项目资金的管理精选(五篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的5篇项目资金的管理，期待它们能激发您的灵感。

篇1

关键词：BT项目 融资建设 项目管理

一、BT项目的概念分析

BT的英文简称是Build-Transfer（建设―转让）是指项目管理单位承包方出资进行建设，建设验收后再移交给项目业主。BT是BOT的一种演变，BOT是对Build-Own-Transfer（建设―拥有―转让）和Build-Operate-Transfer（建设―经营―转让）形式的缩写。而BT是BOT的一种历史演变。目前对BT项目的概念理解为，政府利用合理的招标渠道，利用引入社会资金从事政府项目基础设施建设，项目或设施竣工后，依据双方签署的一系列法律文本，由政府回购建设项目的产权和相关权益。

直白地说，BT项目就是一种“交钥匙工程”，社会投资人投资、建设，根据政府招标文件的要求，社会资金投资方（项目总承包方）组织项目立项、组织建设，保证项目工程质量，项目竣工后，政府再回购，俗称“交钥匙”。项目转让过程中，政府方将根据中介部门核定的项目投资额、市场公允价格，支付建设方项目转让总价款。

二、BT项目的选择与项目管理

并非所有的政府建设项目都选择BT项目管理模式，对于非房产企业项目而言，同样可以采用BT模式。因此，在选择BT项目方面，显得尤为重要。

1.BT项目选择的针对性

目前，中国热点、焦点的经济问题莫过于房价，在全国多地大力推进城市化建设的进程中，商品房建设规模、商品房价一路高歌。但城市规模的扩大，不但体现在房地产开发商建设的大量商品房。同时反应了系统的城市建设工程中，所涉及房地产开发、城市路网、供水管线，供暖管线等城市配套问题。这些问题体现在建设领域，表现为规模可观的建设项目。初涉BT模式的社会资本，国外资金，通常倾向于选择政府投资的工程，，这些项目投资风险小一点，回报周期短，如市政工程、产业楼宇、民生工程。很多房地产公司选择承建政府招商引资项目所需的办公楼宇，或者大型拆迁安置小区。这些项目都是由政府规划、立项建设，关乎一个行政区域的发展战略或民生工程。这些项目建成后，不会长时间由社会资本管理掌握。

BT项目在建设前期已经明确项目建成后的使用方或管理方，很多项目在选址方面连基本的三通一平尚未完成，有些甚至手续还在办理之中。因此，对于BT项目转让合同的拟定提出了较高的要求。不仅要考虑定价定量、约定工期、工程质量等必备因素。BT合同同样应充分考虑财务成本和各种费用的组成，费用包括工程造价、管理费用、风险费用、国家税收等。

前期调研和项目框算是BT项目选择的首要条件。首先应对项目选址作充分的勘察和调研，在了解建设项目前期地质状况勘察、“三通一平”基础设施进展情况等问题之后，充分了解项目建设定价定量、建设周期等要素，材料设备风险同样需要足够重视。与竣工项目转让不同，BT在建项目存在大量不可预测因素，因此在项目选择方面，无论是发包方、承包方都需要充分考虑风险因素。BT项目通常政府是发包方，因此土地的平整， “三通一平”及其它基础配套，如供电、供水、燃气等等项目需要政府相关部门提供一定的行政配合。在合同细则中，充分保证建设项目按质保期的进行。BT项目工程转让价格方面也需要根据具体实施时的市场行情，中介部门的独立评估确定交易价格，能有效地规避部分风险。

BT项目的资金支付约定，是BT项目转让协议中的一项重要内容。政府部门采用BT模式筹建相关工程，其核心财务目的是缓解政府部门过多工程开建而造成的财务压力，过多依赖政府扶持资金的做法显然是一个风险投资的行为。因此，企业在选择BT项目时，除了保证企业自身拥有足够额度的周转资金外，同时具有较宽的融资渠道、贷款渠道。并与发包方签署具体的资金返还条件与资金拨付周期。BT项目的合同条款通常是依据项目实施而约定的，均在双方可控范围内，一个深谙经营之道的总承包公司对资金流的掌控应该不是一个较难的问题。

2.BT项目的管理

BT项目选定以后，通常经过招标并签署BT项目合同，总承包公司从财力、人力等方面入手着手组建项目的实施和项目的开展。前期工作包括建设立项、固定资产投资额度审核、土地手续办理、建设规划项目报批，在组织施工的同时充分考虑项目移交中可能存在的问题。

第一步，成立项目建设领导小组。项目领导小组应进行具体的分工，不仅包括现场的BT项目班子，负责转包部分工程，同时应派专人负责施工方内部协调沟通，并及时了解各政府行政部门的审批业务流程，避免与政府沟通环节中的疏忽，而致使工期不必要的延长。

第二步，制定缜密的BT项目推进计划。计划制定不仅包括各种外部不利因素、潜在风险，而且要有及早制定应急处理预案。毕竟项目组规划的很多问题存在不可预见因素，应提前介入，未雨绸缪。

第三，及早与政府建筑行政管理主要部门的工作流程、审批程序。在审批手续环节耽误误工期，而增加财务成本、管理成本，对于整个项目的进展是一个不应有环节。很多成熟的BT项目总承包企业，通常派专人负责办理各种相关立项、报审手续。

第四，总承包企业在办理分包手续时，依据现有建筑法的规定，公开招标，应编制标书，与项目所在地的建设工程招标中心联系，依法公开进行招投标工作。公开招标标书设定的条件应与BT合同约定的要求一致，在分包约定的条件上，相对于合同应提出更高的标准和要求，以减少BT合同违约风险。

第五，严格约定各分包商或者供应商的项目服务，对各分包商的管理是一个综合性的课题。一般情况下，一个BT 项目，几十家单位共同施工实施，总承包企业在最大程度的优化施工顺序和流程的基础上，尽量减少分包商、分包商与供应商之间，分包商与BT公司之间的产生的环节协调误差而产生的各种矛盾，而延误工期或影响工程质量。

三、BT项目的资金管理

BT项目的关键是资金的筹措和使用，首先要求BT公司自身强有力的现金流外，BT公司需存在多方融资渠道。在基础管理环节，需要BT项目承包公司，首先做好项目预算管理，对于各项资金的回笼、周转制定一个明晰的计划，预算管理的好处是实现专款专用。

合理利用BT合同，获取在建工程权益最大化，如可以根据BT合同抵押贷款，也是解决资金周转一个重要环节。甚至可以通过分包商垫付款的方式环节总承包商的压力。如果BT合同实物方面可以分期返还，或者可以分期交付项目，有利于提前盘活资产，对现金流是一种有效的补给方式。

根据工程实施计划对资金使用制定详细的资金使用途径，资金使用周密计划、合理调配。建立应急预案，避免建设方因资金短缺而拖长工程的建设周期。

选择二级分包商、供应商时注重选择实力强、信誉好、资金雄厚企业，适当延长应付款的周期。在保持资金总量不变的情况下，拉长资金链，同时确保资金链的安全运行。

简而言之，随着我国城市化进程的推进，融资模式的多元化发展势在必行。加强BT模式在工程建设中的应用研究，借鉴国际先进经验和做法，以思维创新带动思路创新，积极开拓融资的新渠道，促进政府融资体制改革，有效利用社会资金满足基础设施建设和社会发展的需要。

参考文献：

[1]程杰、施卫东.《BT项目管理之道》《施工企业管理》.2010年05期.

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关键词：BT项目；合同管理；资金回购；规避风险

Abstract: At present, the domestic construction field widely used BT mode. BT as a new form of investment and construction, the development time is short, the implementation process will have a certain potential financial risks. Contract management and fund repurchase management become decisive factor BT project construction avoidance of contract risk, smooth repurchase funds. Therefore, in the process of BT project should do well in contract management and fund repurchase management.

Key words: BT project; contract management; fund repurchase; risk aversion

中图分类号：F715.4

随着我国经济的持续发展，伴随国家的宏观调控，使国家和政府的财政压力增大，为了缓解政府的资金压力，有效的转移政府风险，目前大型基础建设项目（包括公路、市政、房建等）大范围的采用了BT模式进行建设。但是作为BT项目的投资建设方（BT方），如何在BT模式中维护自己的合法权益，提高抗风险能力，避免不必要的损失，特别是在合同管理及资金回购管理方面如何确保自己的权益，合理科学分担风险，是个值得研究的问题。笔者结合近几年从事BT项目管理工作，通过分析中国铁建十六局集团有限公司南昌湾里区安置房BT项目的投资建设的管理经验，对BT项目的合同管理及资金回购管理进行浅析探讨，为以后类似项目提供帮助。

1 项目概况

BT（Build--Transfer）即融资建设—移交，是由业主（回购方）通过公开招标的方式确定建设方，由建设方（BT方）负责项目资金筹措和工程建设，项目建成竣工验收合格后由业主回购，并由业主向建设方支付回购价款的一种新型的融资建设方式。

中国铁建十六局集团有限公司（以下简称“中铁十六局”为BT方）负责投资建设的南昌市湾里区安置房BT项目，是政府以具备二级开发条件的土地他项权证做抵押，抵押金额覆盖整个项目投资，中铁十六局（BT方）既是融资建设单位又是施工单位。施工图预算由中铁十六局（BT方）负责编制，由城司（回购方）委托财政评审中心进行审核。回购价款为分阶段进行回购工程；总工期18个月，工期提前一天奖励50000元/天，奖励金额不超过合同总额的1%。本工程建成后由城司代表政府进行回购。

本BT项目勘察单位、设计单位、监理单位均受雇于城司（回购方）。

2 合同管理

2.1合同管理组织机构

根据本BT项目的特点BT方成立“BT项目指挥部”对外行使融资建设，对外负责与政府和城司（回购方）等单位的洽商、协调等职能，对内行使施工管理的职能。在管理和技术方面设置了指挥长、总会计师、总经济师、总工程师，下设“五部二室”即合同部、财务部、工程部、物资部、安质部、办公室、试验室各部门各行其职。合同部在BT指挥部各部门的参与和总经济师的指导下负责投资管理、预算编制和索赔费用、招标、合同签订、办理结算及回购等工作。

2.2 招标管理

根据本BT项目的特点，中铁十六局（BT方）既是融资建设方又是施工方的特点，需要对劳务、材料、设备等按照国家规定及集团公司三项招标规定进行招标，由合同部编制招标文件，各部门参与修订后，上报指挥长及集团公司评审。在集团公司职能部门指导下公开进行，做到招标工作合法合规。

2.3 BT合同风险分析

BT模式作为一种融资建设的方式，在给政府缓解资金压力、促进基础设施建设的同时，也给融资建设方（BT方）带来了不可避免的合同风险，笔者结合本项目实际情况分析一般BT项目具有以下风险。

2.3.1成本控制风险：BT模式与其他项目建设一样，受原材料价格变化、劳动力成本增加、通货膨胀、利率变化以及环境和技术等方面的影响而增加投资风险。

2.3.2质量控制风险：项目建设质量是投资成败的关键，关系到BT项目建成后能否顺利移交及投资者的资金收回。如果对劳务分包单位的承接能力、技术力量、施工水平、管理手段等把关不严，都容易出现建设质量问题，造成各种各样的工程质量风险。

2.3.3工期压缩风险：BT项目大多都为政府基础设施或安置房、廉租房等工程，政府为尽快实现经济效益、承诺或体现政府形象，会在施工过程中要求BT单位缩短工期。

2.3.4资金回购风险：在BT模式下，投资者将项目建成完工后，政府必须以财政资金将项目进行回购，因而对政府财政资源的依赖度高。由于BT模式没有将未来的项目经营利益作为投资回报，完全靠政府财力作保证，因此，如果政府信用发生重大变化，必然影响投资者的资金安全和投资回报。

2.3.5土地提前解押风险：BT模式中政府用以可二级开发的土地进行抵押作为资金回购的保证，但在BT项目实施过程中政府考虑土地的经济效益或城市规划等因素，可能会要求提前对部分土地进行解押。由此造成抵押不能覆盖整个项目投资，若土地交易资金无法实现正常支付给BT方，对BT方将造成极大风险。

2.3.6不可抗力风险：不可抗力是指当事人不能预见、不能避免并且不能克服的自然事件和社会事件。采用BT模式运作项目也不可避免地存在着不可抗力风险。不可抗力是我们预先不能预测的，包括因不可抗力而引起的损失范围、损失大小等都存在极大的不确定性，不能预先核定损失额加以规避。因而，如果不采用合理的方式规避与分担，将会给BT项目运作带来极大的风险。

2.4 合同管理措施

为加强合同管理，规避合同风险，BT指挥部根据BT项目的管理，做出了一些防范措施，主要包括如下：

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关键词:服务业;引导资金;项目管理;信息技术;中心城市

中图分类号:F29文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)13-0052-03

服务业是发展前景广阔、增长潜力巨大的重要产业。通过对服务业的薄弱环节、关键领域和重点行业,正确发挥服务业国家转项引导资金的作用,对于转变经济发展方式,提升中国中心城市集聚辐射和综合服务功能,具有十分重大现实意义和战略意义。引导资金通过很小比例的投资补助吸引大量社会资本对特定方向的服务业的投入,从而加快这些服务业的发展步伐。特别是对于在处于市场化产业化起步期的一些服务业领域,作用十分关键。项目是服务业引导资金发挥其作用的主要动力和支撑载体。为实现服务业项目的规范管理,切实发挥好项目库在城市经济社会发展中的基础性作用,进一步创造有利于服务业发展的良好环境和条件,本文就采用电子信息技术,建立统一的服务业项目管理系统提出初步设想。

一、系统目标

(1)服务业政府主管部门管理职责范围内的服务业项目的登记、进度跟踪、汇总、分类统计和信息;(2)提供方便的用户接口和操作指引,以互联网技术为依托,用户经过授权取得密码后,可在任何地方随时通过互联网进入系统。稍经培训,就能掌握储备库项目的录入、修改、转移、删除和查询统计功能。(3)提供搜索引擎,可通过关键字、类别、时间、单位、内容等要素查找到相关的项目;(4)系统功能全面,能够满足服务业主管部门和各区级服务业管理部门对服务业的日常管理工作,系统功能清单经服务业主管部门审核后,由设计单位分析设计;(5)系统具有良好的可扩充性,可扩充性便于系统规模扩充和功能扩充;(6)系统具有良好的性能,包括较短的响应时间,以及在开放公共服务的情况下,多人在线时仍然具有良好的处理能力;(7)具有系统日志功能,系统日志应该包括用户登录/退出信息和访问信息、功能使用信息等,并提供日志查询和统计功能;(8)提供良好的安全性,包括用户登录密码加密、权限分配、密码保护、防攻击等能力;(9)提供系统管理工具,以方便管理人员进行用户登记、权限分配、系统备份、数据下载和上传、系统参数设置。

二、需求分析

(一)用户分析

(1)系统管理员:系统管理员负责维护系统的正常运行,调整和设定其他用户的权限,设置系统参数,跟踪和监控系统的异常事件,并使用系统工具对数据进行定期备份或者恢复。(2)基本用户:基本用户代表服务业主管部门日常业务处理人员,系统管理员可对基本用户按照实际情况进行权限指定,比如基础资料管理人员、项目管理人员、项目资金管理人员等。(3)决策用户:决策用户代表非业务处理人员,一般指服务业主管部门领导,他们对系统的需求跟一般业务人员不同,更注重于报表和分析结果。(4)区级基本用户:同基本用户一样,区级基本用户代表区一级服务业管理部门业务处理人员的需求,不同的是,他们只能限于处理与本区相关的项目对象。(5)区级决策用户:同决策用户一样,区级决策用户代表区一级服务业主管部门的领导,但他们只能处理与本区相关的项目,并对它们进行分析。(6)区级管理员:区级管理员只能管理本区的用户权限和执行系统功能,其权利低于系统管理员,系统管理员的设置优先于区级管理员。(7)来访者:如果系统对公众开放,则匿名访问者将统一使用来访者(Guest)账号,系统可以对Guest账户开放有限查询和浏览权限,以方便公众获取相应的信息。(8)公众普通用户:公众普通用户代表注册者用户,可以为注册用户提供多于Guest账号的服务,比如下载服务,或者开放一些次敏感的信息给注册用户(比如历史项目资料)。(9)项目相关方用户:项目相关方用户代表项目申请方,系统将为这类型用户提供一些特定的服务,以方便跟踪、监控、收集、查验相关的项目情况,使项目的信息能够更加及时地反馈到主管部门。

(二)业务分析

1.项目入库。服务业主管部门根据产业政策导向确定投资主题,凡在投资主题需求范围内的项目鼓励申报,并登记入库。登记的方式有两种:第一种由服务业主管部门工作人员根据项目单位上报的项目材料进行登记,第二种由项目单位在网上自行登记申报。项目经申报登记以后,进入待审核状态。所有待审核的项目将根据服务业主管部门制定的项目导向计划进行审核,审核通过以后,会进入项目评审准备阶段,未通过审核的项目,系统不再跟踪,但会保留在项目库中。

2.项目评审。未经评审的入库项目由工作人员和项目相关单位为评审准备材料,并将相关信息登记入库,材料齐备后,方可进入评审。评审通过后的项目必须登记评审意见和相关手续办理日程,除此以外,未通过的项目将标注为“评审未通过”,并不再跟踪。项目相关单位也可以查询到本单位项目的评审意见。

3.项目跟踪。项目评审通过以后,将进入项目实施状态。实施过程中的项目,根据划定的项目报告周期,由项目相关单位定期或不定期报告项目进度情况和资金使用情况等。项目进度跟踪既可以由工作人员根据呈送的文字材料填写入库,也可以由项目实施单位在网上直接填报。如果需要上传文字和图片,也可以通过系统直接上传到数据库。

4.项目验收。项目完成(竣工)以后,须对项目进行总结,并对预算和实际资金使用情况、项目实际的经济技术指标等登记报告。验收结论须收入项目库,以便于领导查看和决策。项目未按计划书完成的或者项目因故中止,须登记原因或者上传总结报告。对于分期实施的项目,前期完成的情况,将为后期项目的申报、资助、执行提供决策参考。项目完成以后,作为历史项目存储。

5.项目评价与验证。服务业项目投入经营或者使用以后,将产生经济效益,对项目的经济效益进行评估,验证项目与计划的预期是否一致,差异程度,将有助于主管部门改进项目筛选制度、资助制度,不断改进产业导向政策等等。项目完成以后,后续跟踪的时间、跟踪哪些指标,将根据项目的规模、性质、范围等来确定,跟踪的方式采用由项目承担单位网上填报即可。

三、网络结构

(1)系统采用B/S的结构,所有用户通过Internet经验证后接入系统,由防火墙对内部服务器和局域网进行保护;(2)所有数据集中存储于数据库服务器中,各区级用户只能透明地访问和操作属于本区级项目库中的数据,无权访问其余的数据;(3)服务业主管部门也只能访问本级的项目数据库,除非区级用户将项目提到市级以后方可访问;(4)系统可以对公众开放,并提供有限的服务。对公众开放的权限由系统管理员设定;(5)为便于数据采集,提高工作效率。系统也可以对项目相关单位开放服务功能,便于项目单位提交材料、查询审核进度等。

四、技术目标

(1)客户端浏览器支持Internet Explore 6.0;(2)采用页面静态化技术,可轻松支持同时较多人数的在线访问;(3)采用Net Framework 2.0 + MSSQL 2005(或者MS SQL 2000)当今最为先进的架构体系,从而有效提高系统安全性和执行速度,也大大方便了二次维护,有效降低维护成本;(4)增强的安全机制,可有效抵御Web方式入侵和攻击等危害网络安全的事项和行为, 达到GB17859-1999安全等级第三级的要求;(5)可扩充性和可伸缩性支持,系统可以通过自定义方式实现增删的栏目和根据需求设定访问权限;数据库服务器和Web服务器可以分离,有效减少系统入侵导致的损失.并能提高服务质量;(6)在使用ADSL(512KB)连接的情况下,平均响应速度在1～2秒之间;(7)用户接口应该满足易使用性的要求,系统将采用互联导航系统、关键字等信息检索和网络搜索等功能使得用户能够快速找到所需的信息和服务。系统的设计、内容安排和功能设计将本着为所针对客户的需求和习惯进行;(8)易维护性支持,维护平台提供丰富的模板系统和“傻瓜”型的人机界面;(9)可共享性支持,网站的设计应该保障网站所产生和积累的信息能够方便地共享,不会因为网站今后因为某些需要进行调整和混合,都不会造成不必要的重复工作或信息丢失;(10)可管理的系统后台,系统管理通过系统提供的工具对数据进行维护,设定用户的访问权限,设定系统运行参数;(11)采用存储过程开发. 存储过程是预编译好的、可以完成特定功能的SQL语句的集合;运行在数据库端的过程。能有效提高处理速度,加快前台的响应,减少Web服务器的压力;(12)系统采用简体中文。

五、系统结构

(1)系统从设计到开发将完全采用面向对象的技术,采用 2.0技术;(2)系统整体的架构完全遵循Microsoft公司建议的对象模式,使得整个体系架构符合e时代企业应用的发展趋势;(3)将表示层(View)和逻辑层(Model)分开的一个优越性,在于容易在某种数据的基础上,增加多种表现或者改变某种形式;(4)逻辑层(Model)以及表示层(View)分开以后,使得它们各自能够独立的变化。进而使得可维护性,可以扩展性,可测试性方面得到很大的改善;(5)将控制层(Control)和表示层(View)分开,可以动态的决定表示的形式;(6)将控制层(Control)和逻辑层(Model)分开,使得用户的输入和数据处理之间的关系可以灵活决定;(7)采用静态页面技术(SHTML),可以满足在低带宽下系统仍然具有良好的反应能力和用户数容量。通过防火墙和增强的权限认证技术,保(下转63页)(上接53页)证系统具有较好的防攻击能力。将系统逻辑组织成应用服务器,保证系统具有较好的适应能力和迁移能力。

六、软件组成与功能

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关键词：民政建设项目资金；管理；对策

中图分类号：F230 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）010-00-01

一、前言

有效解决民生问题是民政部门工作的主要出发点与落脚点，而民政资金则是民政部门开展工作的基础，民政资金不仅直接关系到广大人民群众的切身利益，而且还在一定程度上影响着社会的稳定发展[1]。目前，财政支出不断的向社会保障及社会福利方面倾斜，民政部门在民政资金管理方面的作用也日益重要，尤其是建设项目资金管理。

二、民政建设项目资金管理现状

1.无规范化的民政建设项目资金操作流程

就目前而言，我国的民政建设项目资金运行良好，但是，其在操作流程方面却依然存在一定的问题，首先，民政建设项目资金运行程序与操作流程除了未能达到规范化外，其体制方面也未得到相应完善；其次，民政建设项目资金使用透明度不理想，存在项目资金隐性化使用现象；再次，部分民政建设项目资金存在“重建设，轻管理”的现象，大大降低了民政建设项目资金的使用效益；最后，民政部门内的部分管理责任人或职员存在违法违纪现象。

2.民政建设项目资金管理体制不完善

目前，我国民政项目建设资金的管理主要以实行分级负责与管理体制为主，而各地民政部门只一味的执行上级规定，未结合当地实际情况进行有效管理与考核，对于管理工作中存在的问题，例如，对于私自挪用民政建设项目资金的现象，未做到及时发现并处理，严重缺乏民政建设项目资金规范运行的长效机制。

3.民政建设项目资金管理的监督不到位

当前，民政建设项目资金的监督工作只停留于表面，缺乏深层次且全面的监督，此外，监督方式也较为单一，监督力度较薄弱，最终导致民政建设项目资金在使用过程中存在很多漏洞。一方面，监督工作不全面，在很大程度上加大了相关部门对建设项目资金动态管理工作的难度，从而造成部分建设项目资金流失；另一方面，民政建设项目资金涉及金额较大，但是，对其的监督方式却较单一，且监督力度薄弱，这就很难及时且全面的掌握资金动态。此外，在民政建设项目资金管理体系中，无有效的监管体制对建设项目资金管理进行制约，导致民政部门难以将监督工作落实到位。

三、加强民政建设项目资金管理的对策

1.完善民政建设项目资金管理体制

民政部门必须坚持专款专用于重点使用原则，通过完善民政建设项目资金管理体制，从根源上预防、纠正以及解决民政项目资金管理工作中存在的问题。首先，建立并健全民主决策制、责任制，以此加强对民政建设项目资金的管理；其次，完善民政建设项目资金监管制，在实践工作基础上，规范各项管理工作流程，深入核查资金的下发与使用情况等；最后，建立工作保障制，不断加强民政部门干部队伍的建设，合理配置工作人员，适当的解决必要的劳务经费，以此保障工作的顺利进行[2]。

2.建立民政建设项目资金流程

根据实际情况，按照民政资金管理的相关法律法规在当地的民政项目实施中大力推行民政建设项目资金使用流程。基本流程为：本级财政部门收到上级财政、民政拨款文件时，应存入相应的预算外资金专户中，相关的项目单位必须出据相应的建设文件，并让财政部门将资金拨入相应的项目单位基建专户中，项目单位必须严格履行基建合同，经工程监理、基建主要负责人与相关负责人审核并签字后，按照工程进度进行实时付款[3]。在整个资金运行过程中，民政部门必须对资金运转状况及资金下拨情况进行实时监督，避免出现挪用资金现象，使民政建设项目资金的发放更为科学、合理及准确。

3.建立健全民政项目资金绩效评价体系

建立合理、科学的民政建设项目资金绩效评价体系，不仅能够有效提高民政资金的使用效益，而且还能充分发挥民政资金在解决民生问题上的积极作用。加强对民政建设项目资金的统筹管理，建立相应的民政项目资金数据库，该数据库主要包括：当前新建、改建以及扩建等基础设施建设所需动用的民政建设项目资金，民政部门应全面掌握工程的项目信息，以此作为绩效评价的基础。加强对民政建设项目资金绩效评价结果的管理，例如，对其评价结果进行动态管理，并全面落实责任制度。此外，民政部门还应根据当地的实际情况，将绩效评价结果列入省厅对各地市的的年度考评项目项中。

4.加强对民政建设项目资金的监督力度

（1）定期检查

相关的民政部门必须定期对民政建设项目资金的发放情况进行全面监察，例如，通过核查资金项目信息，及时发现并纠正资金下发环节中，出现的各项问题。

（2）多部门监管

民政建设项目资金工作应深化政务公开，除了要实行内部监督体制外，还应虚心接受其他相关部门的监督，对民政项目资金实施多元化的监督体制，能有效确保民政建设项目资金的安全运转。此外，民政部门还应根据实际情况，联合纪检、财政、审计以及行政等相关部门对民政部门内的项目资金管理与使用进行深入检查，以此保证项目资金使用情况的公开透明；对于深入检查过程中，其他部门所提出的具有一定建设性及可行性的建议，民政部门应给予采纳，从而不断提高对项目资金的管理水平[4]。

四、结束语

对于民政建设项目资金的管理，民政部门只要严格按照相关规定，在不断完善项目资金管理体制的基础上，有效的将项目资金落实到位，才能充分发挥民政建设项目资金在改善民生工作中的重要作用。

参考文献：

[1]郑继成.民政资金社会化发放探讨[J].中外企业家，2010（14）：58-60.

[2]雷文天.泸州市着力加强民政专项资金制度监管[J].中国民政，2011（06）：45-47.

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1卫Ⅺ项目管理特点

项目总计划为5000万美元，该项目2008年10月开始启动，周期5年。主要覆盖我省4个项目县(林甸县、甘南县、富锦县、林口县)及省本级,没有国内配套资金。该项目涵盖农村健康保障制度建设、改善卫生服务提供系统、提供核心公共卫生服务和项目协调与政策开发等四大领域。黑龙江省卫生厅贷款办公室负责项目的组织实施和日常管理及资金监管工作。截止2011年12月各县项目完成情况如表1。

截至2011年12月31日，本项目累计完成投资13,493,590.12元人民币，占总投资计划的44.31%。完成了国家要求的进度。

2几年来，通过参加卫Ⅺ项目的资金管理的督导和检测，各地开展工作运转良好，专项资金管理各有特色，综合来看，该项目与以往的项目区别主要在于一下几点。

2.1领导重视 齐抓共管: 为规范卫Ⅺ项目核算的财务行为，加强财务管理，提高专项资金使用效率，省卫生厅贷款办公室加强了对卫Ⅺ专项资金的管理力度。特别强调各项目办负责领导要全面掌握项目财务的相关知识。并于2011年9月由省贷款办财务专家和四个项目县的项目办负责人及财务人员组成了的联合督导检查组，利用8天的时间，对林口、富锦、甘南、林甸等四个项目县的财务工作进行了督导检查，督导组对各项目县财务工作提出了指导性意见，并在现场进行了交流和整改处理。使四个项目县步入了正规化的轨道。各项目办负责人财务管理水平得到了提升。运用于今后工作中，保证了专项资金安全有效运行。

2.2 加大支出透明度:合理使用资金本项目财政系统采用预付款的支付方式，各项目县提款均采用提款报帐方式。由于项目实施周期长，为合理使用资金，省卫生厅贷款办公室要求县项目办财务严格执行年度计划的同时，于2011年制定了《黑龙江省世界银行贷款/英国政府赠款中国农村卫生项目财务开支标准》补充规定。细化了财务支出范围和标准，增加了财务支出透明度，使财务提款报帐更加顺畅。加快了资金周转速度。保证了试点县项目工作的顺利开展。

2.3加强管理，强化监管: 为使我省卫Ⅺ项目尽好、尽快地探索出可供借鉴、可推广的经验和模式。提高项目地区居民基本卫生服务的可及性和公平性，可持续地改善项目地区居民的健康水平。真实地反映专项资金的使用方向和使用效果，在专项资金管理过程中，前期有专家评审介入指导，后期有专业验收，在项目执行过程中，财务专家及时指导。严格了资金提款报帐流程、使用规范，强化了专项资金监督检查力度。明确了专项资管理责任和使用原则，指出了资金的使用范围，在专项资金管理过程中，切实有效的提高了专项资金使用效益，并且为今后项目管理工作提供了思路和参考。达到提高卫Ⅺ专项资金使用效益的目的。

3通过对卫Ⅺ项目资金管理的建议

3.1 树立管理概念，增强服务意识: 财务部门作为我省卫Ⅺ项目的重要项目管理职能部门，财务人员的服务应包括上级部门、项目办和全体工作人员，对每位服务对象都要为其提供财务方便，为项目活动和项目管理提供财务支持。

3.2 提高认识、更新理念，营造良好的内部控制环境: 上级领导要转变思想观念，起到认真负责、严格执行项目规定，个部门员工也要共同实施，积极推动项目顺利进展。

3.3 加强监督: 各项目单位都应该从规范资金管理、合理有效利用世行项目资金的角度出发， 按照卫Ⅺ项目《操作指南》中关于财务管理、会计核算等有关规定， 结合当地实际，制定切合实际的财务管理办法、会计核算办法和提款报账管理办法等相关财务制度。参考文献