项目申报建议精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇项目申报建议，期待它们能激发您的灵感。

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一、国资预算项目申报中存在的问题

（一）项目申报材料内容不够完整项目的基础申报文本一般由项目申报书、项目可行性研究报告、项目评审报告等组成。在实践中，一些项目的申报书和可行性研究报告中，项目进度与分阶段实施计划安排不明晰；不少项目缺少相关的土地、环保等部门的批复，无法确定项目建设选址、是否符合环评要求；部分建设地址明确的项目，未提供建设地点规划、设计方案平面图；一些项目承担单位为股份制企业的，没有企业股东会同意增加国家资本金的股东会议纪要等材料。

（二）项目申报中绩效意识不够强烈为加强国资预算管理，财政部组织开展了2008-2011年中央国资预算支出项目绩效评价工作，并从2012年起试行国资预算支出项目绩效评价。这些制度安排和机制建设，促使企业在申请预算时要增强绩效意识，依据职责设定具体的绩效目标，准确计算达成目标所需的资金，谨慎申请资金，力求避免浪费，在申报项目时应当报送财政支出绩效目标申报表。但从实践看，多数项目申报单位还未树立绩效理念，未将预算申请同支出效益同步考虑，在申报项目时未申报绩效目标、未提供相对具体可衡量的绩效指标，重投入申请、轻效益评价，导致一些项目效益衡量无依据，项目完工后无效益。

二、基于项目支出绩效评价视角的项目申报建议

推进预算绩效管理，要求把绩效管理同预算编制、执行、监督有机结合，实现“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的全过程预算绩效管理。其中，预算绩效目标是全过程预算绩效管理的基础，是预算安排的前提和主要依据，而这一工作主要集中在项目申报环节。基于此，对企业申报项目提出以下几点建议。

（一）强化企业发展战略引领按照现行项目申报条件要求，企业立足于自身职能履行和事业发展需要申请的项目，必须符合国家有关方针政策，符合国有资本预算资金支持的方向和供给范围。企业立足于经济结构布局调整和农业产业发展，强化企业发展战略、阶段目标和发展步骤对项目申报的引领指向作用，要在国家、区域经济、行业发展中，找准参与重要工程和重大项目建设实施机遇，在企业阶段发展目标实现和同业先进水平的对比中，找准巩固和突出自身优势产业抓手，弥补发展短板和不足。力求企业申报的项目，与国家保障粮食安全、促进农民增收的大战略相结合，与企业自身发展战略结合，与当前经济环境和行业发展状况结合。

（二）强化项目谋划和储备强化通过项目实施带动企业发展理念，通盘考虑国资预算编制和企业发展战略及业务工作布局，努力将实现企业长远发展目标、转变生产发展方式、调整经营结构、提升研发创新能力、推进产业升级等方面的思路、措施项目化。根据所处行业、产品品种、生产环节的需要，构建功能性强、目标明确的项目，形成企业自身项目储备库，使国有资本向关乎国家粮食安全、战略安全的大项目、大事业集中，向垦区企业具有优势的行业、主业和关键领域集中，向完善产业链条、能提升产业化经营水平和前景广阔的行业集中，并通过项目的滚动申报实施，实现国资预算与企业长远发展规划有机结合。

（三）加强项目的前期论证和研究对项目进行充分的论证，证明其可行性和必要行，是项目能否立项获得资金支持的重要环节，也是对项目支出预算的事前管理和监督过程。企业应当根据国家宏观经济政策以及国资预算资金年度支持重点方向，结合项目实施所需要的人员、资金、技术等相关条件，强化项目实施的必要性、可行性，项目风险与不确定性的论证研究，特别是要充分预估项目涉及到环评、基建招投标程序要求以及土地等资源调配的困难，充分预估经济发展形势、生产经营成本项目和主要产品价格、市场供求关系变化对企业经营产生的影响，保证项目的顺利实施。

（四）提升项目预算编制质量项目预算编制质量直接关系项目申报成功与否。企业首先应当保证预算编制与政策相符，做到项目预算支出体现国资预算方针政策，符合预算编制有关法律法规要求，无政策方向和法规依据错误。其次要保证预算数据真实可靠，细化项目投资方案和各项指标，认真制定资金筹措方案和支出计划，充分论证各项支出的必要性，详细说明每项预算数据的测算过程，做到数据准确、可靠，确保真实和完整。对于一些需要特别说明的事项，比如已经安排公共预算资金的项目，需对申报的国资预算资金，以及企业融资、自有资金的筹措和到位情况进行说明。最后要保证预算申报材料要件齐全规范，按照财政部统一的预算编制格式和规范的编制方法要求编制预算文本，按照预算编制规程报送纸质申报资料，并在中央国有资本经营预（决）算编报系统中完成预算电子数据的录入、审核、汇总和报送工作。

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术改造和提升传统产业，促进节能减排和生态环境建设，推进社会主义新农村建设，推动经济社会和谐发展，制定本指南。

一、申报条件

（一）项目申报单位和项目负责人应具备的条件

1、在*地区注册、具有独立法人资格的企事业单位；

2、主要从事与所申报项目密切相关的高新技术和先进适用技术的研发和生产，有较强的研究开发和成果转化能力；

3、是项目的直接研制者或产权拥有者，而非项目的中介机构；

4、有严格的财务管理制度、健全的财务管理机构和合格的财务管理人员；

5、项目负责人应熟悉本领域国内外科技和市场发展动态，具有本领域的工作经验，是实际主持研究工作的科技人员，应是申报单位正式职工；政府公务人员、退休人员不得作为项目负责人；

6、已承担在研的市各类科技计划项目的项目负责人或主要参加人员（指任务书或合同书中列前三位的人员）原则上不得申报新项目，也不能为申报新的项目而退出在研的项目；未承担在研市科技计划项目的，作为负责人或主要参加人员（指申报书中列前三位的人员）原则上只能申报科技计划项目1项；

7、承担市科技局科技计划项目的承担单位，须按时办理项目的结题验收手续并申请成果登记。不按规定结题或申请延期，时间已超过项目

验收时间6个月的，其项目承担单位不得申报新的项目（项目承担单位是指任务书或合同书中的承担单位；承担单位为高等院校的，是指其下属

学院或下属独立法人单位）。

（二）项目需符合的条件

1、符合国家产业、科技政策，技术含量高，创新性较强，技术处于国内先进水平或以上；

2、项目成果具有可以预期的应用前景和经济、社会效益，并在*应用和产业化；

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一、申报资质

申报单位（包括学校或校际联合体）目前暂时限定在**市实验性示范性高中范围之内，区县牵头的校际联合体必须有2所及以上的**市实验性示范性高中组成。参与的学校必须具有强烈的实验愿望和教育改革创新意识，相关的实施经验，较为成熟的培养方案，志愿积极参与实验的管理和师资队伍。

二、培养方案

申报单位要制订完整的、具有可操作性的“普通高中学生创新素养培育实验项目”（以下简称“实验项目”）方案，包括培养目标、学生遴选办法、课程计划、学习经历、学程安排、学业管理、成效评价等内容。

1.培养目标。对准备实施的“实验项目”需有明确的培养目标表述，包括学生创新素养的发展领域，有否与高校、科研机构合作培养的约定，后续发展的方向、空间等。

2.遴选办法。根据实验培养目标，制定参与“实验项目”学生的准入条件标准，有明确的可操作的遴选办法，并形成面向社会公开的规范制度和程序。

3.课程计划。围绕“实验项目”，制定详细的课程计划。课程计划除国家规定课程外，要有与“实验项目”目标相匹配的课目设置及相应的说明（如目标、模块、课时、学习经历、结果评价等）。国家课程与学校自创课程比例应达到1：1。自创课程可引进高校、科研机构的学者专家开设，也可由学校教师自行开设。

4.学习经历。参加“实验项目”的学生在校学习期间需有多种学习经历，除根据一般要求所实施的高中学科教学外，应包括参与课题研究或创意项目开发的经历，相关的社会实践体验经历，到相关高校、科研机构或国内外有关学校访学的经历等。

5.学程安排。对参加“实验项目”的学生三年在校期间的学程应有详细安排，既要保证上述课程的教学与学习经历完成，又不能给学生增加过重的课业负担。学程内容是学生有兴趣、愿意投入且能够完成的。

6.学业管理。对参加“实验项目”的学生学业管理应作出明确安排。除《**市学生成长记录册》记录学生成长和发展情况外，还要有学生在创新素养方面成长的专门跟踪性记录，并保持经常与任课教师、家长、学生本人的反馈和沟通。

7.成效评价。项目单位需形成结合学业管理跟踪记录，开发学生创新素养成长性评价方案，并认真实施，作为总结学校实验成效和学生后续学习、发展的基础资料。

三、保障措施

申报单位需具备优秀的带教导师团队、充足的教学资源、相应的条件设备和面向社会的专题网页，以保证计划顺利实施。

1.导师团队。有高校、科研机构的专家、教授与学校教师共同构成的导师团队。其中，课题研究或创意项目开发的领衔人要由高校、科研机构知名教授与高中学校特级教师共同组成，在“实验项目”中起实质性领衔作用。与高校或科研机构合作的课题研究或开发项目中涉及的指导教师，来自高校和研究机构的比例不低于50%。参与该计划的高中学校教师中应具备相应的能力。

2.教学资源。具备开设自创课程和学生参与课题研究或创意项目开发所需要的各种教学资源，包括与国家重点实验室、国家人文社会科学重点研究基地、国家重点一级学科或高校、科研机构、企业博士后流动站等机构三年以上合作培养创新型人才的项目与协议。有来自高中学校与高校、科研机构可供学生使用的图书馆、研究文献和文献检索手段。有较为丰富的相关领域教学资源。

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根据《吉林省社会主义新农村建设专项资金管理办法》的相关规定，为了更好地发挥省新农村建设专项资金投入的带动作用，切实推动1000个示范村建设，特制定2011年省社会主义新农村建设专项资金补助项目申报指南。

一、申报范围 省社会主义新农村建设领导小组确定的1000个示范村。

二、补助原则 一是上限控制。对示范村上报的项目补助资金实行上限控制，并根据示范村大小、建设实际和原有条件等情况，适当确定补助额度。二是重点支持。重点支持基础设施、公益事业建设和农村环境综合整治项目。三是相对集中。申报项目要具备一定规模，避免出现项目投资过小、数量过多。每个村申报项目1个，最多不超过2个，排好顺序。四是尊重民意。按照基层和农民群众意见和要求确定建设项目。五是奖优罚懒。对于地方投入大、乡村集体和农民主动投入、新农村建设成效突出的，给予适当资金倾斜。

三、补助项目目录 2011年省社会主义新农村建设专项资金补助项目共10类。一是农村道路建设。包括村道、屯道、巷道的水泥路、油路、铺砖建设。二是桥涵建设。三是自来水工程建设。包括水源、泵房、管线铺设的基础设施建设。四是排水排污工程建设。包括路边排水沟、屯内小河流两岸整治。五是清洁能源建设。兴建集中供气的大型秸秆气化站。省支持最高额度不超过70万元，不足部分由县（市、区）财政和村集体、农民自行筹措。六是休闲文化广场。包括场地整治、设施配备、宣传栏建设等。七是垃圾处理场点建设。包括垃圾堆放场所、垃圾处理场、垃圾转动车等。八是有线电视建设。接入有线电视网络或建设卫星接收装置。九是农户围墙、大门改造。支持示范村改造农户围墙，统一格式，美观实用。十是太阳能路灯建设。

四、申报程序及要求 各示范村要按照村、乡（镇）总体规划、建设规划、经济发展规划的要求，提出2011年度具体建设项目，编制《吉林省社会主义新农村建设专项资金补助项目申报书》，经市、县两级社会主义新农村建设领导小组办公室、财政局签属意见后，分别报省社会主义新农村建设领导小组办公室、省财政厅。申报材料以A4纸张尺寸双面打印或复印，左侧装订成册（勿超宽、超高），一式5份，示范村留存1份，市（州）和县（市、区）各存档备案1份，报省社会主义新农村建设领导小组办公室和省财政厅各1份。项目申报截止日期为3月15日，逾期视为自动放弃。（省新农村办供稿）

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关键词：水土保持；现状；规划；生态环境建设

随着我国科技的不断进步和城市化进程的加快，城市开发建设规模不断扩大，在改变城市面貌的同时，也给自然环境带来严重的破坏，从而引起了城市水土流失问题。同时破坏了原生植被和动物栖息以及自然生态系统等。因此，在城市开展建设过程中，开展水土保持工作具有重要的意义。

深圳地处北回归线以南，陆域总面积大约为1996.85km2，丘陵山地众多，全年温暖湿润，光热充足，雨量充沛。深圳经济特区建立以来，随着经济的迅速发展，开发建设规划越来越大，从而造成大面积的水土流失，水土资源受到了严重的破坏。因此，为了缓解水土流失带来的生态环境恶化、洪涝灾害加剧等问题，深圳市在开发建设中开展了大量的水土保持工作，并建立城市水土保持综合防治体系，并取得显著成效。从而大大改善了深圳市生态环境，提高了空气质量，并荣获全国水土保持生态环境建设示范城市、全国绿化模范城市、国家生态园林示范城市等称号。

1 深圳市水土流失的现状及类型分析

深圳市属于南亚热带海洋性季风气候，丘陵山地占全市总面积的70%以上。建市初期，大规模的开发建设使城市水土资源一度遭到严重破坏，水土流失不断加剧，带来了一系列生态环境问题，深圳为此曾付出了一定的代价，也有过惨痛的教训。1995年底全市水土流失面积为185km2，1995年后，在深圳市委、市政府高度重视下，深圳市水务局把水土保持生态建设摆在生态文明建设的高度，对水土流失进行了大规模整治，有效改善了城市生态环境，经过深圳人19年艰苦卓绝的努力，深圳市水土流失面积已下降至2012年的42.73km2，至2014年，深圳市水土流失面积净减4.5km2，取得了显著成效。根据深圳市多年的规划和调查，其水土流失类型划分为：开发区、公路建设（包括线性基础设施建设，如河道整治等）、采石（取土）场、坡面种果和自然山头流失等。

2 深圳市开发建设水土保持的实施效应

2.1 大规模开发平土区水土流失治理

从1995年开始，政府加大投入力度，执法体系、监测网络体系不断得到完善，水土流失面积很快得到控制。南山区、宝安区、龙岗区等水土流失严重地区，很快理顺水系，恢复生态。同时，由于破坏了原有植被，土壤沙砾化严重，导致水土流失特别严重。经过水土保持综合整治，理顺水系、拦截泥沙、植树种草、恢复植被等措施，生态环境明显改善。

2.2 山体缺口水土保持综合整治

随着城市化进程的不断加快和各种开发建设项目的不断增多，山体缺口的数量不断增加，其对城市生态系统所带来的危害也逐渐引起人们的关注，山体缺口专项整治工作已经在一些城市展开。深圳市从2001年开始进行山体缺口整治工程，据调查，全市有669个山体缺口，山体缺口的大量存在，破坏了城市的景观和生态格局，给深圳市的城市面貌造成严重影响。到2014年为止，经过13多年的实践，共治理山体缺口328个，形成较完整的岩质边坡生态修复技术体系。通过人工治理修复受损的山体缺口，可以改善城市生态景观，提升城市综合竞争力。

2.3 饮用水源水库流域水土保持综合治理

随着城市的发展，用水需求不断增大，对水资源保护、利用以及城市开发建设是非常关键的问题。饮用水源水库流域水土保持综合整治工程是深圳市水土保持工作的重点，该工程的建设对保障深圳市饮用水源、改善水库流域生态环境具有重要意义。将建成多功能、高效益、结构稳定的水源保护林体系，最大限度提高水源保护林涵养水源的效益，改善水保护区的水质，为市民提供优良的生态环境资源享受。

2.4 开发建设项目水土保持监督管理

深圳市从健全水土保持机构和法规体系、规范水土保持方案行政审批、推动水土保持动态监测、水土保持设施验收、强化水土保持国策宣传等方面大力开展水土保持预防监督工作，水土保持监督管理水平得到进一步提升。深圳市一市十区的水土保持机构建设日趋完善，全市水土保持行政管理、监督监测、执法等机构及技术推广与服务单位的从业人员和技术力量进一步增强。2014年，深圳市水务局出台了《2014年深圳市生产建设项目汛前水土保持监督检查方案》，此方案促加强了深圳各区的水土保持监督管理工作力度，以落实好各区的水土保持措施，以达到控制好汛期开发建设项目施工过程中的水土流失的目的。

2.5 城市水土保持科技示范园建设

为更好地发挥水土保持的科普教育和示范辐射作用，展示城市水土保持的成果，提高市民的水土保持意识，深圳市从2007年开始开展了水土保持科技示范园区的建设工作，拟建设一座集科技示范、科普推广于一体的现代化示范基地，一个城市水土保持发展与交流的平台，一个国内外水土保持先进科技技术的展示窗口，一个寓教于乐的户外大课堂。深圳市北林苑景观及建筑规划设计院开创性地融合中国城市水土保持与风景园林的优势力量，将其规划设计为国际领先水平的水保园。深圳水土保持科技示范园包括水土文化区、水土保持科普试验区两大部分，将文化性、景观性与水土保持各种技术展示相结合，建设以城市水土保持特色为主的专业示范园。突出在城市开发建设过程中对广大市民的水土保持宣传、对中小学生的科普教育。

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一、关于组织好项目申报工作

2006年以来,全省相继在108个镇、3331个行政村开展了新农村建设,全省还深入实施了泥草房改造、绿化村屯、安全饮水、清洁能源、人畜分离、道路建设、美化亮化、村内小流域治理等重点项目建设,农村各项事业发展取得了阶段性成果,有力地推动了农村物质文明、精神文明、生态文明建设。为了有效推动新农村建设,省里每年都拿出一定规模的专项资金,用于重点项目建设补助,前4年省投入专项资金7亿元,带动各方面投入达到240.04亿元,完成各类项目建设12140个,省专项资金放大效应达到了1:16.5。应该说,几年来,在省市县的共同努力下,我省新农村建设专项资金项目建设取得了显著成效,并做到了使用管理科学、规范和高效。按照省委、省政府关于深入推进新农村建设的总体部署,从2010年起,全省新农村建设将实施“千村示范、万村提升”工程,省里继续安排2亿元专项资金,主要用于1000个示范村基础设施和公益事业项目建设补助。

前段时间,经过与省发改委、省财政厅沟通协调,省农委党组研究,报请王守臣副省长批准,省新农村办公室和省财政厅共同制定了今年吉林省社会主义新农村建设专项资金补助项目申报管理指南,这次会议后下发各地组织实施。今年项目申报工作与历年相比,基本上是大同小异,但也面临着新的形势和新的情况:一是时间紧。往年我们在3月20日左右就下发了项目申报指南,紧接着就开始培训,今年由于工作目标和要求发生很大变化,前期省里研究协调占用很多时间,项目申报和培训时间较往年晚半个月,而且按省里统一要求在6月底前专项资金要下拨到各地,从现在算起,我们有效工作时间不到2个月;二是任务重。今年有1000个示范村,数量上比往年200多个试点(推进)村相比增加了近5倍,有的县(市)示范村达30多个。无论是项目立项研究、填表审核、手续审批,还是实际踏查、项目汇总、综合审定等,工作量远远超过往年;三是责任大。项目建设不仅仅是新农村建设的重要载体,直接关系到示范村建设水平,而且也关系到广大农民的切身利益,关系到项目资金的后续管理和使用是否科学和规范。因此,必须高度重视项目申报工作,确保项目申报质量,工作上要更加认真细致,做到申报无纰漏、无遗落,一次申报、一次成功。

按照省农委、省财政厅联合下发的《吉林省2010年社会主义新农村建设专项资金补助项目申报指南》(吉农综字[2010]166号)文件精神要求,今年新农村建设专项资金补助项目申报工作要在以下八个方面进行明确和落实。

(一)申报范围项目申报范围主要是被省社会主义新农村建设领导小组确定的1000个示范村。

(二)补助原则主要有4条:一是上限控制。对示范村上报的项目补助资金实行上限控制,各村最高申报金额不得超过20万元(秸秆气化站除外),并根据示范村规模大小、建设实际和原有条件基础等情况,适当确定补助额度;二是重点支持。重点支持基础设施、公益事业和人居环境整治项目建设;三是相对集中。今年省专项资金审核委员会下发了《关于做好2010年纳入省统一管理专项资金各项准备工作的通知》,其中对专项资金管理提出“纳入审委会管理的专项资金,单个项目在40万元以下的原则上不再安排。预算执行中,不符合上述要求的项目,审委会不予通过,省财政不予拨款。”鉴于新农村建设的实际情况,各地在申报项目时,还是尽量要有一定的规模,避免出现项目过小过多、投资分散的情况。每个村申报项目1个,最多不超过2个,排好顺序;四是尊重民意。各地在上报项目时一定要从实际需要出发,尊重基层和农民群众的意愿和要求,不能大包大揽,更不能强制要求村里申报一些不切合实际的项目。

(三)项目目录专项资金补助项目共10类,分别是:一是农村道路建设,包括村道、屯道、巷道的水泥路、油路、铺砖建设;二是桥涵建设;三是自来水工程建设,包括水源、泵房、管线铺设的基础设施建设;四是排水排污工程建设,包括路边排水沟、屯内小河流两岸整治工程;五是清洁能源建设,主要是支持兴建大型秸秆气化站,省支持最高额度不超过70万元,不足部分由县(市、区)财政和村集体、农民自行筹措,对于建设户用沼气池、大沼气池、秸秆汽化炉不予支持;六是村部建设,包括村委会办公室、文化活动室、信息服务站、村多功能室(农民夜校)等,要一室多用;七是休闲文化广场,包括场地整治、设施配备、宣传栏建设等;八是垃圾处理场点建设,包括垃圾堆放场所、垃圾处理场、垃圾转动车等;九是有线电视建设,接入有线电视网络或建设卫星接收装置;十是村屯广播设施,选择少部分村试点,在文化活动室配备村屯广播设施。这10类项目是省里综合考虑全省情况而确定的,主要是基础设施和社会事业项目,既照顾了建设好的地区,又考虑了发展相对滞后的地区。项目申报不得超出这个范围。

对于省里没有支持的项目,各地可通过本级专项资金、乡村集体和农民自筹资金、社会帮扶资金予以扶持。另外,需要注意的是坚决杜绝和防止利用申报项目争取资金,偿还历史积累的债务。即使是前几年新农村建设欠下的债,也不允许利用今年和今后的专项资金偿还债务。发现这类问题,不仅要追缴今年的专项资金,以后也不再支持安排。

(四)专项资金分配办法 省新农村建设专项资金,按每个县(市、区)示范村数量、新农村建设工作情况和地方财政状况等因素,确定支持规模。省专项资金审核委员会提出“专项资金的使用要相对集中,不撒‘芝麻盐’,单个项目在40万元以下的原则上不再安排”,这是省里对专项资金使用的硬性要求。省里的总体想法是对示范村项目以县(市、区)为单位进行捆绑立项,以申报指南的10类项目进行捆绑整合,如道路建设项目就各示范村申报的项目进行捆绑为一个项目,各示范村申报项目补助资金相加超过40万元。各(县、市)在申报时一定注意同类项目申报补助总额度是否超过了40万元,没有达到就协调各村进行调整安排。

(五)申报程序 申报程序基本是与往年一致。各示范村要按照县、乡(镇)、村总体规划、建设规划、经济发展规划的要求,提出本年度具体建设项目计划,编制《吉林省社会主义新农村建设专项资金补助项目申报书》,经市(州)、县两级农业局(社会主义新农村建设领导小组办公室)、财政局签属意见后,报省农委(社会主义新农村建设领导小组办公室)和省财政厅。

(六)时限要求 按照早申报、早批复、早实施的要求,省里已于4月9日将《项目申报管理指南》下发,并通过网络进行了转发。要求各地在4月20日前将申报项目上报到省里,逾期将视为自动放弃。省里还要对项目进行实地考查、集中审核、专家论证,上报省专项资金审核委员会审批。这样,今年的项目申报审批和资金拨付工作最晚不迟于6月底前完成。因为,省专项资金管理委员会规定,今年同去年一样,凡是6月底前没有下拨专项资金的,每逾期1个月削减10%,并在第二年预算安排时扣减。11月份的不再下达专项补助资金,结转下年使用。

(七)项目核查 今年4月20日以后,省新农村建设办公室将会同财政部门组成9个组,对各地申报的项目进行逐村逐项踏查核实,4月底前根据核实情况进行集中审核和确定补助项目和资金安排计划。考虑到今年示范村数量较多,要求各地要提前进行实际踏查,充分考察项目的可实施性和建设成本,要确保项目能够按时保质保量顺利完成。在指导各地工作中,一方面,要求各示范村要尽量扩大单个项目的投资规模;另一方面,对那些投资规模过大、建设周期过长的项目,要尽量进行调整,省专项资金补助额度有限,最好还是用在刀刃上。

(八)需注意的五个问题

1.坚持以规划为指导进行项目申报 做好规划是搞好新农村建设的首要前提。特别是这1000个示范村,要进行连续三年的投入建设,必须要制定长期规划,尤其是将来三年要分年度进行项目规划,具体到实施哪些项目,项目建设时间等一些细节,各地、各示范村要高度重视规划编制工作,提高规划科学性、降低规划成本。去年县域村镇体系规划编制基本上已经完成,部分村屯规划也已完成,要求已经完成村屯规划的要进一步完善,没有做过规划的村屯要抓紧进行规划,避免盲目建设和无效建设。在项目申报中要按照规划进行申报,不能做无用规划,随意规划。

2.坚持以项目建设带动环境综合整治 农村环境整治工作是新农村“千村示范、万村提升”工程的一个重要方面,这项工作将直接影响到我省新农村建设的成果。农户的院墙和大门建设是示范村建设的重点项目,示范村的面貌能不能改变,示范村能否做到村容整洁,关键在于这类项目建设,但是由于院墙和大门建设不属于基础设施和公益事业项目,所以今年没有纳入到支持目录中。但是各地在考虑示范村建设项目时,一定要把院墙和大门建设作为重点,抓紧建设,早见成效。市县两级在安排资金投入时要把环境整治作为主要投入方向,要加强组织领导,切实把这项工作落实好,建立起一个解决农村“脏、乱、差”问题的长效机制,在年终检查评比考核中,环境整治工作将是省里检查的一项重要指标,希望各地加大工作力度,塑造村屯生态环境良好的健康形象。

3.坚持以专项投入为引导,建立多元化投资机制 示范村建设光靠省里专项资金投入是解决不了问题的,既不现实,也不是长远之计。要解决投入问题,就要改变由政府、村集体大包大揽的做法,要创新机制,充分发挥政策引导和市场机制的作用,建立引导、鼓励各种社会力量投入的有效机制。把省里专项资金支持和积极争取其它政策支持与广大农民群众投工投劳有机结合起来,通过以奖代补、项目补助、以物抵资等方式,引导农民对直接受益的基础设施建设投工投劳。今年国家财政部扩大了在我省农村“一事一议”财政奖补范围,初步选定200个乡镇,与示范村建设相结合。各地在项目建设中,一定要组织农民多投资投劳,以争取国家财政部的农村“一事一议”奖补支持。总之,要以省专项资金投入以及村里投入为引导,利用全社会的帮扶机制,吸引各部门、企事业单位、个人等多方面投入,通过军民共建、村企共建、能人援建、干部还返乡帮建等多种有效形式推进建设。省级专项资金补助项目立项和批复会充分考虑对其它方面投入带动情况,凡是有其它投入的就优先立项,凡是其它投入较大的就给予多一些的支持。

4.坚持实事求是申报好秸秆气化项目 按照省里的要求,从2010年起以试点性质安排一部分秸秆气化项目,总体考虑数量在20个左右,力求做到当年投入、当年建设、当年运营。由于秸秆气化项目投入较大,一般的村,省里只解决项目投入的一半多一些,所以对于申报兴建大型秸秆气化站的示范村要有较强的资金筹措能力,同时考虑项目长久运营,对村班子组织能力、集体经济实力、农民自筹能力也进行一个全面考核。各县(市、区)对于条件不具备、投入无法解决、村班子组织能力不强的村要坚决调整不得申报。

5.坚持尊重民意 解决最迫切的问题 项目申报要坚持和贯彻因地制宜的原则,抓住影响农民生产生活的关键问题,从群众要求最迫切的建设项目入手,重点做好农民群众最为关心的路、水、气、文化生活等方面的基础设施和公益事业项目建设。要坚持民主程序,项目申报要进行民主决策,申报项目要在村里公开10天。

二、关于抓好专项资金管理工作

近几年,各县(市、区)都能够按照专项资金管理办法的规定统筹安排,科学使用,专项资金管理工作日趋规范和完善。但个别县(市、区)仍然存在着缓拨、滞拨、串项使用等倾向性问题,如果不引起重视、切实加强管理,就可能出现更加严重的违规、违纪问题。所以我们要从切实保障专项资金安全使用出发,加强对专项资金的使用管理,重点抓好以下四项工作:

(一)严格按照批复项目使用专项资金 按照专项资金管理办法的规定,省级社会主义新农村建设专项补助资金,主要用于历年来省级试点村镇、推进村和整体推进县重点推进村及今年新确定的1000个省级示范村的新农村建设项目补助。补助范围严格按照当年省里批复的建设项目使用,不得截留、挪用、串项使用。特别是年度奖补资金、畜禽养殖小区建设补助资金、农村泥草房改造补助资金,一定要严格按照规定的用途及补助的额度使用,严禁用于补充工作经费、发放奖金等,杜绝套取国家补助资金等违规、违纪、违法行为的发生。

(二)及时拨付和使用省级新农村建设专项资金 按照省财政厅和省农委联合印发的《吉林省社会主义新农村建设专项资金管理暂行办法》(吉财乡指[2008]797号)文件的规定,各县(市、区)财政部门在接到省财政厅指标文件后,应在15个工作日内将项目资金拨付到建设单位,并通知当地乡镇财政所(分局)。各地要严格按照这一要求,及时拔付专项资金,不准缓拨和滞拨,务必将专项补助资金在规定时限兑现到村,用到项目建设上。若有现在仍未下拨2009年专项资金的,务于近期将资金拨付到位。各级社会主义新农村建设办公室要协调当地财政部门对资金使用情况进行跟踪检查。特别是市所辖的区,资金必须及时由市拨付到区,由区拨付到乡镇财政所。发现缓拨和滞拨的,省里要给予通报批评,情节严重的,建议省财政部门收回资金,另行安排。

(三)建立严格的专项资金使用管理和项目建设制度 一是坚持实行报账制度。省级社会主义新农村建设专项资金实行专款专用,按工程进度拨付资金,在乡镇财政所(分局)实行报账制,严格防止白条入账;二是严格履行项目建设相关程序和手续。主要是建立健全工程招投标、项目合同、工程监理、法人负责、竣工验收等相关制度,严格程序,完备手续;三是及时公开。项目建设要充分尊重群众意见,专项资金和项目建设每一个环节都要及时向群众公开,接受群众监督,增强透明度;四是建档立卷。对于过去开展的农村泥草房改造、畜禽养殖小区建设和其它基础设施、公益事业项目建设情况,都要及时备存相关的文件、资料和图片。县(市、区)和各村都要建立相关档案,以备查询和检查。

(四)加强对专项资金管理工作中存在问题的整改 从前段时间省里对专项资金使用管理调度的情况看,绝大多数县(市、区)专项资金使用管理工作是严肃规范的,专项资金也最大限度地发挥了效能,有力地推动了当地新农村建设工作的开展。但由于受环境评估未通过、配套资金不到位、先建后补、人为调整项目等诸多因素的影响,一些地方出现了项目串项、串村使用专项资金问题,还有的地方存在着资金挂帐、项目无法实施问题,这些问题也要认真对待、妥善解决。必须指出的是,出现上述问题,既有客观原因,又有主观因素,既有村镇问题,又有各级新农村建设办公室工作不到位的问题。今后,哪个地方再出现这样问题,就取消哪个示范村资格,同时对县(市、区)级新农村建设办公室提出批评,并取消年终省级先进的资格。

三、关于做好专项资金检查工作

随着中央和我省不断加大对“三农”工作的投入,汇集到各地的“三农”政策性资金越来越多,引起了各级党委、政府和社会各界、以及基层干部群众的广泛关注。新农村建设专项资金能不能使用好,使用得不到位,已经引起了省纪检监察部门、省审计厅的高度重视。近几年,省审计厅每年都安排专项审计,省纪检委也多次组织力量对新农村建设专项资金进行执法检查,新农村建设专项资金是涉农专项资金中检查的重点。各市(州)、县(市、区)新农村建设办公室要高度重视,积极做好专项资金检查工作。

(一)开展专项资金自查工作 各市(州)、县(市、区)新农村建设办公室要组织一次全面深入的自查,对四年来特别是2009年省级社会主义新农村建设专项补助资金使用管理情况进行全面检查。检查工作可采取与当地财政、审计、纪检部门联检,以及跨县(市、区)互检互学等方式进行。对检查中发现的问题,要深刻分析原因,认真制定整改措施,并认真研究加强专项资金管理的长效机制。对违法违纪问题,要依法依纪严肃处理。同时,对检查中发现的好典型、好经验、好做法,将采取适当形式予以表彰奖励和总结、推广。

(二)明确检查工作内容 一是检查2006年以来,特别是2009年省级新农村建设专项资金,有无滞拨和挤占挪用情况。二是检查省级新农村建设专项资金的管理使用情况。具体包括:是否实行专款专用,专户管理,独立核算;专项资金到位后,是否及时组织项目实施;在组织实施新农村建设项目过程中,是否按照上报省里的项目计划使用资金;项目资金的使用情况是否公开、公示;在项目实施过程中,设备采购方面是否按照有关规定进行公开招标,实行政府采购;资金使用票据凭证是否真实、资料是否完备;建设项目是否建立和落实工程质量领导责任制,健全质量保证体系;是否严格执行建设程序,严格遵守工程管理制度,实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制。三是检查项目效益情况。主要检查专项资金投入使用是否达到可研报告或立项报告的预期指标;是否按计划开工和完工,是否及时办理各项竣工验收手续,是否及时交付使用,项目是否兼顾了经济效益和社会效益的统一。

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【关键词】 共建项目 实验室

中央与地方共建高校实验室项目的建设可以使高校的教学、学科与科研实验平台得以系统建设，大大促进教学、学科和实验室的发展，各高校都积极争取该项目资金，以提高学校的实验室软硬件水平。H学校自2004年至今，总共获得了中央与地方共建资金4200多万元，这些共建资金使H学校的实验室在教学与科研方面取得了一定的成效。

一、中央与地方共建实验室的建设与成效情况

1、化学化工实验中心的建设与成效情况

化学化工实验中心于2009年获得中央与地方共建专项资金300万元，占地约6620平方米，服务全校基础化学实验教学，覆盖化学工程与工艺等12个本科专业近千学生。

该中心经建设后，实验水平大幅提高，达到了省级教学示范中心水平。仪器总台套数由408增至760，净增352台（套），所开出实验项目数由100项/年增至144项/年。年实际实验学时可达到1567学时，实验项目开出率可达100%，800元以上设备的利用率可达21.08%，实验室的利用率为49.99%。

同时，化学化工实验中心在人才培养方面也发挥出了很大作用，仅2012学年而言，利用项目建设成果，取得多项本科生创新实验和挑战杯竞赛奖项。

2、应用电子实验中心建设与成效情况

应用电子实验中心于2009年获得中央与地方共建专项资金300万元，应用电子实验中心利用专项资金共新建实验室3个，即“PLC应用基础实验室”、“电子设计与仿真综合实验室”和“DSP与嵌入式系统应用实验室”；扩建了实验室2个，即“电路实验室”和“电工电子实验室”。

该专项资金的投入使应用电子实验中心被评为“江西省实验教学示范中心”，该实验中心新开出实验360个，面向自动化等全校29个专业，每批次人数可达250人。应用电子实验项目新增验证性实验项目55个、设计性实验项目120个、综合性实验项目135个、创新性实验项目50个。创新性、设计性、提高性实验比率由投入前的10%提高到40%。实验开出率由建设前80%提高到100%，年实际实验学时可达到1894学时。本项目的建设有力地提高了学生应用电子综合设计能力和动手能力，使其在建设后的历年电子大赛上取得了优异的成绩，在全国大学生电子设计竞赛活动中多次获得好成绩。

二、存在的问题

虽然共建项目的实施取得了很大的成效，提高了实验教学水平，但是笔者经过对多个共建项目实施进行调研和交流后发现，许多项目在实施过程中还或多或少的存在着这样或那样的问题，使项目的实施效果打了折扣。

1、由于时间仓促，部分项目的申报论证不充分，事后也没有进行补充论证

从部分项目的申报方案和实施结果来看，由于时间仓促，部分项目的申报论证不充分。第一，从项目的申报方案和建设方案的对比来看，项目申报方案中的一些建设内容实际上学校不具备条件。第二，从项目的申报建设周期和实际建设周期来看，申报的建设周期基本上都是一年，但由于部分设备的采购多次出现流标等客观原因，实际上多数项目的建设周期都在三年以上。第三，从申报方案的建设人员和实际参与的建设人员来看，实际参与建设的人员与申报方案的建设人员变动较大。第四，从申报方案的设备采购清单和实际的采购清单来看，由于申报资金数目与国家下达经费差别较大，导致申报方案采购的设备和实际采购的设备存在较大的差异，同时，部分项目中大型仪器设备的采购也缺乏详细的论证。如仪器设备采购对本学院工作任务来讲是否有必要，仪器设备每年工作量如何，仪器设备是否适用本学科，所选品牌、档次、规格、性能、价格及技术指标是否合理，仪器设备工作人员的配备是否能到位，仪器设备的投资效益如何等缺乏详细论证。因此，根据项目的申报方案与建设方案不一致可以看出项目的申报有拼凑嫌疑，也存在明显的因时间仓促而去申报项目的现象，并且事后也未及时补充论证。

此外，从部分项目的申报方案来看，有些实验室申报建设目标的定位缺乏依据，也缺乏相应的建设标准，如实验队伍的建设标准、实验室管理模式的建设标准、实验设备与环境的建设标准和实验室的特色项目建设标准。同时，项目的申报未纳入学校、学院的发展规划和相关学科的发展规划。共建项目大额专项资金的投入可以使学科与科研实验平台得以系统建立，促进学科和实验室的建设。因此，项目的申报应纳入学校、学院的发展规划和相关学科的发展规划，而实际上有的共建项目的申报未纳入相关规划。

2、项目不具备的建设条件未提出，事后也未及时采取补救措施

有些项目不具备的建设条件未及时提出，如实验室的场地和人员的配置不足等条件未提出。第一，有些实验室的场地不够。由于实验室的场地不够，导致实验室比较拥挤，甚至有些实验设备摆在走廊上，可能会造成安全隐患。第二，专职实验人员偏少。如应用电子实验中心有5个实验室，只有1个专职实验人员；化学化工实验中心占地6620平方米，有6个分实验室，也只有2个专职实验人员。学院实验技术人员偏少且青黄不接，后继乏人，直接导致仪器设备的管理不规范，使用效率和使用能力大幅下降，仪器设备的保养、维护得不到应有的保证，从而影响实验教学效果和科研效果。

3、项目管理重申报，轻验收，致使建设目标部分未实现

学校对各专项资金的申报比较重视，而专项资金获批并开始投入使用后，没有相关部门对实验室的建设情况进行期中、期末的检查，并且项目建设完成后也没有对照建设方案和建设标准进行组织验收和评估。由于缺乏检查、验收，以及论证不充分等原因，直接导致项目的优化教学科研队伍结构、改善教学科研条件、引入共享开放机制、改进管理运行办法等建设目标部分未实现。比如有些实验室开放程度不够，基本趋于“内部经营”，实验室大型仪器设备利用率不高，造成资源浪费；开放课题少，尚未建立起“开放、流动、联合、竞争”的运行管理机制。

4、相关部门之间的配合有待提高

中央与地方共建项目主要由教务处组织申报，资产处负责设备采购，财务处负责支付相关费用，学院负责建设，项目的建设牵涉多个部门的配合。但实际上相关管理部门缺少沟通，造成主管部门即教务处不清楚专项资金用了多少，也不知道用在哪些方面。

当共建项目资金批复下来后，由于所得到的专项资金与原建设方案所需资金有很大的差距，面对这种情况，相关部门对申报方案的调整缺乏沟通和配合，没有组织再论证，导致学院仅仅是对所想购买的设备进行调整，缺乏调整的依据。有些采购的设备名称、型号、厂家、数量、单价等与申报目标不一致，并且相关部门未对大型设备投入使用后的情况、效益等进行检查验收，其实际使用效益无法确认。

5、实验室的制度执行不够到位，设备维修经费偏低

各实验室的制度建设比较完善，但是由于专职实验人员偏少，有些制度没有很好地执行。比如有些实验室就没有执行实验室上课登记、大型设备没有配备相应层次的技术人员和管理人员等制度。实验室的相关制度没有执行就不能如实、及时反映实验室教学情况和设备状况；不能制定合理的维修维护计划；不能及时有效地进行维修维护工作。同时，学院维修经费的比例是设备总额的0.5%左右，设备的维修经费明显偏低。

三、建议及对策

1、建议各学院确定、稳定特色学科建设目标，制定实验室长期发展规划

实验室的规划应从学校的战略目标出发，服从于学校的总体规划，根据学科特点建设规划，按照分层分类建设的指导思想，确定各实验室的具体建设目标、建设内容及实施措施。作为实验室建设规划既要有长期规划，又要有分期的各个阶段的具体安排。学校的重点实验室研究领域处于学科发展前沿，具有前瞻性，将极大地促进学科发展。因此，项目在申报时，就要根据学校的战略规划和我校的实际情况确定相对稳定、特色明显的研究方向，制订长期建设和发展规划。实验室应坚持和发展自己的特色，“不求其全，但求其特”，避免“大而全、小而全”的现象发生。

2、建议学校加强各专项资金建设项目的检查和验收

学校在项目的建设过程中，应组织相关部门的人员对该项目进行适时跟踪、及时检查、考核项目执行情况，检查项目建设规划执行情况、建设成效，并找出不足、分析原因，提出进一步改进和加强项目建设的建议和措施，完善专项资金管理及考核制度，使专项资金的使用规范化、合理化、科学化。

3、建议学院统筹安排教学资源，改善实验条件

学院应统筹安排各项资源，进一步改善实验室条件，尽快合理安置实验设备，避免安全事故的发生。同时增加专职实验人员的配备，强化实验室相关管理制度的执行。

4、建议学校相关部门加强管理配合

利用数字化校园将项目建设信息及时进行更新并实现资源共享，使相关管理部门和人员对其他工作环节有较详细的了解，以便尽快使专项资金投入使用、产生效益。

5、建议学院严格设备购置程序

学院应严格设置购置的可行性论证程序并做好资料的收集工作，同时将资料归档。设备的采购应考虑与原有设备、资料的配套性，还要考虑通用性，使之既能满足实验室研究方向上的需要，又能为相关学科的教学、科研服务，努力实现资源的共享，避免重复购置和独立使用造成的浪费。

6、建议学校对严格按制度全过程管理仪器设备

学校应要求学院对仪器设备有人分管负责，仪器设备应配备相应管理员，明确管理员、学院以及学校三者之间的职责，充分发挥每一级的作用，下一级对上一级负责，各级各人的职责、任务清晰、明确。同时，学校仪器设备的采购和管理应严格遵守《H大学仪器设备管理暂行办法》和《H大学大型精密贵重仪器设备管理暂行办法》等制度。

【参考文献】

[1] 李清泉、蒋海明：中央与地方共建高校实验室项目实施的思考[J].实验室研究与探索，2011（30）.

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一年以上工作经验|男|27岁（1989年5月5日）

居住地：杭州

电　话：151******（手机）

E-mail：

最近工作[1年1个月]

公　司：XX有限公司

行　业：互联网/电子商务

职　位：科技项目专员

最高学历

学　历：本科

专　业：公共事业管理

学　校：浙江大学

自我评价

忠实诚信,讲原则，说到做到，决不推卸责任;有自制力，做事情始终坚持有始有终，从不半途而废;肯学习,有问题不逃避,愿意虚心向他人学习;自信但不自负,不以自我为中心;愿意以谦虚态度赞扬接纳优越者,权威者;会用100%的热情和精力投入到工作中;平易近人。为人诚恳,性格开朗,积极进取,适应力强、勤奋好学、脚踏实地，有较强的团队精神,工作积极进取,态度认真。

求职意向

到岗时间：一个月之内

工作性质：全职

希望行业：互联网/电子商务

目标地点：杭州

期望月薪：面议/月

目标职能：科技项目专员

工作经验

2014/4 — 2015/5：XX有限公司[1年1个月]

所属行业： 互联网/电子商务

发展规划室 科技项目专员

1.组织完成政府项目和市场项目的招投标工作，以及在研项目管理、协调及跟进；

2.研究、分析、协调、整合公司现有资源,申请各项专业资质；

3.负责各类展会、研讨活动的筹备、实施和后续工作；

4.制定相关信息收集管理库。

2013/8 — 2014/2：XX有限公司[6个月]

所属行业： 计算机软件

创新业务部 政府项目管理专员

1.研究、分析、协调、整合公司现有资源；

2.负责跟踪、研究各级政府及行业的有关科技项目的申报信息；

3.及时进行市场分析及策划，为公司发展争取相关政策扶持；

4.负责组织并提出项目申报建议，制订申报方案，草拟项目计划书；

5.负责对外联系,负责与相关部门的关系建立与维护，沟通、协调工作。

教育经历

2008/9— 2013/6 浙江大学公共事业管理 本科

证书

2009/12 大学英语四级

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【关键词】 文化中心 概算 造价 审核

1 项目概况

本项目由文化阅览中心（包括1栋5层的书城和影城、1栋2层的会议中心和1栋9层的图书馆）、公共展览中心（包括1栋4层的文化馆、1栋6层的美术馆和展览馆）、演艺中心（5层）和1层地下室组成，总建筑面积108183.99平方米，申报总造价136416.29万元。申报建设内容主要包括：基坑土方、基坑支护工程，桩基础、人防、土建、室内精装修、外墙装修、电气、给排水、防排烟、通风空调、高低压变配电、电梯、智能化、外立面泛光、舞台设备及灯光音响、室外园建及绿化等工程。

2 建筑标准

本工程采用商品混凝土;填充墙采用加气混凝土砌块;楼地面中地下室为水泥砂浆地面、防滑地砖，文化阅览中心为PVC地面、软木地板、防腐木地板、面砖地面、地毯楼地面，公共展览中心为现浇水磨石地面、实木地板、防腐木地板、面砖楼面、橡胶地板，演艺中心为PVC地面、福鼎黑花岗岩地面、面砖地面、实木地板、地毯楼地面、舞台专用木板、舞蹈教室专用木地板、竹地板、防滑夹胶玻璃、石材地面、芝麻灰花岗岩地面;内墙面中地下室为吸声墙面、防霉乳胶漆墙面，文化阅览中心为清水砼墙面、乳胶漆墙面、铝条吸声墙面、面砖墙面、木质吸音墙面、涂料墙面、石材墙面，公共展览中心为清水砼墙面、乳胶漆墙面、铝条吸声墙面、涂料墙面、面砖墙面、白色乳胶漆隔音石膏板隔墙，演艺中心为乳胶漆墙面、防火板贴竹皮墙面、铝条吸声墙面、木质吸音墙面、黑色吸音石膏板墙面、面砖墙面、马赛克墙面、电梯玻璃幕墙;外墙面中文化阅览中心为涂料墙面、玻璃幕墙、金属幕墙、石材幕墙、带骨架幕墙（穿孔铝板），公共展览中心为金属幕墙、玻璃幕墙，演艺中心为屋面垂直绿化不锈钢挂网、隐框玻璃幕墙、石材幕墙、金属幕墙、帕莱斯天然木纹饰面外挂板、带骨架幕墙（穿孔铝板）;天棚中地下室为吸声顶棚、埃特板天棚，文化阅览中心为乳胶漆天棚、铝合金格栅吊顶、竹木格栅吊顶、轻钢龙骨石膏板吊顶、铝条吸声吊顶、白色乳胶漆双层石膏板吊顶，公共展览中心为轻钢龙骨防水石膏板吊顶、铝条吸声吊顶，演艺中心为白色乳胶漆天棚、复合铝板贴竹皮吊顶、铝条吸声吊顶、穿孔吸音石膏板吊顶、木质吸音天棚;屋面分为上人和不上人保温隔热屋面;室外园建工程地面为彩色马赛克纹理、白色机制石、乔治亚灰麻荔枝面、乔治亚灰麻烧面、灰色透水砖、乔治亚灰麻自然面、灰色盲道砖、沥青、山西黑花岗石荔枝面、栗色竹木。

3 审核依据

3.1 计价标准

《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）、《深圳市建设工程计价规程》（2013）、《深圳市建筑工程消耗量标准》（2003）、《深圳市建筑装饰工程消耗量标准》（2003）、《深圳市安装工程消耗量标准》（2003）、《深圳市市政工程综合定额》（2003）、《深圳市园林绿化工程综合价格》（2000）、《深圳市建设工程计价费率标准》（2013）及深圳市现行有关的计价办法。

3.2 计价时点

2014年第10期《深圳建设工程价格信息》及市场价。

4 工程造价审核情况

本项目申报总概算为136416.29万元，审核为117520.19万元，核减18896.10万元，核减率为13.85%。审核总概算构成为建安工程费101413.02万元，工程建设其他费10268.11万元，预备费5584.06万元，文化阅览中心智能化工程专用系统255万元。审核后建安造价指标为9374元/平方米，综合经济指标为10863元/平方米。

4.1 建安工程费

4.1.1 优化方案方面

（1）地下室：申报地下室面积25860.31平方米，设539个停车位，占总建筑面积的23.90%，与深圳市同类项目比较（一般地下室约占总建筑面积的45%-60%），本项目地下室占比偏低，且布局不合理，空间浪费较大（约48平方米/车位，远超《深圳市城市规划标准与准则》的30～35平方米/车位）。鉴于项目所在地是片区未来商业、文化活动的集中区域，为充分利用地下空间，预留足够的地下停车位，建议进一步优化方案，适当增加地下室面积约10000平方米（增加约350个地下停车位），参照现有审核标准，建安工程费增加约3300万元。

（2）提高室内精装修部分石材选材标准：为保证项目品质，调整石材选材方案，将石材综合单价由370元/平方米调增至560元/平方米。

（3）提高外墙石材及金属铝单板选材标准：申报墙面石材标准过低，为保证项目品质及外部观感，建议优化石材方案，调增墙面石材主材单价，由380元/平方米调增至600元/平方米;申报带骨架金属幕墙部分主材为氟碳喷涂铝单板（450元/平方米），该材料为单面喷涂，单侧观感效果较差，为保证金属色泽均匀，提高档次效果，建议该类主材采用进口阳极氧化铝板，单价调整至800元/平方米。

（4）绿化工程：本项目绿化方案中大量采用名贵树种和大树，单价1万元以上的乔木有348株，3万元以上乔木170株，最高单株乔木达到14万元，绿化综合造价标准为1012.32元/平方米。与深圳市同类项目比较，本项目申报标准过高。参考深圳市关于重要节点绿化的最高标准及专家意见，建议进一步提高绿化设计水平，优化方案，本次审核暂按450元/平方米考虑。

4.1.2 校核工程量方面

（1）地下室土建：申报钢筋含量标准166千克/平方米，参考经验数据及同类项目指标应为140千克/平方米以内，本次审核暂按152千克/平方米考虑。本项目尚未进行结构安全验算，未能提供合理配筋率等参考指标，建议在下阶段结构安全验算基础上，采用合理经济配筋率，避免投资浪费;申报混凝土指标为1.23立方米/平方米，参考经验数据及同类项目指标，建议调整为1.2立方米/平方米以内。

（2）主体建筑土建：申报钢筋含量标准93千克/平方米，参考经验数据及同类项目指标应为60千克/平方米左右，本项目暂按80千克/平方米考虑。本项目尚未进行结构安全验算，未能提供合理配筋率等参考指标，建议在下阶段结构安全验算基础上，采用合理经济配筋率，避免投资浪费;申报混凝土指标为0.55立方米/平方米，参考经验数据及同类项目指标，建议调整为0.46立方米/平方米。

4.1.3 调整不合理单价方面

（1）室内精装修：申报文化阅览中心及公共展览中心装修标准为1700元/平方米，演艺中心为3160元/平方米。参考同类项目室内精装修标准及专家意见，根据申报单位提供的参考品牌进行市场询价，调整部分材料单价，如埃特板、防滑地砖、釉面砖等，审核后文化阅览中心及公共展览中心装修标准为1400元/平方米，演艺中心为2600元/平方米。

（2）外墙装修：幕墙工程申报综合单价约为2700元/平方米，结合专家意见和同类项目指标情况，对申报单位提供的参考品牌进行市场询价，在遵循原设计方案、保证原设计效果的前提下，本项目按1800-2000元/平方米考虑。

（3）清水混凝土模板：本项目清水混凝土模板约4万平方米，申报综合单价过高，约735元/平方米。为确保清水墙品质及外观效果，综合单价由原审核的250元/平方米调增至450元/平方米，在原审核基础上增加建安工程费约968万元，按清水混凝土模板专项经费单列，考虑作为预留费用。

（4）舞台设备及灯光音响：为保证演艺中心舞台灯光、音响等达到预期效果，本部分的审核严格按照设计文件提供的高档参考品牌执行，经市场询价仅对部分单项偏高的价格进行了调整。

4.2 工程建设其他费

根据现行相关取费标准，工程建设其他费审核为10268.11万元。其中原建安工程费中的绿色建筑增加费审核后为285.14万元，根据专家意见及现行取费标准，纳入工程建设其他费中。

4.3 预备费

根据现行相关取费标准，考虑到本项目部分建设内容缺漏方案设计，存在较多不确定性，为确保项目后期顺利实施，本次审核按5%计取，审核为5584.06万元。

4.4 文化阅览中心智能化工程专用系统

文化阅览中心的书城POS及EAS系统、影城售票及检票系统、图书馆管理系统申报造价共计255万元，该部分建设内容一般应在运营方案确定后由运营商根据实际需求建设，本次审核在建安工程费中予以扣除，在总造价中单列。

5 下阶段工作建议

5.1 设计方面

精装修采用的部分建筑材料，如60毫米厚花岗岩地板、室外实木地板等，建议进行设计优化;智能化系统应统筹考虑，整体一并设计;标识系统和泛光照明工程无具体设计方案，为保证效果，建议由专业公司进行补充设计，预留建设资金。

5.2 保证项目品质方面

本项目大量采用清水混凝土墙，为保证最终实施效果，建议先期制作清水墙样板，由相关部门组成联合验收小组对其效果进行评估验收，最终确认后方可大规模实施。

5.3 运营方面

尽快明确运营方案，相应的运营主体尽早介入;为减轻政府后期场馆运营的管理成本，建议适当增加创意文化产业相关联的商业经营面积;充分借鉴现有公共建筑能耗高的经验教训，认真研究绿色低碳节能方案，以降低建筑能耗，减少后期运营成本。

5.4 项目监管方面

本项目是重大民生工程，为提高项目建设质量和效益，建议加强项目建设全过程管理，在后续工作中开展项目稽查和后评价工作。

6 结论

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【关键词】建设项目；执行问题；分析；思考

中国热带农业科学院椰子研究所（以下简称“椰子所”）始建于1979年，是我国唯一以热带油料作物为主要研究对象的社会公益性科研机构，主要开展椰子、油棕、油茶、槟榔等热带油料和热带经济棕榈植物的科技创新、成果转化和产业服务工作，该所在我国同类科研机构中具有鲜明的特色。椰子所现有确权土地6737.58亩，拥有9000多平方米实验室和价值3000多万元的仪器设备；建有6500多亩良种良苗繁育和标准化试验示范基地；1500亩种质资源保存基地和种质保存库，保存着来自世界60多个国家的1600份热带油料和热带棕榈的种质资源。建所以来，该所为海南及热区农业经济社会发展做出了突出的贡献。

一、椰子所建设项目概况

由于椰子所是拟转企所，国家对椰子所投入一直较少。随着2008年中国热带农业科学院（以下简称“热科院”，椰子所的上级主管单位）回归农业部管理以来，农业部加大了对热科院及院属单位的发展投入，2016年椰子所建设项目共有6项，批复资金约4285万元，下达预算资金1561万元。具体情况如下：

（一）热带油料作物创新集成基地项目。该项目为农业基本建设项目，2015年11月23日批复可研报告，2016年4月1日上报初步设计和概算，2016年8月3日批复初步设计和概算，总投资2658万元。2016年3月下达资金600万元。工作执行情况：2016年6月3日完成项目地质勘察工作，2016年8月已委托项目设计单位做施工图设计，现正在开展项目规划报建工作并着手设备采购前期准备工作。

（二）国家热带棕榈种质资源圃建设项目。该项目为农业基本建设改扩建项目，2016年6月1日批复可研报告，总投资660万元，8月下达资金400万元。工作执行情况：2016年7月委托设计院负责项目设计工作，已完成项目设计前期现场调研和设备参数收集工作。初步设计与概算预计10月中旬完成，正在为项目报建做前期准备工作。

（三）农业部热带油料科学观测试验站项目。该项目为农业基本建设项目，2016年1月22日批复可研报告，总投资406万元，未下达预算。工作执行情况：2016年7月委托设计院负责项目设计工作，已完成项目设计前期现场调研和设备参数收集工作。初步设计与概算预计10月下旬完成，正在为项目报建做前期准备工作。

（四）热带经济棕榈作物实验与示范基地基础设施改造项目。该项目属于修购项目第四期规划2016-2018三年滚动支持项目，三年批复额度998万元，其中2016年3月下达预算资金375万元。工作执行情况：2016年2月25日上报项目实施方案，3月9日实施方案批复，6月预算编制完成，7月准备项目招投标工作，8月17日项目土建部分通过公开招标确定了中标单位顺序，项目高压变压箱已委托相关公司施工，整个工程9月已开工建设。

（五）热带油料试验与示范基地基础设施改造项目。该项目为结转项目，因施工方没有配合完成项目竣工及结算工作，项目结余资金（186万元）尚未启动使用。目前正在做项目竣工验收准备和项目结算工作。

（六）椰创园经济适用房（一期）。该项目为自筹基建项目，2016年4月完成了项目消防验收工作，顺利交付业主装修及使用，目前绝大部分业主开始装修（个别已完成）。目前正在准备环评、园林绿化、规划验收和竣工备案工作，待结算。

二、存在问题分析

在椰子所全体基建人员的努力工作下，2016年9月椰子所的建设项目取得一定的进展，主要包括：热带经济棕榈作物实验与示范基地基础设施改造项目，已签订施工合同，项目前期工作已经实施；热带油料试验与示范基地基础设施改造项目，扫尾工作加快推进，监控系统已安装完成，电缆铺设正在实施，结算材料基本准备到位；热带油料作物创新集成基地项目，报建工作已经启动，施工图设计已快完成；9月当月完成经费支出298万元，完成预算执行总进度的19.09%。然而，相对事业发展的新形势、新要求，我们认为，建设项目工作进度还不尽人意，预算执行进度仍然偏慢，究其原因具体如下：

（一）主观原因。主要内容如下：

1.建设规划不到位。在项目申报时，没有深入研究全所建设规划，特别在申报时间紧急时，存在申报一个项目研究一个项目的问题，建设项目不够深入、全面。

2.前期工作不扎实。由于申报项目时考虑不到位，在项目选址、可行性研究方面不够深入，存在现场粗略、简单看的情况，没能对项目建设地点深入了解，项目报建难。如热带油料作物创新集成基地项目选址没有考虑到基本农田的问题，因基本农田的问题难以报建。

3.专业技术人员缺乏，人员变动较频繁。全所现有基建人员6人，具有本科以上的专业技术人员仅2人，存在人员少、项目多的问题。同时，由于近两年基建部门负责人和基建分管领导变换频繁，新上任的人员业务不够熟练、工作衔接过渡时间较长，导致推进工作未能提前谋划，中间环节的衔接不够紧凑。

（二）客观原因。具体分析如下：

1.2016年“营改增”给建设项目造价、设计等管理提出了新的要求，导致一些项目可研报告、初步设计等难以及时确定。

2.初步设计从报批到获得批复的过程时间较长，项目进入招标施工的时间往后推迟。

3.施工单位的配合不力或拖延工作，导致项目停滞不前，没有及时竣工结算，在已按合同执行到最大额度时，无法继续执行预算进度。

三、加快项目执行的建议和措施

椰子所高度重视建设项目执行工作，所领导班子多次开会研究，探讨加快建设项目执行的办法和措施， （下转第60页）（上接第58页）建设部门全体人员加班加点，努力推动建设项目执行进度。为确保2016年修购类项目执行进度80%，基建项目执行进度60%，结转项目执行进度100%的目标，措施如下：

（一）加强基建人员业务培训，增强业务能力和素质。尽可能提前谋划好建设项目的后续工作，通过制定工作进度表，实行时间倒逼机制，做到“打有准备的仗”，推动工作一步一步往前落实。

（二）明确岗位职责，将项目落实责任明确到人。将项目执行情况与绩效工资挂钩。椰子所明确，非客观原因，导致实际完成执行进度比计划进度低的，将按照比例扣减项目负责人、部门负责人、分管所领导的绩效工资；执行进度特别缓慢的，同时扣减党政主要领导绩效工资。

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财政拨款结余资金是指行政、事业单位在预算年度内，按照财政部门批复和年中追加的本部门（单位）预算，当年尚未支用的财政拨款资金。根据结余资金的不同情况，可将其分为多种类型：按支出性质将结余资金划分为基本支出结余和项目支出结余。按预算安排的时间不同分为当年结余和以前年度结余。按单位的性质不同分为行政单位结余和事业单位结余。按资金的拨付方式不同分为国库集中支付结余和非国库集中支付结余。按项目是否完成等情况分为项日支出净结余和项目支出专项结余。财政部2010年6月28日公布的2009年中央决算报告中显示，地方财政结转下年支出超过2000亿元，教育支出作为地方财政支出的重要组成部分，近年来累计结余资金量呈逐年增加趋势。高校财政资金结余是省级教育财政资金结余的主要构成部分，财政资金结余问题也成为了影响高校财务管理和预算执行的难点问题。

二、高校财政拨款结余成因分析

高校财政拨款结余资金的形成原因是多方面的，既有各级政府预算部门加强资金管理形成的结余，又有制度、政策性因素及预算编制、调整和项目实施进度影响等原因形成的结余。

（一）制度原因 根据现行行政事业单位财务规则规定，“国家对事业单位实行核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结余留用的预算管理办法”，从而使部分高校或校内二级预算单位、项目负责人对预算执行不重视，不按进度使用资金，当年应实施的项目跨年度执行，有的甚至出现连续结转几年的现象，形成财政资金结余。

（二）预算安排计划性不够 财政安排的重大项目专项资金一般有若干年的连续安排计划。对于连续安排的专项资金，有关部门本可以提前做好资金申报、评审等前期工作，但在实际工作中，部分管理部门未能提前做好准备工作，迟迟未能落实具体分配方案，导致当年的预算指标下达时间较晚，具体项目单位开展工作时间短，未能及时使用财政专项资金。

（三）各类专项资金的使用受到项目开展进度的影响 从广东省属高校2008年和2009年的结余情况看，高校财政资金结余主要是专项结余，占高校财政资金结余的90%以上。对于专项资金，尤其涉及科研项目、基本建设项目或一些重大项目的资金，由于项目的实施周期较长，财政资金需跨年度才能支出完毕。如科研项目必须执行所属专项资金的管理办法，严格按照项目建设周期使用，在项目完成并结项后才能使用完毕；“211工程”、重点学科建设等项目经费也必须严格按照项目申报的规划来使用资金，一般要跨年度才能实施完成。

基本建设项目要经过可行性论证、报建立项、征地等前期工作才能开工建设，前期工作耗费时间长，并且基建工程款需按施工进度支出，结算尾款须待工程完工报省财政厅审核同意后才能支付。由于项目是跨年度实施的，而预算指标在项目立项时一次性下达，立项当年下达的预算不能全面支出，需要结转下年按项目进度继续使用，从而形成项目结余。

（四）资金管理与使用效率意识不强 部分专项资金管理和使用部门重资金分配，轻资金管理，对资金使用过程和使用结果的管理监督不够。愿意花精力于争项目、资金，但对于项目的按计划实施、资金有效使用重视不够。部分预算单位和项目负责人对专项经费的使用效率和效益管理意识不强，未能按照预定的项目计划有效组织项目实施，项目实施进度慢，导致财政资金未能及时拨付使用。

（五）部分专项资金下达时间晚 每年年度预算都必须经当年人大会议审批通过后才能批复下达。在部门预算之外的专项经费还须由财政部门和主管部门根据专项资金管理办法，通过项目申报、专家评审等程序，重大项目还须报同级政府审批后才能确定分配方案，所以预算下达时间较基本支出预算晚。如广东省2009年下达的“211工程”三期建设经费须由省财政厅、教育厅和发改委共同拟定建设方案，报省人民政府审批同意后，再拟定细化分配方案报省财厅下达到项目学校。由于财政专项资金预算指标一般在6月份以后才能下达，具体项目执行时间不足半年，导致年末结余较大。另外，由于当年财政增收，对有的预算单位进行追加预算，这部分追加预算一般要到年底才能下达。预算单位年底才收到预算指标，预算指标在当年基本没有使用，也是形成资金结余的原因之一。

（六）预算指标结转时间长 由于广东省级财政结余资金需列入下一年度预算，经人大会议审议通过才能予以结转，所以广东省高校2007和2008年度预算结余指标多在第二年的6月份才予结转，由于结转时间过长，加上学校寒暑假时间，项目资金每年实际使用时间不到6个月，各专项资金具体使用单位和科研经费项目负责人难以按照预算进度和支出内容合理安排和使用资金。

（七）预付与应付未付款项未做支出 一些预算单位在年终决算前未能按照现行财务会计制度有关规定认真清理往来款项，造成较多预借、暂付款项挂账，还有基建项目支出未及时进行结算，虚增了一部分结余。另外，涉及到工程项目和政府采购的专项资金必须按照合同规定的时间和进度来付款，已签订合同的项目按进度付款尚未支付数，为应付未付款项，虚增了年底结余金额。

（八）支出规范管理不完善 集中支付、政府采购等一系列的财政改革措施的实施，对支出运行的监管力度加大，降低了支出成本，也增加了支出审批和货物采购的时间，一定程度上扩大了财政资金结余的规模。如学校的仪器设备购置等政府采购项目审批和执行时间过长，影响了经费使用进度。一是由于招投标项目审批时间过于集中且手续繁琐，正常的审批时间需要一个月左右，有的甚至三个月，严重影响项目的实施进度；二是政府采购中涉及进口产品的，往往进口产品的审批慢于国内产品的审批，导致整个招标工作无法进行，耽搁时间；三是目前招标机构将各个学校采购同类货物的项目打包招标，如某个学校需求确认拖延，则延误整个招标项目进度。

三、高校财政拨款结余问题解决对策

（一）调查历年结余结转资金，建立与完善财政结余统筹管理办法 建议省级财政部门对历年结余、结转资金进行全面调查摸底，分清性质，对没有具体项目的资金，或项目已完成形成的净结余，应按规定收回，由主管部门统筹使用。如财政部门组织教育部门清理收回的教育系统（高校）的净结余资金，可由主管部门统筹用于重大教育支出。建议地方财政借鉴中央的做法，参照《财政部关于印发中央部门财政拨款结余资金管理办法的通知》（财预〔2006〕489号），制定地方财政拨款结余资金的管理办法，界定项目支出净结余资金，对专项支出的净结余进行收回，统筹安排使用。

（二）加快专项资金的分配与执行进度 针对财政专项资金使用进度问题，高校应采取有效措施，建立项目预算执行责任制度、定期通报监督制度等，加强对财政资金使用的管理，切实加快预算执行进度，提高财政资金的使用效益。教育行政管理部门要贯彻落实《财政部有关进一步做好预算执行工作指导意见的通知》，加快专项资金下达进度，各专项经费要在预算年度的前半年度前落实分配方案报同级财政部门审核下拨。

（三）完善专项资金管理 进一步加强对专项资金使用的过程管理，加大对专项资金的检查力度，定期或不定期地进行资金审查和项目现场查验，把专项资金的使用效率和取得的经济社会效益作为绩效评价的重点，并将现场检查和绩效评价的结果作为下一年度资金安排的重要依据，逐步提高专项资金分配、使用的科学化和规范化。

（四）跨年度项目按分年度预算下拨经费 建议对部分跨年度重大项目实行按项目申报的分年度预算下拨资金，项目负责人按预定的项目执行进度支出，减少年底结余结转资金。

（五）缩短年度预算指标结转审核时间 为便于各专项项目的顺利开展和提高资金使用效率，建议简化年底结余预算指标结转程序，缩短预算指标结转时间，每年年初自动结转上年度预算结余指标，并在一个月内下达到预算单位。

（六）提高政府采购效率 主要表现在：一是缩短招投标项目的审批时间；二是将进口产品与国内产品分开招标；三是各学校委托给政府采购机构的项目尽量单独发包，避免需求确认不一致耽搁时间；四是定期举行政府采购工作交流研讨会，及时与采购单位交流沟通，解决在政府采购过程中出现的实际问题和困难。

参考文献：

［1］郭慧娟：《从高校财务决算报告看加强专项经费管理》，《教育财会研究》2010年第2期。

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社会保障性住房是我国城镇住宅建设中较具特殊性的一种类型住宅，它通常是指根据国家政策以及法律法规的规定，由政府统一规划、统筹，提供给特定的人群使用，并且对该类住房的建造标准和销售价格或租金标准给予限定，起社会保障作用的住房。

一、近年来我县住房保障建设的基本情况

我县住房保障工作启动于2008年，项目实施以廉租房建设为主，公租房、棚户区改造、安置房、租赁补贴发放多种方式并举的住房保障模式。从2008年至今，共完成保障性住房建设6016套，发放租赁补贴15480户次，极大改善了我县低收入困难家庭的居住条件。

在廉租房建设上，我县采取新建、回购、改造等方式，共投入建设资金14270多万元，新建廉租房2007套。建设过程中，严格依法依规依程序，按基本建设程序进行项目的选址、环评、立项、规划、设计等工作，严格执行建设工程招投标制度，严格履行工程监理制度、合同管理制度，贯彻工程建设强制性管理标准，确保廉租房建设质量。同时严格项目资金审批管理，做到项目资金专户管理、专帐核算、专款专用，确保国投专项资金规范有效使用。

在公租房建设上我县及早准备，提前规划，抓住工业园建设发展的有利契机，主动与工业园管委会联系，采取项目资金补助与规费包干等 优惠政策，积极动员各工矿企业，新建了工业园孵化中心、海济药业、喜多多、科力嘉纺织、家益食品、赛隆药业等2500多套公租房。

在城市棚户区改造建设中，我县借助旧城改造和平垸行洪的大好机会，先后完成了沿河北路城市棚户区改造与桥东沿河路城市棚户区改造。沿河北路城市棚户区改造共投入资金2.4亿元，异地安置383户;桥东沿河路城市棚户区改造共投入资金1.6亿元，完成棚户区拆迁496户，其中进行货币补偿102户，异地安置394户。

在安置房建设上，我县结合棚户区改造拆迁安置需要，先后新建了人和花园安置房276套，新建了天福花园安置房60套，新建了城关镇新华苑安置房72套。

在租赁补贴发放工作上，自2008年以来，对县城关地区低收入家庭共发放住房租赁补贴15580户次，累计发放补贴金额1877万元。在发放过程中，我们会同城关镇及街道严格准入、坚持公开公示、实行打卡发放，较好地做好了这一工作，真正让我县低收入家庭在住房租赁补贴上做到应保尽保，切实感受到党和政府的关怀。

在实物配租上，为确保我县廉租房分配做到公开、公正、透明、合理，我县先后制定《华容县城关低收入住房困难家庭实物配租相关规定》、《华容县城关地区廉租住房退出和监督管理细则》等文件，明确了廉租房申请条件，准入机制等。

在廉租房分配上，我们坚持四个基本原则，即坚持条件优先原则，坚持自下而上原则，坚持公开公示原则，坚持集体审批原则。优先特困家庭，优先申报较早的家庭，优先城关地区多年长住无房户，优先一家一室的家庭;严格按照自下而上的程序，先在街道居委会进行申请，并由街道居委会进行资格审查，城关镇住房保障办公室进行复核，再由县住房保障领导小组集体审批后进行公开公示，最后由县公证处现场公证进行抽签分配。

二、存在的问题与困难

通过这几年住房保障工作的实施，尤其是廉租房的建设分配与租赁补贴发放，确实从根本上解决了城关地区部分住房困难群众的实际困难，促进了社会和谐稳定，也产生了较好的社会反响。但客观辩证地分析，也还存在一些问题与困难。这主要表现在：

一是工作机制还不够健全。个别单位总认为保障房是房产部门的事，与自己无关，所以在执行县委政府要求、报批相关手续上不能做到特事特办，导致项目建设时间拖得很长，而上级部门的目标考核又相当严格，所以，房产部门总感觉工作压力很大。二是廉租房的分配及后续管理工作难度较大。作为符合廉租房入住条件的对象，如何申请、审批、分配入住，本来有严格的程序规定，但这些人要么找领导打招呼、要么找提诉求，可以说申报的人数是相当多，接访处访的任务也是相当之重，再加上部分涉军、涉残、涉拆人员的介入，情况更是复杂。而全且每年新建廉租房的数量却双相当有限，远远满足不了上述对象的需求，所以工作开展的难度较大。三是宣传的工作力度还要进一步加大。虽然房地产部门这几年通过召开新闻会、开辟专题宣传电视台、在各街道张贴政策宣传知识图片等方式进行了多角度、多方位的宣传，但市民对此了解还是不够，有的也根本不按程序进行申请。四是主管部门工作的压力很大。由于省市每年下达的住房保障性目标任务较大、考核较严，并且涵盖的范围较广，而房产部门的人手又有限，再加上很多需要县本级配套的资金又无法到位，导致了项目建设偏慢、供需矛盾突出，工作压力较大。

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在种业企业迅速洗牌的今天，如何提升种业公司的生存质量，提高其市场竞争力，打造民族种业的旗舰，不仅是种业人所思考的问题，作为种业公司的管理者、引导者，河南省郑州市种子管理站早在2006年就已经开始关注这一课题。近年来，郑州市种子管理站以“创新服务为种业、转变理念谋发展”为出发点，力图将郑州种业打造成中原地区乃至我国种业的标杆。

日前，就郑州市种子管理站如何创新管理服务，记者采访了该站副站长鹿智江。

创新田间服务形式

品种是种业公司核心竞争力的主要体现，繁育基地是品种的摇篮。2006年以来，郑州市种子管理站以“农作物品种示范与展示、交流与合作”为切入点，帮助辖区种业公司开展品种示范展示工作，结合作物生长关键时期还开展了小麦和玉米等主要农作物品种的现场观摩与交流活动，并多次邀请河南省种子管理站、河南农业大学、河南省农科院、郑州市农委等单位的专家、学者，到田间调查指导，科学评价该年度所示范展示的众多农作物品种的田间表现。每年试验展示小麦、玉米、大豆、花生、红薯、马铃薯、小杂粮及各种蔬菜品种近1000个。

而所有展示工作都是免费为种业企业服务。品种展示从2006年在荥阳市1个展示点，到2009年覆盖郑州的12个展示点。8年间，参加试验展示的品种1万多个。其中，部分表现优异的品种脱颖而出通过审定，有的品种还成为黄淮区域主推品种，部分品种通过示范展示找到了合作伙伴和推广渠道，实现了农民、技物、企业、农村的多赢目标。

在开展小麦繁育基地方面，郑州市种子管理站以不种粮食种“种子”为指导思想，积极开展小麦种子基地建设。通过几年的努力，小麦种子繁育基地连年递增。从2009年的几万亩到2010年的16万亩，到2011年的23万亩，再到2012年、2013年稳定的30万亩，累计为项目区农民净增收入1.5亿元以上。

通过对种子的繁育工作，广大农民了解了育种方式，提高了科学种田的能力；通过小麦种子繁育基地的建设，农业实现了丰收，粮食生产实现了安全，种业企业实现了品种增值，农民学到了育种知识且增加了收入，同时实现了物流、仓储、加工、农资等整个产业链的延伸与增值。

创新种企管理内容

未来种业企业的竞争除了品种这个核心之外，种业管理者的素质在很大程度上决定了种业企业能走多远。而郑州市从事种业经营的管理者文化水平参差不齐，这为整个行业的有序健康发展增加了难度。为解决这个问题，郑州市种子管理站邀请相关专家、学者对种业高层管理人员开展了法律法规、政策、质量管理、营销管理、人才管理、企业文化、商务礼仪等方面培训。

为提升种业公司管理者的综合素质，拓宽发展视野，郑州市种子管理站还创造性地开展了“深入上市种业和外资企业参观交流”活动，组织十几家企业高管，先后到湖南隆平高科种业有限公司、湖北襄樊正大种业有限公司实地考察。

2013年11月26日，郑州市种子管理站邀请郑州大学教授周文顺、河南大学教授郭奇为企业开展专题讲座，提高了种业企业管理人员的管理水平。“不愧是大专家，我们听了教授、专家的阐述，受益匪浅。”河南久园种业公司董事长周书礼表示。

很多种业企业对项目申报程序，项目内容整理，项目建设侧重点等方面存在知识能力上的不足和缺陷。针对这个问题，郑州市种子管理站在种业企业申报项目时邀请相关专家专门对其进行培训。通过专家培训，种业企业申报项目达到了事半功倍的效果。

创新服务手段和环境

质量是种业的灵魂，如何把好质量关是种业企业健康成长的根本。为提高种子质量检测能力，郑州市种子管理站积极申报建设郑州市农作物种子质量监督检测中心项目。

建成后的检测中心，已成为中原地区设备最先进、最齐全的农作物种子质量检测机构，每年都会对郑州市小麦、玉米等主要农作物种子开展质量监督抽查、检验工作。检验范围以当前主推品种为主，覆盖种子的净度、纯度、发芽率、水分等指标。

在做好室内检验工作的同时，郑州市种子管理站通过种子质量田间控制体系建设，加强农作物品种田间种植鉴定工作，搭建郑州市种子质量鉴定和种质资源评价平台。还在海南建立了田间种植鉴定点，及时建立并完善基础设施，充分发挥“天然大温室”的作用，与种子质量室内检测、种子质量田间鉴定共同组成种子质量联防工程，为郑州市种子管理和科研单位搭建起了品种选育、试验、鉴定、生产和种质资源创新的平台。

目前，郑州市农作物种子质量鉴定基地和国家级（郑州）农作物品种区域试验站的项目已经开工。该项目占地123亩，建设用地50亩，其中，农作物种子质量鉴定基地项目总投资2900多万元，国家级（郑州）农作物品种区域试验站项目投资360多万元。项目建设用地土地使用证已核准，其他各项建设工作正在全面展开。项目的实施将极大地促进郑州种业乃至中原种业的发展。

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1.办公室负责会务筹备、文字材料起草审核、文书档案管理；负责信息反馈、文件接收传递；负责来往人员安排接待；负责系统计划生育及机关安全保卫、环境卫生、车辆管理等工作。

2.监察室负责党员干部教师思想政治工作和党风廉政建设；负责精神文明建设、教师职业道德建设和团队建设工作；接待群众来信来访，对违规、违纪干部教师进行调查处理。

3.人事科负责教职工调配、调资、考核、职称评聘、评优评先、奖励、退休及教师资格认定的具体工作；负责师范类毕业生的接收和推荐就业；学校内部管理体制改革工作；老干部管理、关心下一代、家长学校工作。

4.教育科负责基础教育行政管理、教育执法检查和素质教育推进工作；规范办学行为，加强中小学教育常规管理；负责德育教育、学籍管理、小学初中招生、师资培训和语言文字工作。

5.教学仪器站负责教学仪器装备、实验室内部建设、配备、管理和应用；负责全市现代教育装备（计算机教室、多媒体教室、班班通、校园网）的建设与管理；负责图书馆建设、图书配备、管理和应用；负责管理局信息中心；协助各科室及学校做好重大活动的摄录和宣传工作。

6.工会维护教职工的合法权益和民利，组织教职工参与本单位的民主管理，教育职工不断提高思想道德素质和科学文化素质，建设“四有”职工队伍。

7.财务审计科拟定教育经费筹集、管理和使用政策、规定；提出经费预算、专款使用建议计划，核算教育成本；负责财务管理、内部审计、国有资产管理、使用；负责机关财务工作。

8.招生办公室负责普通高校报名、体检、考试、电子档案的建立；负责高中会考、报名、考试；负责中考报名、考试、阅卷、登统、录取等工作，制定高中招生计划；组织成人高考、自学考试报名。

9.教育督导室对贯彻落实教育法律、法规和履行教育职责的情况进行督导检查；对学校的办学进行监督、检查、评估和指导；对教育工作进行调查研究并提出意见和建议。

10.成职教科统筹管理成职教育和社区教育工作，负责对成人学校、职业学校和社区教育中心的业务指导，组织初中生“三加一”教育工作。

11.基建科依据国家教育基建政策和本市学校布局调整规划谋划新建项目，做好项目申报、报建、项目建设过程管理等工作；做好学校建筑安全检查；制定全市校舍建筑维修、维护年度计划，督导、验收学校建筑维修、维护工作。

12.勤工俭学管理办公室负责对学校的勤工俭学、后勤服务及劳动实践基地建设管理和指导；加强学校食堂、小卖部管理工作，监督指导食品卫生工作；对校办产业进行管理与改革。

13.档案室收集、鉴别和整理干部人事档案，做好档案的查阅、借阅、转递、安全、保密和保护工作，为国家积累档案史料，为有关部门提供干部的有关资料。

14.幼特教研室负责对全市幼特教师进行辅导、培训；组织教研活动和开展教学、论文等评比活动；制定并实施幼特学校目标管理考核方案，督导幼特学校的建设工作。

15.小学教研室负责小学教科研的组织指导工作，深入开展教学研究，组织并指导落实教学计划，加强教学过程管理，改进教学方法，提高教学质量，负责目标管理方案的制定和考核评价工作。

16.初中教研室负责初中教科研的组织指导工作，深入开展教学研究，组织并指导落实教学计划，加强教学过程管理，改进教学方法，提高教学质量，参与目标管理方案的制定和考核评价工作。

17.高中教研室负责高中教科研的组织指导工作，深入开展教学研究，组织并指导落实教学计划，加强教学过程管理，改进教学方法，提高教学质量，做好业务考核、评先及教学评价等工作。

18.安全卫生科负责对学校安全、卫生工作进行日常监督和全面检查，督促学校安全隐患的整改；负责学校安全管理人员及校园保安人员的管理、培训及考核工作；组织开展安全教育宣传工作；负责对学校的安全、卫生工作进行检查评定和考核。