初中生职业技能培训精选(五篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的5篇初中生职业技能培训，期待它们能激发您的灵感。

篇1

迁安市职教中心自1983年建校以来，一直以增强服务发展能力为突破口，大力开展与行业、企业的合作，使职业培训走向了专业化、规模化的发展道路。2004年以来培训规模逐年增长、培训质量稳步提升，11年间共为社会培训各级各类人才15.2万人，为迁安市域经济发展作出了较大贡献，成为迁安市乃至河北省知名的职业培训品牌学校。

瞄准需求，用好政策

迁安市职教中心的职业培训之所以得到长足发展，得益于地方政府的高度重视，得益于学校领导的高瞻远瞩，确定了“对接产业、多元合作、长短并进、服务社会”的办学思路，建立了与现代职业教育相适应的管理和运行机制，致力于加速构建长短并进的大职教发展格局；得益于迁安的经济发展方式和产业结构调整、转型升级所创造的机遇；得益于国家、省、市以及地方各级政府制定的有利于职业培训发展的良好政策。

1.迁安市对办学的强力支持和职教园区的建设，为职教中心提供了有力的环境保障

多年来，迁安市委、市政府把发展职业教育作为实施科教兴市和人才强市战略的重大举措，形成抓职教就是抓经济建设的良好氛围，综合运用行政、经济、市场等多元措施为职教发展聚力，对职业教育与培训给予了强有力的支持，提出了构筑六大区域性功能中心的发展目标。其中构筑教育培训功能中心位列首位，核心就是依托河北联合大学迁安学院、迁安市职教中心，将迁安教育做大做强，使教育既发挥基本功能为区域发展提供人力支撑，又能作为产业成为地方经济发展的新增长极。市委、市政府成立了打造教育培训功能中心领导小组，制定了三年发展规划，出台了相关政策。

为改善民生、促进就业，2008年以来，市财政投资建设了迁安职教园区，共占地1800亩。园区按照资源共享模式建设，主要包括市职教中心、河北联合大学迁安学院和市奥体中心。其中职教中心占地552亩，投资3.98亿元，建筑面积11.5万平方米，建有机械、电子电工、汽修等8个实训中心112个实训室，设备总值4800万元，可满足全日制在校生7500人、年短期培训10000人教学需要，软、硬件设施达到了全国一流水平。

2.迁安经济结构调整、产业转型升级，为职教中心提供足够的培训空间

近年来，迁安为实现资源型城市转型发展，立足原有产业基础，提出“四五”转型攻坚计划，确定了构建“3+5+6”产业体系的发展目标，即着力打造精品钢铁、装备制造、现代物流三个产值超千亿产业集群，发展煤化工、包装建材、食品医药、文化旅游、高新技术五个产值超百亿产业板块。培育金融服务、教育培训、文化创意、消费购物、养老养生、总部经济六大区域性功能中心。在政策的吸引下，芬兰斯道拉恩索、浙江物产、中海油、徐州重工、红星美凯龙等40余家世界500强、国内100强、央企和行业领军企业相继落户。

随着大批优质项目开工建设、竣工达产，企业刚性用人需求与人才培养教育能力不足的矛盾日益突出。据统计，全市工业产值超亿元的企业27家，超千万元的200多家。未来五年企业为迁安市提供就业岗位约1.8万个，对高级工以上技能人才需求达8600余人。但在所调查的13.6万企业职工中，在职工人（在职职工数减去管理和辅助人员数）8.5万人，占在职职工的62.5%；技术工人2.4万人，占在职工人28.2%；高级工以上0.55万人，中级工1.1万人，初级工以下0.75万人，分别占迁安市技术工人的22.9%、45.8%、31.3%。因此，现有企业职工队伍根本无法满足未来发展对技术工人的需求。此外，大量普通毕业生、不适应现代产业需求的转岗人员、复转军人以及农村剩余劳动力急需提升就业技能，因此，学校未来办学在职业培训方面空间巨大。

3.国家、省、市和地方政府相关政策为职教中心职业培训提供了强有力的政策支持

2004年国家出台《农村劳动力转移培训阳光工程项目管理办法》，《办法》规定：阳光工程培训项目以短期的职业技能培训为重点，辅助开展引导性培训，培训时间为15?9 0天，根据国家职业标准和就业岗位的要求，安排培训内容，设置培训课程；经费实行政府和农民个人共同分担的投入机制。各级财政安排专项经费扶持培训工作，地方财政扶持资金与中央扶持资金统筹使用。

2007年迁安市政府以国家农村劳动力转移阳光工程培训政策为基础出台了《迁安市农村劳动力转移就业免费培训工程实施办法》，《办法》规定培训内容包括技能培训和创业培训，对收费标准在2000元以内的技能培训实行全免费培训；参加免费创业培训人员，成功创业满一年并招用2名以上员工的奖励3000元，同时根据招用人数按每人200元的标准一次性奖励创业成功人员。对毕业两年以内的高校毕业生创业成功的，还一次性发放3000元的创业补助。

2009年迁安市对全市在职职工实行免费技能培训，补贴标准为岗前技能培训的一半，资金由市财政解决。

2014年国家实施新型职业农民培育工程，着力培育新型职业农民，其中种养大户人均补贴2500元，专业技能型和社会服务型人均补贴800元。学校充分利用国家、省、市有关政策，积极参与到政府支持的培训工作中，以优质的教学资源、完善的教学设施、高水平的师资队伍、优质教学管理和教学质量赢得了学员的高度信任和社会的广泛认同。

整合资源，强化功能

1.主动对接政府职能部门，合作建立各类培训基地

2004年以来，为充分发挥行业主管部门在职业培训工作中的重要作用，把各行业、各部门分散的资金、项目等资源集中起来，形成规模优势和综合效应。学校积极主动与各部门寻求合作途径，探索共同发展之路。一是依托迁安市人社局建立了农村劳动力转移阳光工程培训基地、就业再就业培训基地、创业培训基地；二是依托迁安市安监局建立河北省安全生产培训基地（三级资质）；三是依托迁安市质监局建立特种设备操作人员培训基地；四是依托迁安市工业与信息化局建立河北省中小企业人才培训基地、河北省中小企业公共服务示范平台；五是依托迁安市农牧局建立新型职业农民培育基地；六是依托迁安市委组织部建立县域特色人才项目基地；七是依托迁安市财政局建立迁安市财会人员继续教育基地；八是依托迁安市总工会、迁安市人社局成立迁安市职工职业技能培训中心；九是建立了国家职业技能鉴定所。

2.借助“迁安市职业教育集团”的组织功能，实现校企深度融合

迁安市职教中心在政府支持下，于2012年成立迁安市职业教育集团。迁安市职业教育集团实行指导委员指导下的理事会负责制，指导委员会由市人社局、教育局、财政局等14个部门组成，负责对集团的建设、改革、发展进行宏观指导和政策支持；集团理事会由首钢迁钢、燕山钢铁等15家企业和迁安市职教中心组成，理事会理事长单位为迁安市职教中心，实现了政府、行业、企业、学校之间的全方位合作。近年来，学校充分发挥“职业教育集团”功能，已与60多骨干企业建立合作关系，合作涉及工学结合、订单培养、引校入厂、引企入校、顶岗实习、双向培训等。学校在45家企业建立了校外实习基地，有32家企业在学校建立职工培训基地；长期与燕山钢铁公司、九江线材有限公司、轧一钢铁集团、东安超商、锦江饭店等企业开展“订单式”培训；为首钢迁钢、燕钢、松汀、轧一、荣信等企业举办首席技师培训班；在迁安市总工会组织下开展了五届全市职工技术比武。

3.实行一校带“多点”，构建覆盖全市的教学网络

为了最大限度地方便企业在职职工和农村偏远地区学员参加培训，依托当地场地、设备设施，学校在全市6个乡镇、8家骨干企业建立了14个职业培训教学点，同时利用乡镇社保站社会职能，建立了19个招生宣传网点，为当地有培训意愿人员咨询、报名、资料审核工作提供便利。

4.完善机构建设，健全管理职能

为充分发挥各行业培训基地的功能，学校不断完善内部机构建设，成立了技能培训科、创业培训科、社会培训科、职业能力建设处、安全生产培训中心等部门，分别对应各培训基地，负责相应培训项目的招生、培训、就业、协调等方面工作，实现了“培训部门与政府部门”“培训部门与行业企业”“培训部门与培训项目”的三个对接，实现了职业培训的专业化。技能培训科负责阳光工程技能培训和新型职业农民技能培训，创业培训科负责创业培训，安全生产培训中心负责特殊工种作业人员和特种设备操作人员安全生产技术培训，职业能力建设处负责高技能人才职业技能培训、在职职工职业技能提升培训、考核鉴定、职工技术比武等工作，社会培训科负责联系其他行业培训项目及业务。

科学施教，提升层次

1.依据职业标准，结合成人培训特点，制作功能齐全的教学培训包

学校的培训项目涵盖了一、二、三产业共7项11类23个职业（工种），培训时间长短不一、培训内容难易不同、培训标准高低各异，学员来源渠道复杂、年龄结构和学历水平差距大，很难统一标准。学校针对这种现状，成立了以职业培训科室主任为组长，吸纳专职教师、学员代表、政府职能部门领导、行业专家等组成教学研究小组，通过认真研究每个职业（工种）的职业标准，分析学员构成，精选培训教材，优化培训内容，制定培训大纲，细化培训计划等环节，制定了适合成人学习特点的功能齐全的培训教学包，包括该职业（工种）的教学课件、电子教案、典型案例、视频资料、图片资料、模拟试题和考核标准等，尽量突出声光像等形象直观的表现方式，使培训内容易于接受、培训效果达到实效。

2.培训与引进相结合，打造一流职业培训师资队伍

学校一直注重培训教师队伍的能力建设，积极构建专兼结合的教师队伍。一是坚持校内教师职业能力提升培训不间断。多年来，学校共派出专职教师参加人社、安监、财政、教育等部门组织的国家、省、市级培训125人次，现共有企业培训师4名，创业培训教师8名，创业指导师3名，注册安全工程师4名，安全生产培训教师15名，注册会计师4名，会计继续教育讲师5名，各职业（工种）考评员24名。二是聘请行业、企业专家作为职业培训兼职教师。共聘请创业指导专家5名，行业、企业专家12名，政府职能部门领导14名，大学教授8名。通过内部培养和外部聘任，使学校的职业培训教学团队能力逐步提高，影响逐年扩大。

3 .创新培训模式，灵活教学方法，提高培训质量

为了最大限度地发挥学校的培训功能，让各级优惠政策和学校资源惠及更多的企业和学员，学校改变原来坐等企业、学员来校培训的被动局面，大力开展送技术入企业、进农村、到社区活动。多年来共开展入企业培训216班次19600余人，累计完成教学时数40000课时；进农村培训112各班次6000余人，累计完成教学时数9000课时；到社区培训12各班次700余人，累计完成教学时数1000课时，解决了培训与生产不能兼顾的矛盾。在培训教学上积极开展互动式、模块式、项目式等教学方法，广泛采取案例教学与模拟训练相结合、集中培训与基地实习相结合、课堂教学与生产指导相结合等培训手段，增强了培训的趣味性和针对性，激发了学员的学习兴趣，有效提高了培训质量。

4.强化调研，提升服务水平

通过采取问卷调查、重点走访等途径对全市企业进行调研，明确全市技能人才需求方向、需求数量，为技能人才培养规划提供依据。通过建立培训学员QQ交流群、微信平台，结合实地走访和电话回访等形式，进行后续跟踪服务，了解培训学员就业、创业、发展等情况，了解企业、学员对培训的建议，从而完善培训管理，提高培训质量，提升服务水平。

服务社会，打造品牌

2004年以来迁安市职教中心以“服务政府，为政府分忧；服务社会，为百姓解难”作为职业培训工作总基调，扎实推进培训工作，共完成各类培训15.2万人。其中，完成技能培训4 6 9 1 7人，包括：初级工3 3 2 3 5人，中级工11423人，高级工2137人，技师122人；完成创业培训6752人，创业成功3215人，带动15676人就业；完成财会人员继续教育培训18252人，完成特种作业人员培训59346人；其他人员培训22000人，为市域经济发展做出了突出贡献。

1.促进了农业发展和社会主义新农村建设

开展的新型职业农民培育工程，共培育生产经营型职业农民280人，专业技能和社会服务型职业农民860人。通过培训，增强了生产经营型职业农民的管理能力和水平，提高了专业技能和社会服务型职业农民的技术服务水平，为迁安市现代农业发展和社会主义新农村建设提供了强有力的人才智力支撑。

2.促进了小微企业成长，丰富了区域经济结构

2004年以来，6752名有创业意愿的学员通过参加学校组织的创业培训，有3215人创业成功，带动15676人就业，迁安市十大创业明星中有两位是职教中心的创业培训学员，有效促进了全民创业工程，实现了区域经济结构的多样化。

3.搞好农村剩余劳动力、下岗失业人员培训、帮助他们解决就业难问题通过农村劳动力转移阳光工程培训、下岗失业人员就业再就业培训的学员中，有1.8万农村剩余劳动力实现了转移就业，使那些靠种地为生的普通百姓走进了生产车间、走向了超商、酒店；有0.5万下岗失业人员成功转岗，使他们从原来不适应的岗位走向了新的岗位。

4.提高了市域技能人才总量，改变了企业技能人才结构

2004年以来，已培训企业技能管理人员1520人，完成技能人才培训46917人，包括：初级工33235人，中级工11423人，高级工2137人，技师122人，使我市高技能人才数量由5500人增加到7759人，高技能人才占技术工人比例由16.5%增加到22.1%，这极大地促进了企业技能人才结构的调整，有效提高了企业的发展后劲。

5.提高了企业员工操作水平，提升了企业自主创新能力

通过培训，一线工人的操作技能水平明显提升，并在各类技术比武中取得了优异成绩。燕山钢铁黄瑞山、松汀钢铁王学超、津安钢铁杨检等学员在迁安市职工技术比武中分别获得炼铁工、炼钢工、钳工组一等奖，荣信钢铁公司学员周金在唐山市职工技术比武荣获气焊工技术状元。

通过培训，企业一线管理人才的知识结构得到及时更新，企业技术骨干理论素质和科研攻坚能力进一步增强，技改项目进展加快。全市企业职工发明专利2012年达129项，2013年达107项。参训学员胡永付负责的津安钢铁公司第二烧结作业区配电室改造项目，将母排温度由原来的80—90度降低到40—50度，显著降低了生产成本。

篇2

关键词：新生代农民工；职业教育;文化素质；职业技能

目前，我国新生代农民工已占外出农民工总量的60%以上[1]，新生代农民工已成为我国现代化建设的一支生力军，成为推动我国经济社会发展的重要力量。同上一代农民工相比，新生代农民工虽然文化素质总体上有所提高，但相比城镇新增劳动力而言，其文化素质和人均受教育年限依然偏低，缺乏必要的劳动技能，只能在收人水平较低的非正规部门就业，而就业的不稳定使得新生代农民工在城市生活步履艰难。然而，新生代农民工文化素质和劳动技能的高低不仅关系到我国未来产业劳动力素质和技术水平，而且还直接影响我国产业的国际竞争力，他们的冷暖直接关系到社会的和谐与稳定。因此，研究新生代农民工职业教育问题具有十分重要的意义。

一、新生代农民工职业教育面临的主要问题

（一）服务于新生代农民工职业教育的有效供给不足

职业教育的供给主体主要包括政府、企业、各类社会培训机构等。从政府方面来看，在促进农民增收和推动农村经济的发展，加快农村富余劳力转移的同时，政府理应努力做好新生代农民工教育培训的工作，为我国经济社会发展提供高素质的技术技能型人才，但是，一方面，由于长期形成的城乡二元教育体制，教育资源分配明显偏向城市，尽管国家对农村教育经费的投入逐年增加，但与城市相比，农村基础教育长期发展滞后的格局依然没有改变；据教育部统计数据显示，2014年全国农村普通小学生均公共财政预算教育事业费支出要低于全国平均水平277.11元，全国农村普通初中生均公共财政预算教育事业费支出要低于全国平均水平1163.56元，全国农村普通小学生均公共财政预算公用经费支出要低于全国平均水平139.74元，全国农村普通初中生均公共财政预算公用经费支出要低于全国平均水平205.5元[2]；城乡公共教育资源的配置不均，直接导致了农村基础教育投入不足，教学环境与条件无法满足农村教育的实际需要，导致农村人口的文化水平总体上较低，阻碍农村剩余劳动力向城市的转移，进而限制了农民工进城就业能力；另一方面，在高等教育优先发展战略的指导下，职业教育往往被忽视。据教育部统计数据显示，2014年全国中等职业学校比全国普通高等学校的生均公共财政预算教育事业费支出低6973.89元，全国中等职业学校比全国普通高等学校的生均公共财政预算公用经费支出低4057.14元[2]。职业教育的投入不足，导致职业技能培训发展滞后，总体规模较小，与新时期我国产业结构调整升级和经济增长方式转变的需要不适应[3]；农民工文化素质和技能水平整体偏低，其较差就业的稳定性，较低的收入水平严重影响了他们转移性就业。从企业方面来看，为了提高劳动效率和增加企业自身的竞争力，用工企业理应加强员工的职业教育培训，然而实际情况是，用工企业对农民工培训积极性不高。企业由于受资金、人员、机构、生产状况等影响，开展农民工培训多为岗前安全及规范教育，多数中小型企业出于经济利益的考虑，甚至不开展农民工教育培训，仅有的少量教育培训也只是围绕能给企业带来直接经济利益的职业技能展开，对农民工缺少企业精神、城市文化、城市生活常识等方面教育，未能从企业和农民工的长远发展来看待职业教育培训问题。从社会培训机构方面来看，社会培训机构的快速成长也为新生代农民工接受职业技能培训提供了可供选择的途径。然而，就目前的情况来看,新生代农民工进入社会培训机构的比例依然较低,究其原因在于大多数的社会培训机构都是以营利为目的,较高的职业技能培训费用将大多数新生代农民工拒之门外。

（二）新生代农民工对职业教育的有效需求不旺

职业教育是提升新生代农民工文化素质和职业技能的重要途径,较高的文化素质与职业技能意味着较高的收益。对新生代农民工而言，职业教育无疑是改变自身命运，实现自身价值和人生梦想的主渠道。从这个意义上讲，新生代农民工接受职业教育的愿望异常强烈，然而，从现实情况来看，新生代农民工对职业教育的有效需求不足。究其原因，一方面，在于相当多的实用技能培训收费较高,对于大多数进城新生代农民工而言,是一个难以逾越的经济门槛；另一方面，在于新生代农民工工作时间长、劳动强度大，难以找到合适的培训时间；另外，许多培训内容与生产实际脱节，职业技能培训缺少针对性与实用性，培训方式不够灵活，培训地点离农民工较远，进而导致新生代农民工职业教育有效需求不足。

二、提升新生代农民工职业教育水平的途径

（一）夯实农村基础教育，提高新生代农民工的文化素质

农村基础教育的质量决定着未来农村转移劳动力的素质，它的发展水平在很大程度上决定了新生代农民工的文化素质。因此，从城乡发展一体化战略布局出发，必须夯实农村基础教育。一方面，政府要加大对农村基础教育的投资力度，改善农村基础教育的教学环境与条件；另一方面，要逐步形成资金来源多元化的农村基础教育办学格局，鼓励和引导社会资金积极参与农村基础教育，不断提高农村基础教育的办学质量与水平，为新型城镇化发展提供高素质的劳动力。

（二）大力发展职业教育，提高新生代农民工的职业技能

一是要充分发挥政府在职业教育培训中的主导作用。一方面要建立和完善政府主导的与农村义务教育相衔接的职业教育培训体系，充分发挥输出地政府在引导性培训上的作用，强化输入地政府在办学条件、用工需求、市场信息等方面的优势，加强新生代农民工的职业技能培训，以满足输入地劳动力市场对技术工人的需求的同时，也为输入地产业结构调整升级储备了大量人才；而伴随新生代农民工职业技能的提升，收入水平的提高，其转移性就业能力增强，越有利于提升新生代农民工的就业空间；另一方面，政府要加大职业教育培训资金投入，制定有效的农民工培训政策激励措施，如通过税收优惠、补贴或奖励等多种政策激励措施，吸纳企业资金和社会资金投入到新生代农民工的教育培训之中；同时要强化对新生代农民工的劳动职业技能鉴定，落实职业技能鉴定补贴政策；另外，要建设全国统一的劳动力市场信息服务平台，为新生代农民工提供实时的市场需求信息、培训、就业一体化信息服务。二是要充分发挥企业在职业教育培训中的主体作用。企业要树立人力资本培养意识，强化岗位培训责任，使已经进入劳动力市场的新生代农民工能够接受初中级职业技能培训；同时，企业要与培训机构密切合作，开展订单式培训、定向培训、企业定岗培训；大中型企业还要联合技工院校、职业院校，建设一批农民工实训基地，促使新生代农民工、企业、培训机构的有效对接，切实提高新生代农民工的劳动技能。三是充分发挥社会组织在职业教育培训中的重要作用。要根据经济社会发展要求及农民工的不同素质,合理设置培训内容，确保职业技能培训市场与企业需求的对接，同时也要尊重农民工自身的意愿,采取灵活多样的培训形式,增强培训的针对性与实效性，努力提升新生代农民工的职业技能和就业竞争力能力。

（三）进一步完善培训资助政策，提高新生代农民工参与培训的积极性和主动性

职业教育培训资助既是促进社会公平与社会和谐，建立和完善社会安全网的关键环节，同时也是引导全国培训资源的合理配置，引导农民工增加培训需求的重要途径。对新生代农民工而言，不仅有利于帮助有培训需求的农民工减轻个人培训负担，而且有利于提高他们参与培训的积极性和主动性。通过培训，新生代农民工不仅提升了自身的文化素质，提高了自己的职业技能，而且增强了城市生活的适应能力和就业竞争力。为此，要进一步完善农民工培训资助政策，建立农民工培训直接补贴的配套政策体系，实行社会统一的国家资助扶持政策，为有培训需求的新生代农民办理和发放农民工培训卡，建立和完善农民工培训补贴基本标准，做到信息公开透明，公平合理[3]，真正把国家提供的优惠和帮助落到实处。

参考文献：

[1]国家统计局.2013年全国农民工监测调查报告[EB/OL].(2014-05-12)[2015-10-30]..

[2]教育部,国家统计局,财政部.关于2014年全国教育经费执行情况统计公告[EB/OL].(2015-10-13)[2015-11-02].

[3]韩俊,汪志洪,崔传义,等.农民工培训实态及其“十二五”时期的政策建议[J].改革,2010(9):74-85.

[4]银平均.论人力资本视角的新生代农民工教育福利[J].社会工作（学术版）,2011(9):10-17.

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[10]梁燕.城市化进程中农民工教育培训的问题与对策研究[J].职业技术教育,2013(4):74-79.

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[12]范维.人力资本对农民工市民化能力提升的影响分析[J].农村经济与科技,2014(4):125-127.

篇3

发展现状

专业设置调整力度加大

玉林与贵港两市利用区位优势，积极融入北部湾经济区和东盟自由贸易区，大力发展地区优势产业。贵港利用西江黄金水道的独特优势，大力发展“临港工业、港口物流”两大基地，成为西部地区最大的河内港口城市，并且建成了金属冶炼等“五大产业基地”和建材等“十大骨干产业”，是珠三角地区重要的建材、能源供应基地，农副产品及林产品的生产加工供应基地。玉林市大力培育临港产业，发展交通、物流产业，是广西北部湾经济区“4+2”城市、海峡两岸农业合作试验区，近年形成了机械制造等五大产业集群，是全国最大的内燃机生产基地，全国最大的日用陶瓷生产出口基地之一。

两市经济社会发展对技能型人才的需求逐年增加，中职教育应对市场变化不断调整专业设置。当地教育局的数据显示，截至2013年，玉林与贵港市的专业设置对区域产业的覆盖率分别为80%和69%。

为地方产业发展提供大量劳动力

截至2013年，玉林市有中等职业学校26所，全日制在校生3.87万人，毕业生就业率98%；贵港市有中等职业学校22所，全日制在校生1.93万人，毕业生就业率97%，与企业订单办学学生比例12.3%。

在劳动力培训上，两市树立学历职业教育与职业技能培训并重的思想，着力发挥县级职教中心整合学历职业教育与职业技能培训资源的作用，努力建立“政府协调，部门主导，学校培训，资源共享”的职业技能培训模式。其中，玉林市提出“以城带乡、城乡互动、城乡一体”的职业教育发展机制，从政策上确立以市为主的中等职业教育管理体制，并要求市教育局、市人事局统筹管理中等职业学校、技工学校。县域培训资源的整合步伐加快，北流交通技术学校，北流市农业机械学校，容县职业中等专业学校3所学校在2013年前后实现顺利整合。贵港市短期职业技能培训每年1万多人次，使得劳动力质量显著提高。

问题分析

专业结构不优化

专业门类不全。从统计数据反映的情况看，国家在《中等职业学校专业目录（2010年修订）》中划分了18个专业大类，而两市仅设有11个，尚没有开设的专业大类是资源环境类、能源与新能源类、石油化工类、医药卫生类、休闲保健类、体育与健身类、司法服务类。

专业结构与经济结构不协调。一是产业结构覆盖不合理。农业产业一直是玉林和贵港的传统优势产业，2012年两市第一产业占GDP比重分别为20.6%和21.9%，但中职学校开设第一产业相关专业仅占全部专业的5.5%。以贵港为例，2013年贵港中职学校招生专业中，属于第一产业的专业1个，占4.3%；属于第二产业的专业10个，占43.5%；属于第三产业的专业12个，占52.2%，而贵港市2012年三次产业结构比例为22.2∶40.2∶37.6，错位明显。见表1。这种专业结构将导致第一专业的人才培养稀缺，第三产业培养的人才却大量过剩，严重制约实体经济对应用型人才的需求。二是优势产业没有覆盖或覆盖不足。玉林与贵港两地的矿产资源丰富，两市中职学校却没有一所开设资源环境类专业。贵港是西部最大河内港口，玉林大力培育临港产业，但是两市中职学校均没有与港口、水路运输相关的专业。电力和化工是贵港的重要产业，但在已设专业中却没有一个属于能源与新能源类或石油化工类。玉林市电子信息、健康食品、服装皮革均位列五大重点产业集群，服装皮革与食品加工基地还属国家级，但轻纺食品类专业全市尚无，信息服务类专业仅有3个。

专业设置重复率高。两市中职学校不仅专业开设门类少，同一门类专业设置的重复率也较高。例如交通运输类中的汽车运用与维修专业，在贵港市具有招生资格的12所中职学校中，有8所开设；在玉林市可招生的21所学校中，开设该专业的达16所。诸如电子电器应用与维修、计算机应用、会计、电子商务等专业，重复设置现象也比较明显。

资源配置不合理

2011年全区中等职业学校合格评估后。玉林和贵港两市都有一部分学校被取消招生资格，而这些学校出现了校舍和硬件资源的闲置。同时，在有资格招生的学校中，市一级的职校又比县一级职校更具招生优势。这造成县级职校的资源浪费和部分市级职校教育承载力加速饱和。以玉林市为例，2011-2013年市内3所职业学校逐步爆满，无法进一步扩招，但5个县级职业教育中心按办学规模可容纳1.5万人，目前实际在校生只有5499人。贵港的桂平市有中职学校4所，停止招生2所，可容纳8900名学生的校园面积仅有学生4062人，实际在校生人数仅占可容纳学生的46%，桂平市一职的在校生人数占全市中职学生数的81%，而其中一所却只有25名学生。

办学条件依然不足

广西两轮职教攻坚期间，玉林和贵港两市中职教育经费投入显著增加，两市中职学校大部分办学条件达到和超过国家设置的标准。但是，从总体来看，两市中职学校的基础依旧薄弱。在玉林市有统计的13所学校中，2008年经费收入平均增幅为14.4%，支出平均增幅为11.4%。2008年当地按可比价格计算的GDP增长率为12.9%，这意味着总体教育经费的投入赶上了地方经济增速，但有8所学校的收入与投入增幅均低于GDP增长率。由于贵港是从玉林市分化出来的地级市，原来没有中职学校，现有的中职学校由基础薄弱的基础学校转化而来，虽然经过3年职教攻坚，办学条件有了很大的改善，但是中职学校总体上仍担负较多债务，后续的财政投入压力持续增加。中职举债投入在一定程度上也挤占了普通高中教育的财政投入份额，导致普通高中教育负债巨大，办学困难。

生源流失现象严重

中职学校虽然就业情况良好，但本地生源外流，适龄学生流失多，造成了劳动力的极大浪费。见表2。

对表中数据计算得出，2012年玉林市本地中职吸收的本地生源仅占初中毕业生总数的15.4%，有10.1%的本地生源流入外地学校。贵港市本地中职仅留住占初中毕业生总数7.4%的生源，有近18.8%的毕业生流向外地。而作为广西最大县级市的桂平市，仅有6.9%的本地生源就读本地中职，高达21%的初中生源流向了外地中职学校。

另外，有近1/3的初中毕业生并未进入普通高中或者中职学校，广西高职教育也失去了生源发展的依托。用“初中毕业生数”扣除“本地、外地中职招生数”与“普通高中招生数”之后，玉林市有27912名（占初中毕业生总数30.4%），贵港市有25362名（占初中毕业生总数29.5%）的学生流失。

中职毕业生本地就业情况不乐观

在本地生源流失的背景下，学生毕业后大量的区外就业造成劳动力的二次流失。2009年，一项关于毕业生流向的调查显示，玉林电子工业学校近3年毕业生13000多人，其中流向区内的占20%，流向广东的占78%，流向其他省（区）的占2%。玉林市机械工业职业技术学校80%毕业生安排到深圳、东莞等地工作，其余20%安排在本地各县镇工作。桂平市第一中等职业技术学校的毕业生主要流向广州、佛山、深圳、珠海的大中型企业及公司，仅有少部分留在本地。越是优质中职学校的毕业生外流现象越严重。造成此种现状的主要原因，首先是参与校企合作的多为外地企业，本地企业先失机遇；其次，学生毕业后，本地产业吸纳能力有限且待遇不高，广东企业规模大，用工需求旺盛且资金实力雄厚，相比本地企业，与职校合作的积极性与投入能力也更强。

对策建议

设立企业-学校对接专员，以产业发展为导向优化专业设置

由于中职学校按专业大类和专业细类设置课程和培养人才，而企业和市场的需求却将所需人才细化为几百种行业，两者之间的“代沟”需要精细化填补。应切实发挥行业协会和企业协会充当职业学校和企业之间桥梁的作用，改变协会的官办作风，设置市场化操作的非营利性的专门机构和专员，直接对接企业和中职学校，将区域产业布局的新调整与市场新变化对劳动力及技能型人才在质量、数量和方向等方面的需求信息，双方合作的意向与需求，及时反馈给政府、行业、企业与中职学校。这有利于调整优化中等学校学科专业结构，强化产业急需的紧缺专业建设，填补专业空白点。为解决资金缺口问题，可采取底薪+提成的薪酬模式，根据服务质量和对接成功比率提取一定的劳务酬劳。

实行以企业为主导的中职教育，引导劳动力服务本地企业

鼓励企业举办中职学校。学生入学即为企业员工，根据入校和入企时间与年限，合理分配学习和工作时间与时段，整合师资力量，强制保证在企业进行实践操作技能培训的同时接受基础知识、专业知识、职业素养、文明礼仪和公民道德教育，使企业与学校、实践技能与理论知识紧密结合，提高劳动者素质、产品质量、学校与企业的吸引力。

企业成为劳动力转移培训的主力，实现培训就业一体化。鼓励企业和职业院校突破年龄、地域、时间限制，面向进城务工人员、返乡农民工、城市失业人员和复转军人、在职人员开展职业培训，切实提高劳动力培训效率与效益。

以企业需求为主导整合县内职业教育培训资源，将县级职教中心和中职学校转化为企业培训后台，增强培训的社会实用性，节约教育资源的投入。将县级职教中心建设成重点面对在职、社会和农村闲散人力资源开发、农村劳动力转移培训、实用技术培训与推广的新型学校。受训学员成为企业的后备力量，满足各类人员的职业生涯规划和发展需求。

调整中职教育经费拨付模式，转移支付企业办学成本

现今的拨付模式是，中央政府直接拨付给地方政府中职教育专项经费，地方需按要求筹足配套资金，而随之产生的债务容易给中职学校的后续发展造成负担。由于产业的不断发展和技术的更新换代，适应产业结构调整的专业调整所产生的资金投入将一直处于“跟着追”的被动状态，不仅难以满足和维系，而且面临着资源闲置的不确定性风险。如设立“校企合作”、“企业办学”的中央和地方“奖补”专项经费，直接拨付给参与校企合作或企业办学的企业，能规避中职学校在当下承受的债务压力，亦能减轻企业办学和办厂压力，提高学生的培养质量，解决企业的用工缺口，激发校企合作积极性，推动实体经济的发展。

篇4

〔关键词〕农村地区　中等职业学校　潜在生源

进入新世纪以来，在国家的大力推动下，我国的职业教育获得了前所未有的发展，但是农村地区的职业教育仍是薄弱环节。目前，农村地区中等职业学校面临的最大困难还是生源问题，农村地区学生求学、家长送读的积极性不高，导致农村中等职业学校现实生源不足。

一、农村地区中等职业学校潜在生源充足

农村地区中等职业学校的现实生源不足并不是因为没有生源，或者说并不是因为不存在职业教育生源，事实农村地区中等职业学校的潜在生源市场巨大。本文以河南省信阳市为例，对农村地区中等职业学校的潜在生源进行分析。

（一）初中毕业生升学率低，中职招生占初中毕业生人数的比例偏低

中等职业学校的生源以初中毕业生为主。但是信阳市中等职业学校招生人数占初中毕业生人数的比例偏低。“十五”期间，信阳市中等职业学校招生人数占初中毕业生人数的比例一直很低，没有突破20%。2006年信阳市初中毕业生为158095人，全市中等职业学校，招生37749人（不含成人中专），占当年初中毕业生的比率为23.88%。而同年信阳市普通高中招生60690人，占当年初中毕业生的比率为

另外，从表一可以看出，近几年信阳市初中毕业生升学率比全国平均初中升学率低很多。“十五”期间，信阳市初中毕业生人数也在不断增加，但在2001—2004年间其升学率却下降了，由此可知未能升学的初中毕业生也在增加，这些未能升学的初中毕业生就是中等职业学校的潜在生源。这个群体相当大，从表一可以看出，“十五”期间，信阳市未能升学的初中毕业生人数几乎占当年初中毕业生人数的一半，2005年将近7万人。

（二）大量的初中生辍学需要接受职业技能培训

从对农村职业教育有潜在需求的其他生源来看，除了农村初中升学率低造成很多初中学生直接进入社会以外，在农村还普遍存在着辍学现象，而且辍学率很高。2005年6月27日《中国青年报》教育版(A6)头条标题“抽样调查17所农村中学显示初中平均辍学率43%”。这是教育部委托东北师范大学农村教育研究所作的一个“转型期中国重大教育政策的案例研究”课题，对辽宁、吉林、黑龙江、河南、山东、湖北6省14县的17所农村初级中学进行的一份调查，该调查显示学生平均辍学率超过40％，与官方的统计数字2.62%有着很大的差距。???据笔者了解，在信阳市，许多农村孩子因为家庭收入低或学习困难在没有读完义务教育就被迫中止受教育，这部分流失的生源过早地进入劳动力市场。而这部分学生几乎都没有进入中等职业学校参加学习和培训。据官方公布的统计数据，2005年信阳市初中辍学率为1.2%，但就笔者的访谈情况来看，各县区的初中辍学率远远高于这个数据，许多乡镇初中辍学率都在10%以上，有的甚至高达30%。

另外，信阳市一些初中学校为了提高升学率，在中招考试之前动员差生退出中招考试。2006年5月15日《大河报》刊登了一则消息：信阳市某初中“为提高升学率，动员差生退出中招考试”。该校一名老师表示，让差生退出中招考试的事，是公开的秘密，年年都这样。“这样做，主要是怕差生影响学校的整体成绩，影响全校的升学率”。据悉，许多初中都这样做，因此而失学的学生占有相当的比例。

（三）未能升学的高中毕业生也是中等职业学校的潜在生源

信阳市每年还有一部分高中毕业生未能考上大学，这也是中等职业学校的潜在生源。据统计，信阳市普通高中毕业生每年有5万余人，升入大学的有3.6万余人，仍然有1.4万人未能升学。加上每年未能升入高中阶段学习的七万余初中毕业生，还有近9万名初、高中毕业生无学校可上。???

（四）对外出务工青年的培训是中等职业教育的一项重要任务

据笔者调查，信阳市城乡还有许多因家境贫因或学习困难而中途退学的青年及未能升学的往届初、高中毕业生，他们绝大多数都在外出打工。据保守估算，信阳市青壮年农民在200万人以上，外出务工人员占农村劳动力的51%???，所以出现了每年“百万农民工出信阳”的壮观景象。而外出务工人员主要集中在25-45岁年段，其中24岁以下的几乎占三分之一（占27.04%）???。但信阳市农村劳动力整体素质偏低，文化水平不高、没有一技之长。据信阳市统计部门2005年的一项抽样调查结果，信阳劳务输出人员中高中以上文化程度的仅占8.21％???。所以，对信阳市青壮年农民的培训是中等职业教育的一项重要任务，他们也是中等职业学校的潜在生源。

从上面的分析可知，农村地区中等职业学校的潜在生源市场是很大的。现实生源不足同时潜在生源充足，这是农村地区中等职业学校生源困境的主要表现。

二、中等职业学校生源困境的原因分析

目前，职业教育的必要性已得到多数人理念的认同，但普遍的理念认同遭到了现实选择的嘲讽，即多数初中生及家长不同意被分流到职业学校，职业学校倍受社会歧视。中等职业学校生源困境的实质是学生及家长对中等职业教育需求不足。影响学生及家长对中等职业教育需求的因素很多，包括社会文化因素、教育因素、制度因素、经济因素以及中等职业学校自身缺乏吸引力等等。

（一）我国传统文化影响学生及家长对中等职业教育的需求

我国传统文化对职业教育产生的消极影响主要表现在两个方面：一是学历主义价值观。人们普遍重视普通教育，轻视职业教育，追求高学历。二是知识观方面：“重道轻器”，“重义理轻艺事”，视技术、技能为“奇技巧”，注重人文道德的研究，轻视对自然科学的研究。

（二）高等教育大众化带来的严重冲击

自1999年高等教育扩招以来，我国高等教育规模迅速扩大，毛入学率年年攀升。 2008年，我国高等教育毛入学率达到了23.3%（2008年全国教育事业发展统计公报）。高校招生规模的扩大使老百姓觉得上大学变得越来越容易，因而以更大的热情投入普通高中教育。

（三）劳动力市场影响学生及家长对中等职业教育的选择

劳动力市场的供求关系，影响到中职毕业生的就业状况。一方面，经济的迅速发展未能提供丰富的就业机会，经济增长的就业弹性较低，劳动力需求难以大幅增长，劳动力总量仍然严重供过于求，就业的结构性矛盾随着结构调整和产业升级的推进而日益突出。另一方面，由于我国劳动准入制度和职业资格制度实施不力，劳动市场不规范和“人才高消费”影响了中职毕业生的就业。。

（四）教育的成本-收益率影响学生个人及其家长对中等职业教育的需求

目前，我国中等职业学校的生源主体是农民子女和城镇工人家庭子女。据调查，父母职业为农民、工人、无业和个体劳动者的中等职业教育学生占96.4%，这些家庭一般都是低收入家庭，其中25.5%的家庭缴不起学费。另一方面，职业教育的收益率低。如今国家对中专生不再实行包分配制度，中等教育文凭对用人单位来说也不再具有吸引力，许多学生从职业学校毕业就相当于失业，学生和家长自然不愿意选择上中等职业学校。

（五）中等职业学校自身办学质量低下，吸引力不够

我国中等职业学校办学模式单一，不能满足学生及家长多样化的需求。专业、课程设置滞后，没能紧跟市场需求。课堂教学内容陈旧，教学方法落后。师资队伍建设薄弱。2006年我国普通高中专任教师学历达标率为86.46%，职业高中专任教师学历达标率为71.89%。???办学模式大多是长学制模式，不利于对劳务市场中的变化做出灵敏的反应，满足不了学生及家长多样化的需求。

三、改善农村地区中等职业学校生源状况的思考

（一）改造传统文化，引导人们的职业教育需求

改造不利于中职发展的文化环境，仅仅依靠电视、网络、报纸与杂志等大众传媒来宣传职业教育的意义是不够的，还需要充分依靠教育这一改造文化的主要手段。可以通过教师的引导、课程的设置与实施及改革初中教育教学质量的评价体系来改变目前这种鄙视职业教育的社会文化环境，创造一种适合职业教育发展的文化环境，促进中等职业教育乃至整个职业教育的健康发展。

（二）建立合理的教育消费结构

高等教育的扩招虽然在很大程度上满足了人民群众渴望接受高等教育的强烈愿望，但同时学生人数的快速增长与优质教育资源相对短缺之间产生了新矛盾。所以，高等教育的发展水平要与同期经济发展的水平相适应。要在加快发展中等职业教育的同时，要适当控制普通高中发展规模。

（三）大力推行职业资格证书制度，尽快建立和完善就业准入制度

劳动准入政策是实现合理就业的重要保证，也是规定就业者必须接受职业教育或培训，从而抑制“普高热”，推动职业教育发展的根本措施。政府应加大劳动准入制度推行的力度，扩大“准入”的范围，使应该实施准入政策的行业、企业和职业岗位尽快建立劳动准入制度，以确保劳动者素质的提高和职业教育的长久不衰。政府要加强管理， 坚持“先培训，后上岗”的劳动预备制度，凡进入劳动力市场求职者都应预先接受某种专业技能训练，参加相应的职业资格考试，在获得相应的职业资格证书后才能被聘用，使“先培训、后就业”的精神得以真正贯彻落实。

（四）建立合理的教育成本分担机制，刺激职业教育需求

职业教育的成本分担一般应遵循“受益原则”，即谁受益谁负担。另外还要遵循“能力原则”，即能者多摊。在我国广大的农村地区，由于农民和乡镇企业对中等职业教育的投入非常有限（有学者所进行的实证研究表明，我国农村有60%的学生因家庭经济困难支付不起个人成本而中止求学???），所以要求县级以上的各级政府要更多地承担农村职业教育的投资责任，特别是要加大省级政府和中央在农村职业教育领域的转移支付力度，以减轻县级财政压力，从而保证有更充裕的经费来发展中等职业教育。建议政府在要求中等职业教育各相关受益主体合理分担成本的同时，根据实际情况，实行中职生的成本分担方式多样化，如实行实时收费制度、延迟付费制与学费减免制相结合的弹性制度。也可以建立助学金制度，完善个人成本补偿制度。另外，也可以借鉴国外职教的先进模式，加强企校合作，增加企业承担职业教育成本的比例。

（五）大力发展面向农村的中等职业教育，开发农村生源

本文所指的面向农村的职业教育是指以农村人口为对象，并为农村经济和社会发展服务的职业教育，不限于农业教育，也不一定发生在农村，既包括农村职业教育，也包括城市中以提高农民文化素质为目的、为农业和农村经济发展服务的职业教育和培训。

1．政府要扶植农村中等职业教育。要加大投入，改善中等职业学校办学条件，为农村职业教育的健康发展提供有力的制度和法律保障，特别要扶植农业类专业。

2．增强中等职业学校吸引力，吸引生源。要建设一支高素质的师资队伍，建立职业教育的质量体系和控制与评价机制，改革专业与课程设置，提高内涵质量。同时，拓宽毕业生“出口”， 抓好升学与就业，拉动中等职业学校招生。

3．实行弹性学制，满足学生多样化的需求

各中等职业学校可以根据自己的优势和实际情况，从学生的不同层次出发实行多种模式办学，满足不同层次学生多样化的需求。这些模式有：“升学就业模式”、“订单教学模式”、“2+1”的教学模式、“两后培训模式”、“扶贫培训模式”、工学交替半工半读模式、“1+1+1”模式等。目前，应该大力发展“两后” 培训，扩大入学机会，实施教育机会的多元化。

总之，中等职业学校的生源主要来自社会中下层家庭，职业学校应该敞开大门，接受广大初中毕业生及其他适龄人员来校学习，或者进行学历教育，或者进行职业技能培训，满足不同群体的教育需求，这一方面可以改善我国农村地区中等职业学校生源的现状，发展农村地区的中等职业教育，更好地为“三农”服务。另一方面也可以为弱势群体家庭子女提供求学和发展的机会，这有利于教育公平的实现，对我国和谐社会的构建也有巨大的推动作用。

〔注释〕：

根据信阳市和全国教育统计年鉴整理，中职不包括成人中专

涂晨光．从教育的供给和需求看中国农村初中学生辍学原因〔J〕．科教文汇，2007，2

转引自：万明云同志在全市职业教育工作会议上的讲话，信阳政务通报第50期，信阳市政府网

转引自：信阳市市长王铁在全国贫困地区劳动力转移培训工作会议上的发言，2004-6-21 信阳教育信息网

转引自省市社科联联合调研组：信阳市劳务经济品牌及其提升研究〔J〕．河南社会科学，2006年9月，第14卷第五期

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关键词：失地农民；土地征用；土地补偿

一、引言

中国是一个农业大国，13.7亿人口中有一半是农民，土地是农民最重要的生产资料及生活保障。随着中国经济建设的飞速发展，因城市化和工业化用地而产生了大量失去土地的农民。相关研究显示每征用一亩地，就伴随着1.5个农民失业，据统计，1999-2009年，中国耕地减少了近1.3亿亩，平均每年减少1300多万，这就意味着10年增加了近2亿失地农民，若按照《全国土地利用总体规划纲要》，从2000-2030年的30年间，中国占用耕地将超过5450万亩，那么失地或者部分失地农民将超过7800万。

数量庞大的农民失去土地后，生存和生活状况都会发生很大改变，了解和妥善处理好失地农民在土地被征用后的生活、就业及社会保障，是构建和谐社会的一个重要问题，也是一个不容忽视的社会问题。基于此，本文以西安市城中村的失地农民为样本对象，对失地农民的基本情况、生存现状、补偿安置方式及社会保障等方面进行调查，以切实掌握西安市城中村失地农民生活现状及存在的问题，并提出建设性的对策建议。

二、西安市城中村失地农民生存状况的调查分析

西安是中国西北地区的中心城市，位于黄河流域关中盆地，辖境东西长约204km，南北宽约116km，面积9983km2，其中市区面积1066km2。市辖九区四县，102个乡镇，3159个行政村，农村人口408.9万人，占人口总数的55.13%。根据现有的资料显示目前已有20多万的失地农民。本文选取西安市具有代表性的碑林、雁塔和未央新老三区的城中村失地农民为样本对象进行调查，共发放600份问卷，收回有效问卷420份，有效率为70%。调查结果如下。

（一）失地农民的基本状况

从年龄分布上看，所调查的420名在18岁-55岁的具有劳动能力的失地农民的年龄结构为18岁-39岁占43%，40岁-55岁的占57%，由此可见，目前西安市农村社会的人口结构趋于老龄化，解决失地农民的养老问题显得尤为重要。从性别结构看，调查人口中男性人数多于女性，占58.5%。在文化程度上，调查对象大部分为初中生和高中生，二者占到样本总数的72.9%，其中初中文化程度最多；大专文化程度的仅占到8.5%。这说明失地农民文化素质普遍偏低。另外，大部分失地农民的家庭人口集中在4人-5人，劳动力大体为2人，基本属于“上有老，下有小”的家庭结构。

（二）失地农民的生活状况

1、家庭支出情况

对失地农民收入的调查本是我们调查的重点内容，家庭收入也是涉及到家庭隐私问题，出于对个人隐私权的保护，该调查从消费支出角度进行调查分析，具体情况如下：

从表1可看出：大部分失地农民的生活支出占到了总支出的50%以上，即恩格尔系数高达50%以上。若物价持续上涨，对于这些无稳定收入的失地农民来说，生存也就变的更加困难。

2、家庭生活水平

为了更直观地了解失地农民的现存生活状况，我们对征地以后他们的生活水平做了调查，如图1所示：

征地使71.2%的农民的生活状况没有变坏。但我们必须清楚，失地农民生活水平的改善并非只源于征地后补偿金，而和中国GDP近几年持续保持10%以上的涨幅有极大关系。事实上，农民失地后，政府虽给与每个人的补偿金，但补偿金并未考虑农业产出逐年增加、物价上涨、土地增值等因素。若农民手中的补偿金不能合理有效的使用，很多问题将会暴露出来。

（三）失地农民的就业状况

调查以“失地前后失地农民就业结构的变化”为主题内容，设置“务农”、“外出务工”、“安置就业”、“赋闲在家”、“其他”五个选项，结果表明，失地对从事农业的劳动力影响最大，从事农业生产的人员从49.5%下降至1.9%，外出务工的比例从30.0%增到39.0%，被安置就业占失地农民总数的6.7%，赋闲在家的比例从10.5%提高到23.8%。

（四）失地农民的社会保障及其他

失地农民的生存状况和心理状况的变化与政府的社会保障制度有很大关系。调查中反映社会保障是失地农民最担忧的问题，因失去土地，祖祖辈辈的生活方式和生活来源改变，对未来情景程度不可预测，大多数农民的心理处于担忧状态。

调查同时发现不同年龄段的失地农民所面临的生活问题有所不同，对于青年人来说，他们迫切地需要提高自身文化素质、技能为以后的工作做准备；对于中年人来说，他们目前和今后很长一段时间的问题就是培养子女，即支付教育费用；对于老年人来说，维持现状就是目前最重要的问题。

对于政府的期望，不同人有不同的要求。如碑林区失地农民希望政府在就业、社保上多做一些努力，并要求政府通过立法的形式来保障他们的权益；雁塔区失地农民要求政府有相关的政策来保护因物价上涨而给他们带来的损失和建立失地农民最低生活保障制度；未央区失地农民希望政府能为他们提供更多的创业机会和子女的教育及就业问题。

三、西安市失地农民调查结果及原因分析

通过调查，从总体上看，失地农民的生活条件得到了一定的改善，生活水平有一定提高，大部分失地农民对城镇化建设征地能理解，并能给与支持，但同时也存在自身素质较低再就业难，务农无地、上班无岗、低保不牢等问题，究其原因：

（一）失地农民的心态转变问题

农民失去土地后，彻底割断了与土地的联系。这就意味着土地对其社会保障功能彻底丧失，他们中间虽有一些年轻人通过多种途径再就业，但很多人还认为没有种地牢靠，尤其是无技能的40岁以上人员，他们对前景彷徨，焦虑，无法适应角色的转变，有的甚至会由于新生活尤其是新技术的冲击而导致心态失衡，原有的心理上的焦虑，口头上的不满，会演化为不当或过激的行为。

（二）就业压力大

据有关资料，计划经济时期，对失地农民采取“谁征地，谁安置”的原则，而在市场经济条件下，失地农民的安置以货币为主，就业安置基本上不再列入政府计划之内。而失地农民由于大多数原以种地为生，文化程度较低，又没有其他技能，同时又缺乏就业信息，从事第二、三产业又缺乏启动资金等问题，自谋职业存在很多困难。即就是谋得了一份职业，与城镇工人不能“同工同酬”、“同工同时”、“同工同权”，且又常常被歧视，致使很多失地农民沦为“无业游民”。失地前后，有一技之长的人外出打工为生；而年龄较大，文化程度低，无一技之长的失地农民只有以出租房屋收入为主要的生活来源。一旦政府全面改造，他们的就业将面临着很大的困难。

（三）失地农民的社会保障制度不完善

在调查中，我们发现正因为失去土地以后，祖祖辈辈的生活方式和生活来源改变，对未来情景不可预测，大多数农民的心理处于担忧状态。政府虽采取了三种保障方式，但在实施过程中的三区甚至各村的情况有一定的差异，各区社保实施的范围和程度都不一致，未形成统一的模式，而且虽然政府对失地农民的社保制度都有明确的规定，但具体细则还不够完善。为此，失地农民强烈对子女教育、赡养老人及生老病死等方面有着极大的担忧，寄希望于政府能有一个有效的保障制度来保障他们以后的生活。

四、妥善处理失地农民生活及有关问题的建议

（一）高度重视，做好失地农民的思想政治工作

妥善处理好失地农民的身份转变后带来的思想问题，区政府和村委组织要通过教育、培训和引导失地农民转变思想观念，提高思想政治素质和科学文化素质，增强参与市场竞争的能力。要充分调动全社会的力量，加强对农民的教育、培训。一是要宣传党在农村的各项政策，使农民充分认识到这些政策，就全局和长远而言都是符合农民的根本利益的。二是要引导农民树立法制观念，通过宣传、教育使农民懂法、守法，并能够用法律的武器捍卫自己的权益。三是通过职业技术培训，提高农民劳动技能，增加就业和自己创业的机会和能力。

（二）调高补偿金额，采取让利于民的措施

土地是农民最基本的生产资料，现在失去了土地，就等于自己的子孙后代就失去了土地。当前征地的补偿金额只能满足失地农民现在的生活需求，但随着物价上涨等一些不可遇见的因素，生活很可能陷入困境，也会导致自己的后代没有了生活来源，所以政府应根据具体情况将征用土地改为租用土地。这样，有利于减轻土地增值和物价上涨给农民带来的损失，也有助于缓解政府在失地农民问题上所面临的压力。为此，要采取切实措施让利于民。一是必须按照市场基准价大幅度提高补偿水平，使失地农民能够获得转换其房产业和居住城镇的必要资本。二是政府要将土地使用权出让获得净收益按一定比例返还给农民，并用此解决“失地农民”的福利。三是在土地征用过程中，政府应给予集体经济组织一定比例的非农建设用地，允许自由入市交易，或以土地入股、投资合作联办企业，以增加集体经济投入，安置失地农民。四是尽快将“失地农民”纳入社保体系，切实为失地农民提供农转非的必要条件，如户籍和社会保障权等。

（三）进一步完善社会保障制度

根据西安市政府《关于印发建立被征地农民就业和社会保障制度的若干意见的通知》，对失地农民的养老保险费及医疗保险费都有明确的财政补助。但考虑到农民的切实利益和社会保障，消除农民的后顾之忧，还应设立多种保障形式。如创业基金、教育基金、最低生活保障金。对于想自己创业的失地农民，政府应该给予鼓励，并在政策上有一定的支持，这样有助于提供就业岗位，解决相当一部分人的就业问题；对于子女较多的失地农民家庭，应主要在教育费用上给予资助，保证每个学生不会因为家庭困难而失学；对于老年人，更多的应是生活上的关照，除养老保险和医疗保险以外，在特殊情况下，应给予最低生活保证金。

（四）提供有效就业信息，引导失地农民自主创业

政府对失地农民就业应有计划，有步骤地进行就业前的职业技能培训，提高他们职业技能和就业能力；各类职业介绍机构和劳务中介组织要积极向失地农民提供就业信息，介绍就业，还要组织外出务工和劳务派遣；政府应为失地农民设立专门的信息服务机构，及时正确地帮助他们实现再就业，并采取有力的措施，来引导农民合理理财，适时投资，自主创业。

参考文献：

1、陈运遂.失地农民的社会心理对社会稳定的影响及对策[J].农村经济,2007(9).

2、李薇,张学英.关于进一步完善被征地农民社会保障制度的研究[J].生产力研究,2010(3).

3、赵艳霞,张红.失地农民职业技能培训现状分析及对策研究[J].职业技术教育,2011(16).

4、西安市统计局.2010年西安市国民经济和社会发展公报[Z].2011-06-11.