资产管理的价位精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇资产管理的价位，期待它们能激发您的灵感。

篇1

关键词：事业单位；殡仪馆；资产管理；对策

现阶段，由于公共财产体制的深化改革，事业单位资产管理正面临着新的挑战，这对单位资产管理工作来说也是良好发展机遇。对事业单位来说，资产管理长期以来都是管理者重点关注的问题，我国很多事业单位在实际资产管理中还存在较多问题，而单位资产管理与其自身运行之间具有密切存亡关系，因此加强事业单位资产管理对单位实现健康可持续发展来说具有重要意义。

一、殡葬事业单位资产管理特征和存在问题

（一）殡葬事业单位资产管理特征

一是资金来源多样化。殡仪馆属于事业单位，资金来源途径较多，包括自身经营来源、财政补贴、上级补助和其他途径等来源，正是由于殡仪馆资源来源的多样性决定了其资产管理的复杂性，究其原因主要是因为不同来源资金产生的资产需要依照不同资产管理制度；二是资产管理公益性。殡仪馆属于公益性事业单位，其工作内容是为广大民众提供丧葬服务，其在经济效益上重点偏向于社会效益，同时作为公益性事业单位，殡仪馆在资产管理上也体现出一定公益性；三是管理模式特殊性。殡仪馆与普通事业单位不同，其资产管理模式在满足财政预算管理内容基础上，还要贴切市场化经营的现实。

（二）殡葬事业单位资产管理存在问题

首先，预算编制脱离实际。殡仪馆在对部门预算进行编制上，应先要对下一个年度的非税收入目标进行科学预测，并确定下一个年度的项目资金支出金额。通常来说，预算编制方式、内容等都会对事业单位部门预算产生一定影响，这便导致单位在编制预算欠缺可行性和科学性，与实际相偏离。在编制预算中难以全面反映出殡仪馆产品和提供服务的具体价格，由此而造成预算指标难以结合市场变化进行及时调整，预算收入和实际情况具有较大差异。

其次，成本核算欠缺完整。殡仪馆服务内容主要包括基础服务和延伸服务两方面，遗体接运、冷藏储放、火化及骨灰寄存等属于基础服务范畴，而为民众提供遗体整容、防腐、沐浴更衣、守灵一站式服务等服务则属于延伸服务；基础服务收费是由相关部门进行管控，基本上未盈利，并且相关部门还会殡仪馆成本进行审查与核算；延伸服务因其工作技术指标不统一性和工作量不确定性，造成隐形成本的不确定，因此在对其进行成本核算时欠缺相应的标准和依据，导致成本核算不完整。

最后，管理制度尚未规范。殡仪馆这种提供特殊服务的单位，其提供服务形式基本上以一次为主，以提供冰棺、守灵厅等产品出租为辅，除了殡仪车、火化炉、冰棺、守灵厅及办公场所等资产属于固定资产外，其他如手套、白布、消毒液、装尸袋等都是殡仪服务中的一次性丧葬用品，且品种繁多，价位多样；造成殡葬产品性质定性上的不准确性，如是定为固定资产还是定为生产用品；另外，生产用品应其品种多，使用量大，使用范围广、使用群体较多，在采购、入库、出库、资产交接、盘查、清点及处理管理环节较多，管理随意较大，造成实际资产与账目不相符合。

二、加强殡仪馆事业单位资产管理对策

（一）实施科学编制预算

每年财政下达当年预算指标后，殡仪馆要根据当年预算成立项目决策小组，对下一年度改扩建及新建项目进行集体讨论和决策。科学确定项目资金的范围及非税收入使用等，全面做到精细化科学化编制预算。同时，加强预算绩效管理，殡仪馆应在年初就制定资金支出的时间及金额的使用方案，定期通报资金支出的进度，解决预算执行过程中的问题。对不能按照年初预算方案支出的，要及时调整预算指标，确保预算和实际执行情况保持一致，真正做到预算编制有标准、预算执行有监督、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用。

（二）全面进行成本核算

殡仪馆要强化对殡仪服务的拓展管理，应当在内部建立成本核算小组，针对殡仪延伸服务实施称根本核算，一些服务不能够分次核算时，应当根据最近几年平均数据来确定额度，同时要设置大于一定使用频次的定额成本也有一定程度的增加，保证服务成本核算的准确性。另外，针对价值相对较高的资产应当根据平均使用寿命来实施折旧处理，同时计入当期费用，确保报表内资产可以更加准确的反映出当期价值。

（三）完善资产管理制度

殡仪馆必须要贯彻落实事业单位资产管理制度，要结合单位实际情况，因地制宜地健全完善固定资产和丧葬用品采购、管理等内部管理制度，规范采购、仓库管理、使用等操作规程，妥善处理好事业单位资产管理存在的问题。如单位内部资产的流入与流出，都必须要进行准确记录，不能够盲目的使用和处理。另外还应当优化事业单位监督制度，必须包含内部监管与外部监管，事前监管和事后监管相结合，尽可能的落实监督管理体制，确保单位内部资产的安全性，凭借更加健全的机制来处理好实际问题。

三、结语

总而言之，事业单位资产管理是单位管理工作的基础和重点，为了更好适应当前社会及时代变化，殡仪馆事业单位必须要对当前资产管理模式进行整改创新，进一步加强资产管理力度和管理质量，提高事业单位资产使用率，为单位长远发展奠定基础。

参考文献：

[1]杨威.论事业单位固定资产管理[J].财经界（学术版），2014（01）：87-88.

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一、存在问题

目前新区在“四供两排”基础设施配套建设、体制理顺、经营平台建设等方面还存在诸多问题，阻碍了新区发展和建设的步伐。

一是新区万亩绿地，道路桥梁工程量和建筑工程严重不足，制约了新区的发展。目前新区桥梁**座，且多为年久失修，建设工程存在资金投入不足，发展缓慢等问题。

二是征地拆迁难度大，将土地征用后即为国有土地，但还不是建设用地，把国有的农用地转为国有的建设用地则还需要通过转用，必然还涉及到农民拆迁补偿问题。近年来，由于我市城市建设及工矿企业发展迅猛，城乡结合部征地越来越难。一方面，农民对现行的补偿标准不满意；另一方面，由于农民土地被征用后生活没有保障，拆迁中农民提出一些不合理的赔偿要求，导致征地拆迁过程中往往耗费大量的人力、财力、物力。

三是“四供两排”部分基础设施尚未配套建设，没有达到“六通一平”条件，成为制约项目落地、新区发展的主要因素。

四是新区发展和建设的经营平台尚未建立，缺少可持续发展的资金来源。新区建设资金因投入不足、来源单一、渠道狭窄等因素影响，基础设施配套建设、一期道路基础设施的完善、保洁、维护及二期村庄整合难以正常实施。目前道路保洁、绿化养护工作由区环卫局、区园林局代管，费用来源尚未落实。

五是经营新区的体制尚未理顺，政策支持力度还不够，经费欠缺，使宣传招商工作难以全面开展。

六是随着新区的不断发展，失地农民将不断增加，目前尚未建立和完善失地农民的生活保障及就业安置机制。新区一期安置港沟四村村民后，仍保留着原有的镇村管理体制及生活方式，解决失地农民就业、理顺管理体制，成为建设和谐新区、平安新区的主要因素之一。

二、几点建议：

（一）**新区规划建设不仅要符合城市总体规划，还必须统一纳入土地利用总体规划中去，不能把**新区当作“飞地”看待，随意调整规划。

（二）在符合土地利用总体规划和城市总体规划的前提下，以上级国土部门下达给我市的年度用地指标为依据，有计划、有规划的批地进行开发建设。

（三）**新区作为行政中心整体搬迁所在地，是进行旧城搬迁，改善城市居民生活环境，实现城市可持续发展的重要举措。**新区建设应跳出以往经济开发区圈子，要严格土地使用，注重机会成本，政府部门应限制污染严重企业的进驻。

（四）我市城市建设虽逐年有变化，但是还存在城市建设无统一规划或是无序式向外扩张，存在规划执行力度不够，重点不突出等问题，城市总体规划中确定的发展思想在城市发展建设中并没有很好的体现出来，建筑物看似密集，实际土地集约、节约用地度并不高，土地资源浪费严重。**新区的建设应严格按照城市总体规划和控制性详细规划的总体要求进行开发建设，要注重生态环境的保护，以实现土地资源的合理、高效利用。

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[关键词]行政单位 固定资产管理 对策

一、行政单位资产管理中存在的主要问题

(一)资产全过程的后续管理缺乏

个别行政单位认为单位资产是单位历史积累形成,单位具有处置权,忽视了单位资产国家所有性质;认为对资金要遵纪守法,对固定资产,只要没拿、没要,就不需要承担任何责任;认为单位国有资产管理是单位领导和资产管理者的责任,与其他人员无关,忽视了资产使用者的责任;认为资产管理只需按部就班,忽视了资产是单位全面发展的保障,必须加强管理创新,优化资源配置。

(二)资产配置严重不匹配

有的部门行政人员编制很少,却占用大面积办公楼,空余的办公用房用于经营出租或闲置。而有的单位却要耗费大量财政资金租房办公;有的单位随意变更办公场所,无偿占用下属单位资产;有的单位一味追求办公设备、办公家具上档次,追求“高精尖”、“功能全”,提前更新,使大量尚能使用的设备处于闲置状态,而有的单位办公家具陈旧,办公设备落后。

(三)资产使用效率低下

有的单位资产管理制度不健全,资产管理责任未落实到人;有的单位定期盘点不及时,无法及时发现账外资产、毁损资产、遗失资产等,造成账实不符,发现问题也无法追究责任;有的单位固定资产索赔制度执行不力,资产损毁、盘亏后,不查原因,也不追究责任;有的单位移交、监交制度执行不严,造成部分资产流失无法追究责任,有的单位对资产不定期维护检修,缩短了资产的使用寿命,造成设备快速老化;有的单位资产出租不履行审批手续,实现的收益也不缴入财政专户,存在违规操作现象。

(四)资产处置随意性强

财政对资产的出售和报废没有具体标准,资产处置审批仅仅只是履行手续;有的单位对不能使用或利用效率不高的资产不及时处置,不仅占用办公空间,而且造成资产严重不实;有的单位经批准处置后,对资产长期不处理;有的单位还存在先处置、后报批等随意处置行为。

(五)资产信息系统未完全执行

有的单位资产管理软件无专人操作,至今不会使用资产管理软件进行资产管理;有的单位在资产购置、处置后,长期不登记资产信息系统,单位财务账与资产台账不符,没有做到资产管理与财务管理相结合;单位资产信息登记不完整,单位资产前清后乱的问题依然存在;资产管理信息系统受网络条件等因素影响,未能实现动态化管理。

二、加强行政单位资产管理的方法

(一)严格施行规范的行政单位资产管理法规制度

日常采购工作中,固定资产使用者提出需求,单位资产管理部门应根据单位资产的实际情况优先考虑在本单位内部调配,以提高闲置资产的使用效率。单位内部无法提供的资产,再考虑通过外部采购、购建的方式取得。采购过程中对单位价值较高的一般设备及专用设备应在满足使用需求的前提下,尽可能购置价格较低的产品,以节约资金。对于财政资金购置资产,要严格执行《政府采购法》的相关条款,确保公开、公正、公平交易,杜绝违法行为。采购结束后采购的原始资料,包括合同、验收单、发票必须保存完整,财务部门及时入账,制作固定资产卡片、标签,每年至少进行一次资产的盘点工作。资产使用人员要爱惜资产,避免因操作不当或疏忽大意造成资产的毁损,资产领用必须做好过程监控、资产的使用人变更、存放地点发生转移,要尽快通知资产管理部门,做好变更登记。

(二)强化精细化管理观念,推进资产管理改革

对于行政单位资产管理,应以实现行政单位资产安全、完整和有效使用为目标,以“政府统筹谋划,财政精细管理,部门有效使用”的思路,充分运用现代信息技术,通过建立制度、规范流程,明确责任、考核评价,制定和完善行政资产管理制度,构建起对资产从入口到出口全过程管理的资产管理体系。

(三)努力实现资产配置公平

首先,制定完善资产配置标准,根据财力按照“合理可行、因地制宜”的原则,依照“先同后异、先点后面”的次序,逐步制定资产配置标准。对于单位资产配置标准的制定,应结合部门预算,以资产信息报告和资产使用绩效为基础,按不同行业、不同类型、不同规模等多种类别来分别制定,确保社会经济和发展。其次,在单位编制部门预算前,开展单位资产购置审批工作。无论其资产存量是来源于本级财政安排还是上级部门划转,对超过资产配置标准的单位一律不能列入本级部门预算,利用资产存量控制资产增量;对没有配置标准的资产购置,在对资产购置项目申报单位周边地区、单位资产存量、利用效率充分了解的基础上,按照“调剂―承租―购买―新建”的顺序配置资产,推进行政资产的整合和共享共用。最后,开展行政单位资产调剂工作。对单位闲置或不需要的资产,由政府行文统一调配,已经出租的资产可根据实际需要收回后调剂使用。

(四)进一步推进资产管理信息系统建设,建立权责到人的资产使用制度

首先,单位建立资产管理操作办法,明确专人进行资产管理,建立权责到人的资产使用制度;其次,探索建立激励与约束相统一的管理机制。对电脑等小型办公设备,统一明确资产使用年限,资产由使用者负全责,资产未到规定年限一律不得购置,损坏后由使用者自行维修或购买,使用到期后归使用者所有;再次,对房屋、汽车等大宗资产,建立资产管理责任追究制,对违背资产管理程序,造成国有资产流失的单位和个人,依法追究直接责任人和单位法人的管理责任;最后,完善资产管理信息系统,提高管理效能。建立资产管理信息定期报送制度,促使单位及时更新资产管理信息,确保单位资产账实相符。

(五)以部门管理为基础,结合各自管理及资产的特点,制定与财政管理相结合的、有操作性的资产管理细则及制度

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[关键词]行政事业单位;国有资产;资产管理

[中图分类号]F132.7 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432(2010)45-0120-01

近年来,事业单位国有资产的规模不断扩大,一些主管部门对下属单位的资产状况不清,家底不明,从最近对事业单位资料清查的情况中发现了我县部分单位资产管理中存在制度不健全、管理不规范、国有资产使用效率低下、国有资产存在安全隐患等问题,具体表现在:

第一,资产管理基础薄弱。一是普遍存在“重购置、轻管理”,“重资金、轻实物”的思想,资产管理意识淡薄。有的单位资产管理混乱,缺乏一套规范和有效的内部管理机制;有的单位还没有树立国有资产“国家所有、分级管理”的意识,把资产当做部门的私有资产,随意购置、处置,不讲使用效益的情况依然存在。

第二,管理制度不健全,管理人员缺乏。不少单位未建立单位负责人对国有资产保值增值考核机制和离任资产责任审计制度。有的单位没有建立内部资产管理制度或制度不够健全,内部职责不清,资产使用、移交手续不全,有的人员借工作调动,带走单位的固定资产。大部分单位未明确资产管理人员,由财务人员兼任资产管理人员,管账与管物同一人,不利于相互监督。由于财务人员平时工作量大,主要精力放在财务管理上,疏于管理实物资产,使许多国有资产管理工作无法真正落到实处,造成资产管理不到位。

第三,会计基础工作薄弱,资产的核算不规范。一是有的单位不记固定资产明细账,资产保管不善,致使资产流失严重,固定资产的账实不符情况严重;二是有的单位账面只反映固定资产原值总额,未建立固定资产台账或卡片,日常资产管理工作与账务管理脱节、有物无账、账卡不符、账账不符、账实不符;三是建设工程项目,如办公楼、教学楼由于资金不足等原因未及时决算,但已使用多年,工程支出仍挂在“在建工程”和往来账户中或仍在基建账户未及时结转,存在大量账外资产。部分单位基本建设项目已交付使用,但因尚未办理竣工决算,缺乏记账的价值依据,长期未结转为固定资产管理。如某单位的建设费用未入固定资产账,某单位利用工程之便,将购置固定资产直接列入工程支出形成账外资产;部分单位违章搭建简易房,且产生不小的效益(房租收入),虽为事实房产,但单位多以违章建筑为由不予入账,往来款缺乏有效管理;部分单位暂存暂付业务发生频繁,挂账严重,很多专项工作早已结束,但专项经费依然挂账,未予结转。

第四,资产处置随意。个别单位将国有资产当做自有资产擅自处置,处置前未经评估、未经审核、未经批准,手续不健全,处置收入更是完全脱离了监管。对非经营性资产投入生产经营活动的管理弱化,部分事业单位所占有的国有资产都是非经营性资产,非经营性资产转为经营性资产未办理“非转经”的手续。

第五,国有资产收入管理混乱。一是租金收取不及时、不足额。个别单位未能按合同规定的金额如期全额将租金入账,存在跨期收租现象;二是将收入进行隐匿转移。比较普遍的情况是将租金收入直接入工会账,或先通过下属单位先入账,再转入本单位工会账;三是将收入直接抵冲水电费、餐费等支出,不在单位账面上反映。

对此,笔者就加强事业单位资产管理工作的对策,提一些想法:

第一,端正态度,提高认识。在思想上应转变两个观念:①改变重钱轻物观念。要把固定资产等实物与现金管理置于同等重要位置,不中偏废。重钱轻物只会导致固定资产等实物形态资产的非正常缺失,甚至流失,损害国家和企业利益。②改变资产管理不需要专人管理、不需要专业技术人员管理的错误观念。资产管理实际上是一项专业性强、技术复杂的工作。

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[关键词]行政事业单位 国有资产管理 体制 现状与对策

随着我国市场经济的快速发展,行政事业单位中固定资产数量及价值逐渐增加,行政事业单位的资产管理工作,出现了诸多薄弱的环节。目前,虽然行政事业单位的国有资产按照建立社会主义市场经济体制和建立公共财政基本框架的要求,在部门预算、国库集中支付、政府采购、收支两条线等多项财政改革的问题上取得了良好的成效。但是我们不可忽视的是存在着一些突出问题,例如长期以来我国行政事业单位国有资产监管不当,资产管理体制改革明显滞后,与有关部门预算等各项财政改革之间缺乏有效的衔接,进而影响了财政改革深层次的发展。因此迫切需要加强行政事业单位的国有资产管理。

首先我们要深入的研究行政事业单位国有资产管理的现状,只有充分掌握了现状,才能透析背后的起因,从而有针对性地解决这些问题。特别是在当前形势下,要确保国有资产安全完整的同时,还要在优化资源配置下实现资源配置与利用的最大化,我们就更要分析其弊病,改正其中的缺陷。以下,先试析行政事业单位的国有资产管理的现状:

1、 国有资产管理的规章制度不完善。目前,行政事业单位国有资产管理暂行办法的实施虽然起到了规范资产的配置程序、强化使用管理、处置管理和收入管理的成效。但是,从清产核资所反映的实际情况来看,行政事业单位的资产管理制度的不完善,直接导致了账面资产与实物资产严重不一致,大量账外资产存在。具体表现为:某些行政事业单位将非经营项目的资产私自转化其用途,变为经营性资产,从而实现单位资产的实际收益增加,而账面资产却没有显现;在某些部门中,某些领导擅自将国有资产转为投资或职工福利,导致了公用性的国有资产不足,严重影响社会的正常、高效的运转,从行政事业单位资产管理的角度来说,这也是一个极大的漏洞;现存的行政事业单位的资产没能符合现代的管理体系,有些部门领导都不知道自己的部门下有多少资产可以运用,甚至不清楚拥有多少资产,从而使得单位资产的完整性没有保障。在这种制度混乱的情况下,直接导致了家底不清,账实不符的现状。

2、国有资产管理的行政事业单位的财务体制不健全。单位内部财务体制不健全的问题主要有:部分单位从账到物都由一人运作,缺乏相应的监督制约机制,严重违反了账物管理相分离等原则;故意把成批物品的采购转化成零星采购,借此逃避政府采购的监督;在大多数单位中购置资产没有相应的验收手续,甚至对于某些大型设备更是无专家验收。同时,在行政事业单位的资产负债表中并没有“累计折旧”这一概念,单位在购置固定资产时,通常直接列支出,账面上并没有体现任何的“管理”这一项,使得与资产的购置、处置与单位接受财政拨款没有任何利益的牵制。

3、 行政事业单位国有资产管理的管理方式落后。截至目前,我国行政事业单位的固定资产管理还没有建立系统有效的管理体系的方案。在管理方式上,还是以老一套的方法,传统人管物的方式管理行政事业单位的资产。说明行政事业单位的资产管理人才的思维没有及时地随时代的变化而转变。另一方面,在国有资产的形成与配置中,财政预算没有有力的约束力,资产配备也没有标准可循;在资产使用上,缺乏有效的资产使用效率评价的标准与评价方法,以及相应的激励、约束机制,因而在资产的使用价值上无法进行有效的评估;在资产处置的问题上,缺乏规范的有效的资产处置程序,导致处置过程中较为随意,从而可能会造成了资产浪费的严重现象。

针对以上这些现状,就加强行政事业单位国有资产管理对策的方法提若干具体建议:

1、制定出完备的国有资产管理制度是亟待解决的问题。2006年国务院颁布了《行政单位国有资产管理暂行办法》《事业单位国有资产管理暂行办法》,立法层次较高,但是,行政事业单位资产管理工作涉及到具体的环节,其中包括有资产配置、资产使用、资产收益、资产处置等几大环节,而现存的状态是各个环节上的规章制度欠缺细化。从专业上讲,管理工作应该要有章可循,按章办事。例如资产配置标准的制订,许多地方都没有出台,直接导致资产从进入行政事业单位的源头就缺乏标准可言。因此,加大立法管理力度,从而逐渐形成统一的、全面的行政事业单位资产管理法律体系,这样才能从根本上改善我国行政事业单位资产管理不完善的现状。

2、加强国有资产的监督管理机制。在行政事业单位中,常常会出现固定资产的盘点不及时,出售、报废、转让固定资产等问题不按规定的方式办理,导致某些行政事业单位的领导对部分早已不存在的固定资产不了解。同时,部分领导法制观念淡薄,对于固定资产的处理过于轻率,对可能追回的资产或是碍于情面、抑或是怕麻烦不予追回,从而造成资产的严重流失。在国有单位中具体表现在:没有对有关资产进行评估,擅自定价,或虽已报废,也不及时进行账务处理,造成有账无物,从而在财产清查时形成财产损失。所以要加强监督机制的形成,可以考虑借助和发挥其他机构力量,安排有关机构对各预算单位提报的国有资产报表、产权登记及信息系统原始数据等进行审计,提出结论性意见,以此作为国有单位整改的依据。此外,也可设立部门或者由其他单位的部门相互监督,从而更能有利于行政事业单位的资产管理。

3、要健全国有资产管理人才队伍的机制。要加大对行政事业单位的资产管理制度的完善,就必须得加强对国有资产管理队伍的建设力度。首先,行政事业单位的管理领导要深刻认识到专业人才的重要,给行政事业单位配备具有综合高素质的管理人才。一方面可以通过各种类型的人才招聘,为行政事业单位的资产管理部门选用管理类的专业人才,另一方面可以通过邀请有关管理专家对资产管理部门的职员进行职业培训,提高他们管理专业的能力;其次,也可以把资产的管理划分成若干个环节,给予行政事业单位资产管理部门相应的管理职能,明确责任制并定期公开考核,甚至可以考虑实施一定的奖惩制度。

综上所述,只有制定出完备的国有资产管理制度,加强监督管理机制,同时还要健全资产管理的人才队伍的机制,才能有效地维护国有资产的安全、完整、高效,才能有效地防止国有资产的流失,促进改革健康有序发展。

参考文献:

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关键词：加强；国有资产；管理

中图分类号：F123.7文献标识码：A文章编号：1671-2064（2017）05-0209-02

资产管理是财务管理的重要组成部分，是预算管理的重要基础性环节.必须准确把握新形势、新局面，继续抓住和用好重要战略机遇期，努力开创行政事业资产管理工作新局面。从宏观层面来看，必须要紧紧围绕国民经济和社会发展目标与任务，进行改革与创新。从财政管理角度来看，“抓两基、促两化”是新时期推进财政改革的新要求、新思路、新方向。从各地方、各部门、各系统内部改革的层面看，地方、部门和系统内部资产管理的不断创新，迫切需要管理理念和管理思路更加具有前瞻性、创新性。

1总体思路与目标

加强行政事业资产管理工作的总体思路：一是准确定位，科学推进行政事业资产管理工作。行政事业资产管理工作要符合行政管理体制改革和社会事业大发展、大繁荣的要求；行政事业资产管理是财政管理的一个组成部分和重要环节，是预算管理的延伸、财务管理的扩展。二是完善制度，有效推进行政事业资产管理工作。健全资产管理制度体系是落实依法治国的客观要求，是履行资产管理工作职责的重要依据。在完善行政事业资产使用、处置等制度基础上，建立资产管理与预算管理相结合制度，切实推进两者的有机结合。

加强行政事业资产管理工作的总体目标是：保障需求，盘活存量，安全完整，提高效益。按照“向管理资金一样管理资产”的要求，在保障行政事业单位履行职能需要的基础上，加强对资产存量和增量的综合管理，注重提高财政资金的使用效率，逐步形成产权清晰、配置科学、使用合理、处置规范、监督公正的行政事业资产管理模式，从根本上缓解资产闲置浪费、苦乐不均、分配不公、损失流失等问题。

2国有资产管理工作重点

（1）进一步完善管理体制，为进一步强化资产监管提供组织保障。按照党的十八届三中全会“必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式”的要求，下一步将按照国务院部署，进一步明确财政部与其他部门之间行政事业资产管理职责划分，完善各部门、单位内部资产管理内控体系建设，逐步健全各级地方财政部门和中央部门行政事业单位国有资产管理机构，进一步巩固“国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用”的管理体制。

（2）加强制度建设，提高行政事业单位IE国有资产管理的法制化水平。在总结“两个部令”实施情况的基础上，适时将部令上升为国务院条例。进一步健全完善中央行政事业资产管理制度体系，明确和落实制度建设方面的职责分工。财政部制定全国和中央行政事业单位统一制度和相关通用标准，积极制定涵盖行政事业单位国有资产配置、使用、处置、收入等各环节的配套办法，完善行政事业单位国有资产管理规章制度体系，以制度建设为切入点，加强政策指导。有关主管部门根据财政的制度规定负责制定管理范围内的行政事业资产管理制度，并抓好贯彻落实。

（3）推进资产管理与预算管理紧密结合，进一步深化公共财政制度管理体制改革。一是要研究制定资产管理与预算管理相结合的制度。在总结现行新增资产配置预算工作基础上，积极探索资产管理与预算管理相结合的工作思路，按照“总体部署、分步实施”的原则，加强资产管理与预算管理相结合的顶层设计，并结合实际，有计划有步骤地展开相关工作。二是加强资产管理基础工作，积极开展资产卡片清理登记工作，建立统一、准确、完整的资产信息数据库。

（4）加强行政事业单位国有资产全程监管，维护国家所有者权益。各级财政部门、主管部门和行政事业单位应根据监管职责，依法行政。通过在资产配置、使用、处置等各环节建立管理目标和具体制度，对行政事业单位的实物管理、价值管理和财务管理进行指导、监督和审核，实现全过程动态监管。全面开展事业单位及其所办企业国有资产产权登记工作，进一步理顺和巩固事业单位资产管理体制，明晰产权关系，强化产权意识。加强行政单位未脱钩经济实体和事业单位所办企业国有资产管理，明确履行出资人职责的机构，理清相关部门之间的职责关系，推动事业单位与其所办企业之间建立起以资本为纽带的关系。做好存量资产的整合、调剂与共享共用，提高使用效益。

（5）加强资产管理信息化建设，推进行政事业单位信息公开和电子政务建设。在全国范围内建立行政事业单位资产统计报告制度。将资产统计内容纳入部门决算体系，在决算批复中增加资产相关内容。优化和完善资产管理信息体统功能。依托“金财工程”建立统一规范的资产信息数据填报标准。将资产统计报告制度嵌入信息系统，逐步扩大行政事业单位资产管理信息系统的使用范围和层次。建立行政事业单位资产管理业务网上申报审核制度，对资产有偿使用、资产处置等业务工作，逐步实现网上管理。着力做好资产管理信息系统（二期）在全国范围内的部署实施工作，努力实现系统全面覆盖，确保系统设计功能和管理目标的有效实现。继续推进资产管理信息系统与预算编制系统、财务管理系统和国库支付系统等相关业务系统的衔接，充分发挥信息系统的统计分析功能，使其成为财政决策的重要支撑服务平台。

（6）推进行政事业单位国有资产收入管理。把中央行政事业单位国有资产收入管理作为实现资产管理与预算管理、财务管理有机结合的一个重要切入点，细化和完善国有资产收入预算管理，特别是国有资产收入和支出与预算有机结合的工作机制；加强对收入上缴的监督检查。对照资金入库情况，及时了解中央行政事业单位收入上繳情况，并适时通报，确保单位应缴尽缴；加强国有资产处置和出租出借工作的规范性，确保国有资产收入合法有效。

（7）开展绩效评价研究，建立行政事业单位国有资产绩效管理制度。进一步加强行政事业单位国有资产绩效管理，研究建立行政事业单位国有资产绩效考核指标体系、评价机制、评价方法和探索实现国有资产绩效考核结果与资产配置的挂钩，重点加强事业单位国有资产对外投资等有偿使用和资产处置的绩效管理，实现绩效、资产和预算的有机结合。

（8）做好分类推进事业单位改革过程中国有资产管理工作，促进改革的顺利进行。切实履行对事业单位国有资产的综合监管职责，加强对各级各类事业单位改革中国有资产管理工作的指导、协调和监督工作。在改革过程中涉及事业单位国有资产的有关审批事项，按照国家有关法律法规和地方相关规定，严格履行审批程序。结合事业单位分类改革，研究规范事业单位经商办企业管理的有关问题。

（9）开展战略性、前瞻性研究。采取委托、合作研究等方式，围绕政府资产统计报告，保障性住房、融资平台资产、用益物权、文物等政府资产的管理现状及其价值量评估，特别是新的财政投入保障模式和发展混合所有制背景下新型市场主体的资产管理等问题，组织开展战略性、前瞻性研究。

3进一步推进资产管理与预算管理的有机结合

为了规范和加强资产管理工作，节约行政开支，中央制定了关于党政机关公务用车配备使用的管理办法，财政部印发了《财政部关于进一步加强中央行政单位新增资产配置预算管理有关问题的通知》（财行【2010】293号）、《中央行政单位通用办公设备家具购置费预算标准（试行）》（财行【2011】78号）、《政府机关办公通用软件资产配置标准（试行）》（财行【2013】98号）等文件。现结合以上办法，对中央部门资产管理与预算管理结合有关事项说明如下：

3.1完善资产预算管理机制

各部门应当不断完善资产管理和预算管理相关制度和工作机制，通过资产管理部门和预算管理部门的密切配合，切实加强本部门行政事业单位资产配置管理。对于公务用车、通用办公设备家具、办公通用软件等可以实行编制或标准管理的资产，要严格执行编制和标准规定，从严把关。对于没有编制或标准规定的资产，要按照既满足工作需要，又厉行节约的原则，编制切实可行的配置预算。

3.2规范资产预算编制工作

各部门应认真做好年度新增资产配置预算编报工作，提高新增资产配置预算编制的规范性和完整性，切实做到将所有使用财政性资金和其他资金购置车辆、单位价值200万元及以上大型设备等资产纳入新增资产配置预算编报范围。对通用办公设备家具、办公通用软件购置，应严格按照规定的数量标准、价格上限标准和使用年限标准编入部门预算。部门基本支出预算表、项目支出预算表、新增资产配置预算表、“三公”经费预算表和政府采购预算表中相关数据相互一致。各部门要对内部各单位申报的资产配置项目按有关规定严格审核后报财政部审批，对属于财政部审批范围而未获批准的资产配置事项，一律不得列入部门预算，也不得列入单位经费支出。

3.3加强预算执行、采购等工作

各部门应当切实规范新增资产配置预算执行管理，强化新增资产配置与政府采购等环节的衔接。中央部门预算批复后，严格按照财政部批复预算和政府采购的有关要求，进行资产配置更新。因不可预见因数确需在年度预算执行中使用财政资金及其他资金购置车辆和单价200万元及其以上的大型设备的，行政事业单位应报主管部门审核后，由主管部门报财政部核批。对属于财政部审批范围而未获批准的资产配置事项，一律不得安排政府采购。

参考文献

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[2]于玉真.新形势下如何加强行政事业单位资产管理[J]财经界（学术版），2016，（18）：109，16.

[3]郑莲.行政事业单位国有资产管理改革研究[J].商业会计，2013，3（6）：109-111.

[4]张凤玲.行政事业单位国有资产管理现状分析及对策研究[J].财会研究，2008（6）：22-26.

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关键词 卫生事业单位 固定资产管理 绩效评价

资产是卫生事业单位发展的基石，在全面深化医改、加速推进医改政策实施的环境下，卫生事业单位的发展目标与发展战略是否能与深化医改的政策相一致，关系着卫生事业单位发展前景的好坏。而资产在调整单位经济资源的合理配置，提高公共服务效率等方面发挥着更为重要的作用。因此，加强卫生事业单位资产的管理迫在眉睫。固定资产在卫生事业单位资产中占很大比例，因此，固定资产的管理成为卫生事业单位资产管理的重要部分。

一、卫生事业单位固定资产管理的重要意义

根据新的《事业单位会计制度》与《医院会计制度》的规定，固定资产是指单位持有的预计使用年限在1年以上（不含1年）、单位价值在规定标准以上（一般固定资产单位价值在1000元以上，专用设备单位价值在1500元以上）、在使用过程中基本保持原有物质形态的有形资产；或单位价值虽未达到规定标准，但使用年限在1年以上（不含1年）的大批同类物资。

固定资产管理在卫生事业单位的管理工作中占据重要地位。固定资产在卫生事业单位资产总额中所占比例极大，固定资产管理的好坏关系到卫生事业单位资产管理的效果。加强卫生事业单位固定资产管理，完善固定资产的使用、维护等后续环节的管理，为提高固定资产使用效率、发挥固定资产经济效益、提高卫生事业单位的健康服务水平提供了坚实的基础。加强和规范卫生事业单位的国有资产管理，对保障卫生事业的健康发展、优化卫生资源配置有着重要意义，也是推进医疗改革、提高卫生公共服务的必然要求。加强卫生事业单位固定资产的管理，促进医疗卫生体制的改革，建立完善的固定资产管理体系，才能更好地保障卫生事业单位的良好运转，提高人民健康服务水平。

二、卫生事业单位固定资产管理存在的问题

（一）卫生事业单位对固定资产管理缺乏重视

全面医改实施以前，长期受传统经济的影响，卫生事业单位普遍存在着“重购置、轻管理”的管理模式。随着主管部门对卫生事业单位资产管理的约束不断加强，传统的管理模式有所改善，但长期以来形成的卫生事业单位对资产管理尤其是固定资产管理的意识薄弱的现象仍然存在。单位领导层对固定资产管理的重视不够，固定资产管理部门固定资产管理体系不健全，科室使用人员对固定资产管理的责任心不强，这些都导致了卫生事业单位固定资产闲置、浪费、流失等现象经常发生。

（二）卫生事业单位固定资产管理制度不健全

目前，在卫生事业单位的固定资产管理工作中，固定资产管理制度不健全严重制约了单位的发展。一是有的单位的固定资产管理规章和制度过于老旧，没有及时根据国家及各级主管部门的政策要求进行修订与更新，有的单位甚至没有完整的固定资产管理制度，仅靠工作人员的经验进行管理。二是有的单位虽然制定了较完整的固定资产管理制度，但是没有贯彻落实，在固定资产管理中的各个环节中没有达到预期的指导与约束作用。从而导致卫生事业单位固定资产账实不符、账账不符。

（三）卫生事业单位对固定资产管理缺少绩效评价

随着对卫生事业单位经营管理的要求不断提高，绩效评价成为单位管理的一个重要组成部分。但有的卫生事业单位没有充分利用绩效评价在单位管理各个环节中发挥的作用，过于重视绩效工资的考核与评价，而忽略了绩效管理在固定资产管理中发挥的重要作用。

（四）卫生事业单位对固定资产管理缺乏监督

随着卫生事业单位改革的不断深化，单位内部的机构与岗位设置也逐步细化合理。但固定资产管理部门的职责分工没有进行明确，没有建立相应的监督机制。致使科室使用人员缺乏职能部门的监督，职能部门缺乏内审部门的监督。

（五）卫生事业单位对固定资产的信息化管理薄弱

当前，卫生事业单位信息化建设正在不断升级与完善，但卫生事业单位的投入大部分放在了业务领域的信息化开发，大部分单位的固定资产管理没有实现信息化管理，即使有些大型的机构实现了固定资产的程序化，也只是简单的实现了固定资产的账务核算与清查盘点等功能，而没有实现固定资产的维修、维护、绩效管理等后续管理方面的功能。

三、加强卫生事业单位固定资产管理的建议

（一）加强对卫生事业单位固定资产管理的重视

卫生事业单位要充分认识到固定资产在单位的发展中所发挥的重要作用，才能提高对固定资产管理的重视程度。随着医改的全面推进，打破了卫生事业单位传统的管理模式，单位的整体运行模式也面临着重大的调整，如何开源节流，成为管理者们首当其冲要考虑的问题，这其中，固定资产管理的好坏与否起到了关键的作用。另外，只有单位的管理者重视了固定资产的管理，才能积极建立健全固定资产的管理机构，合理设置岗位，进行人员配置，建立健全固定资产管理制度体系与绩效评价体系，组织建立固定资产管理的内部监督机制。达到固定资产管理的目标与单位事业发展的目标相统一的目的。

篇8

关键词：事业单位 固定资产 管理措施

固定资产在事业单位中的重要地位，主要体现在其对于各项活动的运行都起到了决定性的作用。如果事业单位对固定资产的重视程度不够，不仅影响了事业单位工作的顺利展开，而且还妨碍了事业单位固定资产的完整性和安全可靠性。

一、事业单位固定资产管理现状

强化事业单位的固定资产管理，对完善事业单位的各项管理，推动事业单位快速而稳定的发展具有积极的意义，从而为国民经济发展起到了重要促进作用。但是事业单位并不会涉及到生产和经营问题，缺少了盈利要求而使审计压力较小。此外，事业单位在固定资产的现值考核以及核算和监督管理上都不存在支出控制力，导致事业单位固定资产管理上，出现了账实不符的现象。另外，部分事业单位享受着专项资金拨款待遇，在申报的时候存在着虚报的行为，特别是各项开支，从预算到计划支出往往存在与事实不符，导致资金到位后，尚有结余。事业单位购置固定资产一项，如果是在非计划项下购置，就会出现资金利用率地而导致浪费。

二、事业单位固定资产管理中所存在的问题

（一）普遍存在着“重购置，轻管理”的现象

事业单位固定资产的购置通常是由财政拨款。一些事业单位并没有指定明确的资产配置标准，更不会采取必要的措施清查现有的固定资产，导致过多的固定资产闲置。以科研事业单位为例，其购置固定资产通常是为了完成专项业务活动，当固定资产形成之后，就由事业单位以及相关部门无偿占有并使用。但是，由于事业单位并没有将这些已经闲置的资产以统一调配，更不会提高使用效率，是这部分固定资产成为了多于资产。更有事业单位有重复购置以及不必要购置固定资产的现象出现，使固定资产无法发挥其最大效益。事业单位的固定资产主要为财政部门或上级主管部门拨款购置，如果缺乏有效的考核手段，就会导致固定资产购置随意性和资产配置不合理。缺乏固定资产管理意识，就必然会出现“重购置，轻管理”的现象发生，而导致部分固定资产无法创造效益。

（二）没有建立健全的固定资产管理制度

事业单位固定资产的使用要在规范的监督管理下，才能够提高使用效率。然而在固定资产的日常管理中，由于没有建立健全的固定资产管理制度，导致固定资产管理混乱。固定资产使用的随意性，导致这部分经费成为实物后，不受监督控制，很容易出现资产流现象。科研事业单位在固定资产管理中，由于没有健全而完善的固定资产管理制度，使固定资产管理无章可循，管理处于混乱状态。财产清查制度没有建立起来，致使实物盘点没有如期实施，一旦出现财产丢失、损坏甚至自盗、被盗现象，就无法及时发现，同时，数额庞大的固定资产更是得不到有效利用。从经费的角度而言，由于固定资产管理制度的缺失，出现了资产管理权责不清，资产的调用和报废，都没有履行相关手续，导致资产盘点时无法对账。

（三）固定资产的账务处理方式导致账实不符

事业单位固定资产在账务处理上是建立在收付实现制基础之上的。购买固定资产的时候，是原值入账加上固定基金科目。使用的过程中无须计提折旧，无法在账面上反映实际净值。固定资产报废后，原值下账，固定基金相应地冲减。由于在固定资产价值评估的时候，往往出现高估的现象，因此而导致账实不符。比如，固定资产的升级改造、维修、调拨、捐赠等等，都没有及时入账。已经报废的部门使用设备也没有及时上报到资产管理部门，特别是人动时，没有及时清理固定资产，并记录下变更情况，致使固定资产账实不符。

三、强化事业单位固定资产管理的措施

（一）强化固定资产管理意识

事业单位固定资产管理的效果直接关乎到事业单位的管理职能是否能够有效地发挥作用。那么，事业单位的领导就要在思想意识上高度重视固定资产的管理工作，提高固定资产的使用效率。建立健全固定资产的各项管理制度，特别要做好固定资产的保管、使用、维护与盘存工作，并制定相应的规章制度。做好事业单位的固定资产管理知识的教育培训工作，提高单位人员的固定资产管理意识，督促单位工作人员，在固定资产管理中，要完善账务处理，严格遵循财经法规和有关规范内容。

（二）建立固定资产综合协管管理机构

事业单位对固定资产进行综合性协调管理，就要结合本单位实际建立资产综合协管管理机构，领导以及相关专业人员的工作职责要明确到位。按照固定资产管理责任机制，做到职责明确，责任落实到人头。为了彻底解决多头管理而导致的职责不明确，需要将会商制度确立起来，通过定期会商解决各种矛盾问题。固定资产管理责任要遵循“谁使用谁负责”的原则，在责任范围明确的情况下，层层分解。维护和保养固定资产，要配以处罚规定，并对责任履行情况定期考核。如果发生固定资产的损失或者丢失的现象，就要按照规定给予处理。通过明确管理职责，可以对事业单位的固定资产以规范化管理，确保固定资产使用安全合理。

（三）完善固定资产管理制度

建立健全的单位固定资产管理制度，其中的内容要涉及到固定资产管理的各个环节，包括验收、领用、使用、保管以及维护和处置，都要有具体的管理办法。此外，还要实施固定资产的信息化管理，将固定资产的台账建立起来。确保每年进行一次固定资产清查，同时还要对重点部门抽查核对，以确保账、卡、实物相符。加大固定资产的监督检查力度，要将财政、纪检监察和审计等部门的联动工作机制建立起来。

四、结束语

综上所述，在事业单位的各项管理工作中，固定资产管理是极为重要的部分，其对事业的单位持续稳定发展起到了及其重要的保证作用。与企业单位有所不同，在事业单位的资金运行体系中，固定资产占有的比重是较大的。那么，对事业单位固定资产进行资源合理配置，提高管理意识，并实施制度化、信息化管理，对提高固定资产管理效率具有重要的作用。

参考文献：

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【关键词】事业单位；国有资产管理；预算；配置；国有资产管理体系

事业单位的快速发展，使得其占有的国有资产越来越多，从数量上来看，其占有的国有资产的比例较大。目前，我国经济发展的形式变化较快，事业单位原有的国有资产管理不能满足单位的发展的要求，需要对其作出调整，才能够更好的为国家的经济发展服务。在事业单位中，国有资产具有一定的特殊性，所以需要结合其特殊性与单位的具体情况，以采取相应的方法，才能够达到预期的效果。

一、事业单位国有资产管理概述

国有资产作为国家财产的主要体现形式，是国家以各种形式投资形成的资产及收益。在事业单位国有资产管理中，其与行政单位还存在一定的差异，将预算管理、价值管理和财务管理等诸多因素都融合到了资产管理中，而且事业单位国有资产管理制度与企业资产管理制度越来越具有趋同性，实现了使用权与所有权分离管理。

二、事业单位国有资产管理现状分析

1.资产管理意识淡薄

当前，我国部分事业单位由于管理制度不健全，国有资产账面存在混乱及账实不符等现象，资产管理与财务管理衔接不到位，固定资产账面资产与实际资产不相符。大量无形资产以账外资产的形式存在，无形资产管理意识淡薄，对其利用、核算及后续管理等方面都不到位，存在无形资产长期闲置不用的状况。

2.资产产权关系不明确

目前，事业单位国有资产使用情况较为复杂，再加之资产管理基础值混乱，大部分固定资产存在产权缺失的情况，同时使用效率低下，缺乏必要的管理维护。固定资产存在产权关系及责任主体不明确的情况，这为资产管理带来了较大的漏洞。

3.事业单位国有资产管理存在风险

事业单位在固定资产管理工作中，对于使用预算拨款购置的固定资产、自置的固定资产以及租入、借用、代管的固定资产，应当设立登记簿专门登记，建立健全固定资产卡片管理制度、维护保养制度和清查盘点制度。但在实际工作中，部分事业单位不仅没有固定资产卡片登记，而且在账上只反映固定资产原值，对其没有及时进行处理，导致固定资产账实不符现象发生。购建后，固定资产的存量及流量管理不严，普遍存在“重购建轻管理”的现象，固定资产的使用维护、处置、出租出借，以及调拨和报废等方面管理不规范，资产使用效率不高，这些环节也极易造成资产的浪费和流失。另外，当前事业单位对固定资产和无形资产处置时缺乏健全的评估机制，而且在无形资产核算方法上也存在不合理的地方，这对事业单位国有资产带来了较大的风险。

4.资产管理缺乏监督

随着事业单位体制改革的不断深入，事业单位管理开始向市场自主管理方面转化。事业单位不仅固定资产数量较多，而且无形资产也呈现多样化的状态。但由于管理体制不完善，对资产管理意识不强，事业单位资产账面较为混乱，这些问题的存在充分的说明了事业单位资产管理监督不到位。而且在缺乏监督的情况下，部分事业单位存在私下对国有资产进行转让、出售的情况。

三、加强国有资产管理的举措

1.健全国有资产管理制度和强化监督

通过进一步完善事业单位有资产管理制度，确保事业单位职、责、权一致原则，界定好各个部门的各自职责。确立集中统一管理和分级管理相结合原则，实现国有资产所有权和使用权的分离，充分发挥财务部门在事业单位中的核心作用。同时，要主动接受监督，定期邀请上级部门对事业单位国有资产进行清查，确保清查结果真实可靠。

事业单位每一名工作人员都需要树立资产管理监督的意识。事业单位需要在在实际工作中结合资产管理问题，进一步对资产管理监督机制进行完善，强化对资产管理的有效监督，确保资产管理的规范化。

2.加强对事业单位国有资产的核算和管理

在对事业单位固定资产和无形资产核算和管理过程中，可以通过增设“累计折旧”、“无形基金”和“无形资产摊销”3个会计科目。“累计折旧”科目核算“固定基金”减少的价值或“固定资产”减少的价值。“无形基金”是净资产科目，核算为事业单位活动服务的无形资产的净值，类似于“固定基金”科目。“无形资产摊”科目核算“无形基金”减少的价值或“无形资产”减少的价值。事业单位现金、银行存款、应收票据、应收账款、预付账款及其他应收款等属于流动资产，按其构成项目分别进行科目设置，根据收付实现制和权责发生制原则确认，并按实际发生数额或是实际成本计量，采用借贷记账法进行账务处理。

同时，事业单位财务部门要对国有资产的核算管理进行规范，并定期对国有资产进行全面清查，确保做到账实相符、账账相符，并在管理工作中全面提高资产的使用效率。

3.建立绩效评价体系，创新绩效评价方式

事业单位传统的绩效评价过程中存在较强的随意性，过于粗糙，而且评价过程缺乏透明性，部分事业单位甚至没有国有资产绩效评价机制。因此，需要建立事业单位国有资产绩效评价体系，确保绩效评价结果公开，并严格按照相关流程进行，采取客观公正的方法进行绩效考评，对于国有资产管理绩效评价较好的单位经给予肯定，并督促绩效评价效果不好的单位加快改进和完善。

四、结束语

国有资产作为事业单位生存和发展的重要物质基础，国有资产管理是事业单位管理工作的重要组成部分。因此，需要在实际工作中，针对事业单位国有资产管理的特征及当前国有资产管理中存在的问题，采取科学有效的措施来提高事业单位国有资产管理的水平和管理效率，为事业单位的健康、持续发展提供重要的物质保障。

参考文献：

[1]王俊辉.从事业单位国有资产流失问题谈如何加强事业单位国有资产的管理[J].中国商界（下半月），2012.

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为进一步加强国有资产评估收费管理，维护中介市场正常秩序，现就国有资产评估中房地产评估收费有关问题通知如下：

一、国有资产评估必须按照《国有资产评估管理办法》（国务院〔1991〕91号令）的规定，由省级以上人民政府国有资产管理部门认定评估资格的评估机构进行。

二、资产评估机构应当按照规定的程序和办法开展评估业务，严格执行规定的收费标准，提供质价相符的服务。

国有资产管理部门应将审批的《资产评估机构资格申请表》和《资产评估机构专职人员名单表》（副本）抄送同级物价部门备案。

三、资产评估收费标准，按照原国家物价局、国家国有资产管理局《资产评估收费管理暂行办法》（价费字〔1992〕625号）规定执行。

资产评估中涉及房地产评估的，房地产作为独立项目评估，收费标准按《国家计委、国家土地管理局关于土地价格评估收费的通知》（计价格〔1994〕2017号）和《国家计委、建设部关于房地产中介服务收费的通知》（计价格〔1995〕971号）的有关规定执行；房地产作为整体资产的一部分，按整体资产一并评估的，收费标准按价费字〔1992〕625号文件有关规定执行。

篇11

根据《关于印发〈关于从事证券业务的资产评估机构资格确认的规定〉的通知》（国资办发〔1993〕12号，经国家国有资产管理局与中国证券监督管理委员会联合确认，现批准青岛市资产评估中心等24家资产评估机构具有从事证券业务的资产评估资格，并向社会公告。

24家资产评估机构名单如下：

青岛市资产评估中心

大连中华会计师事务所

大连会计师事务所

山东审计师事务所

山东会计师事务所

苏州资产评估公司

德阳市资产评估公司

成都资产评估事务所

西安正衡资产评估公司

陕西岳华会计师事务所

宁波市资产评估中心

天津市中环财务咨询服务公司

羊城会计师事务所

湖南省会计师事务所

河南审计事务所

甘肃第三会计师事务所

厦门大学资产评估事务所

福建省资产评估中心

厦门资产评估事务所

贵阳会计师事务所

长城会计师事务所

中国审计事务所

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关键词:行政事业单位国有资产管理问题对策

行政事业单位国有资产是指国家所有，由行政事业单位占有和使用，能以货币计量的各种经济资源的总和，按性质分，可分为经营性国有资产和非经营性国有资产。其中行政事业单位国有资产多数为非经营性国有资产，虽不以盈利为目的，但是国家建设和社会主义发展的必备物质基础。尤其近年来，随着我国国民经济的迅猛发展，行政事业单位国有资产所占比例大大增加，其管理也日益成为公共财政管理的重要组成部分。全面规范和加强行政事业单位国有资产管理，健全国有资产管理体制，提高国有资产整体管理水平，是完善社会主义基本经济制度的必要举措，也是构建与社会主义市场经济体制相适应的公共财政体制框架的必然要求，对进一步推进财政预算管理制度改革和提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性具有十分重要的意义。

一、我国行政事业单位国有资产管理现状及存在的问题

目前，我国行政事业单位国有资产管理体制是实行“国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用”。在具体实施上，由于各地具体情况不同，主要体现有三种模式：一是以财政部门为主导，即由各级政府财政部门对同级的行政事业单位国有资产进行管理。二是以国资部门为主导，省、市政府国有资产管理委员会统一管理。三是以机关事务管理部门为主导，即由各级政府机关事务管理部门对同级行政事业单位国有资产进行管理。

长期以来，作为一个特殊的社会经济组织――行政事业单位，它的主要经济来源是财政收入，而其又普遍存在重“收支指标”，轻“资产管理”的现象，使得依靠财政资金积累下来的行政事业性国有资产分散在各个部门，由于管理和监管乏力，使作为所有者的国家产权虚置、管理失控，造成国有资产配置失衡，浪费惊人，流失严重，使用效率低下，此外，体制不顺也是行政事业单位国有资产管理弱化的一个根本问题。

综合起来，行政事业单位国有资产管理制度存在的问题主要如下：

(一)国有资产管理意识薄弱，“重购建、轻管理”现象普存

长期以来，由于行政事业单位购建资产的资金来源主要是财政拨款、上级部门补助，在进行非营利性经济活动中，单位没有严格的管理约束机制，存在重钱轻物、重购置轻管理的习惯性思维，容易造成资产配置不合理和长期闲置，和资产管理的不规范，致使其使用效率低下。不少财政投入建设的工程项目即如此，一旦完工交付使用，项目负责人就如释重担，而使用人又缺乏管理意识，加之配套资金欠缺，致使其后续管理相对薄弱，从而造成项目资金的使用效益低下，无法达到预期目标，诸如一些农村的环保工程项目等。更有甚者，上级部门通过各种手段，诸如伴随上级补助资金的下拨，指定部分设备的采购，使得下级单位购置其不适用的国有设备，从而造成国资的严重浪费和闲置，显然也是体制管理中存在的一大问题。

(二)国有资产缺乏强有力的约束管理制度

一些单位缺乏严密的资产管理制度，或制度流于形式，资产管理基础工作较差，存在资产长期未进行清查登记，核算失真。一些单位国有资产管理意识淡薄，出售、转让、出租资产时，报批和评估缺乏严格审批，交易过程不透明，资产处置收入不规范，造成损失。而相应的责任赔偿及追究制度缺乏，调出、调入、处置制度，账、卡、物核算制度，采购、验收使用制度等均不健全或流于形式。致使国有资产管理陷入混乱的局面：一是国有资产损失只报告、不处理，对事不对人，谈不上追究责任和赔偿；二是国有资产未经相关部门的审批同意，私自出租或变卖的情况屡见不鲜；三是单位内接受捐赠的资产不入账，长期被个人占用。

(三)资产产权关系不清，国有资产流失严重

行政事业单位的一切资产应归国家所有，国家具有对这些资产的处置权，其它任何人不得私自占有或非法使用。在实际使用中，一些单位将国家无偿划拨的国有资产用于兴办第三产业，同时不缴纳任何的资产租赁费和占用费，化公有为私有，甚至一些个人利用职权便利收敛使用者的“好处费”；一些单位不经国有资产监督管理部门批准就随意作价处置国有资产并变成单位“小金库”；还有的单位以“关心干部职工生活，为职工发放福利”为由，变相私分国有资产。

(四)相关的国有资产法律法规不健全，没有对资产的形成与配备加以具体规定

目前，我国国有资产政策建设落后于资产质量、数量、结构的变化。国有资产的相关实施办法和管理办法仅对资产存量进行了具体规定，而对其资产的形成和配备等涉及内容较少，很难实现对国有资产的科学配置和有效监督，因此制度建设也势在必行。

二、完善行政事业单位固定资产管理的建议

(一)树立依法治国的资产管理意识，严格遵守相关法律法规

各级行政事业单位应当树立以管减支、以支促收、收支管并重的观念，将国家的相关财经法规落实到位。重视国有资产管理和财政开支，将其与财政收入置于同等重要的地位。加强国有资产管理，减少财政的各项支出，坚决执行政府采购制度以节约使用国家资金；按照规定程序进行国有资产报废、调拨和变卖；树立依法治国的资产管理意识，扭转重购轻管、重钱轻物的错误思想，处理好物与钱的利害关系，将国有资产管理责任落实到位；事业单位的所有资金均采用综合预算，严禁两本账、账外账，防止国有资产流失。

(二)建立健全行政事业单位的国有资产管理制度

从目前行政事业单位的国有资产管理状况来看，缺乏长效的管理机制和完善的管理制度，现有制度执行效果不佳。因此，因地制宜的在行政事业单位内部建立起有效的管理制度是当务之急。一是完善国有资产管理制度和监督办法；二是主管机构将对各行政事业单位的资产代表政府行使所有者的权利，授权各占用单位分级负责；三是各级行政事业单位设立相应的资产管理部门，对单位的资产占用及使用情况进行监督，保证占用资产的日常管理按制度进行。四是建立固定资产卡片帐，加强固定资产的日常监管，对各项固定资产从购置、领用到报废进行全程管理，同时健全和完善实物登记账，严格记录固定资产在单位内部的流动和转移情况；建立健全资产购置、受赠、内部转移以及资产处置的审批制度，定期不定期清查盘点，防止国有资产流失。

(三)加强会计人员业务培训，提高业务素质

对会计人员的培训力度予以加强，提高其业务素质。会计管理部门要转变现代教育意识，加强对会计人员职业后续教育，组织社会力量对会计从业人员有针对性地进行全方位、多层次的业务培训和指导，如阐释和培训新准则、各项法规制度的要点、难点以及对新经济业务的讨论等，以全面提高会计人员的职业判断能力。

(四)完善监督机制、强化审计监督

在行政事业单位内部，很多人难以承受利益的诱惑铤而走险，因此采取合适的监督措施是有效规避国有资产流失问题的有力武器。首先，在行政事业单位实行国有资产专人监管制，监管人员受上级资产管理部门直接领导，不受所在单位领导指挥。监管制度的独立性可以有效防止行政事业单位内部伪造虚假账簿，从而保证了国有资产的处置、使用等能够按照程序依法进行。其次，利用外部审计、、纪检等强化监督，并与定期或不定期审计相结合。再次，落实国有资产流失责任制，对违规造成国有资产流失的行政人员，一经查实应按规定予以处罚，严惩不怠，以提高国家法律法规的威慑力。

总而言之，随着国民经济的发展，行政事业单位国有资产占有率的提高，加强对行政事业单位国有资产的高效管理，不仅可以创造政府廉洁执法的社会形象，还可以形成取之于民，服务于民，人民受益的良性经济循环。

参考文献：

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篇13

关键词：国有资产；二级核算；管理机制

中图分类号：F123.7 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）08-0-01

进行国有资产的二级核算，同时也被称作分散核算，就是要在事业单位或者其他有国有资产的企业或者单位内部进行从上到下，上下通过沟通交流而做的一种全面核算的审计工作。这种核算方式，能够帮助单位或者企业内部各个部门或者车间在同一的审核指导下，进行分类核算，并将核算结果上交到核算中心进行最后的核对工作，制成报表，以帮助日后的检查工作，并且可以帮助各个部门或者车间找到自身存在的隐蔽的问题以及管理方式的不足，可以及时将之解决。本文，作者将对进行分散核算的具有国有资产的单位的管理方式提出一些建议，希望对会计核算部门的同事以及对国有资产的管理有所帮助。

一、对国有资产以及二级单位进行管理的必要性

改革开放三十多年以来，我国经济获得了巨大的腾飞，事业单位也乘着这个东风在市场额竞争下开展了各种各样的创收活动，将本单位的一部分非经营性的资产通过合理的方式转成具有经营性质的资产，这种方式使得单位的经济效益获得了提高，并且节约了很大部分的财政补助资金，帮助国家的财政创收做了很大的贡献。然而，这样的发展也带来了一系列的问题，比如在二级核算的部分单位里面，在进行各种经济活动的时候，对于单位的经营性与非经营性质的资产没有管理清楚，产权关系也没有得以很好的界定，造成国资产产权不明，流失了国有资产，给国家和人民的财产带来了不小的损失。比如：部分二级核算单位无偿使用国有资产，并且并不交付占用费；本该自己单位交付的各种杂费例如水电费、电话费也报销在国有资产当中，甚至过分的是，连工作人员的奖金以及报销补偿也在国有企业领取。这使得满足了少部分人的不合理的利益，造成分配严重不均，往往进一步的扩大我国的收入差距，难以发挥各阶层民众生产的积极性，影响我国像医疗、教育等基础设施的完善，不利于我国经济持续、稳定的发展。

二、相关管理措施

（一）国有资产与其中的二级核算相关单位做好资产上的划分，并且界限分明。例如对二级核算单位所进行投资的包括房屋设备、办公设备以及家具设备等一并需要了解清楚其使用状况以及使用清单、产品名称、规格价格以及数量，将这一并按一定比例的折旧费计入公司核算中心，在进行性资产清理的时候与二级单位一并核算，保证国有资产的合理利益不受损害。

（二）在这二者之间的资金所属上划清界限，明确每一笔资金的具体流向以及数额，资金一律都应该收取占用费，并且此费用的利率不得低于银行的贷款利率，这种方式得以保证二级核算单位不会在随意的根据自己的利益出发，随意申请拨款，保证每一笔资金都会发到真正需要的地方。

（三）在人力资源的使用上也要划清界限，对待二级核算相关单位的人员使用要求，以及人员的工资、奖金福利、社会保险以及医疗保险等等费用做出明确要求，在签订条款时说明由二级核算单位自主承担。

（四）我国的经济合同法上有明确的说明，对于二级核算单位的利润按照税后的一定比例进行上交，实现二者的利益共享，并对二级单位的平时的支出做严格的控制与审核。只要是二级核算单位的工作人员报销的任何费用都要由企业自行支付，工资以及奖金福利亦是如此，以免二级核算单位利用自身的方便滥用相关权利。

（五）完善二级核算单位的财产审核制度，利于国有资产不会无故流失。例如，对国有资产中的固定资产做好总账处理以及各种细账的分类，在固定资产本来的价值上计算相应的折旧费用，做好对国有资产的增减手续工作。

（六）做好国有资产的预算管理，不仅可以全面掌握国有资产的规模以及现状，还可以和二级核算单位做一定的资源整合工作，合理分配设备以及资金，也可以提高预算水平。利用已经建立的相关的审核系统，实现部门之间数据资源的共享，比便方便增减资源，做到不浪费、不捉襟见肘的情况。

（七）完善度国有资产的管理制度问题。完善对国有资产的管理，不仅要建立一套宽广大到足以覆盖各个部门，从企业整个纵向来看，更是要精细到各个部门组织的每一个员工身上。做出对于资产种类的细分、工作人员的职业素养要求以及素质要求，并健全报废设备或资产的处理制度，加强处置监管问题，严格审批进出口。

（八）加强企业的内部管理。建立一个完善合理的内部监管制度以及约束奖惩制度，对于设备资源的采购以及管理任务分配做出具体的要求，对设备的进出口、使用状况以及资金的支付又要进行严格审批，发挥单位内部财务部门以及审核部门的作用，并建立责任制度，将对国有资产的管理制度纳入到正轨上来。

（九）充分利用现代信息技术提高管理效率。引进或者开发一个适合本企业成产性质的资产管理软件，并充分发挥其相应的资产管理功能，对财会部门以及审核部门的同事在进行设备的申请购买、等待审批结果、进行采购实施、入库、点量、使用等情况时有所帮助，同时又能够发挥巨大的监管作用。

三、结语

我国现阶段，正在不断发展建立具有特色社会主义的市场经济，要符合中国的具体国情，我国国有资产在面对二级核算单位的对于资产管理不清晰的情况下，必须做好对于资产的管理工作，建立严格的管理制度，并严格按照制度执行，深度贯彻“谁投资，谁受益”的原则，实现利益共享。所以二级单位在所有权与经营权的问题上是只拥有经营权的，性质上来讲仍旧是以公有制为主体的；二级单位在对于国有资产的占有也不能是无偿占用，应该上交合理比例的折旧费；既然二级单位已经是为了经济效益而参与到社会竞争活动当中，就要将国有资产保值、增值的工作设定为最重要的经营目标，当然在为企业带来经济效益的同时不能忽视社会效益，真正做到为百姓服务。在商品经济的发展中，做到与其他企业开展公平竞争活动，实现对国有资产的动态管理。

参考文献：

[1]单莉萍.加强二级核算单位国有资产管理的几点做法[J].核经济研究，2009，04：39-40.

[2]贾明亮.行政事业单位国有资产管理探究[D].内蒙古大学，2012.

[3]董司晨.我国行政单位国有资产管理改革初探[D].首都经济贸易大学，2009.

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【关键词】固定资产；管理制度；会计核算

固定资产是行政事业单位行使各项职能、维持正常运转的重要物质基础，是国有资产的重要组成部分。但是，行政事业单位的固定资产管理较为薄弱，许多单位在固定资产管理上存在不少问题，管理乏力、账实不符、流失严重是普遍现象。因此，切实加强行政事业单位固定资产管理就显得尤为重要。

一、行政事业单位固定资产管理存在的主要问题

1、管理制度不够健全。有些单位在固定资产的购置环节缺乏监督，有的不按采购计划随意采购，造成资源浪费；有的采取“化整为零”分解采购规模，刻意规避政府采购；有的资产管理人员与供应商互相勾结，从中捞取回扣；有的转移资金购置固定资产归个人使用。在固定资产的领用环节存在随意性，登记制度不健全，造成资产使用状况不明，无法确定资产下落。在固定资产日常管理环节，管理意识淡薄，缺乏定期盘点制度，存在物随人走现象。在资产资产处置上不够规范，资产处置缺乏必要的审批、评估和备案程序，随意性大，有的处置收入不入账，形成单位“小金库”，滋生腐败现象。

2、思想认识不够到位。有些单位对固定资产管理不够重视，重钱轻物、重购轻管现象普遍存在，认为固定资产购置后，管理并不重要。资产管理人员缺乏责任意识，管理不到位，应付了事，这样极易造成固定资产失管，导致国有资产流失。

3、会计核算不够规范。行政事业单位普遍存在会计核算不规范、家底不清、账实不符等现象。一是会计核算不及时，无法及时反映固定资产增减变化，应入未入，该销未销，导致账实严重不符。二是会计核算不准确，由于行政事业单位因定资产不计提折旧，导致固定资产价值虚增，其实际价值远低于账面价值。三是有些单位对固定资产的界定不清晰，固定资产与低值易耗品区别不清，没有严格按照有关规定进行界定。

4、监督机制不够完善。长期以来，国有资产监督管理部门对行政事业单位的固定资产监管力度不够，缺乏长效监督机制，由各单位自行申报固定资产增减变化，偶尔组织固定资产清查，很少专门进行固定资产检查。而财政、审计等经济监督部门一般只检查财务收支情况，注重检查资金使用的合法性、合规性，对固定资产的真实性和完整性的检查极少涉及，所以固定资产账实不符现象难以得到纠正。

5、人员配备不够齐全。资产管理人员与财务人员相分离，是单位内部控制制度的基本要求，但有些单位由于人手不足，管理人员无法配备齐全，让财务人员同时兼资产管理，既管账又管物，无法实现内部牵制，容易让别有用心的人有机可乘。

二、加强行政事业单位固定资产管理的对策

1、建立健全固定资产管理制度。要建立健全固定资产管理制度，规范采购、验收、保管、使用、处置等方面管理。严格执行政府采购制度，需要购置的固定资产统一通过政府采购进行购置，以降低固定资产购置成本，同时及时组织固定资产验收，并及时予以入账，加强固定资产使用和保管管理，完善固定资产的台账管理，建立固定资产清查制度，定期或不定期地进行固定资产盘点清查，对固定资产进行认真核查，通过清查，及时发现问题、解决问题，保证账账相符、账实相符。对利用事业单位固定资产对外投资、出租、出借和担保等应当进行必要的可行性论证，并提出申请，经主管部门审核同意后，报同级财政部门审批。加强管理过程中的风险控制，确保单位资产安全、完整。

2、不断提高固定资产管理意识。要充分认识行政事业单位固定资产管理的重要性，切实加强对行政事业单位固定资产管理工作的领导，牢固树立固定资产管理意识，摒弃“重钱轻物”思想，提高管理人员的法制意识，明确落实资产的管理责任，进一步更新管理理念，改变管理方式，全面提高固定资产管理水平。

3、切实提高资产管理人员素质。努力提高会计人员和资产管理人员的业务素质和管理水平，建立一支高水平的固定资产管理人员队伍。资产管理人员是固定资产的直接管理者，对资产的管理负有重要的责任，应树立责任感和事业心，在履行职责中遵纪守法，廉洁奉公，不丧失原则，不图谋私利。要切实提高固定资产管理人员的业务素质，加强固定资产管理人员的岗位培训，特别要注重固定资产管理知识培训，使固定资产管理人员在业务知识和管理能力上与时俱进，不断提高管理水平和实际工作能力。

4、变革现有固定资产核算制度。参照企业会计制度，实行固定资产折旧制度，对行政事业单位固定资产计提折旧，设置“累计折旧”会计科目，反映固定资产因自然损耗或资产贬值等原因引起的价值减损，准确地反映单位真实的财务状况以及固定资产的期末净值，避免账实、账卡不符现象，防止使国有资产流失。

5、建立固定资产管理信息系统。要采取科学的管理手段，建立固定资产管理信息系统，实行固定资产电子卡片登记制，准确反映固定资产购入、使用以及处置状况，便于查询固定资产情况，可以及时反映固定资产增减变化，有利于加强固定资产管理。

6、完善固定资产长效监督机制。国有资产管理、审计、财政等部门要从各自的职责出发，加强对行政事业单位固定资产的监管，形成健全的监督网络，定期开展清产核资工作，及时掌握行政事业单位固定资产增减变动情况，确保行政事业单位固定资产的安全完整。

总之，加强行政事业单位固定资产管理，有利于完善资产管理体制，提高财政资金使用效益。为此，要进一步提高思想认识，加强组织领导，加大工作力度，切实提高行政事业单位固定资产管理水平，最终实现固定资产管理科学化、规范化。

参考文献：

[1]杨玉芳.浅议高校固定资产管理[J].绿色财会，2011（12）.