测项目需要布设的测点数量庞大，有时会远远超过前2个子项的测点数，因此需要科学地设计。通常大型高危企业需要布设上万个测点，才能满足要求，才能全面反映企业的环境质量状况。显然，按目前的监测手段是难以完成的。本文按数理统计抽样调查方法，科学地选择样本，设计监测数据采样点，不仅可大大减少测点，提高测试效率，并可实现科学采集与科学评价的目的。根据抽样调查方法原理，常规项目测点采用系统抽样法设计，将监测总体各功能区按一定标志或次序排列成规律图形，然后按一定的距离间隔设计监测点。选测项目涉及内容较多，应在查阅以往环境质量评价、研究企业生产危险特征的基础上，科学合理地选定待测项目。对分布有规律的，采用系统抽样法设计，其余则采用分层抽样法设计。特定项目主要是针对已确定的污染源核定复查，可采用整群抽样和分层抽样结构的方法设计。

2．1水环境监测抽样设计

（1）监测对象。水环境调查区域范围为88km2，按水库、河流、灌渠、水塘等地表水形态与地理位置不同，分为5个功能区。常规监测项目为pH、COD，重点监测项目为Cd、Pb、Zn和Cr重金属。本次设计未考虑特定项目和选测项目。（2）监测抽样设计。对灌渠、水塘、河流功能区，主要采用平面系统抽样设计，设置2～3个分层抽样。按水源与污染源的方向，采用黄金分割率（0．62／0．50／0．38／0．19）的方法设计测点间距。对水库采用立体系统抽样与分层抽样结合的方法设计，并按污染源分布方向，采用黄金分割率方法设计测点间距。

2．2大气环境监测抽样设计

（1）监测对象。大气环境调查平面范围为88km2，最大监测空间高度为6m。常规监测基本项目为总悬浮颗粒物（TSP）、颗粒物（PM10），重点监测项目为Cd、Pb重金属。（2）监测抽样设计。不再细分功能区，而是以污染源（矿山）为中心，以雷达辐射方式，按系统抽样方法与黄金分割率设计测点。设计3条监测辐射线，辐射线夹角为60°，每条辐射线长5～10km。按黄金分割率由近至远布设测点。每条辐射线布置8个测点。在靠近污染源处，在监测空高6m的高度上增设4个测点。共布设28个大气监测点。考虑风流对大气质量的影响，处于污染源风流上方，基本测距增加一倍，测点减少一个；风流下方，基本测距离不变，测点增加一个。其它两个方向测点数不变，基本测距按插值法调整。

2．3土壤环境监测抽样设计

（1）监测对象。土壤环境调查区域范围为31683亩，按耕地、林地、山地不同，分为3个功能区。其中，耕地为重点监测区。常规监测的基本项目为pH、CEC，重点监测项目为Pb、Cd、Zn、Hg和As重金属。（2）监测抽样设计。耕地测点网格为300m×300m，采用等距网络系统抽样法设计测点。共设计282个测点。林地、山地按污染源方向，采用矩形黄金分割率和系统抽样法设计测点。林地基本测距500m，共设计112个测点，山地基本测距800m，共设计82个测点。

3环境质量评价

3．1水环境质量评价

（1）评价方法。水环境质量评价采用单因子指数法评价法，其公式如下：Pi＝Ci／Si式中：Pi———第i种污染物的污染指数；Ci———第i种污染物监测值，mg／L；Si———环境标准值，mg／L。（2）水环境质量评价。5个调查区域的地表水按不同特征分河水、水库水和农田灌溉水。

3．2大气环境监测结果与评价

大气常规项目中的重点与基本监测项目监测。3．3土壤环境质量评价（1）评价方法。耕地、林地和山地的土壤环境质量均采用单因子指数法，按国家《食用农产品产地环境质量评价标准》（HJ／T332－2006）的二级标准评价。（2）土壤监测数据分析。评价区土壤环境质量监测数据及其污染指数。

4环境质量评价与重大隐患源分析

4．1环境质量评价

（1）水环境质量评价。从表2、表3和表4可看出，调查区地表水质量基本符合《地表水环境质量标准》（GB3838—2002）规定的Ⅲ类标准要求。水中的重金属含量呈现越靠近污染源（矿山）越高的趋势，其中，在靠近污染源的检测点，水中锌的含量较其它测点高7倍，尽管仍在允许范围中，但仍需加强观察。（2）大气环境质量评价。从表5可看出，调查区内，大气质量基本符合项目《环境空气质量标准》（GB3095－2012）二类标准要求，但镉含量严重超标，超过倍数高达1．8倍，需要加强污染源粉尘治理。（3）土壤环境质量评价。从表6可看出，调查区内土壤受到重金属严重污染，其中Cd、Pb、Zn、Hg金属污染指数分别高达3．43，2．52，1．59，1．30。土壤环境质量存在严重的问题，必须严格防范控制。

4．2重大危险源与健康风险分析

（1）重大危险源分析。通过上述评价分析，调查区内影响环境质量的危险源见表7。危险级别按危险指数，结合寿命损失率确定［5］。从表7中可看出，Cd为重大危险源，必须按国家有关重大危险源的规定进行管理。

4．3防治措施与建议

调查区受矿山重金属污染严重，尤其是镉、铅等重金属在大气与土壤中严重超标，对环境质量造成了严重影响，尽管尚未构成健康威胁，但为防范进一步的恶化，必须及时治理。重金属污染防治是一个系统的工程，需要从多方面进行治理，相关防治措施与建议如下：（1）制定综合治理方案，组织各方面的力量进行综合整治，采取强有力的措施，改善区域生态环境质量；（2）强化环境监管，进一步削减矿山污染物排放。督促矿山严格执行环境保护法律法规，确保污染治理设施和在线监控设备稳定运行，实现污染物合理达标排放，采取有效隔离措施防止污染物通过各种途径进入周边环境和地下水；（3）调查区重度污染耕地不再作为基本农田，调作它用，对轻度、中度污染的耕地，实施污染治理修复。

5结论

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关键词：环境风险；风险评估；污染物排放；管理方案

环境风险管理涉及企业管理的多个层面，当前许多企业正在积极实施ISO14000环境管理体系认证，这是建立环境风险管理机制的有效途径。在具体实施过程中，如何更好地将环境风险管理与日常生产管理相结合，防患于未然，防止环境污染事故的发生，这是有效控制环境风险的关键。污染物排放风险控制是环境风险管理的核心，本文从这一角度来谈谈环境风险控制的一些具体做法。

一．污染物排放分类

污染物排放一般指废水、废气、粉尘、噪声、废弃物、辐射等污染物质的排放，每个企业随生产工艺的不同其污染物排放也各具特点。企业污染物排放，可以分为正常污染物排放和异常污染物排放两类。正常生产过程中产生的污染物排放为正常污染物排放，由于检修维护、设备故障、人为及其他原因造成的非正常污染物排放为异常污染物排放。为更有针对性的进行污染物排放风险控制，参考可靠性指标管理方法，这里尝试引入计划和非计划异常排放的概念，将异常污染物排放进一步分为计划异常排放、非计划异常排放和污染事故排放。计划异常排放指发电生产中由于设备设施维护、检修等需要进行的，经过预先计划并受到控制的，可能产生或将会产生的污染物排放。非计划异常排放是指由于人为、设备故障或其他因素造成的，非预先计划或未受到控制的，但未造成排放超标或污染事故的污染物排放。造成污染物超标排放或污染事故的为污染事故排放。

二、正常污染物排放风险管理

目前，企业对正常生产环节中的污染物排放已逐渐给予相当的重视，企业污染治理力度不断加大，污染物治理水平也在不断的提高，电除尘器、污水集中处理及回用系统、脱硫系统等高效污染治理设施和各种在线监测设备正在不断推广使用。只要企业重视环境保护工作，企业生产中配置了必要的和有效的污染治理设施，并确保其正常运行，一般情况下正常排放的污染物能够得到较好的控制。

因此正常污染物排放风险的主要控制措施是：加强对排放的监督和监控，确保污染物治理设施的正常投用，并通过清洁生产、技术改进等手段不断提高企业环境综合治理水平，使污染物排放浓度不断降低，污染物排放总量不断减少。

三、异常污染物排放风险管理

1、计划异常排放风险管理。根据计划异常排放的概念，要求生产管理部门在制定设备大、小修、定修、临修和设备维护计划及拟定相关作业文件时，应对相关检修、维修项目开展环境风险评估，根据环境风险评估的结果制定相应的环境管理方案，内容应包括污染物排放种类、数量、风险控制措施等。环境管理方案必须列入相关作业文件包或项目说明书，经审批后执行。对于环境影响不大的项目可以适当放行，但必须加强监控，防止超标排放。（1）为提高工作效率，生产管理部门应根据常规检修、维修工作项目和内容，编写典型计划异常排放管理方案，并列入检修、维修作业文件包中，经审批后执行。（2）为加强风险控制，对涉及重大环境因素的计划异常排放，可参照安全工作票制度设立环境风险控制工作票，以确保控制环境风险措施到位、责任到人。

2、非计划异常排放风险管理

相对污染事故排放来说，非计划异常排放发生的机率更大，也不容易控制，员工容易疏忽，但稍不注意又容易引发污染事故，因此必须加强控制和管理。（1）生产管理和运行部门应加强对生产过程的环境风险评估，对环境治理设施、有关管路、关系排放的设备、存在隐患的生产工艺环节进行重点评估，并针对性地制定环境风险管理方案。生产管理和运行部门应加强管理和检查，减少非计划异常排放的发生。（2）非计划异常排放发生后，生产管理和运行部门应及时采取有效措施进行处理，事后对非计划异常排放进行总结和分析，开展环境风险评估工作，补充完善相应的非计划异常排放和环境污染事故应急预案，防止由于非计划异常排放导致污染物超标排放和污染事故的发生。对于设备缺陷造成的非计划异常排放，可通过加强设备维护、加强监控巡查、进行技术改进等措施予以改进和消除。

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关键词：环境污染责任保险 渐进性 SWOT分析 环境风险评估

中图分类号：D922.24 文献标识码：A

当前我国存在严峻的环境问题，主要是一直以来采用粗放的生产方式而使得环境质量不断下降，同时随着经济增长当物质生活得到改善后，公众对环境质量的要求越来越高[1]。于是出现了环保管理落后于经济发展状况、环境质量落后于公众期望的情况[2]。目前我国由于环境污染而每年损失的经济效益已占国内生产总值（GDP）的3%以上，在造成惊人资源浪费的同时，也对居民的日常生活和身体健康产生了巨大负面影响[3]。当前我国环境污染事故责任损害赔偿的原则是责任个别化的纠纷解决方法，独立的环境责任赔偿制度尚未形成。面对频繁发生、影响广泛、危害严重、关系复杂的各类环境污染事故，我国脱胎于一般侵权理论的环境损害赔偿制度便暴露了出许多不足，环境污染企业所需承担的赔偿金额是巨大的，容易造成污染企业无力承担甚至被迫走上破产的绝境[4]。对受害者来说，环境污染企业一旦破产也会使其拿不到应有的赔偿而影响以后的生活。因此，将环境赔偿责任尽快地社会化，就成为现阶段解决这一问题的一个世界性的趋势。环责险运用市场机制将环境污染责任发散，在保证绿色生产的同时也为企业带来了多重保障。在这样的良性循环中，环责险评估发挥了纽带作用，使得工业企业更清晰的了解自身环境风险，优化生产科学管理，为环境保护和企业发展带来了双赢的效益。

目前国内有关企业环境风险评估方面的研究较少，研究内容集中于单一事件的风险评价。国外对企业环境风险评估的研究较多，偏重于量化模型与方法的建立[5]。本文详细地对我国环境责任保险（以下简称环责险）现状分析研究，对我国保险业推广渐进性环责险的可行性进行了SWOT分析，指出企业环境责任风险中现有的评估方法，包括各部委制定环境损害的赔偿标准、企业突发环境事故风险评估指南，以及美国环保局现行的环境损害和人体受环境影响的评估办法。作为渐进性环境污染风险评估的方法参考，为开发适用于中国环责险的企业环境风险评估方法提供有用的参考。

1.渐进性环责险发展历程

环境污染责任保险是以企业发生污染事故对第三者造成的损害依法应承担的赔偿责任为保险标的的保险。20世纪90年代，我国环保部门联合保险企业开发了第一批环责险产品，在北方工业地区进行了试点销售，包括大连、沈阳、长春、吉林等城市。但在这段时期内环责险开展的范围很小，仅限于几个城市，同时投保的企业也很少，并且赔付率也很低，最终没有在全国推开。

直到2007年，随着国家层面重新启动环责险试点工作，一些地区也陆续开始进行新的尝试，如湖南省2008年将化工、有色、钢铁等18家重点企业作为投保试点，2009年1月中石化巴陵石化分公司等五家企业又投保平安保险公司的环境污染责任险。江苏省2008年7月推出了内河船舶污染责任保险，由人保、平安、太平洋和永安四家保险公司组成共保体共同承保。我国投保环责险的企业已经超过2.5万家次，保险公司提供的风险保障金累计超过600亿元。根据环保部公开的信息显示，到2014年4月包括22个省（自治区、直辖市）的近5000家企业已经投保了环责险、具有风险保障能力，涉及重金属、石化、危险化学品、危险废物处置、电力、医药、印染等行业。

2.我国保险企业渐进性环责险的SWOT分析

SWOT分析法是基于韧獠烤赫环境和竞争条件下的态势分析，是企业战略制定、竞争对手分析的常用方法之一。所谓SWOT分析，就是将企业的各种内外部优势因素（Strengths）、劣势因素（Weaknesses）、机会因素（Opportunities）和威胁因素（Threats），通过调查罗列出来，并按照一定的次序按矩阵形式排列，然后运用系统分析的思想，把各种因素相互匹配并加以分析，从中得出一系列相应的结论。

2.1优势分析

渐进性环责险的优势在于与传统的突发性、事故型环责险相比，能更好地覆盖渐进性污染的特殊风险，降低企业日常运营中的环境风险。大多数企业按照法规正常生产经营，在管理者不可预见的情况下，仍然有可能对生态环境造成损害[6]，这个时候突发性环责险根据免责条款是无法保障的，所以需要渐进性环责险来进行补充。

对于高污染风险的行业企业来说，包括重有色金属矿（含伴生矿）采选业，皮革及其制品业，化学原料及化学制品制造业，石油天然气开采、石化、化工等行业企业，生产、储存、使用、经营和运输危险化学品的企业等。很容易发生渐进性的环境污染问题，即在正常的生产经营中发生污染物过量排放、泄露、扩散等，相对于突发性事故引发的环境污染来说，渐进性的污染发生的可能性更大，因此想要有效降低风险的污染企业对渐进性环责险有很大的刚性需求。此外，我国本土保险企业都已经建立了成熟的销售网络，同时不少企业与政府在以往的环责险试点工作有过密切地合作，在之后的试点推广工作中，有可能获得更多的参与机会，并容易享受到更好的经济激励政策[7]。

2.2弱势分析

风险企业进行生产经营活动具有外部不经济性。当风险企业在从事生产、投资、消费等活动时，往往只是从自身的角度考虑，对经济活动所需的环境要素的投入和产出，特别是由此产生的环境污染则不太关注，导致污染企业生产活动花费的社会成本大于企业成本[8]。在当前我国对污染企业造成环境污染的惩处力度不够、污染企业违法成本较低的情况下，污染企业缺少动力去投保环责险。

例如，2014年6月山东省青岛市环保局崂山分局在夜间突击执法检查中发现，青岛崂特啤酒有限公司排放的水污染物氨氮、COD浓度分别为15.2 毫克/ L、66 毫克/L，分别超过国家规定的排放标准2.04倍和0.32倍。但崂山分局最终仅仅对其处以罚款654元。环保执法的处罚力之轻的现状，与企业的非法盈利之厚相比使得企业往往没有动力去考虑环保问题，更不会去投保环责险了。

此外，与其他险种相比，环责险的专业性强，风险识别和衡量的难度较大，而且不同企业、行业和地区的差异也很大，因此对环境风险评估、污染损害责任认定和赔偿等技术标准的要求较高[9]。环责险在承保前需要对标的的风险进行评估，在污染事故发生后，需要进行现场证据采集、损失程度评估等，各个环节的展开都需要相关技术的支持。但我国目前相关的技术标准还不完善，只在个别行业出台了国家层面的环境风险评估技术指南，如针对氯碱企业、硫酸企业和粗铅冶炼企业的环境风险等级划分方法，而有关环境污染损害鉴定评估的技术规范和标准还处于缺失状态。江苏等个别地方根据当地发展实际制定了环境风险评估准则和污染损害认定及赔偿等相关配套技术标准，但对于环责险的发展来说还远远不够，需要尽快完善。

2.3机会分析

目前我国正在开展环责险试点工作，预期在接下来的几年里会在部分地区采取法律强制、政策鼓励等方法将风险企业纳入到环责险保障范围内。在这种详尽分类、严格管理的情况下，企业为规避风险，就有购买渐进性环责险的意愿。当客户数量累计到一定数量时，就能产生良性循环，从而推动渐进性环责险发展。同时随着舆论对环境保护日益重视，以前只有突发性环境事故能引起公众注意，但现在一些潜在的环境污染风险也受到关注。因此，风险企业需要渐进性的环境污染责任保险来提供更多的风险转移保障。

2013年全球十大商业责任保险市场占全球商业责任保险市场大半份额，十大商业责任保险市场中除中国外其他九个都是发达国家，中国仅排在第九位，并且我国责任险占非寿险总额的比例和责任险的保险覆盖面也是最低的（见表1）。由此可以看出中国的责任保险市场还有较大的增长空间，因为随着我国国力增长、经济发展，传统的粗放型增长将难以为继，在法律制度不断完善的情况下，企业必将需要为自身行为承担更多的法律责任和公众监督[10]。因此可以预见，在未来的一段时期内，我国责任保险市场会逐步增长扩大，最后达到与自身经济实力相适应的规模，所以渐进性环责险作为责任保险中很重要的一个险种，未来的增长空间亦很大。

2.4威胁分析

目前我国既有的法律保障仍不够完善，有的一些法律法规虽然涉及到环责险，但从整体上看，一直缺少较为系统的规定[11]。比如：第一，保险法中关于环责险的规定尚属空白。环责险从属于责任保险，然而保险法中关于责任保险的规定也仅限于两个条文而已。第二，环境保护专门法中关于环责险的法律规定也寥寥无几。第三，虽然新《环境保护法》第五十二条，将环责险首次写入法律之中，但缺乏强制性，对保险公司和涉污企业而言都缺乏约束力。第四，环境违法处罚力度低、赔偿标准不高。环责险的顺利推行依赖于严格的环境污染损害赔偿法律，然而在我国环境守法成本高而违法成本低的社会现实下，很多涉污企业都不愿或很少购买保险。目前环责险的推行主要依靠环保部和保监会的指导意见、通知和要求等行政手段，缺乏长期、有效的机制，难以充分调动污染企业参保的积极性。

2.5综合结论

随着我国相关环保法律制度的日益完善，风险企业购买渐进性环责险的需求会逐渐增长。虽然目前渐进性环责险市场尚未成型，但随着新的环保法律逐步落实，投保企业数会不断增长，这将有利于保险企业的风险成本逐步降低，并且相较于欧美饱和的环责险市场来说，我国环境污染责任保险市场未来的增长空间还很大，同时凭借国家对推行环责险而实行的激励政策，渐进性环责险市场肯定会进一步扩大。

近年来我国环境科学有了长足发展，培养出来的环保专业人才也越来越多，以后做环境风险预计、损害评价的难度会趋降低，同时本土保险企业有着成熟的本地销售网络，所以能够一定程度上抗衡国际环责险保险企业进入的冲击。因此在我国推行渐进性环境污染责任保险的战略是基本可行的。

3.企业环境损害评估方法

渐进性环境污染责任保险的一个可保性前提就是，损害后果可以用货币衡量，因此构建完备的环境损害评估体系并不断改进评估技术方法，已成为各国环境保护实践的重要前沿方向[12]。当污染事故发生以后，对第三者财产如农田或周边的生态环境如一块林地造成了污染损害，在理赔时就需要先对其实际经济损失有合理的算。常用的环境损害评估方法有以下四种：

3.1直接市场法

直接市场就是通过直接受到影响的物品或服务的相关市场信息来计量环境质量的变化，主要有生产函数法、恢复费用法等。生产函数法把环境看成是生产要素，利用污染造成的境质量的变化引起产出水平和利润等的变动来衡量环境污染带来的经济损失；恢复费用法是通过计算环境遭到污染后，将其恢复原来状态所需的费用来评估损失价值[13]。

3.2等值分析法

等值分析法依据环境服务水平的动态性特征，通过真实或虚拟生态补偿活动提供额外的类质服务来等价计算所发生的实际损害的大小，包括替代等值分析法与价值等值分析法[14]。替代等值分析法通过建立恢复的资源量或服务量与环境污染损害的资源量或服务量之间的等量关系来估算恢复行动的规模。价值等值分析法通过建立恢复行动的环境价值货币贴现与受损环境价值货币贴现之间的等量关系来估算恢复行动的规模。

3.3揭示偏好法

揭示偏好法是通过考察人们对与环境质量有密切联系的物品所支付的价格信息，间接判断人们对环境的偏好，以计量人们对环境质量变化的经济价值，如旅行费用法、防护支出法等。旅行费用法通过对不同区域的旅游率和旅游费用及相关社会经济变量进行回归分析，得出旅游景点的旅游需求曲线，对需求曲线进行积分求出区域总效益。防护支出法主要是计算受到环境污染影响较严重的人群的预防性支出、防御性支出、缓解性支出和趋避行为的价值。适用于市场数据能够获得，能够提供娱乐服务的生态环境的损害评估。

3.4陈述偏好法

陈述偏好法又称意愿调查法，主要针对于某些环境服务没有市场交易，也无法通过其他方式与市场价格建立联系的情况，具体分为条件估价法和联合分析法。条件估价法以问卷调查的形式推导消费者在不同环境资源状态下的等价剩余或补偿剩余，通过效益-费用分析来估算，如采用条件估价法调查因煤炭资源开采造成的生态系统非市场价值损失，得到居民的人均受偿意愿为1317.6元/年。联合分析法为被调查者提供资源或环境物品的不同属性状态组合，运用经济计量学模型分析出由不同属性状态组合而成的各种方案的相对价值，如为居民提供由粮食生产、生物多样性等属性状态组成的选择集，得出基本农田非市场价值为2.5亿元，为基本农田的损害评估提供参考。环境损害的评估标准如表2所示。

4.结束语

环责险制度在环境污染形势日益严峻的今天，在处理环境污染纠纷方面发挥着越来越重要的作用。保险的实质是损害的填补，环责险有效的解决了环境污染事故发生后因企业无力承担而导致受害人得不到应有赔偿的现实问题。环责险制度在西方发达国家经过几十年的改进已经形成了较为成熟的体系，但是其在我国的建立发展的时间还很短暂，理论研究与实践探索还不够深入。本文通过对我国推广渐进性环责险进行SWOT分析，，发现环责险目前面临缺少法律政策支持、运营经验少、专业人才贮备少等不利条件；但同时也看到在环保问题日益受到政府和民众重视的情况下，随着环保法规的不断完善和环境科学的不断进步，推广渐进性环责险潜力是巨大的；另外还可以凭借成熟的销售网络，抓住国家推进环责险试点工作的机会，可以迅速开拓渐进性环责险市场，并能为以后发展积累好经验数据。最后考虑到渐进性环境污染责任保险的一个可保性前提就是，损害后果可以用货币衡量，需要构建完备的环境损害评估体系并不断改进评估技术方法，因此，对几种常见的环境损害评估方法做了简要介绍。

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