提高职工法律意识精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇提高职工法律意识，期待它们能激发您的灵感。

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1.正确认识新形势下政府法制工作

随着依法治国方略的确立和社会主义民主与法制的发展，政府法制工作在整个经济社会发展中的作用不断增强，政府法制工作本身的职能以及它在整个社会中所扮演的角色发生了巨大的变化。国务院2004年3月颁布的《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）在很大程度上更是一个创新，使政府法制工作的性质、地位和作用发生了根本性的改变。政府法制机构所担负的职责突破了原来范围和空间，其地位和作用越来越重要。

1.1正确认识政府法制工作的综合性 政府法制工作是一项综合性很强的工作，它是理论与实践的综合部。法制办既是专业工作部门，又是综合工作部门。所以许多工作要站在全局角度综合协调各方意见。要从理论与实践的结合上观察、分析、解决所遇到的一切问题。这就要求政府法制工作者不仅要有法律知识和专业观察力，而且要有大局观和全局观，更加注重关心形势和研究政策，从大局全局的角度上认识问题。

1.2正确认识政府法制工作的全面性 从政府法制工作的现实状态看，政府法制工作不仅仅是政府工作的一部分，更是整个现代政府工作的基础和核心，它与政府工作的涵盖面是一体的，是一种水融的关系，政府工作面有多宽，政府法制工作面就有多宽；从内容上看，涉及执法、司法、守法、法律监督和法制宣传等方面；从范围上看，凡政府管理的城建、规划、土地、公安、物价、科教文卫等各个领域都有政府法制工作；从对象上看，既要办理上级政府及领导交办的法律事务，又要指导协调各市（州）、县、区政府及其部门的政府法制工作，还要办理行政相对人的法律服务咨询。

1.3正确认识政府法制工作的协调性 从某种意义上说，政府法制工作就是协调、处理矛盾的工作，它要求在工作中把原则性和灵活性结合起来，不断提高协调、处理矛盾的能力。办事不能纯粹就事论事，就法论法，要敢于依法办事，还要善于依法办事。我国的基本国情决定了很多社会问题需要寻求法律解决，有时根据现实情况的需要，我们不能固守条条框框。如我们在参与规范性文件起草审查过程中就要协调处理好各种错综复杂的矛盾，既能使文件草案符合国家政策和法律的精神和原则，体现最广大人民群众的根本利益和共同愿望，又能为各个方面所接受。

2.做好新形势下政府法制工作的几点措施

2.1要在政府规范性文件制定审查中有新突破 在新形势下，政府法制工作机构在制定审查文件草案时要在总结经验的基础上有新突破。一要正确处理好五个关系：把握大局与改革创新的关系；政府与市场、政府与社会的关系；权力与责任的关系；维护公共利益与保护公民合法权益的关系；实体与程序的关系。要认真考虑出台的文件是否有利于促进经济社会的全面发展，是否有充分的法律依据，特别要把好行政处罚、行政许可、行政收费、行政强制关，防止行政权力部门化、部门权力利益化、部门利益法制化，确保出台文件的合法有效。二要继续从制度上探索提高公众参与程度的有效措施和方法，抓好基层调查研究、广泛征求意见、专家咨询及论证协调等制度的推行，逐步提高政府规范性文件的民主化、科学化程度，不断增强文件的可行性和可操作性。三要坚持实行规范文件有效期制度，规范性文件要标注有效期，有效期满自动失效。文件应在有效期满前6个月内进行评估，决定是否需要继续施行。

2.2要在规范行政执法行为上有新举措 一要按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则，理顺行政执法体系，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。解决多头管理、多层执法、重复管理和执法扰民等问题，减少行政执法层次，适当下移行政执法重心，整合行政执法机构和队伍。二要大力推行行政执法责任制和评议考核制。各级各类行政执法机关都应当在各级政府制定和公布行政机关执法依据的基础上，进一步科学设定执法岗位，细化执法标准，严密执法程序，落实执法责任。加大执法过错责任追究力度，做到有权必有责，用权受监督，违法受追究，侵权须赔偿。三要建立健全行政执法案卷评查制度。各级行政执法机关实施行政处罚、行政许可、行政收费、行政强制、行政裁决和行政复议等行政执法活动，必须建立完整规范的行政执法案卷。要客观、全面、详细记录行政执法的事实、证据材料和决定，对行政管理相对人的有关监督检查记录、证据材料和执法文书都必须立卷归档。

2.3要在执法监督上有新机制 一要坚持公正、合法、及时的原则，努力提高行政复议办案质量。面对当前日益增多的社会矛盾和行政争议，要通过多种途径，特别要发挥行政复议这个主渠道的作用，做好矛盾纠纷的化解工作，维护社会稳定，促进社会和谐。要改进行政复议审理方式，综合运用书面审理、实地调查、听证、和解和调解等手段办案，做到定纷止争，案结事了。同时各级政府与法院要建立联席会议制度，每年至少召开1次。会议主要通报行政复议和行政审判工作情况，协调处理重大复杂案件，落实司法建议书和意见书，研究解决工作中的普遍性问题。二要加强对规范性文件的备案审查。建立规范性文件监督审查体系，落实备案工作机构和人员。对报送备案的规范性文件，依法严格审查，做到有件必备、有备必审、有错必纠，以确保抽象行政行为的合法、有效。新制定的规范性文件必须向社会公布，实施1年后，实施机关应当向同级政府报告执行情况。三要加强政府内部层级监督和专门监督。建立健全政府目标管理考核、重大行政执法行为备案审查、行政执法证件监督管理、行政执法检查、行政执法过错责任追究、行政执法信息统计与社会监督相结合的依法行政情况日常监督和评议考核机制。

2.4要在法律服务领域上有新拓展 政府法制机构的工作就是做好政府的法律助手、参谋和顾问。其实助手也好，参谋顾问也好，定位就是法律服务。如果说政府是服务政府，政府法制机构就是服务政府中的服务部门。在新形势下政府法制机构必须突破原有的工作方法，进一步拓展法律咨询和服务工作。要从原来对政府政策措施进行书面审查转变为介入到政府政策措施的起草、讨论、修改、决定的全过程，确保行政决策的合法性；要从为领导、机关服务拓展到为行政相对人服务，为公民提供法律咨询与服务，让公民了解和掌握相关的法律知识，维护自己的合法权益；要从单纯的审查项目合同转到参与重大项目投资建设的决策、洽谈，减少和避免政府的合同责任风险和项目投资建设不应有的损失；要从单纯的政府出庭应诉转到为政府提出更多更好的法律意见和建议，提高政府依法行政水平；要从单纯的审理案件转到关注行政管理的重点、难点问题和人民群众关心的焦点、热点问题，解决重大疑难案件，替政府分忧，为人民排难。

篇2

复旦大学附属眼耳鼻喉科医院，上海 200031

[摘要] 目的 探讨提高公立医院质量管理与法律意识对改善医患关系、减少医患纠纷方面的作用，并对相关影响因素和应对举措进行概述。方法 随机抽取2014年1月本院100例患者作为研究组，随机抽取2013年1月本院100例患者作为照组，分别进行医院工作满意度问卷调查。并统计分析2012年和2013年医疗纠纷发生数量趋势变化。结果 经过加强医院质量管理和法律知识培训后，研究组患者对医院工作的满意度较对照组患者有明显的提升，研究组整体满意度为99%，对照组满意度为91%，两组比较有统计学差异，P<0.05。2013年医疗纠纷数量也较2012有明显下降。结论 提高公立医院质量管理和法律意识，对于维持良好的医患关系、减少医疗纠纷是具有积极作用的。

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关键词 ] 质量管理；法律意识；公立医院；医患关系患

[中图分类号] R197.32　[文献标识码] A　[文章编号] 1672-5654（2014）08（b）-0047-02

近年来，随着人们生活水平提高和健康观念更新，人们越来越关注自身健康和社会医疗服务问题，安全、有效、满意的医疗技术和医疗服务已成为人们的强烈需求，而医疗发展的局限性、医疗服务的高风险性和因各种原因客观存在的医疗质量问题，不可避免地会使医者的服务和患者需求产生矛盾、冲突而影响医患关系甚至形成医疗纠纷。公立医院的管理者尝试着从质量改善、环境流程优化等多个角度采取举措缓和医患关系、减少医疗纠纷的发生。我院认为加强医疗质量管理、提高医护人员法律意识是减少医疗纠纷最重要的一环，在2013年以此为工作重点，大力加强医疗质量管理监督，规范医护人员行为，持续改进医疗环节质量和终末质量，开展对医护人员的法律知识培训，提升法律意识。通过随机抽取2013年1月和2014年1月各100例患者采用问卷调查的方式调查对医院工作的满意度，统计分析医疗纠纷数量的趋势变化，以评价现行的工作对于医患关系的改善、医疗纠纷的减少所起到的作用，现将分析与研究结果报道如下。

1 资料与方法

1.1 一般资料

随机选取了2014年1月期间在我院门诊和住院部进行医治的100例患者为研究对象。这100例患者来自全院4个门诊科室和住院部。这100例患者中，男性患者50名，女性患者50名，年龄在22~66岁之间，平均年龄39.5岁。随机选取了2013年1月期间在我院门诊和住院部进行医治的100例患者为对照组。男女各50例，年龄在23~65岁之间，平均年龄39.8岁，两组患者临床资料差异不明显。

1.2 调查方法

对两组患者进行医疗工作满意度问卷调查，填写好问卷调查表，并进行数据分析。满意度调查表由专业人员进行设计，基本涵盖医院医护工作中影响患者满意度的常见问题。满意度调查表3个满意程度，分别为：“好”、“一般”和“ 不满意”。其中，“好”和“一般”为 “满意”。问卷调查的填写方式为不记名填写，由相关负责人统一发放、收回。

2 结果

研究组和对照组满意度调查表均发放100份，收回100份，有效表格100份。统计满意度问卷调查结果后发现，68例患者选择“好”，31例患者选择“一般”，1例患者选择“不满意”整体满意度为99%。对照组40例患者选择“好”，51例患者选择“一般”，9例患者选择“不满意”，满意度为91%，两组比较有统计学差异，P<0.05。2013年医疗纠纷数量14例，相比2012年23例医疗纠纷明显下降，下降比例达到39.13%。

3 讨论

3.1 医院管理工作中影响患者满意度、易导致医患纠纷的重要因素

3.1.1 诊疗结果在调查中我们发现，影响患者满意度和导致医疗纠纷的第一大因素是诊疗结果，不满意的患者中很大一部分比例是因为诊疗结果没有达到他本人的期望值，反映了患者到医院就诊最关注的还是医疗质量。

3.1.2 医生工作量的繁重和患者就医期望矛盾凸显公立医院现状是挂号、检查、候诊时间长，就诊时间短的“三长一短”现象未得到明显改善，医生每天的工作量处于饱和状态，分配给每个患者的诊治时间非常的少，患者的愿望与医生能提供的服务存在明显的差距。而医生在工作量非常大的情况下，容易出现敷衍、不仔细、不到位的现象，这样会导致医疗质量的下降。为缓解工作量压力，公立医院都有大量进修医师、研究生、基地住院医师参与临床一线工作，但客观上给医疗质量带来隐患。

3.1.3 患者维权意识明显增强接受调查的患者很多有较强的法律意识，重视知情权、隐私权等相关患者权利，希望诊治医师能够详细的解释病情，并提供可供选择的方案。而我们的部分医护人员却缺乏相应的法律意识，自我保护意识欠缺，不尊重患者权利的情况时常出现，也不重视医疗文书的完善，在出现医患纠纷时就非常被动。

3.2 加强医院管理工作的举措

3.2.1 加强医疗质量管理医院建立临床医技科室主任考核体系，将医疗质量和医疗安全指标纳入科主任年终考核评分，医务部门质控专职人员对临床医技科室每月对医疗核心制度执行情况、以及规范行医、医疗终末质量和投诉等指标督查评分，对检查中发现的问题一方面对违反医疗管理制度的当事医务人员按照医院奖惩条例进行惩处，另一方面将问题反馈临床医技科室整改，医务部门在下月进行跟踪评估整改成效。

加强医疗文书质量管理督查。强调各临床科室严格贯彻执行三级查房制度，杜绝病史修改不规范问题。每季度组织病史专项检查，解决病史书写中多发性问题。病史检查甲级率、不及格率进一步细化到三级学科。不合格病史奖惩实行三级负责制，当事医师、主治医师、上级医师均落实扣罚。

完善临床资质授权体系，强调临床资质授权以医师临床实践能力评估为导向，改变以往重科研指标轻临床指标的做法，在设置专家门诊和手术准入授权基本条件时，重点考察医师临床能力，对申请准入医师的临床工作量、临床工作年限和职称晋升年限做严格的限定，切实保障患者看门诊和手术时临床医师提供的医疗服务质量。

3.2.2 增强医护人员法律意识，强调依法行医医院注重多层次多场合对医护人员进行法律知识培训，编撰了《医疗卫生法律法规汇编》，临床在职医护人员、新职工、进修医师和研究生人手发放一本，召开全院医师大会由医疗业务院长解读相关医疗卫生法律法规和案例分析。院科逐级层层培训，强化医护人员法律意识。同时医务部门梳理各种知情同意书，确保患者知情权得到有效保障。另外医务部门对无资质人员从事临床实践工作严格把关，要求不具备两证的临床医师（如研究生、基地住院医师、新聘用医生等）不得独立看门诊，在病房开具医嘱、书写病史均须由有资质的上级医生审核签字。

4 结语

本研究通过对患者进行满意度调查和纠纷趋势变化分析后发现，在做好提高医疗质量管理和提升医护人员法律意识的工作后，研究组患者的满意度比对照组患者是有所提高的，证明采取合理有效的医院管理工作举措对于改善医患关系、减少医患纠纷能起到积极地推进作用，希望公立医院的管理者能够借鉴与推广，加大在医疗质量管理和医护人员法律知识培训方面的投入，营造和谐医患环境。

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参考文献]

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[4]王丽娜,侯同秀,崔晓瑞.护理质量持续改进在手术室整体护理工作中的作用[J].中国医疗,2010(7):71，60.

[5]梁正辉.新医改形势下公立医院存在的财务问题分析研究[J].现代商业，2013,6(5):50-51.

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市场经济是法治经济。版权所有，全国公务员共同的天地!良好的法治环境是企业健康发展的前提。开发区保税区地处天津开放前沿，外资企业云集。劳动关系双方主体地位明显、双方契约关系明确、劳动力资源市场调配、劳动力价格市场调节，是典型的市场化劳动关系。劳动关系的多元化和复杂化对工会组织推动构建稳定和谐的劳动关系提出了更高的要求。开发区保税区工会联合会提出，要切实履行职工合法权益代表者和维护者的职责，要构建和谐的劳动关系、和谐的社会，普法是关键。2001—2005年，工会联合会通过讲座、现场咨询等多种方式普法超过5万人次，其中接待职工来电来访5180人次。

一、统一“两个认识”，提高普法工作的自觉性

长期以来，我们通过普法来维权，通过维权来促进社会和谐，把普法工作与履行工会基本职能相结合，把思想认识统一到：普法是构建和谐社会的必然选择，普法是履行工会职责的基本要求上来。

工会联合会作为维护职工合法权益的群众组织，通过搭建普法平台，创新普法载体，以向职工普及法律知识，提高职工法律意识，引导职工依法维护自身权益为己任，“四五”普法期间实现了在普法中维权，在维权中普法的版权所有，全国公务员共同的天地!目标。

二、发挥优势，形成普法工作的坚实平台

工会组织具有独特的组织优势，拥有深厚的群众基础，与职工群众有着最直接的联系，为做好普法工作奠定了坚实的基础。

（一）确立并逐步完善了工会普法组织网络。

工会联合会在全国工会各级组织系统率先提出并实施了在基层工会设立劳动关系委员制度，实现了普法工作从组织上向基层延伸。目前136家大中型企业工会全部设立了劳动关系委员。工会劳动关系委员的基本职责是监督、宣传、协调、沟通，最大限度地发挥其熟悉用人单位情况的优势，向职工宣传劳动法律知识。为此，工会联合会还建立了劳动关系委员定期会议制度、情况通报制度、专题培训制度，不断提高劳动关系委员的法律素质。

（二）建立并完善了一线职工的普法平台。

工会联合会在职工集中的公寓建立了法律服务站，坚持每周定期深入基层为职工提供法律咨询服务；建立了职工法律服务志愿者组织，由志愿者为身边的职工宣传法律，了解职工需求。几年以来，工会联合会还50余次到职工中开展现场法律咨询。

三、创新普法载体，增强普法工作的实效性。

普法载体的创新，使面向职工的普法突破了“瓶颈”。

（一）自编普法手册，无偿向职工发放。工会联合会编写并免费发放了《职工法律知识读本》、《职工安全知识读本》等普法书籍4万余册，深受职工的欢迎。

（二）寓教于乐，广泛开展普法宣传演出。工会联合会职工艺术团每年在基层演出超过12次，我们坚持文艺演出到哪里，普法宣传到哪里，通过文艺演出、现场法律咨询、有奖问答等方式向广大职工宣传法律法规知识，引导广大职工知法、懂法，用法律武器维护自己的合法权益。

（三）推出了“职工维权信息卡”，方便职工。工会联合会向职工发放了“职工维权信息卡”，在职工遇到劳动法律方面的问题时，通过信息卡方便地与工会、政府劳动部门取得联系，通过信息卡职工还可以了解到在签订劳动合同、缴纳社会保险方面的基本权益。

（四）利用现代手段，建立普法宣传的快速通道。工会联合会职工维权热线电话25203939实现了24小时人工服务；通过039390职工维权短信平台，两区职工可以随时就劳动关系状况通过手机短信的方式进行反映、投诉或咨询；工会联合会网站上开设了留言板、律师信箱等为职工提供法律服务；工会联合会在两区外地工比较集中的公寓全部安装了劳动法律知识查询触摸屏，我们通过自编的程序软件，把职工关心的劳动合同、工资、社会保险、工作时间与休假制度等以直接、简明的方式介绍给职工，被职工称为“电子律师”

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人事档案管理是我国劳动管理制度的特色之一，是做好企业人力资源管理工作的前提、保障和基础，是影响人力资源管理工作的效率、质量和水平的重要因素。

认识人事档案管理在人力资源管理中的重要性

人事档案管理是一项具有真实性、准确性、权威性、唯一性和严肃性特点的特殊工作岗位，一点点的疏忽都可能造成难以弥补的损失。

人事档案管理是人力资源管理的信息库，负责搜集和提供人力资源管理需要的基本信息。没有准确、及时的信息提供，人力资源管理就成了无本之木。对职工档案所蕴藏的丰富的人员信息资源认识不充分，也必然影响到人力资源管理水平。

 

人事档案是唯一记录职工各类情况的具有法律地位的文件，随着国家关于劳动法律法规的健全，职工法律意识的增强，职工档案成为维护企业和职工个人利益的重要依据，是处理劳资纠纷的主要参考记录。

 

提高人事档案管理水平的几个环节

1、材料收集要勤

完整全面地收集材料，是做好职工档案管理工作的起点和前提，反映职工情况变化的材料是处在动态变化之中，只有及时地收集补充，才能保证职工档案客观准确地反映职工的全貌。

 

2、鉴别、整理材料要真、准、全

职工档案管理要本着对组织、对职工负责的态度，对每一份收集上来的材料进行鉴别、精选，确保档案材料真实、完整、准确。真实性是职工档案的生命线，职工档案是否真实、准确、可靠，直接关系档案的使用价值，更关系到每个职工的切身利益，是一项复杂的基础工作。

 

职工档案工作不是简单的接收入档，档案工作人员要体现出自己纯熟过硬的专业素质和认真、负责的敬业精神。鉴别材料是否属于入档范围和入档要求，不属于归档范围的材料，不擅自归档，经过鉴别，根据情况予以处理。整理装订人事档案材料时，不归档的材料填写处理档案材料清单，报请有关领导审查批准，由专人负责监毁。保证整理的材料真实、准确、全面，使职工档案达到完整、精炼的要求。

 

3、严格执行职工档案管理制度

职工档案具有政治性和机密性的特点，不能随意公开和向外扩散。为确保职工档案的安全，严守档案的秘密，充分体现档案的严肃性和权威性。档案管理部门要建立严肃的工作纪律，加强制度建设，不断提高职工档案管理的规范化水平。建立健全档案收集制度、鉴别归档制度、查（借）阅制度、转递制度、检查核对等制度等。在档案材料收集补充、查、借阅、档案库房管理、保密等都有章可循、有据可依。

 

注重对职工档案管理人员的培养

职工档案工作是一项政治性、政策性、专业性、服务性很强的工作，要做好职工档案管理工作，关键是要建立一支在政治上、业务上双过硬的档案管理人员队伍。

职工档案工作工作繁琐且专业性强，职工档案反映职工方方面面的情况，要求档案管理人员熟悉劳动法律、法规及公司各项劳动管理文件，对劳动关系、机构调整、劳动工资、保险待遇、奖励惩处、职工培训、人事管理、党的组织工作都有充分的认识和了解，并熟悉劳动管理的历史演变情况。

 

档案管理人员的选拔必须是党性强、作风正、忠于职守、严肃认真的人员，职工档案工作人员不仅要具备较为深厚的专业知识，根据形势的需要熟练掌握现代化的管理方法和技术，还要努力学习相关学科知识，不断增强法律意识，提高业务能力；要切实增强服务观念，职工档案工作本身是一项服务性较强的工作，要做到认真、热情、周密、仔细，一丝不苟；职工档案工作人员要淡泊名利、吃苦耐劳、忠于职守、踏实工作，提高责任心。

 

人事档案管理的价值在于提供服务的价值

档案管理的最终目的是为了档案的利用，职工档案管理还应包括建立起一套完整的职工个人资料信息库，及时、准确的为企业人力资源管理提供有效的信息资料。由档案管理人员建立职工个人信息库是档案管理的职责和目的决定的，档案管理人员直管理职工的基本信息丰富准确，建立起来的信息库准确程度高，更新更及时。

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（一）以建立学习型企业、知识型员工为主攻方向，突出重点抓学习，狠抓培训强素质，为矿井科学发展提供强大的智力支持

（二）以建设“文化管理型”矿井为目标，注重创新抓文化、健立完善安全文化管理体系，不断积淀矿区的文化底蕴

今年以来，矿党委坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，确保了矿区“四个文明”建设健康、协调发展。

一是保持和巩固了全国文明煤矿和省级文明单位成果。矿党委通过狠抓“四有”职工考核、“五好”班组评比、“六好”区队竞赛、“优秀员工”评选等，保持和巩固了全国文明煤矿和省级文明单位成果。

二是省级安全文化示范矿井建设顺利通过验收。一年来，矿党委以加强安全文化建设为抓手，不断强化责任意识、忧患意识，创新管理理念，狠抓培训教育、营造文化氛围、增添保障措施等基础工作，大力发展机械化，在实现矿井本质安全上取得了骄人成绩，去年12月，我矿顺利通过省级安全文化示范矿井的验收。

三是加强了企业文化建设。一是大力宣传了达竹公司新的企业文化理念，以先进的文化理念引领了矿区职工，营造了一心一意搞建设、聚精会神谋发展的氛围。尤其是大力宣传和弘扬了“追求卓越、争创一流”的达竹精神，为“争创全国同类型一流煤炭企业”和“敢为人先争当达竹公司科学发展排头兵，和谐发展 争创全国同类型安全高效矿井”鼓劲加油。

四是全面提高职工文明素质。一是认真贯彻《公民道德建设实施纲要》和《达竹职工道德公约》，继续倡导“八心”道德观，进一步规范职工行为，培育职工社会公德、职业道德和家庭美德等。二是狠抓职工素质教育，加强了职工的岗位技能培训和科学文化知识及政治理论的学习，使职工队伍素质有了一个明显的提高。

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【关键词】企业医院;适应;发展

企业职工医院原来的服务宗旨是保证职工就医条件,预防职业性疾病发生,对服务对象是采取愿者自来,框划就医单位,无自主选择权,使之造成医院发展提高上的滞留,变成“皇帝姑娘不愁嫁”的格局,医务人员拓宽思路,努力学习业务的竞争意识受到握制。业务上的提高远远落后于其他综合性医院,为彻底改变企业医院单一服务转变服务内涵企业医院必须做到以下转换,以适应当前的医疗发展。

1 转换思想

转换思想应给自己增加压力,仍以原来思路愿者自来是无法生存下去的,思想的转换体现在服务理念中,要扩大服务对象,不仅是本单位职工、更多是社会、社区、周边的人群。服务观念应废出不愁没有病员的思想,应变被动为主动,主动出击,争取更多服务人群。服务内涵必须加大,即不能只以常见病、职业病为主攻,而应向多发病、疑难病中寻求提高,同时强化服务整体意识,要强化团队精神、强化被服务者的整体服务,撇去头痛只医头的片面意识,把人看作是整体的,有机的联系。只有转换了思想、端正了服务意识、强化了服务理念,才能从意识上适应当前的医疗发展。

2 扩大医疗护理内涵

要扩大医疗护理内涵,首先要扩大病种的预防治疗范围,强化单病种防治的同时向疑难病种提高,重点在提高医护人员理论诊疗水平及应知应会的技术操作能力,加强以预防为主、治疗、护理三者合一的有效治疗原则,并针对职业病的防治作好计划性宣传,提高职工防病治病自我保护能力。

3 加强与当地医疗机构配合力度

企业医院应争取当地医疗领导机构的支持,积极配合医疗改革发展,以溶入地方医疗为契机,不断升华提高自身技术能力,扩大服务范围,并以适合当地民众的民风民情为人性化服务的前提,把医疗护理服务汇入社会团体中,争取地方政府的更多帮助支持以壮大自身力量。

4 加强就医宣教、提高就诊需求

以病人为中心的服务中,就医人群的医疗知识必须进行灌注,故而疾病的预防、治疗环节的了解功能的锻炼,后期恢复的护理必须进行宣教,充分调动广大病员积极性,更好配合治疗迅速达到康复,同时也减少医疗纠纷隐患发生。

5 建立健全就医流程完善操作程序

建立就医流程不仅使就医环境更为安全、规范、整洁、便捷,更重要是让患者方便知晓、节时节力,同时操作流程的完善对提高技术水平及应急处理均起到良好作用。对职工而言也培养了自身规范行为,做到环节相扣、人人知晓、方寸不乱、安排有序、掌握自如。

6 总结、修正、补充、完整

流程的实施是不断更新过程,要不断总结、改进、修正、补充、完善,只有这样方可以废出糟粕,取其精华,存留于流程再造中。

7 技术力量培训

由于原有工作性质与内涵上的差异,必须对医务人员进行长期有计划的理念操作培训,并对业务骨干力量进行重点培养,有关新理念、新知识及新技能应不断进行灌注,采取送出去、请进来,考核考试及建立技术档案等方式加大技术力量培训。

8 学法用法加强法治教育

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一、加强平安团场建设，维护社会稳定，促进新型团场精神文明建设

严厉打击严重刑事犯罪，保障职工安居乐业。稳定的社会环境，是建设新型团场的前提和基础。打击刑事犯罪、维护社会秩序，是人民法院在建设新型团场进程中承担的首要职责。作为国家审判机关，人民法院应牢固树立稳定意识，落实打击与保障并重的理念，通过公正高效的司法活动，建设平安团场。

积极参与团场社会治安综合治理，维护社会治安秩序。建立完善社会治安防控体系，是关于团场改革、发展、稳定的一件大事，是维护社会稳定的一项根本性措施。人民法院要立足审判工作，积极参与治安防控体系建设，坚持“打防结合、预防为主”的方针，加强法制宣传教育，引导广大群众通过理性合法的途径表达利益诉求，妥善解决矛盾冲突。

及时处理，保持社会稳定。随着经济社会加快发展和各种利益格局的调整，涉及团场改革、土地征用、城镇化建设拆迁等问题的增多，这些案件处理不当，极易影响社会稳定，影响和谐社会和新型团场建设进程。人民法院在处理此类案件时，既要严格依法办事，维护好当事人的正当权益，又要十分注意落实有关政策，着眼于化解矛盾纠纷，及时疏导职工群众的不满情绪。既要依法维护职工群众的合法权益，又要依法打击中的违法犯罪活动。

二、维护经济秩序，服务经济发展，促进新型团场物质文明建设

依法严惩经济犯罪，维护经济秩序。随着改革的深入和经济社会的发展，团场成为一些经济犯罪的高发区。基层干部经济犯罪增多，针对团场、职工的侵犯财产类犯罪和破坏社会主义市场经济秩序类犯罪越来越多。人民法院应依法维护团场经济秩序，严厉打击制售假农药、假种子、假化肥等坑农害农犯罪；打击非法集资、传销等事关群众切身利益、影响社会稳定的犯罪；依法从严惩处利用职权截留国家财政补贴、农业投入和救济款物，贪污、侵占、挪用团场公有财产的犯罪，保障改革发展，促进新型团场建设。

依法调处经济纠纷，优化经济环境。营造诚信的市场环境是促进新型团场建设的重要保证。人民法院应积极鼓励市场交易，依法制裁各种欺诈、恶意串通以及不正当竞争行为，平等保护各类市场主体的合法权益，妥善处理各类合同纠纷，依法制裁地区封锁、仿冒伪造、虚假宣传等不正当竞争行为和利用诉讼获取非法利益的行为。依法审理涉及土地保护、自然资源保护和环境保护等方面的案件，促进经济与环境的协调、可持续发展。

妥善处理矛盾纠纷，维护职工合法权益。人民法院应认真审判处理好婚姻家庭、债权债务、损害赔偿、劳动争议、相邻关系等传统民事案件，依法审理有关团场土地征收、团场宅基地审批、团场土地承包经营等案件，保障职工的土地承包经营权。

三、加强法制宣传，推进民主政治，促进新型团场政治文明建设

大力开展法制宣传，提高职工法律意识。由于经济文化发展的相对不平衡，团场职工的文化水平还相对较低，法制观念还比较淡薄。人民法院要充分发挥法院优势，通过开展公开审理、公开宣判、以案讲法等多种形式的法制宣传活动，进行法律宣传教育，传播法律知识，弘扬法治精神，在各农牧团场形成人人学法、守法、用法、护法的社会环境。

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【正 文】

福州市总工会下辖5区8县(市)总工会和14个市级产业工会，现有女会员37.6万人，女职工委9946个。近几年来，我市各级工会女职工委员会积极贯彻“组织起来，切实维权”的工作方针，根据女职工权益维护的不同需求不同重点，认真探索女职工维权的新方法，切实开展分类维权，做到着眼整体、突出重点、区别对待、力求实效，为构建社会主义和谐社会和建设海峡西岸经济区作出了贡献。

一、对国有企业女职工开展“协商维权”

在国有企业改革改制过程中，女职工的经济、就业等权益面临着许多问题。我们以平等协商为抓手，不断推动规范平等协商、集体合同制度的内容和形式，完善平等协商机制、履约责任机制和监督检查机制，最大限度地维护好国有企业女职工的各项权益。一是努力实现女职工素质整体的提升。素质的提升是从根本上的维权。我们把“创建学习型组织、争当知识型职工”活动与女职工素质提升工程结合起来，开办女职工周末学校109所、举办女职工素质教育流动课堂系列活动5000多场，引导女职工根据自身情况，积极参加多种形式的业余学习，建立女职工素质档案的单位有3400多个，已达标女职工13400多人。不断提高女职工学习、创新、竞争、创业能力，达到三个促进：促进素质提升机制的完善，促进企业与职工共谋发展，促进企业多元化教育平台的形成。二是维护好女职工经济技术创新的权益。各级工会女职工委把女职工岗位练兵、技术比武、名师带高徒、评选首席工人和技能尖子，看成是适应新形势，实现对女职工技能维权的有效形式和载体。针对不同行业不同职业女职工群体结构的特点，创新女职工经济技术活动的内容和形式。市总女职工委连续四年开展了女职工计算机操作员的培训、鉴定和比赛，共培养2000多名女职工操作能手。台江福来首饰公司的女职工陈而萍，2004年完成三个项目技术创新，为企业增创效益180万元。三是维护好女职工的特殊权益。我们把女职工的劳动保护、“四期”保护、妇科病普查普治、女职工禁忌劳动等特殊保护，作为重点内容纳入到集体合同之中，促进企业不断改善劳动环境、劳动条件，达到法律法规规定的保护标准。通过参与企业平等协商，让女职工该享受的待遇得到落实。四是维护好女职工的就业权益。我们通过与劳动部门联合采集和开发岗位，提供再就业政策咨询，开展技能培训，举办“为了母亲的微笑”等多场下岗再就业供需见面会和“姐妹献爱心”、“金秋送岗进社区”、“送温暖”等活动，为下岗失业女职工做好“五送五帮”工作：送政策，帮助她们转换观念；送资金，帮助她们解决生活困难；送技能，帮助她们提高就业竞争力；送岗位，帮助她们进行岗位对接；送温暖，帮助她们寻找帮扶对子，落实一对一帮扶对象。三年来，为下岗女职工举办计算机操作、物业管理、家政服务、厨师烹饪、插花艺术等各类培训班210多期，配合有关部门安置下岗女职工19025人。

二、对非公有制企业女职工开展“强化维权”

非公企业的特点是多、小、散、杂(多，即私营、个体企业多；小，即规模较小，不足百人的企业约占三分之二；散，即分布零散，城镇、乡村都有；杂，即产品繁杂且技术含量低，呈劳动密集型状态)。不少小企业用工制度不规范，女职工“四期”保护不到位，加班加点现象严重。维护非公企业女职工平等的劳动权和人身权，贯彻落实好女职工的“四期”保护，近几年一直是我们工作的重点。一是积极组织学习、大力宣传贯彻有关法律法规。充分利用各种宣传工具，促进女职工学法、懂法、用法、守法，增强自我保护能力。二是开展形式多样、内容丰富的维权活动。邀请法律专家为女职工举办讲座和咨询，到非公企业发放法律法规小册子，组织5万名女职工参加《福建省企业女职工劳动保护条例》有奖征答活动，组织10万多名外来女职工参加法律法规知识普及和竞赛。三是启动非公企业女职工劳动权益和特殊保护热线电话，及时掌握女职工关注的热点、难点问题，对女职工中潜在的矛盾苗头及时发现、报告、解决。对侵害女职工权益的案件，要求基层工会女职工委在48个小时内专报上一级工会女职工委和市总工会女职工委。引导女职工以正常渠道和理性方式表达利益诉求，促进劳资双方由对抗转为对话，由对立转为合作。四是不定期深入非公企业开展调研和检查。市总女职工委积极配合人大、政协、市劳动和社会保障局、省总女职工部等，对非公企业女职工的合法权益和特殊利益保护情况进行调研或检查，对违法的企业提出限期整改意见，促进女职工法律法规的贯彻落实。每年我们都召开座谈会、研讨会或交流会，探讨女职工法律法规贯彻执行中出现的新情况和新问题，推动女职工维权工作向纵深发展。

三、对外来女职工开展“底线维权”

近年来，大量外来务工女性涌入我市，缓解了我市劳动力的不足。但是，她们大多数文化水平较低，法律知识欠缺，自我保护意识淡薄，从事的又大多是餐饮、制鞋、箱包和电子等行业的工作，是劳动关系中最为弱势的群体。我们从服务大局的角度出发，贯彻以人为本的理念，在竭力维护女职工合法权益的同时，努力促进企业发展。一是落实《最低工资规定》。女职工从事的工种大部分实行计件工资，遇上淡季，往往连底薪都难以保证。为了保障外来女职工的生活，经过各级工会女职工委的共同努力，不少企业改变了这种分配制度。如福雷电子有限公司对实行了10年的纯计件工资制度进行了调整，改成底薪加计件工资，深受外来女职工的欢迎。去年，我们与劳动部门联合开展追讨欠薪专项检查，为1248名外来女职工讨回欠薪61.26万元。二是加强执行劳动合同制度的监督。我们把向女职工和企业广泛宣传《劳动法》等法律法规作为建立稳定协调劳动关系的基础，把依法签订、执行劳动合同作为建立稳定协调劳动关系的保证。用人单位都必须与女职工签订劳动合同，不能随意解雇她们。女职工与用人单位通过签订劳动合同确立劳动关系，这项工作已在我市全面铺开，成效明显。三是依法保障外来女职工的劳动安全卫生权益。市总女职工委经常会同有关部门到外来女职工较集中的企业，开展“情系外来工、法制送春风”等法制宣传教育活动，增强外来女职工法律意识和依法自主维权的能力。同时，深入企业检查女职工劳动安全卫生权益的落实情况，要求企业履行作业场所职业危害告知义务，进行岗前安全知识培训，使她们具备自我防护的意识和技能。如顺大运动用品有限公司现有外来女职工7600人，公司工会督促行政投入大量资金，加大对有毒有害化学品专项整治，并建立了外来女职工体检制度和劳动保护制度，完善工作和生活设施，使女职工能够在安全卫生的环境里生活和工作。外来女职工工作积极性空前高涨，为企业带来了丰厚的回报，企业由此获得了全国“安康杯”竞赛先进企业的光荣称号。

四、对单亲困难女职工开展“帮扶维权”

我们把帮扶困难女职工群体纳入市委、市政府倡导的“春风行动”之中，列入市总工会困难职工帮扶中心的工作范围，并切实担负起帮扶单亲困难女职工第一责任人的职责。一是建立帮扶救济机制。我市有单亲女职工299人，她们承受着社会和生活的双重压力，是困难职工中的弱势群体。在各级工会女职工委深入调查摸底、全面掌握基本情况的基础上，我们以市总工会名义下发了《关于帮助单亲困难女职工解决生活问题的意见》，建立了单亲困难女职工家庭信息档案，并实行动态管理，做到一人一档，专人负责，及时准确地掌握她们的实际状况。此外，还制定了《福州市单亲困难女职工连心卡》，对她们采取六项帮扶措施：1、协助落实最低生活保障待遇；2、为其子女提供助学服务；3、为家庭人均住房面积不足4平方米的落实租住廉租房；4、帮助有就业能力和愿望的实现再就业；5、免费提供再就业技能培训；6、对合法权益受到侵犯而无力进行法律诉讼的，给予法律援助。二是为单亲困难女职工办好事、办实事。我们把帮扶单亲困难女职工工作有机地融入到工会组织落实“三条保障线”、实施“送温暖”、“姐妹献爱心”等维权工作中去，建立绿色通道和单亲困难女职工回访制度，使她们的困难在第一时间内得到解决。我们每年都专门召开单亲困难下岗女职工再就业座谈会，鼓励她们勇敢地面对生活，自强自立、不等不靠，用自己的双手创造幸福的新生活。市总工会帮扶中心专门为她们采集一百多个岗位，供她们选择，并分别在就业、生活、落实低保和一帮一结对等方面进行具本帮扶。我们为91位单亲困难女职工进行免费体检，减免体检及治疗费用2.1万元；为28位单亲困难女职工免费办理三年特病保险；协助68位单亲困难女职工落实低保政策；全市发动女职工开展爱心帮扶活动，捐款136.97万元，发放困难补助金60多万元。三是积极开展助学活动。市总工会坚持每年开展以不让一个困难职工子女因交不起学费而辍学为宗旨的“春风”助学活动。近几年来，先后开展“金秋助学”、“爱在金秋”、“梦圆榕城、爱心永恒”等活动，有2.61万人次得到助学，金额达到926.8万元，使成千上万的贫困家庭少年儿童得以继续学业，也使许多莘莘学子圆了“大学”梦。这些举措深受困难女职工的赞誉和好评。

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（一）、技术知识老化明显，技术素质差距甚大。我国大部分企业技术知识老化明显，知识更新缓慢，职工专业技术跟不上时代的发展，难以适应新技术的需要。如现在修建的高铁、磁悬浮铁路、地铁等项目，对职工的业务技能要求提高了一大步，我们职工以前的技能远远落后，很难适应当今铁路建设的要求

（二）、技术待遇难以落实。高级技术工人收入普遍比不上一般管理人员；因此一些经验丰富的老工人为保“饭碗”，宁可“绝活”、“绝技”断代，不愿授徒；一些职工花费不少精力学技术，报酬却与一般工人相差无几，在我公司来讲对于一些电工、焊工等技术学的人很少，愿意干这个工种的寥寥无几。企业管理人才故然重要，但企业专业技术人才同样重要，这如同车之两轮、鸟之两翼。在公司目前项目多、人力资源严重不足的今天，决不能拆东墙补西墙，要加大和重视职工技术技能的培训，提高技术工人的待遇。现在我公司已经逐步在重视职工技能培训，但由于种种原因，这项工作的力度与实际施工需求还未大到同步。

（三）、技术培训严重偏位。目前大部分企业只注重学历培训，而不注重技能培训。认为只有具有本科以上学历的人才称为人才，其实这是对人才的片面理解，然而在实际中会存在“好钳工比研究生还难找”的现象。应当说，人才是指那些具有良好的内在素质，能够在一定条件下，通过不断的取得创造性劳动成果，对社会的进步和发展做出较大贡献的人。更有一些企业以追求暂时利润为目标，不愿在职工培训上多投资，职教经费逐年递减，培训机构撤并，培训力量削弱。从长远来看，也不利于企业的发展。近两年来，我公司工会尝试着组织开展职工“技能大赛”，取得了很好的效果。也推动了公司职工技能培训深入进行。

二、针对当前施工生产的需要、职工技术文化素质、技能水平的现状

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    【关键词】困难职工群体 工会维权 合法权益 主要困难 主渠道

    一、引言

    企业改革的不断推进,原有的用工制度和劳动关系都受到了冲击,下岗职工有不同程度的出现,这就形成了新的群体——困难职工群体,这些困难职工群体仍有可能增加。他们成为了改革阵痛的直接承受者,他们曾把自己的青春奉献给了社会,如今,为深化改革再度牺牲个人的利益,面临下岗和失业的困境。依法维护职工的合法权益是工会的基本职责,而突出维护困难职工群体合法权益不仅是形势的需要,更是工会义不容辞的责任。工会应充当“送温暖”工程的主角,工会组织应该也必然是困难群体职工的“第一知情人、第一报告人、第一帮助人”,工会应发挥管理与网络的优势,通过分工会的职能,落实好困难职工群体的基本生活保障,激发起他们对生活的勇气和信心。

    二、困难职工群体的合法权益

    工会把做好困难职工群体的工作作为当前和今后一个时期的工作重点,要从“群体”的角度来考察困难职工的状况,界定工会维权活动的范围,以切实维护困难职工群体的合法权益。困难职工群体的合法权益主要体现在以下四个方面:

    1.是劳动就业的权利。劳动就业权是维护困难职工群体权益的第一要义。它是公民享有经济、文化、政治、民主监督等权利的前提。失去劳动就业权的公民必然会失去其它一切权利的基础保障。

    2.是职工培训权利。《劳动法》规定,要通过各种途径,采取各种措施,发展职业培训事业,开发劳动者的职业技能,提高劳动者素质,增强劳动者的就业能力和工作能力。困难职工群体处于弱势地位的原因之一就是其技能缺乏社会竞争力。工会应配合政府和监督企业维护困难职工群体的职业培训权利,按照生产、工作的需要和可能开展下岗就业培训和在岗技能培训。

    3.是获得劳动报酬的权利。《公司法》和《劳动法》强调,职工付出劳动,依法获得应有的报酬,是职工享有的一项基本权利。而一些企业,尤其是私有企业主,克扣、拖欠、拒付、少付职工报酬的现象时有发生。工会要配合政府有关部门和企业,通过多种渠道,运用法律武器,监督企业及时、足额地支付职工的应有报酬,使职工的劳动充分体现其使用价值和经济价值。

    4.是生活保障的权利。企业困难职工生活保障是实现社会保障的基础条件,也是维护困难职工生活保障权利的主要环节。《宪法》、《企业法》及《公司法》确定的生活保障包括:职工在企业或用人单位工作期间基本生活得到可靠保障和职工下岗、失业、退休或丧失劳动能力后,基本生活得到可靠的社会保障。工会要监督企业贯彻落实国家有关劳动保障制度的如实执行。

    三、困难职工群体维权的主要困难

    要维护好困难职工的合法权益不是件容易的事,需要调查了解多方面的情况,协调好方方面面的关系,即使这样还不一定能取得好的效果。问题主要有:

    1.愿望与效果的反差

    企业改革的过程中,存在不少不顾及职工利益的突出问题,如随意解聘职工、职工的劳动成果与收入不成比例、忽视职工的劳动保护、卫生与安全等,职工期望工会成为他们利益的代表者和维护者,为他们代言,替他们维权,但工会能够起到的实际作用不大。

    2.职工长远利益、整体利益与当前利益、具体利益的矛盾在加剧,很难找到平衡点。

    3.维权的依据不完善、不充分

    职工群体间分配差距日渐扩大,要求工会维权的呼声高涨,根据以维权的依据是地方的最低工资标准,这种标准没有考虑行业和工种的差别,维权的结果是工人不满意,工会也不满意。

    四、维护困难职工群体的主渠道

    维护困难职工群体的合法权益是一个政策性很强的工作,要引导困难职工自觉依法办事,努力实现自身从弱势到优势的转化。其主渠道有:

    1.积极拓宽渠道,促进劳动就业

    工会在促进困难职工群体就业机制的建立过程中,(1)要积极开展就业培训和劳务输出,增强困难职工群体参与就业竞争的能力。(2)要以工会和劳动就业部门兴办的职业介绍所、再就业服务中心和困难职工帮扶中心为基点,广开就业门路,拓宽经营领域,挖掘就业潜力,增加有效用工岗位,建立多种形式的生产自救基地,为下岗职工提供职业咨询、就业指导、职业介绍等服务。建立社会系统的社会用工信息、职业介绍服务网络。(3)要配合政府职能部门以各种优惠政策帮助下岗职工实现再就业,或进入第三产业,或从事个体经营,或进入社区家政服务领域等。

    2.注重宏观维护,确保源头参与

    工会要积极参与各级党委、人大和政府的立法和决策过程,从法律上、政策上解决困难职工群体的困难。同时,要积极配合和协助政府抓好已经出台的、涉及困难职工群体权益的政策法规的落实和督导工作,使之产生实效。

    3.实施送温暖工程,建立救助保障体系

    包括建档管理制度、“结对子”帮扶制度、动态应急救助制度、协商调解制度、为困难职工办实事制度到互助补充保险制度,不断提高困难职工的社会保险水平。

    首先,要做好改革、改制过程中的维权工作,在利益调整中不能忽视他们的正当利益;其次,要做好经济帮扶工作,这部分职工往往经济底子差、负担重,急需经济援助。工会要通过多种途径筹集资金,做好雪中送炭的工作。第三,要在精神上帮扶。困难职工不仅面临经济困难,他们的精神压力是可想而知的,工会要倾注更多的精力关心这一群体,尽早让他们走出精神的困境。第四,要提供再就业指导,让他们尽快找到合适的工作,给家庭减轻经济负担,以促进家庭和社会的和谐,达到社会稳定的局面。

    4.提高职工法律素质,营造合法维权环境

    工会要让广大职工了解与自身利益密切相关的基本法律、法规的基本内容,了解依法维权的有效方法和程序;要增强困难职工群体的法律意识,不要轻易放弃自己的权利,要落实工会的法律援助工作。

    参考文献:

    [1]吕家瑞.关心职工弱势群体 促进企业稳定发展[J].当代经济, 2004,(08).

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一、煤矿职工素质培训工作中存在的误区

目前，许多企业已经认识到了职工素质培训工作的重要性，但部分干部职工在思想认识上缺少学习的紧迫感、主动性，职工对自身素质的提高重视程度不够，自觉学习及接受培训的意愿不强，对职工培训的重要性缺乏足够认识。总结起来，煤矿职工素质培训工作中主要存在以下误区：

——培训成本能省就省。认为培训是一种成本，作为成本就应该尽量降低，而且对所有投入都希望得到立竿见影的效果，忽视了职工素质培训是显效期较长的“培训”投资。

——培训是一次性的。认为它是一时的需要，没有很好的认识培训的长远意义，把培训当成了治病而不是强身，寄希望于一次或几次培训就能达到培训目的，这是不现实也是不科学的。

——培训只是技术岗位的事情。片面的认为培训就是技术培训，只为技术岗位的职工提供培训机会，把企业部分职工的竞争力当成了企业整体竞争力，甚至认为只要取得了相关技术培训认证的人达到一定程度就可以不培训了。

——效益不好不培训。一些企业经济效益不太好的时候，就会因为资金不足减少或不培训，但究其原因不重视培训也是其失败的根本所在。

——持证等于培训。一些企业为了让职工尽快参加工作，培训工作草草结束，甚至不对职工进行培训，便给作业人员颁发培训证书，以此作为培训的证明。

二、煤矿职工培训工作的创新研究

加快转变传统的培训观念，运用新思维，采用新办法，积极搞好新时代的培训工作，让职工明白随着社会的不断发展，生存竞争日益激烈，必须营造一个“尊重知识、尊重人才”的良好学习氛围，让职工自觉实现“要我学习”到“我要学习”的转变。

（一）以培育企业文化提高职工素质

当今，企业的竞争已经渗透到文化层面，企业文化已成为决定胜负的一个重要因素。平宝公司在企业文化建设中，注重发挥现有人力资源配置，充分调动每个职工的工作积极性，把企业文化建设的落脚点放在狠抓安全文化上，开展了“本质安全伙伴”星级管理活动，并以此为核心，形成抓浓厚的安全文化氛围，使班前、班中和班后的安全管理时刻处于严密的管控状态。同时，最明显的效果是，想要找到好伙伴，自己的技术要过硬，要从内心明白学习培训的重要性，使“要我学”变为“我要学”。

（二）以创建学习型企业提高职工素质

党的十六大把“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”作为全面建设小康社会的一个重要目标。创建学习型企业，关键在领导，重点在广大职工群体。要鼓励职工学习新知识，掌握现代科学技术知识，着力提高职工的创新能力，造就高素质的职工队伍，提升企业的竞争力。平宝公司在培训中突出思想内涵，广泛吸引广大职工群众积极参与，做了大量实际有效的职工素质培训工作。为提高职工的综合文化素质，规定星期四下午为学习日，要求年内每位职工撰写读书心得5篇以上。凡对职工进行的外出培训都要安排撰写心得体会，在大会上进行经验交流发言，谈感想、谈认识、谈取得的收获、谈今后努力的方向等等。通过相互学习、经验交流的过程，使职工学习有了更深刻的理解、认识和提高，形成了互动学习的良好环境。

（三）以创新教育模式提高职工素质

提高职工素质的形式是多样的，不能死板教条地局限于某种形式，更不能一味地模仿去迎合某种口味，要切和实际，适时、适宜地开展教育工作。同时在教育中要注重促进人的心理和谐，加强心理健康教育，塑造人人自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。平宝公司在发展的过程中，联系企业实际，具有针对性、时效性和前瞻性地开展系列教育活动：一是因材施教，以案为训。把加强职工培训作为确保安全生产的有效途径，不断探索职工培训的新方法。改变过去“一刀切”的培训模式，积极推行“菜单式”培训方法。二是因人施教，让各区队聘请的职教联络员对本单位的培训工作进行摸底排查，并建立台账，做到证件、台账、上岗人员三统一。三是因势施教，把课堂搬到工作现场，让技术过硬的老职工手把手地教新职工操作技巧，充分发挥优秀技术人才的传、帮、带作用。

三、煤矿职工培训创新的经验与体会

一切从实际出发，是辩证唯物主义世界观的根本要求。创新培训工作，也要从实际出发，积极拓展职工培训的模式和内容。

——日常培训要抓紧。职工的日常培训是提高职工综合素质的主要途径，必须集中主要精力抓紧、抓好。主要是做好三个方面的工作。一要转变职教部门角色。职教部门要努力成为日常培训计划的制定者，日常培训工作的组织者，职工学习的帮助者，学习效果的评估者。使日常培训工作与职工岗位需要相一致，避免培训工作出现“空对空”的现象。二要提高职工学习能力。要确保职工能及时地把学到的知识转化为搞好自身工作、确保安全生产的能力，防止书本知识与实际操作脱节、培训工作与生产脱节。三要加强日常培训的评估。主要是日常培训工作是否得到职工的普遍认可，是否调动了职工参培的积极性和主动性；举办的培训班是否产生了预期的效果。

——实操培训要抓实。要提高职工的实际操作能力，必须狠抓实操培训。主要是根据生产工作的需要和安全工作的重点，开展实操技能培训。一是培训内容要科学合理。要根据不同工种、岗位职工的实际需要，及各自岗位的特殊需求，有针对性的设置培训课程、制订培训内容，真正做到“干什么、学什么，缺什么、补什么，弱什么、强什么”，确保职工学有所用。二是培训形式要灵活多样。要改变以往把职工集中在教室，教师对职工进行简单说教的培训模式，突出职工的中心地位，以生产一线为教学场所，以实际工作为培训教材，充分调动学习的积极性和主动性。三是案例分析要紧贴实际。要针对生产中的典型案例、关键问题，组织职工进行现场分析、查找事故原因、吸取事故教训，进一步提高职工识别、分析和解决具体问题的能力。

——岗位培训要抓细。要充分依靠班组的力量，抓好关键岗位和重点岗位的培训。一是抓好班组长培训。班组长是班组生产的组织者和参与者，对班组工作负有全面责任，既是班组生产的核心，也是教育和组织岗位练兵的骨干。二是抓好关键岗位培训。要坚持实际、实用、实效的原则，组织各区队主要工种的关键岗位人员，做到对照标准、学好标准、用好标准，把业务学习和实作练兵相结合，把现场教学和现场运用相结合，全面提高各岗位的实际操作技能。三是抓好心理素质培训。设置“心理课堂”，加强职工心理素质培训和指导，把心理素质教育渗透到业务培训的全过程，真正让职工做到处乱不慌、沉着应对，掌握安全生产主动权。

——工会作用要放大。工会作为群众组织，与职工最熟悉，对职工最了解，抓职工素质提高最有优势，在培训工作中要突出三个“提高”。一是突出思想道德素质的提高。要采取措施大力弘扬“特别能吃苦、特别能战斗”的煤矿精神，分阶段、分步骤在职工中开展主题教育，让广大职工在潜移默化中提高认识，增强素质，为加快煤矿发展提供强有力的思想保证和精神动力。二是突出技术素质的提高。提高职工技术素质是工会工作的重要内容。要以技术学习为锲入点，以技能大赛为载体，突出小、活、新、实，多开展深受职工欢迎的“小建议、小改进、小发明”活动，让职工通过参与活动提升学习力、竞争力、创新力。三是突出法律素质的提高。职工法律意识增强，无论对职工提高自我保护能力，维护职工合法权益，还是对煤矿企业加强民主法制建设，构建和谐矿区都具有十分重要的意义。

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［关键词］博物馆；安全防范；文物安全

［中图分类号］G261 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-3115（2011）024-0098-03

博物馆是集中收藏、展示文物的重要场所，承担着向广大人民群众展示我国悠久历史文化的重要职能，文物的安全必须得到绝对保障。根据近200个国家（地区）的统计，全世界已经有超过4万座博物馆，中国的博物馆目前已经超过3000个。据不完全统计，博物馆藏品的总量已超过1500万件。博物馆是文物开放单位，目前我国大多数博物馆实行免费开放，参观群众数量众多，人员密集。人员的安全与文物的安全至关重要，这就要求各地博物馆吸收安防经验，切实保障文物安全，以服务于人民大众。

一、博物馆安防措施概况

博物馆是国家或地方收藏保护文物的机构，安全保卫工作是文物保护工作的生命线。保护文物安全是全社会的共同任务，也是博物馆每一个职工应尽的职责。目前，博物馆的安全保卫措施大体有人防、物防、技防三种。

（一）人防

人防就是利用人力进行防范，一般博物馆均通过设立岗哨、24小时值班制度来实现博物馆的安全防范，展览开放期间的文物安全则由文物看管员负责。人力是人防的基础，是不可或缺的条件。

每个博物馆均应建立健全的保卫制度，严格以制度为标准，打造完善的团队，明确岗位职责尤为重要。

展厅与是两个相互依存的安全线。安保人员均为安全岗，流动执勤，发现可疑人员、醉酒人员等严禁其进入展厅。相比故宫博物院的人海战术，笔者所在甘肃省博物馆安保力量较为薄弱，应进一步提高与加强。

前来参观的观众一般都在博物馆大门处设置的领票窗口排队凭有效证件领票，进而依次排队进入馆内，馆门口均设有安检门，由专职安保人员进行安全检查，如其携带易燃易爆、饮料等不符合规定、妨害文物安全的物品，都将被进行妥善处理后方允许其入内参观。

展厅内各处设有文物看管员，负责观众的疏导，从文物安全角度出发，进入展厅的观众在人员数量上要严格控制，并且时刻提醒他们不能接触在外的一些文物，对文物进行拍照时要关闭闪光灯，对观众的态度应为和善的提醒，对观众进行指引。

从展室范围看，造成博物馆文物藏品失盗主要是单位管理机制不够完善，职工的职责权界线不明确，监督手段和管理制度缺乏执行力度，职工法律意识淡漠。强化人防，应通过对安保人员的不断培训与学习，使其深化思想认识，树立文物安全重于泰山的观念。

各级博物馆要做好人防工作，就要造就一支政治性强、业务精通、作风正派、工作负责、勇于奉献、年富力强的安全保卫队伍，挑选认真负责和具有专业知识的干部来担任陈列、保管和群工等工作，从队伍建设方面保证文物的安全。

（二）物防

物防同样是影响文物安全的重要条件之一，千余年来，文化艺术珍宝的存放，必然要求合乎存放标准，如建筑坚固，展厅、展柜坚固，文物库房温度、湿度达标等。

博物馆是一种特殊的专用建筑，它不仅要求具有防止盗窍、抢劫、洪涝、地震、雷击等突发性灾害的作用，还要具备防止因气候变化、空气污染、光线辐射、生物危害等自然因素而造成馆藏文物损坏的可能。

以甘肃省博物馆为例，该馆展览大楼周围视野开阔，无毗邻的外单位建筑，正门为电动门，正门左侧为安保人员值班室，右侧为票房，环绕馆区的围墙均坚固并装有红外线对射报警系统。2006年12月26日，该馆建成并投入使用展览大楼外墙的玻璃均为防爆玻璃，坚固美观。

文物保管区是博物馆建筑的重要组成部分，我们所见到的文物只是展厅常规展出的一部分，其他尚未展出的重要文物则存放于文物库房。文物库房建筑设计是博物馆设计的重要组成部分。文物库房建筑设计的科学性、合理性及可持续性将影响到博物馆文物的收藏、维护、展出等多个方面。甘肃省博物馆展览大楼与文物库房均为新建成投入使用，文物库房实行门禁系统管理，由保卫处人员和历史部人员共同负责文物库房大门的开启，通过刷卡，电脑进行授权识别后才能进入，库房文物的存放更为科学与严谨，已经很好地适应了现代文物存放的标准，从以前条件简陋，简单的仓库式，只能基本满足保证文物安全的需要，到现在文物存放环境的改善，都说明博物馆建筑是博物馆文化的另一个载体。

（三）技防

技防指应用现代科学技术，采用相应的器材和设备，构成有针对性的防范手段和方式，达到远距离观察和控制，及时发现情况或隐患，以便做出快速反应的安全防范。

各级博物馆应加强博物周界防范，安装、完善电子监控设备系统。在重点防护部位安装电视监控的防火防盗装置、红外线报警装置，如甘肃省博物馆墙、展览大楼围墙均有装置，如展厅下班后除了正常巡逻的安保人员，一旦有可疑人员接近展览大楼，或是越墙而入，则会报警，监控中心的工作人员第一时间就能知道何处因何原因报警，提高警惕，监控中心为每天24小时轮流值班。同时，每天晚上安排专门安保人员通宵巡夜巡查，在馆区内重要部位均设有巡更记录点。另外为防止无关人员侵人，例如从门窗、各种地下管道进入博物馆，博物馆周界防范是整个报警综合防护系统的第一道防线。该防线的目的是将罪犯排除在防区之外。所以在周界的围墙、各出人口安装的入侵式探测器、红外线对射报警器、监听器、夜间巡更系统等将构成这一防线。加强周界防范，对杜绝犯罪分子人室引发蓄意破坏文物现象至关重要。由于范围大，所以选用功能稳定、漏损误报率低的探测器，应结合现场地形要求，确保第一道防线的安全，不留任何安全死角，使博物馆周界的防范做到天衣无缝。

甘肃省博物馆的监控中心从2006年10月新馆开放前夕已建成并投入使用，安防视屏监控系统经过长期运行，部分设备老化，频繁出现故障，严重影响了监控效果和监控环境，为此，博物馆针对存在的问题开展了安防设备升级改造工程。对电视墙、硬盘录像机、监控主机、操作台、备用电源等一系列设备进行了更换，基本完成了主体改造工程。经过此次改造，甘肃省博物馆监控中心已进一步适应现代化文物安防需要，实现全面监控、实时录像，从而更好地保障了文物安全。

假如犯罪突破第一道防线或已进入博物馆，安防系统应提供第二道防线保护，目的是探测是否有人非法进入某些区域。相当一部分文物犯罪分子已经经过多次的踩点、地形观察，有可能已经进入博物馆内部躲藏起来侍闭馆后伺机作案。要有效阻止这类犯罪行为的发生，下班闭馆前的清场工作须细致全面，夜间闭馆后及时全面开启安防系统，可以及时发出报警信号，阻止盗窃事件发生。发现报警时应及时应对，并且做到覆盖整个展区。

博物馆防范系统的最后一道环节，也是阻止盗窃者得逞的关键一步。如何搭建最后一道防线至关重要。针对不同的展品应选用不同的报警探测器。比如，对小型展柜，可以选用震动传感器，为防止内盗或用膘品置换，对重点文物实行重点防护。例如压力传感器可用于对青铜器、玉器、瓷器等的防范，传感器通过对展品放置肘原始数据的记录，当移动展品时便会检测到数据的变化，就立刻发出报警以制止犯罪。同样，拉力传感器、位移传感器是对一些大型国画或者挂件展品实施数据的原始记录，以通过比对数据的变化来及时地发出报警。另外，为了使文物不被破坏，也可以采用膘品展示，以对镇馆国宝级文物的防护做到万无一失。

资料室、文物库房、档案室、走道、周界围墙、主要出人口均为博物馆安防的重点区域，除安装全方位视角的摄像机外，同时应配备入侵式探测器等，将多种探测及监视措施相结合，实现较为完善的监控管理。

博物馆安全技术防范是依托电子、机械、物理、化学、生物、计算机、自动控制建筑等多学科的应用技术。随着现代科学技术的飞速发展，博物馆安保部门要密切关注各学科最新技术的发展，以便把最新的技术应用到博物馆安全技术防范中来，将博物馆安全技术防范提高到一个新水平，尽量延长博物馆藏品的寿命，更好地为科研、教育和展示服务。

二、充分了解“三防”工作在博物馆安防中的相互关系，认识其重要性

物防是基础，人防是保证，技防在其建筑的平台上才能发挥作用，否则就是有先进的安全技术防范，发现了罪犯也无法抓到。做好安全保卫工作，人为因素是第一位的，人防是做好安全保卫工作的前提。博物馆安保人员在事故面前要能做到吸取经验教训，提高思想认识，强化安保工作者应具备的基本素质，将“文物安全重于泰山”、“文物无小事”等观念充分贯彻到日常工作中，才能真正做好博物馆安防工作。博物馆为国家一级安全风险单位，文物是不可再生的珍宝，强化法律意识、责权分明尤为重要。

甘肃省博物馆一直以来贯彻实行日查、周查、月查、季查的安全工作自查制度，并在“五一”、“十一”、春节等重大节假日前均进行安全检查，排除隐患，及时处理发现的问题。

在保护文物安全的过程中，博物馆馆领导是单位安全保卫工作的统筹者。领导的高度重视和职工的安全意识是最重要的。首先，建立、健全定期学习制度、教育制度，结合实际，全面贯彻各项规章制度；其次，根据自身实际情况，建立安全保卫规章制度，做到制度完善配套，程序规范可行。应健全保卫组织机构，配备专职兼职保卫干部，使保卫工作大事有人抓、小事有人管，对安全保卫工作定期进行检查。制定安全知识学习交流日，并开办安全、法律法规知识讲座，进行保护文物安全和职业道德纪律、法制宣传的教育；最后，召开月安全工作会议，及时传达上级文物部门和公安部门对安全工作的要求和精神，同时布置好当月的安全工作内容，要求月中旬写好安全工作总结，并制定好次月的安全工作目标，以此来不断提高职工的安全意识和工作责任感，使其树立长备不懈的安全观念，自觉遵守单位内的各项安全保卫规章制度，真正把安全保卫工作落到实处。

三、要树立发展观念，找到行之有效的防护手段和防护方法

一方面，贯彻“预防为主，确保重点”的方针，树立“安全工作无止境，安全责任重于泰山”的目标。制定重点要害防护部位，切实加强安全防范工作，如文物陈列室、文物库房、档案室、资料室等。

另一方面，针对要害部门，结合安全防范设施安装110联网报警系统，对陈列在展厅内的珍贵展品要重点保护，单独安装报警装置。凡藏品收购、登记、鉴定、编目、入库、使用、调拨、交换、出库、注销，都要做到制度严格、手续完备。管理藏品总账的人员不兼管实物。每年还要定期对珍贵藏品进行清点核查。为夜班人员配备电警棒及通讯设备。其实，再先进的技术防范设施，它的保养和操作都离不开人，所以，只有人防和技防相结合才能有效地预防和控制案件的发生，达到确保文物安全的目的。搞好技术防范的建设只是为安全保卫工作创造较好的条件之一。要把整体的防范建设搞好，物防也是不可缺少的条件。要使技防、人防、物防三者有机结合，确保建立一个完整的防范体系。要定期检查建筑、门窗、展柜设施的牢固，电线线路的规范，科学化保护馆内现有的综合防护设施。博物馆作为国家收藏保护文物的机构，文物安全贯穿于整个工作的全过程。

四、充分认识博物馆安防发展与存在的问题，吸取其他博物馆的经验与教训，做到兼收并蓄

其一，及时了解新出现的一些适合文物安全的设备，并安装使用。比如某些重要部位，实现声控报警，展览大楼出入口配备人脸识别系统。

其二，设备的性能有待改善和设备布局不合理，缺乏针对性强的专有设施，对展品本身没有专门保护手段。博物馆要举办各种展览，有一些需要观众与文物间产生互动，文物在没有任何多余防护措施的情况下进行“裸展”，在没有玻璃展柜等措施的防护下，不妨装一些红外探测报警之类的设备，以确保文物安全。

篇13

中国正处于深化改革、社会转型、经济转轨的关键时期，企业面临转型发展，需要和谐稳定大局作保障。和谐劳动关系是和谐企业、和谐社会的重要基础与具体体现。在当前全面构建和谐社会的时代背景下，积极应对“构建和谐”这一中国烟草行业和企业共同面临的重大挑战，实现红塔从规模效益型向结构效益型转型发展的重要任务，亟需我们深刻认识当前形势下构建和谐劳动关系对加快红塔转型发展的重要现实意义，同时从红塔集团实证的角度，从工会组织作为协调企业与职工之间劳动关系矛盾的产物这一本质作用出发，进行认真思考与积极探索。

以和谐劳动关系支撑转型

和谐体现了儒家“和而不同”的思想，能产生合力与内聚力，推动组织目标使命的实现。红塔集团抓住行业实施大品牌、大企业、大市场“三大战略”和企业改革重组的有利时机，在“十一五”时期加快品牌整合、企业规模扩张，促进企业文化融合，推动规模效益增长。

转型发展是红塔集团根据形势变化作出的重要战略调整。进入“十二五”时期，中国烟草“大品牌、大企业、大市场”竞争格局日趋形成。由于市场资源的有限性，加之烟草控制，卷烟计划的增量有限，以及当前宏观经济形势不确定性的影响，烟草业在地方、国家财政中的支柱性作用更加明显，红塔集团只有转变发展方式，提升品牌结构，实现高端突破，获得结构效益，才能在行业未来竞争格局中赢得一席之地。根据形势的变化，红塔集团及时作出由规模效益型向结构效益型转变的战略调整，这既是深入践行科学发展观、落实中国烟草“全面发展、协调发展、共同发展”的任务要求，也是结合集团实际，全面实现“5211”品牌战略目标所作出的重大战略性抉择。

构建和谐劳动关系，有利于挖掘人力资源，激发内生活力。职工是企业发展的重要资源。卷烟市场容量和计划增量的有限性，使人力资源的作用更加明显。一方面，企业为适应市场竞争，必然引入竞争机制，和谐关系可以减少不必要的内耗与过大的压力，加强相互协作；另一方面，针对国企职工稳定性较强的特点，需要企业在提高人力资源利用率的同时，发挥工会组织在构建和谐中的“济”作用，维护职工合法权益，增强职工对企业的归属感、认同感，增强企业的凝聚力与向心力，提高职工的积极性与主动性，将和谐作为激发企业转型发展的内生动力。

发展方式的转变对构建和谐劳动关系带来新挑战、新要求。一是当前劳动关系总体稳定，但在中国社会经济大转型、大转轨的背景下，企业同时处于改革发展关键期和社会矛盾凸现期，外部经济环境下行与通胀压力并存，发展不确定性增加，加之劳动关系多元化，社会上劳动争议事件时有发生，这些因素必然对企业职工利益的实现与维护带来一定影响，对构建和谐劳动关系带来新的要求。二是发展方式的转变、产品结构的调整，必然要求对员工队伍素质和结构、企业组织结构、业务流程作出相应调整与变化，从而引发利益格局的调整并导致劳动关系不稳定。三是职工队伍结构的多元化、价值追求的多样化和职工主体意识的不断增强，对企业确立核心价值理念和共同价值观，以及如何教育、引导职工提出更高要求。四是随着职工素质的提升、知识结构的提高，职工的法律意识、自主维权意识增强，要求企业不能停留于过去的经验，而要提高法律水平，引导职工理性表达其诉求，正确运用法律武器维护自身权益。五是近几年企业通过改革发展，使职工收入、福利待遇、生活水平、居住环境得以明显改善和提高，职工的需求层次更高、更加多样化，对精神文化、和谐人际关系、教育及自身全面发展的需求更高，需要企业认真研究把握，不断加以满足。

企业只有把握形势的变化和构建劳动关系面临的新问题、新挑战，结合实际，不断总结提升，才能发挥构建和谐劳动关系在企业转型发展中的重要作用。

构建和谐劳动关系的主要实践

构建和谐劳动关系，是党对工会组织的要求，也是工会落实“以职工为本，主动科学依法维权”的维权观要求。

近几年，红塔集团全面落实科学发展观，党委统一领导，党政工密切配合，全心全意依靠职工办企业，集团在产销规模、结构、效益等方面连续取得历史性突破。集团的改革发展也为工会组织“以职工为本，主动科学依法维权”的维权观积极开展各项工作、妥善协调企业与职工之间的关系提供了有利的环境，极大地促进了构建和谐劳动关系各项活动的全面深入开展，取得明显成效。具体体现为：“一个理念、两个机制、三个关键、四级组织架构、五年规划、六个延伸”。

牢固树立“一个思想理念”，为共建共享提供思想保障。牢固树立工会组织“围绕中心，服务大局，与企业发展相融共进，共同发展”的思想理念，将构建和谐劳动关系作为工会组织全面履行职能的主线，统筹贯穿于企业和工会组织的各项重点工作中。

建立健全“两个机制”，从源头上维护职工权益。一是建立起了党委统一领导、党政工共同配合、多方参与、工会具体运作的活动组织领导机制；二是在企业层面上，健全企业、职工、工会三方协商机制，以相互平等、充分协商为原则，健全职工董事、职工监事制度，建立起各级工会与同级行政的联席会议制度和职代会会议制度，加强三方沟通，完善议事规则和决策程序，确保职工民主参与、民主管理、民主决策，体现职工在企业中的主人翁地位。

抓住“三个关键”，搭建和谐劳动关系重要载体。以职代会为基本形式的办事公开民主管理制度及劳动合同、平等协商制度、集体合同制度是构建和谐劳动关系的三个关键，是构建和谐劳动关系的重要载体和需要共同遵守的行为准则。

工会组织认真执行《劳动法》《劳动合同法》等法律法规，指导帮助职工签订劳动合同，全面实行全员劳动合同制度，职工劳动合同签订率、履约率达100%。坚持平等协商与集体合同制度，并将其纳入企业QEHS 管理体系运行控制中，坚持开展集体合同年度检查和执行情况调研，对合同执行情况进行动态跟踪和研究处理。在把工资集体协商、《女职工特殊权益保护专项集体合同》、职工带薪年休假纳入合同条款及附件的基础上，劳模先进疗休养和困难职工救助保障等也将纳入其中。

办事公开民主管理工作建制度、搭平台、拓载体、重落实，不断纵向深化推进。坚持和完善以职代会为基本形式和主线的办事公开民主管理工作，在建立集团和厂二级职代会制度的基础上，围绕行业当前“三项工作”和“三重一大”工作重点，充分发挥职工民主管理对促进企业“严格规范”的作用，确保职工的知情权、参与权、监督权、表达权，促进企业“严格规范”上水平。

建立工会“四级架构”管理体系，为构建和谐建立组织制度保障。按现代企业制度要求，探索建立了“集团工会中心、厂二级工会车间三级工会班组工会小组”四级工会组织架构体系，明确了“统一领导，分级管理，重心下移，做实基层”的管理思路，健全了集团和各厂劳动争议调解委员会、劳动保护监督检查委员会、劳动法律检查委员会，加强劳动安全卫生保护监督，建立了劳动关系预警机制，使劳动关系矛盾尽可能化解在萌芽、解决在基层。加强工会管理制度体系建设，在对工会各项业务进行总结梳理的基础上，健全了涵盖工会各项业务流程在内的50余项工会管理制度体系，并纳入集团“质量、环境和职业健康安全管理体系”运行，在完善现代企业管理体系的同时，也使和谐劳动关系的构建具有了坚实的组织与制度保障。

制定红塔集团职工素质建设“五年规划”，拓展技能竞赛平台，提升职工素质。职工素质的提升是发挥人力资本作用的保障。制定并实施《红塔集团职工素质建设五年规划》，有计划、有步骤地全面提升职工素质，“构建学习型企业，争做知识型职工”取得阶段性成果；以高技能人才队伍培养为重点，不断搭建并拓展烟叶分级、卷烟商品营销、烟机设备维修、电气控制技术职业技能竞赛平台，为转方式提供高技能人才队伍支撑。

构建扶贫帮困长效机制，困难职工帮扶工作实现“六个延伸”。在集团党政的大力支持下，在确保职工“五险二金”的基础上，工会组织制定并实施《红塔集团职工爱心帮困救助实施办法》等制度，实现集团帮扶工作在“帮扶资金渠道来源、帮扶层次、帮扶时间、困难职工档案管理方式、帮扶对象、帮扶工作职责”上的“六个延伸”拓展。受到帮扶救助的对象不仅包括在职和离退休困难职工，还涵盖困难职工遗属、营销协销员、劳务派遣工。集团针对职工所关注的子女入学、就业、住房、医疗等社会保障性问题也尽力积极协调解决，将关爱洒向企业每个角度，体现了企业的社会责任感，提升了企业形象。2011年，红塔集团被评为“云南省劳动关系和谐企业”。

转型发展中构建

和谐劳动关系的思考

企业转型时期，改革的深入、形势的变化以及劳动关系出现的新情况，需要我们继续以科学发展观为指引，按照“以职工为本，主动依法科学维权”的原则，以构建和谐文化为推动力，从推动解决职工最关心、最直接、最现实的利益问题出发，全面提升职工素质，提高职工主人翁地位，不断完善利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，以构建“规范有序，公正合理，互利共赢，和谐稳定”的社会主义和谐劳动关系为目标，以和谐促发展，进一步提升企业形象，实现职工与企业共建共享，共同发展。

加强和谐文化建设，推动构建和谐劳动关系。和谐文化是企业文化的重要组成部分，与和谐劳动关系的构建起着相互促进与推动的重要作用。首先，正确认识劳动关系矛盾的主体是社会主义国有企业及其职工，属于人民内部矛盾，是可以通过调解协商解决的；其次，正确协调企业内部竞争与协作之间的关系。企业要发展，必然要在内部适当引入竞争机制，但随着现代企业分工的精细化，企业发展不仅靠职工个体发挥的力量，还需要和谐的人际关系，增进协同，创造整合放大功能，产生协同力；再者，正确区分当前对“和谐”认识的误区，防止以“和谐”为名，“和稀泥”“不作为”等不良行为滋生。和谐是建立在严格管理和有序的基础上，不能因为少数人的利益而影响大多数人的利益，否则将产生真正的不和谐。体现“和而不同”，在尊重职工主体意识、价值追求多元化的同时，强化“两个至上”的行业共同价值观和“山高人为峰”的企业核心理念，引导职工以此为共同的行为规范和行为准则，在实现自我价值的同时，实现企业和职工共创共享。

建立和谐人际关系，增强职工幸福感。以职工为本，需要从尊重人性的角度出发，把握并了解职工心理发展规律，对幸福——这一人类和企业及社会组织发展的最终目的进行理性探索与回归。研究表明，在转型发展时期，面对调整，必然会造成职工心理压力增大，幸福感降低。因此，企业要把握职工心理需求层次，他们在基本需求、安全得到满足的同时，更注重事业、情感、社交和自我实现的需求，他们不仅是“经济人”“企业人”，更是“社会人”“多元人”。尤其是在企业职工队伍素质不断提升的今天，对职工的管理需从尊重人性、把握心理发展规律、了解其心理需求、帮助其实现自我价值的角度出发，注重正向激励，积极为职工营建良好的、令人舒畅的人际关系环境和工作环境，激发职工更多的创造潜能和创造活力。针对转型发展时期职工精神、心理压力可能增大的特点，有计划地开展管理人员尤其是班组一线政工人员心理学及沟通学等方面的知识培训，使大家了解并掌握积极心理学和现代企业管理学等方面的知识，同时应以正向激励和心理疏导为主，给予职工更多的人文关怀，并定期组织职工广泛参与心理健康知识讲座，保证员工心理咨询热线畅通，有效预防职工心理疾病，引导职工加强自控能力和情绪管理能力，促进职工身心健康发展。

进一步完善职工心理诉求机制。在继续定期开展职工思想动态分析上报、职工代表提案和职工合理化建议，了解职工心理的同时，借鉴玉溪卷烟厂T3M员工满意度调查体系成功的试点经验，借助信息系统和科学的统计分析手段，通过员工的评价和对员工心理主观调查，以及对幸福感和满意度的调查和科学分析，一方面可以更科学、更准确地把握职工心理变化，另一方面可检验职工对企业转型发展期生产经营管理和改革政策的接受程度，指导督促改进管理短板，同时可充分听取并反映职工意见，体现企业民主管理的提升与延伸。

用标准化和规范化保障和谐劳动关系，促进劳动法律法规在企业的落实。劳动关系的市场化、多样化、复杂化，以及职工法律意识、维权意识的增强，推动劳动关系的协调步入法律调整轨道。近年来，在《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》《集体合同规定》等调节劳动关系的法律法规基础上，国家不断修订出台新的劳动法律法规，如《社会保险法》《企业民主管理条例》《职业病防治法》等。作为大型国企工会组织，需加大对法律法规的学习理解，加强工会管理制度体系与现行及新颁布实施的法律法规的衔接与协调，并在劳动合同、集体合同等构建和谐劳动关系的载体和活动中加以运用。随着标准化良好行为企业的创建和复审工作的深入推进，红塔集团将进一步对工会管理制度进行整合提炼，转化为管理标准体系，搭建工会业务知识管理信息平台，通过与集团内控体系建设的有机结合，借助法律手段和规范准则，依法维护职工合法权益，有效预防劳动争议和的发生。

篇14

近年来，__直属所在上级部门的正确领导下，坚持以人为本，改革创新，坚持以“从严治交、执法为民”，把“团结、务实、创新、奋进、高效”贯穿到工作的方方面面，以提高职工的整体业务素质为基础，以爱岗敬业，争创文明征稽所为动力，以行政管理制度化，业务管理规范化为手段，以养路费征收应征不漏为目标，有力地推动了执法水平的全面提升和征稽工作的健康发展，08年上半年征收养路费2270万元，占年计划的75%，比去年同期增长510万元，再创佳绩。

在养路费征收工作中，__直属所本着大力弘扬构建和谐社会的主题，加强机关效能建设，提高工作效率和服务水平，号召全所干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观、自觉把个人的追求融入到养路费征收工作的共同追求之中，上下团结一心，凝聚合力，营造内部和谐，机关服务态度明显好转。为了进一步形成征稽人员与车户之间相互尊重、理解、和谐共同发展格局、加快交通征稽建设过程，我所结合效能建设主题，开展多项活动，并制订了一批相关制度，首先规范服务制度，“一站式”制度、首问负责制度、限时办结制度，全面推行政务公开和行政执法公开，将养路费征收范围，征收标准处罚依据，处罚标准及岗位职责执法依据进行整理和补充，并在广播、电视、报纸、业务大厅公开，设立服务大厅岗位牌服务承诺公开栏，群众意见薄等并公布监督电话，外聘社会各界行风监督员，自觉接受社会各界监督，广泛征求社会各界的意见，自觉地把工作全过程置于社会的监督之下，所办事都非常透明，公开，实现了无重大决策失误和暗箱操作现象。

提高队伍素质，提升整体形象。

__直属所在执法过程中，严格奉行执法必严的原则真正做到严格执法，要求全体执法人员坚决依法办事，在严格执法的同时体现出以人为本的理念，杜绝“四难”（门难过、脸难看、话难听、事难办），做到语言文明，行为得体，只有做到严格执法与文明服务的和谐统一，才能为养路费征收创造一个和谐的执法环境。

根据交通征稽行业的性质和特点，__直属所要求每个执法人员必须高度重视法制建设，必须把法制工作贯穿于工作的方方面面，服务于交通经济工作的全过程，为交通事业又好又快发展营造良好的法治环境。__直属所始终将“研究问题先学法，决策问题遵循法，解决问题依据法，言论作为符合法”的理念贯穿到执法工作中，并把它作为衡量全部干部职工法制观念的基本准则，增强干部职工的法律意识，转变管理观念，按照依法行政，合理行政，高效便民，诚实守信，权责统一要求，来加快职能转变，不断更新管理理念和管理方式，真正把“有权必有责，用权受监督，违法要追究，侵权要赔偿”的理念深入到执法人员的自觉行动中。

__直属所始终站在提升形象，树立大局意识，努力提升征稽文化，保持征稽队伍先进性的高度，首先是抓理论学习，以游伟所长等一班带头人认真学理论、学政策、写心得、谈体会、讲党课，在工作中，严于律已，努力岗敬业、廉洁自律的模范；其次是抓业务培训，支持和鼓励职工学文化，学管理，强化实践训练有计划创造学习条件，让干部职工不断提高文化素质，营造既各司其职，主动进取，又勤于思考，讲求时效，尽快适应新形势的要求的良好氛围。

征稽工作的核心是征费，保障征费的核心就是内业征管外部稽查体制，内业为催缴稽查提供必需的基础数据，__直属所认真结合国家发改委车辆吨位核定标准，对每台新入籍车辆逐个登记，认真核对，一车一档，把好源头准入关，严防“大吨小标”车辆缴费漏洞。外业稽查人员运用科技手段，配备“pda”“掌上通”“车牌通”等设备，广泛运用信息网络，提高稽查效率，实现征稽工作规范化和现代化，尽最大可能降低车辆漏费率，努力为公路建设筹集更多的资金。

强化职业道德，勇夺“征稽杯”

为进一步增强执法人员的责任心，所领导教育干部职工在执法过程中决不能有“三乱”（乱收费、乱摊派、乱罚款）和“吃、拿、带、要”等不廉政行为，落实限时办结，实现办事快捷准确无互相推诿扯皮，工作推拉积压。杜绝“不作为，乱作为”，决不能执法不公、弄虑作假，要具有高尚的职业道德，使每个执法人员充分认识到职业道德建设是市场经济发展和本职工作的需要，更是人格完善的需要，把良好的职业道德的要求变为自觉廉洁奉公的行为准则，弘扬“团结、奋进、廉洁、奉献”的交通征稽精神，常抓反腐意识，抵制不良风气。

__直属所在学习效能建设中，不断拿出新办法，提出新思路，创新出了很多好的工作方法，如“一站式”服务，微笑服务，真诚服务，规范规务，文明服务，假日服务，预约服务，延时服务，电话短信提醒，拉近了与车主之间的距离，倾听广大群众车主的呼声，认真对待车主群众提出的意见和建议，及时调查处理来访，举报事件，做到“有访必答，有错必解，有案必查”。所领导班子带头深入到稽查一线，及时了解工作中出现的问题和漏洞，并在第一时间解决。