课程建设报告精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇课程建设报告，期待它们能激发您的灵感。

篇1

P键词：拓展性课程；兰溪三中；课程建设

G622.3

一、调查的目的和意义

当前，随着新高考改革进一步深化，尤其是浙江省的选考学考制度的落实，高中课程改革正在大面积如火如荼进行中，作为兰溪市首批省二级特色示范高中，其课程改革从制度层面予以了保证，如《选修课程开发与设置审核制度》、《选修课程校本培训制度》、《选修课程学分认定制度》等。由于以往全省乃至全国同一套课程体系使得广大一线教师缺乏课程建设的经验，因此在实践中难免会遇到很多困难。本研究试图通过调查了解本校拓展性课程建设的基本情况来发现问题解决问题，避免在课程改革中出现“走过场、一阵风”，为课程改革提供一些事实和建议，以期推进高中课程改革的进一步发展。

二、调查的对象和方法

本次调查的方法采取整群抽样调查，在高一、高二两个年级的学生以及全校教师中随机抽取样本。采用的问卷是自编问卷，主要分为单选题和不定选选题。发放给教师共100份自填式问卷，回收有效问卷85份，回收率为85%，发放给学生共200份问卷，回收有效问卷195份，回收率为97.5%。

三、调查的结果和分析

（一）师生对拓展性课程建设的认识

1.拓展性课程内涵的理解

调查发现，教师对于拓展性课程的理解还是比较全面的，但是也存在一定的偏差。51.8%的教师认为拓展性课程为学生提供了丰富多样的课程选择；48.2%的教师认为拓展性课程促进了学生全面而有个性的发展；41.2%的教师认为可以培养学生的自主选择能力和生涯规划能力；但是也有17.6%的教师表示不清楚。

2.拓展性课程的意义所在

66%的学生认为通过自足选修拓展性课程了解了相关课程或掌握了相关技术；65.5%的学生认为可以丰富自身对学习的认识、理解和感受；41.5%的学生认为学会了自我选择、自我规划和自我负责。

3.拓展性课程建设的必要性

调查表明，29.4%的教师认为自己所任教的科目很有必要开发拓展性课程；48.2%的教师认为有必要开发；15.3的教师认为一般；只有7.1%的教师认为拓展性课程开发不必要。有97.5%学生表示愿意经常参加拓展性课程，只有2.5%的学生表示不愿意。

以上调查结果反映出一线教师及学生都认识到拓展性课程的开设对教师专业发展、学生综合能力发展的重要价值，因此对于拓展性课程的建设必要性都有比较一致的认同，但可以看出学生的态度更坚决些，他们基本都表示愿意参加拓展性课程的学习。

（二）对拓展性课程建设或开设资源、效果的认识

1.拓展性课程建设的可用资源

64.7%的教师认为拓展性课程建设的可用资源可以是教师的特长、爱好和兴趣；58.8%的教师认为可以利用学校特有的教学资源；49.4%的教师认为可以利用学生的兴趣、爱好和特长；47.1%的教师认为可以寻求其他的支持。

2.课堂教学效果

调查显示，12.9%的教师认为自己开设拓展性课程课堂教学效果很好；65.9%的教师认为教学效果一般；9.4%的教师认为效果差；2.4%的教师认为根本没有效果。而27%的学生认为任课老师的拓展性课程的课堂教学效果好；62%的学生认为一般；只有8.5和2.5%的学生认为课堂效果不好或根本没有。

3.成熟的拓展性课程特征

调查说明，64.7%的教师认为成熟的拓展性课程应该有明确的课程教学目标；60%的教师认为应该有完整的文本材料或其他材料；49.4%的教师认为应该有专业的评价标准和评价方式；45.9%的教师认为应该有固定的教学时间和教学地点。

4.学生的兴趣、特长和爱好对拓展性课程建设的重要性

94.5%的学生表示自己在自主拓展性课程选择中会选择兴趣特长类的拓展性课程；32.5的学生表示选择职业技能类课程；19.5%的学生表示选择知识拓展类课程，还有6.5%的学生会选择了其他类。

以上调查表明，目前绝大多数参与拓展性课程开发的教师认识到拓展性课程建设的可用资源的多样化，尤其是认识到课程开发要做到“以生为本”，从学生的兴趣出发，尽量为学生提供相对成熟的文本材料和评价体系，体现了教师在拓展性课程建设中的责任化和规范化；大部分学生积极参加学校的限定拓展性课程，并以自己的兴趣爱好为出发点自主选择拓展性课程，对教师的课堂教学总体比较满意，但是也可以看出他们对拓展性课程的期望比较高。

（三）本校拓展性课程建设的实践情况

1.拓展性课程建设的参与、管理

调查结果表明，41.2%的教师认为拓展性课程的开发主体是教研组；27.1%的教师认为是教师自己；17.6%的教师认为是备课组；还有14.1%的教师认为是专家学。43.5%的教师表示自己知道学校里有专人负责拓展性课程开发和建设的管理。

2.拓展性课程的实施安排

调查发现37.6%的教师认为拓展性课程的实施安排要有专门的教师、教室和时间；30.6%的教师表示学校要求开课的教师要按照事先安排好的方案进行教学；20%的教师表示学校安排了教研组或课题组进行研究；5.9%的教师表示学校安排了专门的领导、管理人员进行检查或听课。

3.拓展性课程的评价与考核

调查表明41.2%的教师表示不清楚学校是否对拓展性课程进行了考核，38.8%的教师认为学校还没有进行相关考核工作，还有20%的教师表示学校对课程有考核。对于学生修习拓展性课程的考核，70%的学生认为要看课程自身的特点来考核，16%的学生认为要结合平时表现和期末作品，10%的学生认为最好不要考核，4%的学生认为无所谓什么形式M行考核。

4.拓展性课程建设过程中的主要困难及原因

调查发现62.4%的教师认为自己在开发拓展性课程方面有困难，27.1%教师认为虽然有困难但是能够自己解决，10.6%的教师则认为没有困难。65.9%的教师认为主要的困难是缺乏足够的时间和精力，47.1%的教师认为缺少相关的资料，43.6%的教师认为主要困难是缺少相关的开发知识和技术，31.8%的教师认为是缺乏规范的评价和考核或其他方面的原因。

四、调查的对策与建议

（一）正确认识拓展性课程建设的中各种的地位和作用

调查表明本校61.7%的教师开设过拓展性课程，基本所有的学生修习过拓展性课程。学校、教师、学生都已认识到拓展性课程对特色学校创建、教师自身专业成长和学生个性发展等有着重要作用。但是在调查中也发现由于高考必考课程的设置使得不计入高考总分的拓展性课程存在一个相对“尴尬”的地位，为了学分而修习的状况依然存在。为此，需要明确各自的地位和作用。

从学校层面看，兰溪三中在“为幸福人生奠基”办学理念指引下，根据学生不同层次需求，形成以学业水平考试为目标的基础性学科选修课程与以选修课程为目标的发展性学科选修课程体系，给学生提供更多的课程选择权和更加丰富的适合学生“全面且有个性地发展”的课程。可见，学校要为拓展性课程的建设起到领头者作用。

从教师层面来说，作为拓展性课程建设的直接承担者，教师的专业素质对此起着至关重要的作用。目前还是有一部分教师在拓展性课程建设中表现出参与意识模糊、知识储备不足、兴趣特长缺乏、课程开发能力欠缺等问题，制约着课程建设和课堂效果。为此，教师要积极转变教学观念，增强学科拓展意识，加强在开发能力上的培训，增强自身的专业能力。

从学生层面上说，绝大多数的学生希望能够在拓展性课程中提高综合学习能力以及自我选择、自我规划、自我发展能力，对课程开设非常期待。但在目前高考选拔人才机制下，他们依然存在学习任务重，没有时间和精力，学习能力不够等实际困难。所以对学生首先要认识到拓展性课程的学习是对基础型课程的有益补充，是学习过程中必不可少的。

（二）利用多种资源，创建有特色、高水平的拓展性课程

课程特色是学校特色的重要组成部分，是一所学校在历史发展过程中不断形成的，体现了这所学校的办学理念和教育思想。兰溪三中在新教育理念的引领下，以“生态育人，和谐发展”为办学特色，深入发掘其内涵，积极创设和谐氛围，努力从区域资源、社群资源、家长资源以及师生资源出发，逐渐形成了具有三色的四大特色课程群。

（三）完善拓展性课程的考核评价体系

拓展性课程评价是拓展性课程建设的重要组成部分，在评价内容上可以分为拓展性课程本身的评价和实施效果的评价两部分。比如对课程开发过程中，通过了解教师的参与度、对其开发能力的支持度、是否规范等方面进行评估和帮助；而在课程的实施过程中，要着重了解学生的学业成绩、教师的教学三维目标实现、以及学生的兴趣是否达到满足、在学习过程中的体验和收获等。

在评价机制上，可以通过建立学分制与弹性学制相结合的方式来推进拓展性课程的评价。学分制和弹性学制是我校拓展性课程评价的两大基点，也是顺利推进、深化普通高中课程改革的重要保证。因为实践证明学分制和弹性学制能有效促进形成对学生课程学习的导向、激励和制约机制，促进学生潜能的开发和个性特长的发展。

最后，对教师来说拓展性课程的评价具有激励、反馈和促进的作用。既然拓展性课程建设就基于教师自身的学科优势、兴趣特长以及学校特色资源开发和师生共同成长的考虑，所以对其评价就要考虑到课程本身的差异性和独特性，要将诸如是否体现一定的特色、是否受到学生欢迎、是否符合学校实际、是否体现学校特色作为衡量的标准。教师需要不断更新教育理念、充实课程知识、提升课程开发能力，不断提高自身的素质，从而能够在新一轮的课程改革中创造更大的价值。

参考文献：

[1]周鹤萍，拓展型课程教学策略的尝试[J].上海师范大学学报.2006.3

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一、研究方法

（一）文献研究

笔者通过文献研究了解国内外精品课程研究的深度与维度，为本研究提供理论参照。

（二）调查研究

调查研究是对已形成的事实的考察和研究。笔者将按照一定的研究目的和研究计划，多方位、多角度搜集我校精品课程建设的历史资料，进行分析概括，发现问题，探索规律，以揭示我校精品课程的现状，探寻精品课程健康发展的道路。  [本文由WWw. dYlw.NE t提供，第 一论 文网专业写作职称论文和毕业论文以及服务，欢迎光临DYlw.neT]

二、研究结果

（一）精品课程类别分布

教育部精品课程项目启动十多年，我校精品课程建设成果斐然。截至2013年9月，我校共建设评审出102门精品课程，其中4门国家级精品建设课程（简称国家级建设课），所占比例为3.92%；14门天津市精品课程（简称市级精品课），所占比例为13.72%；66门校级精品课程（简称校级精品课），所占比例为64.71%；18门校级精品建设课程（简称校级建设课），所占比例为17.65%。具体情况如下页图1所示。内容涉及理学、工学、教育学、管理学和“两课”等学科领域。精品课程建设在一定程度上推动了我校教学质量的提高。

（二）精品课程年度分布

自2003年始，我校紧跟国家教育政策的发展，非常重视精品课程建设。如表1所示，我校精品课程建设步伐呈逐年平稳增加的态势。2003—2010年，我校市级精品课与校级精品课两类课程平行有序发展并不断增加，为我校2012年实现建成4门国家级建设课的目标打下了坚实的基础。另外，2009年和2010年，我校还积极探索双语精品课的建设思路，共建设评审出6门双语校级精品课，扩大了精品课程的种类范畴。精品课程利用现代化的教育信息技术手段将课程的相关内容上网并免费开放，一定程度上实现了优质教学资源的共享，提高了我校的教学质量和人才培养质量。

（三）精品课程院部分布

我校机械学院、自动化学院和汽车学院三个学院既拥有国家级建设课和市级精品课，又拥有校级精品课和校级建设课，说明这些学院无论从层级上还是从数量上来讲，都在精品课程建设中取得了较好的成果；同时，职教学院的国家级建设课“职业教育学”在业界亦有较深的影响；信息学院、电子学院和理学院则从数量上表现出强大的发展后劲，如表2所示。然而，从整体来看，我校精品课程院部发展很不均衡，外语学院等文史经管院部的精品课程建设相对薄弱，这与其他研究者对精品课程的相关研究结果是一致的。

（四）精品课程学科分布

根据高等学校精品课程（本科）分类体系，我校的精品课程学科大致可以分为理学、工学、教育学、管理学和“两课”等四类。为了统计方便，笔者将社科部的两门精品课归为“两课”类。我校理工类、教育学类的精品课程一共有94门，占全部精品课程的92.16%，如表3所示。究其原因，可能与我校拥有强大的特色品牌专业紧密相关。我校拥有11个天津市品牌专业：自动化、机械制造工艺教育、机械维修及检测技术教育、电子科学与技术、通信工程、职业技术教育管理、动画、网络工程、交通运输、教育技术学、电子商务。这些专业包括了我校很多特色学科，在国内业界排名靠前，具有重大影响。因此，依附特色学科而建的精品课程亦显示出强大的专业匹配优势。相对而言，我校管理学和“两课”类精品课程还需要加强建设力度。

（五）精品课程进入方式

课程进入方式犹如打开精品课网站的一把钥匙，醒目的进入方式能让学习者非常容易找到课程网站，对利用精品课资源起到事半功倍的作用。我校精品课网站的进入方式主要有三种：教务处主页进入、图书馆主页进入和院部主页进入。图书馆主页进入和教务处主页进入两种方式最终链接的是同一个精品课网站地址，均能找到我校所有的精品课程。但是，通过院部主页能够找到入口的精品课只有26门，占课程总数的25.49%。其中，国家级建设课有2门，占总数的50%；市级精品课有9门，占总数的64.29；校级精品课仅有15门，占总数的22.73%；而校级建设课信息则没有出现在各院部网站上，如表4所示。这些数据表明，各院部在精品课建设上虽然取得了较好的成绩，但是在课程宣传上还存在很大欠缺。师生为了解信息会经常浏览自己院部的网站，这个途径也是师生最易获得精品课信息的方式，而调查结果却凸显了我校大部分院部对精品课重建设、轻宣传、轻应用的问题。

（六）精品课程可用性

精品课的关键在于建设，核心在于资源的使用，能否成功访问课程网站则是实现课程资源共享的第一关。我校有72门精品课是可以成功访问的，约占课程总数的70.59%。其中，国家级建设课均可使用；85.71%的市级精品课可以使用；77.27%的校级精品课可以使用；只有27.78%的校级建设课可以使用。网站可用性依课程级别高低呈逐渐降低的趋势。精品课不可使用的问题，具体表现为服务器链接不通、网页无法访问、域名解析错误或该地址无效等。国家级建设课因其拥有统一的国家课程平台，技术标准高，维护使用非常方便。而我校其他精品课没有专门平台，基本上都是由图书馆网络课程资源部负责、维护和管理，日常工作比较繁重，导致访问使用率不理想。这从侧面反映出我校精品课网站资源 开放共享性较差，缺乏后期管理维护，从而给师生带来极大的困扰，开放教学理念在精品课中得不到体现，严重偏离了精品课建设的初衷。

（七）精品课程运行质量

精品课程建设的理念是共享，不仅要有科学丰富的课程资源，更要有资源利用的技术保障。如果课程不能正常运行，再好的资源建设亦是无效的。相比教学大纲、教学计划、教学内容和电子教案等课程资源，教学录像作为一种重要而特殊的课程资源，在资源大小和使用难度上对课程建设的技术要求更高。教学录像能否正常播放，是检验精品课运行质量的重要指标之一。我校仅有30门精品课可以在线点击播放，占课程总数的29.41%。其中，个别录像在播放过程中会出现声音画面不同步或者播放不流畅等现象；有16门课程需要安装插件或者下载后才能播放，占15.67%，然而有些课程虽然下载安装了插件，但是依然无法播放；录像无法打开的课程共有10门，占9.8%；还有17门课程没有教学录像。如表5所示。教学录像文件比较大，占用了大量的网络空间，而课程建设中又会存在带宽限制、无法顺畅浏览以及系统等方面的因素，致使教学录像失去其实际应用价值。这些现象对我校日后教学录像的制作标准提出了严格的要求。为满足不同带宽学习者的需要，在课程建设中可以考虑提供清晰版和流畅版两个版本的教学录像。

（八）精品课程互动交流

师生互动交流工具的建设是衡量网络课程是否具有开放性的一个重要标志。我校精品课程互动交流工具可用性统计如下页表6所示。在102门课程中，只有34门设置了互动交流工具，仅占课程总数的33.33%。其中，“网上留言”、“网上答疑”和“联系我们”三种传统的异步交流工具应用比较广泛，而像Blog、Wiki和Moodle等新型交流平台，能够很好地促进教学实践和反思，在我校精品课网站中却极少出现。整体而言，我校精品课网站互动交流工具部分建设内容比较薄弱，应该引起课程建设者的重视，要充分考虑师生之间、学生之间的互动交流，重视学习者进行人机对话或人人对话的渠道，从而将网络精品课打造成没有学校围墙的第二课堂。

三、几点思考

精品课程的建设与共享是一项系统工程，无论是教学理念还是资源建设，都需要一个长期的过程。我校精品课程建设已经取得一定的资源规模优势，但是还有以下几个方面亟须我们努力改进，继续完善网络课程资源建设，构建具有我校特色的优质开放教育资源。

（一）精品课程平台存在缺憾

标准统一的技术平台，不但有利于实现资源的开放和共享，更能保证课程资源网站的正常运行。我校精品课程由各个参与院部自主确定技术规划方案，独立开发制作，由学校图书馆统一搭建网络平台进行，缺乏一个成熟的课程平台，导致网站的稳定性不高，后期的课程更新和维护更是困难，极大地阻碍了我校精品课程资源的利用与共享。

（二）重评建、轻应用现象有待改变

通过表2、表3可以看到，我校各院部的课程建设投入比较大，课程数量很多，但是根据课程进入方式的调查，大部分院部的精品课程应用效果差，开放性和共享性存在缺憾，课程互动性薄弱，课程内容更新不及时。很多课程为评而建，课程申报成功后缺乏更新和维护，缺乏对课程的大力宣传，导致课程变成无人问津的僵死课程。这些现象需要我校主管部门对精品课程建设进行相应的总体指导与规划。

（三）教师团队意识应加强

在课程建设中，我校各院部的组织和管理方式各不相同，有的院部组建了自己的精品课团队，由学科教师、教育专家和计算机技术人员等组成，大家相互合作，共同开发精品课程。有的院部则没有组建课程团队，课程建设基本由申报课程的教师负责。这种情况下，主讲教师担负了课程开发者、课程设计者和技术实现者等多重角色，不能将更多的精力放在课程的资源设计上。因此，导致许多课程网站建设留下了粗制滥造的痕迹，从而使精品的概念在课程中得不到体现，使课程资源共享成为空谈，所以，加强教师的团队意识是当务之急。   [本文由WWw. dYlw.NE t提供，第 一论 文网专业写作职称论文和毕业论文以及服务，欢迎光临DYlw.neT]

参考文献：

[1]罗双兰，等.国家精品课程与麻省理工学院开放课程的比较与思考[J].现代远程教育研究，2006（2）：41-44.

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遵循《陕西省普通高中薄弱课程与选修课程建设研究实施方案》，我们在总结第一阶段工作的基础上，积极进行第二阶段的研究，在2010年9月至2011年8月，我们依据学校实际情况，积极进行“薄弱课程与选修课程”实施的探索，除平时按课程计划完成教学任务外，还在暑假集中10天对学生进行了集中培训，收到了良好的效果，现将本次实践研究总结如下。

一、实践研究背景

高中课改的核心在于通过调整人才培养目标、改变人才培养模式来发展学生创新精神和实践能力。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（下文简称《纲要》）中明确提出坚持以人为本、全面实施素质教育作为教育改革发展的战略主题，其核心是解决好培养什么人，怎样培养人的重大问题，重点是面向全体学生、促进学生的全面发展，着力提高学生服务国家服务人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力。

在全面提高普通高中学生综合素质方面，《纲要》指出，深入推进课程改革，全面落实课程方案，保证学生全面完成国家规定的文理等各门课程的学习。创造条件开设丰富多彩的选修课，为学生提供更多选择，促进学生全面而有个性的发展。积极开展研究性学习、社区服务和社会实践。鼓励普通高中办出特色。鼓励有条件的普通高中根据需要适当增加职业教育的教学内容。探索综合高中发展模式。采取多种方式，为在校生和未升学毕业生提供职业教育。

二、现状描述

宜君县位于陕西省铜川市，全市总人口83万人，有普通高中13所，其中省级标准化高中4所；宜君县总人口约9万人，其中初级中学6所，普通高中1所（宜君县高级中学），全县每年初中毕业生不足千人，高中招生安排在第三批，所以生源很差，学校从高一开始就将学生的全部精力放在高考科目上，即使这样，本科升学率还是很低，绝大多数同学毕业后升入高职院校或直接就业，如何培养这些学生，提高他们的素质，使这些同学高中毕业后有更好的发展，是本次实践研究的主要目的。

三、实践研究的主要目标

1.调查了解高中薄弱课程与选修课程对学生综合素质提高的作用。

2.分析高中薄弱课程和选修课程在实施中存在的问题、困难及原因。

3.探索高中薄弱课程和选修课程实施的有效方法和途径。

4.提出高中薄弱课程和选修课程在开发、实施、管理和评价方面的建议。

四、实践研究的主要内容

1.筹划启动：成立以校长为组长，主管校长为副组长的课题领导小组，并在总课题组的指导下，积极吸收学校骨干教师加入，在广泛学习中统一认识，协调行动，深入扎实地开展研究。

2.制定实践研究方案：首先通过调查，了解学生在学习中存在的困难和问题，立足本校实际，结合教育教学和管理实践，摸索探讨行之有效的方法；最终为薄弱课程和选修课程的实施提供决策建议。

薄弱课程与选修课程建设中存在的突出问题和困难有：第一，这些课程与升学无因果关系，但对学生素质有提升作用，可谁考核、谁评价、谁认可，社会、学生、学校观念很难改变。第二，这些课程受师资、设施、生源、兴趣等因素的影响，特别是选修课程，学生基础参差不齐，要求各异，统一实施有难度。第三，这些课程投入都很大，空间、时间上的矛盾冲突较多，活动往往流于形式。

针对以上存在的突出问题，我校尝试分类分层推进，具体是将技术、艺术、体育与健康领域的的必修课按教学计划统一实施。将选修课、综合实践活动课借鉴国内外的做法（如欧美倡导的“主题探究”活动与“设计学习”活动，日本在新程体系中专设“综合学习时间”等），我们探索了倡导课程间的综合渗透的“学生素质综合集中培训”。

3.培训内容（实践研究）。

在2011年暑假7月11~7月20日，利用10天时间，设置了电子技术、电工技术、计算机应用、果树栽培、音乐、美术等六大类27门课程（见表1）供高一高二年级共636名学生选择。学生选课情况如表2所示。

4.实施。根据学生所选专业分成13个教学班，选了学校部分物理、计算机、美术、音乐、通用技术，职业中学专业课教师、外聘4名（电子操作、电工操作、农艺师、网络工程师）共28名教师，另外抽调管理服务人员10名，组织实施培训。组织培训所用设备主要有我校两个计算机教室，职业中学计算机硬件操作实训室，职业中学中、初级电子技术实验实训室、电工技术初级、中级实验、实训室以及电子、电工、电力拖动三合一实验室。

培训采用理论授课与实践操作相结合，以实践操作为主，着重让学生在高中所学知识的基础上，进一步在实践中加深和验证所学知识，为学校电子技术班准备了收音机、电子门铃、对讲机、万年历等电子制作套件让同学最后每人完成一件，电工班的同学怎人完成一块家用照明电路的布线安装模版，并实训了用接触器控制电动机的电路等实训项目。课余时间，由学生组织各种校园活动和社区服务，改变了以往的课堂教学模式，学生全部动起来了，积极性很高，收到了良好的效果，

五、本次实践研究中存在的主要问题和收获

1.存在的主要困难和问题。

（1）经费困难。本次集中实训，采购各种实习、实训耗材3万元。水电费2万元，教师补助共计5万元，其它1万元，共计11万元，生均173元。（一般的高中学校还没有实习实训设备，如果再采用租赁方式解决，费用会更高）。经费全部由学校自筹，而我校每学期学费收入约30余万元，对于一个学生不足千人的学校来说，筹措这笔经费的困难相当大，如再无其它筹资途径的话，这种集中实训今后将无能力举行，肯定不能坚持下去。

（2）师资馈乏。普通高中通过技术、社会实践课程实施素质教育，师资是最大的问题，现在的教师培养体系中无通用技术、综合实践活动教师，学校编制中也没有这种编制，学校的办学经费中也无专门用于外聘这些教师的经费。经过这次培训，我们认识到，高中的物理老师或其他教师在动手能力，培训学生的实际技能方面还难于胜任，所以薄弱课程和选修课程的开设也受到师资的限制。

（3）家长不支持。在传统观念中，家长认为学生到学校就是考分、考大学，学校利用暑假时间集中搞培训和社区服务，学生在校增加了家长的开支，挤占了学生的学习时间，部分家长特别是农村学生的家长不支持。

（4）社会不认可。长期以来，高中教育最主要的任务是升学教育，高中搞技术教育会被认为是不认真搞教学，放弃学生。所以社会多不认可，甚至认为这样的学校是技校，不管升学，只管就业，影响高中学校的招生。

（5）学生安全压力很大。技术教育和社区服务与传统的课堂授课还是有一定区别的，学生毕竟要用一些工具，要接触220V和380伏的强电，要走出校门，参加生产劳动实践，所以学生安全是学校最大的担心，一旦发生安全事故，学校的责任不可推卸，集中培训十天时间内，学校制定了详细的安全管理办法和预案，如履薄冰。

六、经验及总结

1.培养了学生的创新精神和实践能力。本次培训这些课程力求以实践为主，学生自已选课，学校不加限制，所以各个层次的学生都有事可做，特别是平时成绩较差的学生，有了自已的动手机会，表现出了空前的积极性，确实培养了学生的创新精神和实践能力。特别是电子班的同学亲自组装的电子产品发出声音时，那种激动是他们以前未曾体会过的。

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关键词：文科；女大学生；就业观；课程建设

女大学生是现代社会中受教育程度较高并掌握专业知识技能的就业群体，在社会就业体系中具有特殊性。各高校对大学生就业观也十分关注，女大学生就业问题因其所学专业和个人价值观的不同而成为社会关注的焦点。因此，加强对女大学生职业观的引导和教育是十分必要的。

本次调查的目的是要在充分掌握目前文科女大学生就业观的基础上，了解其对于高校相关课程建设的态度与接受情况作为样本，从而评估开设相关课程的意义和必要性。

1 调查对象与方法

本文以宿州学院文学与传媒学院女大学生为研究对象，被调查对象涉及到了宿州学院文学与传媒学院汉语言文学、语文教育、新闻学、文化产业管理等几个专业的同学。采用问卷调查的方式。发放调查问卷229份，收回有效问卷208份，无废卷，有效回收率近91%。

2 问卷调查表数据分析

2.1 文科女大学生的价值观和择业观

男女平等就业是和谐社会的重要标志，但随着大学生就业形势的日趋严峻，及社会上某些招聘单位用人观念的偏差，女大学生就业难的问题越来越受到社会的关注[1]。当代大学生的择业观受价值观的影响程度很深，具体情况综下所述。

2.1.1 文科女大学生的价值观。根据文科女大学生所处的社会和校园环境，结合其自身特点，我们可以从一些方面了解其价值观对择业观的影响情况。调查中，约40%的同学没有认真分析过自身的价值观取向，这势必会对大学生培养正确的择业观产生一定的阻碍，75%的同学认为自身价值的实现跟自身的努力工作有关系，认为自身价值的实现离不开以后的努力工作。仍有80%以上的同学表示职业价值是对社会的奉献和自身价值观的实现。

2.1.2 文科女大学生的择业观。在基本择业观问题的选择中，74%的同学选择先就业再择业，这其中也有时代和环境的影响。56%的女同学根据自己的兴趣爱好选择自己的职业，这跟女生的性格和所学专业有一定的关系。有92%的同学认为工作对女生十分重要。也有10%的同学选择毕业后自主创业。

结论：文科女大学生大部分都有一个正确的取向，权衡工作与未来生活之间的关系，仍存在少部分同学对就业缺乏热情，或者以不合理的标准来衡量就业。

2.2 文学与传媒学院女大学生就业现状

图1 就业时考虑的重要因素

图2 主要就业渠道

图3 求职障碍

图4 求职优势

由图1我们得出文学与传媒学院女大学生就业时约45%的同学认为兴趣是选择工作的首要条件，少数同学也认为是工作环境，约20%的同学觉得工资待遇是重要标准。而在图2中我们可以看到文科女大学生多通过学习实践来获得工作，但是也有3%的同学把家庭背景作为求职砝码。图3主要反映了文科女大学生在就业途中遇到的障碍，主要是自身实力和社会经验不足。图4反映了文科女大学生就业时的优势，主要优势是专业优势，其次是性格方面的优势。

在严峻的就业环境下，文科女大学生应扬长避短，发挥优势。高校相关课程的开设可以对学生起到很好的指导和帮助作用。

2.3 大学生对于高校相关课程建设的接受情况

面对日益严峻的就业环境，加强对大学生就业观的教育和引导是很有必要的。宿州学院文学与传媒学院也开设了相关课程。从问卷中我们也初步了解了大学生对于高校开设相关课程的接受情况。（见表1）

表1 大学生对于高校相关课程的接受状况

从表格我们可以看出大多数同学愿意向别人寻求帮助，超过半数的同学（约67%）认为学校开设相关课程有意义，可以提供一些帮助。同时，希望学校开设相关课程或辅导中心。

2.4 高校相关课程的发展前景

大学生正值青春韶华，树立正确的就业观念，选择合适的职业，对以后的人生具有引导作用。调查中56%的同学认为相关课程的开设的发展前景较好，也有21%的同学认为发展有一定的阻碍。关于课程选择的过程中，54%的同学支持书法课程，8%的同学选择逻辑学，也有9%的同学希望定期开展职业生涯规划专题讲座。

时代的发展、社会的变迁要求我们也要不断的更新教育和教学。高等教育的普及，精英教育逐渐在向大众化教育转化，双向择业，给当代女大学生带来机遇的同时也带来了挑战。在开设的相关选修课程中，大部分同学都表示此类课程对培养人的实践能力和应用能力可以起到良好的作用。

3 结论与建议

政府对女性就业政策的宏观调控，社会经济的发展特别是产业结构的调整挑战带来的女性就业优势日益明显，而当代女大学生自身宿舍和受教育程度的提高也在不断增加自身的砝码。为了不断提高女大学生的就业水平，更好的指导女大学生就业工作，建议如下：

3.1 了解文科女大学生的价值观和就业观

通过对文科女大学生就业现状的调查，尚有少数同学还处在迷茫状态。宿州学院对于大学生就业观的引导和教育还需要进一步加强。我们需要以学生为本，及时了解当代大学生的思想动态和需求，建立相关辅导机制，为大学生创造一个相对符合时代潮流的教育环境。

3.2 扬长避短，全力发展高校相关课程建设

大学生是一个思想上极具有波动性的群体，高校要关注文科女大学生的就业心理，加强女性生存教育。针对女大学生落后保守的就业观念，以及消极的就业心理，学校有必要进行正确的引导，帮助其走出心理误区，使其以积极的心理状态去择业和就业[2]。文科女大学生性格的细致缜密等性格特质是其在就业方面的优势，但不够理性，心理素质相对较弱、抗压能力差是其在就业方面的劣势，通过就业相关课程的开设，扬长避短，使文科女大学生的就业之路更加顺畅。

3.3 实践为主，高度重视高校相关课程的发展机遇

高校要不断加强对女大学生就业的宏观政策研究，同时开设相关课程进行引导，进一步深入分析女大学生就业岗位特点、能力结构特点和性别心理特点，促进女大学生就业质量的提高。女大学生是当今社会受到良好教育、富于智慧与活力的一个群体，培养她们正确的就业观，将直接关系到我国女子高等教育的发展和女性人才资源的利用，对社会发展有深远意义。我们仍要了解大学生的思想动态和就业观取向，全力发展高校相关课程建设，高度重视高校相关课程的发展机遇，紧随时代潮流，发展高校相关课程的建设，引导女大学生树立正确的有时代个性的就业观。

参考文献

1 黄岭峻，汪琴.武汉市文科女大学生就业与心理状况相关度实证分析[J].长江论坛，2005（4）

2 钱.文科女大学生就业的SWOT分析[J].中国校外教育，2009（8）

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构建精品课程是教育部深化教学改革，以教育信息化带动教育现代化的一项重要举措。它将引导学校进一步巩固教学工作的中心地位，在切实加强教学建设、提高教学质量的基础上改善、加强学校信息化条件建设，利用现代化教育信息技术手段将优质教学资源上网并共享，使全国同类学校在实施同类课程教学的过程中能够借鉴并能使用这些优质的教学资源，在更大范围内提高同级学校的教学和人才的培养。

随着经济快速发展，社区居民生活水平已大幅度提高，对健康越来越重视，不仅要求少得病不得病，而且要求健康长寿活得有滋味。但是我国医疗资源分布不均，大城市集中了80%的优质医疗资源，社区不仅缺技术缺人才，更缺社区护理人才。社区护理人才不仅是护理服务的提供者，还是社区卫生服务中的管理者、沟通者、教育者、研究者，甚至是决策者。但是社区护理人才的培养还是按照传帮带的传统教学模式已不再适应社会的发展。因此，通过以构建精品课程为契机，让护理专业学生通过现代化教育信息技术手段学到更多适用的知识，解决护理人才匮乏的问题。

《社区护理》是将预防医学与护理学理论知识相结合，用以促进和维护社区人群健康的学科。该课程涉及学科多，知识面广。现在中职护生基础较差，很难把多学科知识融合起来转化为自己的知识。所以，构建中职卫校《社区护理》精品课程是非常必要的。

基于上述背景,有必要研究分析社区护理人才培养规格，知识能力与素质结构，改革人才培养模式，优化课程体系和教学内容，探索与之相适应的教学方法与教学手段，在实践基础上形成具有中职特色的课程体系。

2 课题研究的意义

教学质量是学校办学的生命线，学校是否拥有一大批高水平的反映学科前沿的基础理论和专业知识的主干课程，是衡量学校的学术水平、教学水平和教育质量高低的重要标志。课题的主要意义包括以下几点：

（1）有利于改进教学方式方法，提高教学质量。（2）实现优质教学资源共享。（3）有利于培养中职高素质师资队伍。（4）调动中职护生学习积极性，让中职护生真正成为教学主体。（5）改善中职学校实验实习条件。（6）转变中职教育理念。

3 国内同类课题的研究现状

目前我国正实施精品课程建设，大力提倡院士、教授等名师上讲台，以促进教学梯队建设；充分利用现代教育手段，促进优质教育资源共享，力求建立内容新颖、方法和手段先进、教学和科研紧密结合的高质量、高水平、具有示范作用的精品课程，切实推进教育创新，深化教学改革，全面提高教育教学质量。而我国中职学校存在师资数量不足，师资力量薄弱，实训条件简陋和教育经费投入不足的矛盾不可能在短时间内解决，这就给精品课程建设提供了难得的机遇。在高校教学中，精品课程已试行多年并推广使用。但目前精品课程还没有很好地运用到中职教学中，特别是在医学类的精品课程较少，制作《社区护理》精品课程的中职学校目前也很少，制作的水平也只停留在课件、视频制作的层次上。

4 课题研究的主要内容

（1）以《社区护理》课程为主线，改进教学方法，优化教学内容，加强课堂教学与实践教学，建立一套以培养中职护生实践创新能力为一体的教学体系。

（2）修订《社区护理》课程的教学大纲，使之满足教学的需要。

（3）建设高水平的实验室，开发出一部分适合于开放、创新的实习项目，并结合现有的实验设备，加大开放实验项目的个数，全面提高教学质量。

（4）制作多媒体课件，使课堂教学知识更新、更全、更有吸引力。同时拟采用网络教学，实现网上课堂、网上题库、网上讨论和网上答疑，满足学生进一步自学的需求。

5 课题研究的预期目标

（1）根据中职护生的实际情况，因材施教，制定合理课堂教学大纲和实验方案，提高中职护生的学习兴趣，提高教学质量。

（2）进行教学方式的改革，积极开展案例教学、讨论式、开放式、情景模拟等教学方法，有效促进学生自主性学习和创造性学习。

（3）组织专人精心编选教学用书，形成文字教材、电子教材、辅助材料和参考资料相配套的立体化教学用书和教学软件，以适应多样化的教学需要。

（4）进行网络授课、网络答疑，增强网站互动性，与学生进行网络资源共享。

（5）改革考核方式，建立试题库，注重考查学生综合运用所学知识和技能分析、解决实际问题的能力，有效调动学生学习的主动性和积极性。

6 课题研究采用的方法

采用问卷调查法、经验总结法、文献法、对比法、互联网络自主交流活动等。

7 课题研究步骤

第一阶段（2011年7月～2011年12月）：落实团队人员分工；收集相关精品课程资源；写好开题报告。

第二阶段（2012年1月～2013年12月）：制定教学大纲，编写实践教材以及电子教案，开发课件；开发新的实践教学基地；开发习题库；完善网上资源。

第三阶段（2014年1月～2014年3月）对实施阶段的工作进行总结；整理资料，完成结题各种材料；提交结题材料。

8 课题的保障条件

（1）学校拥有30间多媒体教学平台，120多台教学用电脑，1间计算机网络中心，教学设备能得到保障；在课程建设经费的保证上，学校给予启动费及配套建设费。

（2）为保证课件的制作质量，学校专门成立了精品课程课件制作室，举办教师课件制作和网络课程建设培训班；

（3）学校将精品课程作为同级教学改革成果和科研成果认定，极大地调动了教师参与课程建设的积极性；

（4）学校对精品课程建设科室的师资队伍建设、教材建设、实验室建设及教学改革等均给予经费投入及政策支持。

9 课题研究人员分工

（1）负责人：周轩。负责协调整个课题的各项工作，研究全过程的质量控制等工作，写好开题报告，书写各种结题材料。

（2）主要研究成员：

张红兵：负责课题研究设计，撰写各种研究报告。

何春秀：负责制定教学大纲，编写实践教材。

卢小春：负责设计问卷调查，制作电子教案，开发课件。

莫苗：负责开发新的实践教学基地，开发习题库

韦凤利：负责查阅、收集资料，完善网上资源。

10 课题研究的预期成果及提供形式

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关键词：建筑工程技术；课程体系；分析报告

作者简介：谭正清，女，硕士，副教授，研究方向为工程造价、地基基础施工。

中图分类号：G712 文献标识码：A 文章编号：1671-0568（2013）20-0051-04

一、职业岗位任职要求

1.培养目标。建筑工程技术专业主要面向建设行业，培养适应社会主义现代化建设需要，德、智、体、美全面发展，具有良好职业道德和敬业精神，具备与本专业技术领域相适应的文化水平与素质，掌握本专业必备的基础理论知识，具有本专业相关领域工作的岗位能力、专业技能和一定的可持续发展能力，能从事建筑生产一线的施工技术管理、安全管理、质量管理等工作的高端技能型人才。持续可发展成为国家注册建造师。

2.主要职业岗位任职要求。

（1）施工员的工作职责。施工员岗位的工作职责宜符合表1的规定。

（2）施工员应具备的专业技能。施工员应具备表2规定的专业技能。

（3）施工员应具备的专业知识。施工员岗位应具备表3规定的专业知识。

二、课程体系构建

1.坚持能力培养的核心观。落实能力培养的核心地位，首先要突出职业性，以应用为主线构建专业基础能力、职业通用能力、职业核心能力的目标系统，明确能力培养的要求；其次，通过校企结合等途径，使教学与职业实践紧密结合，增强教学实践环节的比重。

2.贯彻多元整合的策略思想。在对课程内容进行整合时，注意遵循：①课程以目标培养的实际需要作为内容取舍、科目设置的标准。在课程内容上，理论知识以必需够用为度，突出应用与实践；②课程内容应及时反映专业领域的最新发展；③课程内容的多元整合绝不是几门课程的简单叠加或随意拼凑，而是根据知识、能力的内在联系和相互间的逻辑关系进行有机整合。

3.坚持开放性原则。建筑工程技术专业构建了由公共基础课程、专业课程、拓展课程组成的课程体系，具有一定的弹性和灵活的调节机制，能对整个社会的经济、科技的发展与市场需要做出快速反映，根据实际需要及时在内容上吐故纳新、在结构上调整组合。

4.实现整体优化的原则。课程体系建设是一个庞大的系统工程，在课程内容、课程结构等方面均需大投入，需要一定的时间周期才能完成。因此，建筑工程技术专业制订了总体建设的规划、分阶段建设实施的措施，以及相应的质量监控与课程评价机制。随时收集实施情况，定期分析反馈信息，对课程方案做出及时修正或调整。

5.强调特色建设。为区域经济服务，课程体系的特色主要体现在与地方经济的结合上。团风钢结构产业集群继2007年被中国建筑金属结构协会授予“中国中部钢结构产业基地”后，2012年2月被中国钢结构协会授予“中国钢结构产业基地”称号。建筑工程技术专业为满足地方经济发展对人才的特定要求，创建特色课程《钢结构工程施工》，构建产学研结合的课程模式，是特色建设的一个主要突破口。并已经尝试着把钢结构企业的生产工艺引入课程，把课程活动延伸到企业，校企之间做到你中有我、我中有你，课程在内容上、模式上都得到创新。

建筑工程技术专业全面贯彻高技能人才培养的课程观，坚持岗位能力培养为核心，贯彻多元整合的策略思想，坚持开放性原则，实现整体优化，强调特色建设。以建筑施工工作过程为导向（如图1），进行实际工作任务分析，提取典型工作任务对典型工作任务进行分析归并形成行动领域对行动领域进行重构分析和教学归纳形成学习领域构建基于工作过程系统化的课程体系学习领域的具体化，教学设计情境化。基于施工过程的课程体系如表4，实现学生学习过程与工作过程的一致性，真正做到学以致用。

三、课程开发

以建筑工程施工过程为导向，进行实际工作任务分析，提取出典型工作任务对典型工作任务进行分析归并形成行动领域对行动领域进行重构分析和教学归纳形成学习领域按照资讯、决策、计划、实施、检查、评估六步法构建基于工作过程系统化的课程体系学习领域的具体化，教学设计情境化。现已经完成2010、2011、2012年三年的建筑工程技术专业人才培养方案修订工作，21门课程的课程标准的论证工作，并在三个年级建筑工程技术专业学生中教学实施。课程体系结构如图2。

四、评价

通过行业企业专家、校内督导、学生的综合评价，一致认为建筑工程技术专业课程体系设计，体现了人才培养目标由浅入深、由简单到复杂、由专项技能到综合技能的教育规律思路，制订5门专业核心课程，制定21门课程的课程标准，建设思路明确，周学时适中，有保证。课程标准格式规范、培养目标明确、内容完整充实、课时分配比较合理，就业前景良好。

麦可思社会需求与培养质量年度报告评价：据北京麦可思数据有限公司的《黄冈职业技术学院社会需求与培养质量年度报告》（2011年度）和（2012年度）显示，建筑工程技术专业学生毕业后就业率等各项指标高于全国骨干校同类专业，如表4、表5。

参考文献：

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一、概述

（一）基本情况

高洲乡位于萍乡市莲花县北部，距县城30公里，是一个偏僻的乡镇，全乡总面积128平方公里。总户数3000余户，总人口约16500余人。经过近几年的不断发展，高洲乡逐渐形成了以煤碳、水电、竹木加工等为主的工业经济体系，和以高山蔬菜、食用菌、中药材种植等特色农产品为龙头的生态农业经济。农民生活水平逐渐提高，各项基础设施日益完善，乡集镇建设已初具规模，随着罗市至高洲公路建设工程的启动，制约高洲经济发展的“瓶颈”得到解除。

（二）兴建自来水工程的必要性

1、由于高洲乡境内没有大江大河通过，仅有一条流量较小的芳洲河，居民、企业、学校机关的生产生活用水得不到保证且水质较差，影响学生和居民的日常生产生活和身心健康。

2、乡村经济发展必须有充足卫生的水资源才能得到保障，同时，随着农民生活和居住条件的改善，原有的取水方式已不再适应需求。

3、为改变高洲乡居民的生产生活用水困难的现状，乡政府想方设法筹措资金，经过多方面调查分析和技术分析，并报请县计划部门批准同意，立项兴建自来水工程。200*年初已建成高水位蓄水池一座，总容量达300m3。

可见，为保证我乡学生、居民和企业的日常生产生活用水，促进我乡经济全面发展，兴建自来水工程是势在必行的。

二、自来水工程拟建规模

根据我乡近期规划和实地勘察，预测自来水工程解决6000人的生活用水，按人口平均用水量120升/人.日计算，则：

1、生活用水量

q1=k×6000×120=1.5×6000×120÷1000=1080t/d。

（k为日变化系数，取1.5）

2、生产用水量

经测算，预计生产用水量

q2=560t/d

3、其他用水7

主要指一些临时用水，消防设施，街道浇洒等用水

q3=150t/d

4、管网漏损量

按前三次的q110%计算，q4=（q1+q2+q3）×10%=180t/d

日供水总量：q1+q2+q3+q4=1970t/d

可见，自来水工程日供水量规模须达20xxt左右。

三、水源选择及工艺流程

（一）水源选择

由于我乡森林资源丰富，森林覆盖率达80%以上，山泉水资源较丰富。经实地调查，在高洲村小鸭庙山场有一股山泉，溢水量为0.03t/s，经过县卫生防疫部门取水抽样化验，完全符合饮用水卫生标准，且水位较高，可以满足自来水压力要求。故采用此山泉水为水源。

（二）工艺流程

根据水质取样分析结果，水源完成符合饮用水卫生标准，可直接供给用户使用，只需在出水处建澄清池，四周用混泥土浇好，用直径200水管直接接到蓄水池，再送到用户。其流程如下：山泉水澄水池蓄水池用户。

四、工程建设内容

（一）取水建筑物

由于水源是山泉，取水建筑物只须在水源出水口建一澄清池，尺寸为2×2m，高位2.5m，边墙用50?浆砌石砌筑，再用10?混泥土衬砌，底板和盖板用10?钢筋水泥土浇筑，用2根直径150的水管从水池中将水引至蓄水池。

（二）蓄水池

蓄水池尺寸为10×15m，高2.5m，四边墙用80?浆砌石砌筑，再用10?混泥土衬砌，底板和盖板用15?钢筋水泥土浇筑，进水口用直径150水管，出水口用直径200水管，溢水口用直径水管。

（三）管网及附属设备

为保证供水的安全可靠性，管网形状采用环状，供水主干采用直径200水泥压力管，一般干管采用直径100的镀锌管，支管采用直径80，直径50镀锌管，为便于维修，在管网适当部位安装阀门，排水阀，消防栓等。同时，在蓄水池附近征好地，建好管理用房和附属设施。

五、投资估算和资金筹措方式

（一）投资估算

经测算，整个自来水工程造价约60万元，其中：澄清池3万元，蓄水池15万元，管网工程25万元，办公楼及附属设施10万元。征地费2万元，其他费用4万元。

（二）资金筹措

1、乡自筹30万元。

2、县财政补助10万元。

3、要求上级补助20万元。

六、建设工期和设施进度安排

从年初开始，我乡已开始筹建自来水工程，完成了水资源评估选择，计划报批，征地，以及筹措了15万元资金修建了蓄水 池。力争在今年10月底全部竣工验收，投产使用。

具体进度安排如下：

澄清池在7月初开工，7月底结束。

管网工程从8月初开始至9月底结束。

办公楼及附属设施从9月初至10月底结束。

七、经济分析

根据测算，我乡自来水工程供水成本为0.2元/t，供水价格按0.8元/t收取，供水回收率按70%计算，整个工程投资回收年限为4年。同时，自来水工程建成后，除了可安排一些富余劳动力就业外，又为乡村经济发展增添了后劲。可见，整个工程是切实可行的。

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现状

一、城市低保制度全面实施。平昌县自1998年开展城市居民最低生活保障工作以来，始终坚持公开、公平、公正的原则，阳光操作，动态管理，基本实现了应保尽保目标。几年来，全县先后有167160人次得到了城市居民最低生活保障救助，共发放低保资金5400余万元。目前，全县城市低保对象在册6142户16354人，累计月人均补差105元，占全县非农业人口9.4%，其中下岗失业人员8178人，占51%；离退休困难职工72人，占0.4%；“三无”对象164人，占1.1%；特殊困难居民7931人，占47.5%。同时，通过年审和动态管理，全县累计取消低保对象1673户5126人。这项制度的建立，把“三无对象”、下岗失业人员和临时性生活困难人员等城市生活困难群众全部纳入了低保，为社会稳定和居民生活提供了最后一道“安全网”。

二、农村低保制度有效实施。2006年10月，平昌县采取“先行试点、逐步扩面、全面推开”的办法，先后在云台、白衣、元山、驷马、坦溪、涵水、江口镇等七个乡镇进行了农村居民最低生活保障试点工作。按照“三榜公示”程序，确定农村低保对象15200人，并从当年7月1日起开始实施救助，其保障标准为每人每月50元，实行差额补助，月人均补差为15元。2007年以来，根据县政府《农村居民最低生活保障制度实施意见》，按照“小范围、低标准、重建制”的原则，将全县农村年人均家庭纯收入低于600元的困难对象均纳入了救助保障范围，尤其是将因灾、因病、因残等自然原因造成特困的农村居民、重点困难优抚对象、精减退职老职工、在国家或集体基础设施建设中因公致残人员，以及丧失劳动能力的老、幼、残人员中不符合“五保”供养条件而又缺乏自食其力能力和生活来源的农村居民纳入救助范围。实行“分类救助、差额补助、动态管理、应保尽保”。截止目前，全县纳入农村低保救助对象15746户33564人，累计月人均补差30元。

三、社会救助工作稳步发展。一是建立了灾情监控和救灾探视制度，全面掌握了城乡困难群众生活动态，及时拨付救灾资金，妥善安排了灾民生活，有效地解决灾区“三缺户”的基本生活困难，实现了“四有三不”的救灾工作目标。二是全县建成社会爱心慈善超市2个，社会救助站1个，光荣院1所，陵园管理所1个，基本上形成了“四级管理、三级接收”的经常性社会救助工作网络,在扶贫济困送温暖和抗震救灾捐助活动中发挥了重要作用。三是按照民生工程要求，全县已建成乡镇中心敬老院8所，今年拟新改建驷马、响滩、望京3所乡镇中心敬老院，目前已完成规划立项等前期准备工作。同时，选址在西城新区管委会，拟新建4200平方米的社会福利中心和1500平方米的救灾物资储备仓库，目前已完成规划立项和前期资金筹措350万元。

四、城乡医疗救助全面覆盖。根据县政府制定的《贫困农民医疗救助试行办法》和《城镇医疗救助制度试行办法》，县民政局坚持本人申请、村社审核、乡镇审查、县局审批的程序，实行三榜公示，阳光操作，按500—2500元的不同标准，实施分类救助、重点救助、大病救助，弥补了农村新型合作医疗的不足。2008年全县实施农村医疗救助人平救助达到80.3元，城镇达到83元。

五、城市流浪乞讨人员救助管理工作实施良好。2003年8月，自国务院《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》和民政部《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》实施以来，我县及时转换工作角色、积极转变工作方式，由原来强制性的收容遣送转为关爱性救助管理，突出自愿受助，六年多来，县救助站共接待4300余名申请救助人员，对符合救助条件的760余名求助对象实施了救助。

问题

一、供需矛盾十分突出。从我县目前的情况看，一方面，贫困群体的生活水平确实低下，生活困难的程度加剧，大多城市贫困家庭用于生活的支出比例较大，而且营养水平低下，衣着和日用品简陋，住房条件差，困难家庭最怕过“三关”（生病关、孩子辍学关、年节关），并把医疗、教育和住房方面的支出比作新的“三座大山”。根据县民政局2008年的调查，在城市有480余个低保对象家庭因重病、大病致贫，1800余名60岁以上老人未参加养老保险、医疗保险，其基本生活和医疗问题没有保障，低保家庭中300余名孩子上学困难，2500余户低保家庭住房达不到城市居民人均住房面积；在农村，有1.2万户共4.5万困难群众无钱看病，0.6万个家庭、2.3万人住房困难，7.8万户困难家庭中的0.8万余名子女上学困难，农村绝对贫困人口的衣食更无法保障。另一方面，现行的城乡救助政策主要是针对绝对贫困设计的，这种救助标准明显的存在保障范围和项目有限，保障标准偏低，补助金额过低的问题，部分保障对象的基本生活依然困难。

二、面临新的形势，社会救助的压力增大。平昌县城镇贫困人口的主要构成是下岗职工和失业人员，涉及到的家庭人口数目较大。农村经济发展环境脆弱，随着城乡居民收入差距的进一步拉大，部分已经摆脱贫困的农民仍有可能重新返贫，农村相对贫困人口也会增加，社会救助任务十分繁重。同时，由于我国社会保障制度的特殊性和社会救助制度不完善，具体执行中都不同程度存在救助对象确定难的问题。由于居民家庭收入无法准确确定，低保对象确定比较难，城市生活无着的流浪乞讨人员救助对象界定也比较难。还有部分流浪乞讨人员把乞讨作为谋生、致富手段，不愿接受救助，给救助管理造成很大压力。

三、经济发展水平的制约，导致社会救助工作难度加大。平昌县属于典型的边、远、山国贫农业县，自然环境恶劣、经济基础薄弱，城乡二元结构特征明显，经济发展水平差距较大。特别是农村，县、乡镇、村投入救助的资金严重不足，主要依靠上级拨款维持，社会救助工作任务重、压力大。随着城乡困难群众社会救助工作的快速发展，社会救助范围进一步扩大，救助项目和涉及的相关部门也随之增多，迫切需要建立健全与农村社会救助体系相适应的支持保障体系。目前，我县农村困难群众社会救助工作中管理体制不顺、运行机制不畅、资金投入不足、监督措施不力、协调配合乏力等问题还比较突出。农村特殊困难群众社会救助地方财政困难，投入不足，制约着社会救助工作的发展。

对策

按照科学发展观的要求，坚持以人为本，坚持城乡统筹，坚持协调发展、科学发展，是解决现实矛盾、推进工作有效开展的根本方法和唯一出路。为全面建立科学有序的社会救助体系，促进平昌经济社会实现又好又快发展，根据县情和工作实际，谈以下一些思考。

一、明确指导思想。建立城乡社会救助制度，促进社会救助事业新发展，首先，要站在认真落实党的“十七大”精神、统筹城乡发展、促进科学发展的政治高度，从全面建设小康社会宏伟目标的实现，加深对城乡困难群众社会救助制度在新的历史时期重要地位和重要意义的理解和认识。其次，要从当前市场经济体制改革发展，社会结构转型，失业人数扩大等所带来的新情况，新问题方面去思索，转变思维方式，增强社会救助工作改革和发展意识，增强大局观念和服务理念。第三要弄清当前城乡困难群众社会救助体系存在的主要问题和主要矛盾，通过对这些问题的研究和进一步认识，着重从政策法规、体制、机制、机构和队伍入手，探寻新的对策，新的机制，新的模式。第四，加强城乡社会救助理论研究和探讨，集思广益，群策群力，克服当前理论研究与实践运行相对落后的窘境，研究出城乡社会救助事业发展的思路和对策，从理论上引导和深化城乡社会救助的体系建设。第五，从城乡社会救助制度作为社会保障体系的基础部分和重要组成部分，认识城乡社会救助制度在整个社会保障体系中的地位和作用，以城乡特殊困难群体社会救助制度作为基础，对社会保障体系进行重新定位。因此，完善我县城乡社会救助制度的指导思想应定位在：政府推动、部门协作、社会参与

、整合协调、形成合力、逐步推进。在这一指导思想下，因地制宜，因时而异，对城乡社会救助体系进行改革和发展，使城乡社会救助体系逐步演进，从低层次向高层次发展，从低水平向高水平发展，从分散向一体化发展，从随意性、临时性向规范化、制度化发展，从政府独撑向政府主导、社会积极参与转变，逐步建立起完全适应经济发展和社会进步的城乡社会救助制度。

二、确定工作目标。在社会主义市场经济体制下，通过改革创新计划经济体制下形成的救助工作模式，完善救助政策、整合救助资源、规范救助行为、协调救助行动，形成以城乡特殊困难群众生活救助制度为基础，以医疗、教育、住房等专项救助及灾民生活救助、五保供养为辅助，以其他救助、救济和社会帮扶为补充，政府责任意识明确、部门整体协调配合、社会各界广泛参与、救助经费专项落实、工作机制运行顺畅、特殊困难群众分类受助、救助效率不断提高，城乡一体化、组织网络化、管理社会化、保障法制化与经济社会发展水平相适应的各项社会救助体系。

三、完善救助功能。多年来，为保证社会的有序发展，县委、县政府从维护人民利益和确保社会稳定的目的出发，对各类贫困对象，及时予以救助，维护了安定团结的大好局面。但随着各项改革的不断推进，社会的收入分配领域出现了一些新情况、新变化。城乡困难群众等弱势群体人数逐年增多，迫切需要完善我县城乡困难群众社会救助功能。要构筑以城乡困难群众生活救助制度为核心内容，以优待抚恤、社会互助以及医疗、教育、住房、灾民生活救助、五保供养和司法等专项救助相配套的社会救助体系。在农村，要进一步建全、完善全县农村医疗救助制度，着重帮助困难家庭解决大病，重病的医疗问题。要立足于农村低保、灾害救助、五保供养、对口支援、结对帮扶以及灾区恢复重建等多种救助方式的统筹安排，科学衔接、相互补充、逐步建立设计和覆盖农村各类困难群体的社会救助体系和服务网络，把城乡特殊困难群众社会救助工作提高到新的水平，以实现最广大人民群众的根本利益，实现人民群众老有所养、病有所医、业有所就、失有所补、弱有所助和安居乐业的目标；进一步整合社会救助资源，满足城乡广大特殊困难群众生活上的基本需求，减少人际关系中的利益冲突，消除失落感和不满情绪，化解因改革所带来的各种社会矛盾，维护社会稳定大局；营造团结和谐、平等互补的社会风气，进一步培养全社会的爱心和慈善意识，促进社会主义精神文明建设和发展。

四、建立工作机制。坚持开拓创新，形成科学高效的工作机制。一是政府主导。就是政府要负主责，一是要以政策创新落实救助工作机制。主要是制定政策法规，安排人力、物力、财力和组织协调社会力量参与社会救助，规划和建设救助设施等。二是要强化救助资金在财政预算中的刚性机制。要将社会救助资金列入财政预算，并按一定比例增长。三是发挥政策杠杆作用。政府要用政策杠杆引导社会力量更自觉的参与社会救助。主要是免税，对社会捐赠实行全免税或允许税前列支。二是民政主管。作为主要负责事关民生、民权、民利的社会救助与福利等方面工作的政府职能部门，民政部门要认真组织指导经常性和临时性的救助工作，推进部门间协作。要发挥社会救助地域性、综合性、社会性的优势，避免“交差点”和空白点，提高社会救助工作的及时性和准确性。三是社会参与。要调动社会各方面积极性，补充国家因财力原因导致的救助资金不足，增强救助整体实力，扩大救助覆盖面。四是综合协调。

篇9

建房房东发包方： 以下简称甲方

承接方或承包方： 以下简称乙方

现甲方 区 村 大街 巷 号原有x层楼房，委托乙方施工承建。甲方以大包干的形式，即包工包建筑材料。为了保证质量，能按时完成任务，甲方与乙方就有关具体事项达成以下协议：

本合同条款本着公平，公正的原则，双方充分协商达成一致意见并签订本合同，双方必须严格遵守执行。

一、 工程名称：甲方私人住宅加建

二、 工程地点：

三、 工程限期：从 年 月 日至 年 月 日止，共 月。

四、 工程议价：人民币x万元整。

五、 承包方式：乙方以包工包料的形式承建甲方的楼面加建工程，乙方全包工包料，包括模板、顶架、外墙排栅及施工机械、铁钉、铁线、扎带、四周彩条布、其它细节工具及一切建筑材料。

六、 工程内容：按照甲方要求和现有模型修建，在x楼加建x层楼房。

建房水泥采用 ，楼面用钢筋混凝土，室内倒x条横梁，位置由房东安排。楼层高3米。采用x砖，墙面扇灰二遍，贴xx砖。东面留x×x窗x个，具置由房东安排。厕所、厨房、阳台墙面贴200×300瓷片到墙顶，地面贴300×300防滑砖。厕所、厨房安装不锈钢门，各留一窗，建厕所位和不锈钢洗手盆，做好排水排污管道，水管材料用联塑。窗材料为东江铝，防盗网为远航不锈钢，飘xcm。

上述材料需为优等品，建好后乙方搞好屋内、四周卫生，做好防火防盗。做到人走场地清。

七、 乙方在建房施工时，一定要保证质量。如有不符合质量问题，要求翻工，造成的浪费由乙方自己负责，并负责翻工费用。

八、 乙方在施工期间一定要做好安全措施。由于自身安全措施不力，造成事故的责任和因此发生的费用，非乙方责任造成伤亡事故，由责任方承担有关费用;若造成邻居房屋损坏，由乙方负责。

九、 若遭受城管干扰，影响乙方施工，当中损坏的建筑材料，按当时造价由甲方负责。另外，如需修改施工内容，增加工程项目必须与甲方商量，双方达成一致，做到互相尊重、顺利完成本次施工任务。

十、 乙方进场后，施工用水用电由甲方负责，保证施工场地通水通电。房子建好后水电安装包括水电材料全部由甲方负责。

十一、 付款方式：完工后一周内全部付清。

十二、 本合同书经双方确认后，即生效，双方必须严格遵守执行。

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打造__纵深推进的前锋平台

当前，全国上下正在深入学习党的十七大精神,闽北正处于对接“长三角”和“珠三角”，建设__区绿色腹地经济强市的关键时期。建瓯地处闽北中心,我市提出了建设中国笋竹城，打造__纵深推进的前锋平台的发展战略。在这场“跃升发展”攻坚战中，我们要解放思想，抢抓机遇，真抓实干，服务发展，争当先锋，当好先锋。

一、解放思想，抢抓机遇，勇当前锋

首先，要坚定发展信心。随着高速路网的逐步形成，闽北与上海、温州、宁波、杭州等地区将形成3-4小时经济圈。时间的缩短实现空间的置换,建瓯将不再是山区,而是沿海,不仅有资源优势，而且有地缘优势，将成为对接长三角的最前沿。建设中国笋竹城，打造__纵深推进的前锋平台，将成为谋划我市经济社会发展的历史机遇。我们要坚定发展信心，大力营造好的法制环境、政务环境、信用环境和市场秩序，在社会上广泛宣传打造__纵深推进的前锋平台的目的、意义，营造多领域、全方位开放氛围，构筑经贸活动和服务、政策、交流平台。

其次，要强化四种意识。一要强化学习意识。尤其是领导干部要深刻领会“知识改变素质，学习决定能力，工作关系前途”的道理，面对新形势，进一步增强学习的紧迫感和危机感，真正把自已塑造成学习型干部。二要强化开放意识。要以开放的心态和眼光，积极主动地参与区域经济分工和统一市场体系。要主动走出去学习先进的发展理念，在思想观念上有一个真正的飞跃，真正解放思想，更新观念。以更加开放的姿态，跳出行政区划的禁锢，打破城市之间的壁垒，善于借力发展、借梯登高、借智生财。三要强化机遇意识。当前全省乃至全国都在谋发展，机遇面前人人平等，就看谁抓得早、抓得快、抓得准，我们只有领先一步才能赢得先机。我们要转变突破小进则满的观念障碍，倡导拼闯精神，看到腹地优势、前锋作用和发展前景，把发展的压力转化为赶超的动力，抓住用好重大战略机遇期。四要强化合作意识。树立“合作共赢”的发展意识，积极融入，发挥比较优势，创造聚集优势，努力置身于建设__区这个大背景中来编制和实施发展规划。

二、坚持改革、营造环境、争当前锋

首先，要落实现有政策。我市近年来出台不少招商引资的优惠政策，对外商无疑具有很强的吸引力，但要使冲着优惠政策而来的外商留得住、扎下根，还得靠政策的落实与兑现。信誉是招商之本，承诺贵在落实。因此，要根据新的形势、新的实际情况制定和完善新的政策。建议对近几年来我市已出台的各种优惠政策，进行一次全面清理，并作适度修改，做到能变则变，能宽则宽。同时，有关部门必须作好承诺，一经承诺，就要确保不折不扣兑现，还要保持承诺政策的连续性。营造我市政策最优、成本最低、回报率较高的发展软环境。

其次，要进一步完善资本、劳动力、技术、土地、商业等市场体系，消除不合理的行政干预和市场壁垒。同时，要完善投诉件转办交办制度，督促各部门“看好自己的门，管好自己的人”。真正做到无论在政策还是服务上，都是人无我有、人有我优、人优我特，以此为企业及投资者营造一个公平、公开、公正的市场竞争环境。

第三，要加快建设发挥前锋作用的基础，使水、电、路、能源、通信等基础设施能够适应发展要求。建瓯经济底子薄，基础设施较为落后，为此一方面要加快交通高速网建设，另一方面要大力推进水、电、能源建设，搭建起跃升发展的通道和平台。

三、明确目标、跃升发展、当好前锋

（一）建设中国笋竹城，推进产业集聚。

目前，我市正举全市之力建设中国笋竹城，要以笋竹城园区为基地，结合产业发展的实际需要，做好园区规划，科学合理布局，明确笋竹城的产业定位和发展方向，打造特色优势产业园区。首先，要进一步完善笋竹城基础设施。要根据园区发展需要，大力推进以道路、水、电、气、通信为主的基础设施建设，发挥基础设施的先导效应，增强吸引力和凝聚力。其次，要创新笋竹城招商模式。要积极拓宽招商引资范围，进一步创新招商引资机制，实行目标责任制，推进招商制度化，建立长期稳定的招商引资机制和渠道，形成政府推动和笋竹城自主相结合共同招商的局面。

（二）加快四个转变，提高招商引资质量。

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一、成绩与问题

自“六城联创”开展以来，我市的城市建设与管理水平明显提高，市区面貌焕然一新。新区建设与旧城改造并驾齐驱，羊山新区的路网、管网、电网已实现全覆盖，完善的基础设施为城市高起点、高节奏发展夯实了基础。新区的建成为旧城区的改造进行了多方面的有益探索，并成功实现了与旧城区的良好对接。旧城区改造以42条道路的集中整治为突破口，探索出市委、政府主管领导为路长的创新管理机制，随着条条道路的整洁、亮化，整治成果向背街巷、内河、公厕、门店全面延伸。旧城改造的节节胜利又为新区的篷勃发展铺平了道路，积蓄了能量。新区建设与旧城区改造的联动迅速改变了××往昔城市规模小，市容脏乱差的形象，城市建设进入良性发展的快车道，城市功能全面提升。

目前城市建设取得的成绩也反映出过去工作的不足，看到成绩的同时，我们更要保持清洁的头脑，继续加大克难攻坚力度，巩固并扩大城市建设开发与整治成果。通过调查研究，本人总结出制约城市建设的几方面不利因素，并拟定了解决措施，努力为实现××城市建设的全面、协调、可持续发展尽到建委人的职责。本人认为制约××城市发展的不利因素主要表现以下几方面：

1.基础设施老化；

2.城市交通不畅；

3.社区服务功能不全；

4.水资源、能源浪费严重；

5.城市缺乏长效保洁机制。

二、问题根源

基础设施老化问题主要表现在旧城区的自来水管网、低压电网方面。经济的发展必然带来城市的扩容，城市居民数量的增加自然引起水、电需求的增大。目前保障旧城区的部分自来水管网为上世纪五六十年代铺设，一直未得到及时的改造。受当时城区需水较小的影响，干管直径一般不超过15厘米，支管不超过8厘米，均为铸铁管。经历半个多世纪的变迁，许多旧城区房地产开发现场挖出的自来水管外层已严重腐蚀、剥落，而且水管内径因水垢的堆积严重萎缩。个别地段开挖前旧水管还在不停地渗水，尤其是水管接头处渗水更严重。就此问题，我向长期负责该项工作的同志请教，了解到目前全市自来水的利用率不足70%，其中旧城年久失修的水管渗水量占总渗漏量的90%以上。具体的测算方式是通过对全市自来水管网中各干管阀门处的水压与水厂出口总阀门的水压比较，进行换算得出的，数据的可靠性较高。

城市电网的线路、设备老化主要集中在低压线路与旧式变压器两方面，分布区域主要集中在国有企业或集体企业的工厂及旧城背街巷。近年来，由于国企、集体企业的经营状况不佳，下岗职工多，企业负担过重，根本无力更换已严重老化的低压电线，更无财力淘汰高能耗、低效率的变压器。背街巷由于地处偏僻，当地办事处、居委会同样资金不足，只能看着外皮开裂的电线而叹气，同时又为附近居民的安全时刻提心吊胆。据了解，旧式油式变压器的电损耗是新式干式变压器电损耗的5倍以上，而且对环境的污染更严重。科学家最新研究发现，旧式变压器渗漏的氯氟烃对温室效应的影响是二氧化碳影响的600倍。更新破旧电线，淘汰旧式变压器已迫在眉睫。

旧城区经过“六城联创”活动的开展，道路得到综合整治，市区交通堵塞现象明显改观，但仍有部分路口存在交通瓶颈现象。在上下班高峰期及重大节假日，××文化中心路口堵车较严重。由于××市区位于××区域的西部，东边八个县的车流基本从此处出入，交通繁忙。另外，该处是工区路与东方红大道的十字交叉口，东方红大道又是××旧城区一条路段最长，最繁华的主干道。再加上工区路与火车站相连，客流量大，车流量大，因此经常造成车辆拥堵。当时为了缓解交通堵塞，修建了转盘，但由于受四周建筑物影响，转盘功能并未得到很好发挥。因转盘自身占据了大量可使用面积，反而影响了车流的畅通。另一处堵塞较严重的路口是西关桥头，西关桥横跨师河之上，连接旧城与南岸行政区域。通往城内、城外的五条道路在此交汇，可路口面积不足900平方米。长期的车辆堵塞不仅加重了交警的负担，也积累了市民的埋怨。最近，在桥头又设置一半径5米小转盘，部分车辆被搞得晕头转向。规划车流的前提是使用空间与车流量相协调，路窄车多的情况下，路面交通怎么规划也解决不了堵塞的根本问题。诸如此类情况旧城区内还有几处，目前这些路口已经常堵车，今后××发展得更大，交通瓶颈难题如何解决？

社区功能不全问题主要表现在社区居民出行、购物、上学、就医不便，休闲、健身、环卫设施缺乏。造成这种情况的原因有两方面，一是规划阶段不合理，在较大规模的居住区内或附近未考虑学校、医院、菜场等便民设施；另一方面是开发商唯利是图，不兑现承诺，取消休闲、健身、环卫设施，擅自超建住宅楼，从中非法谋利。形成目前许多小区居民每天必须步行到很远的菜市场购物，孩子上学每天要乘很远路程的车，打出租还要先步行一段路，家中有突发疾病的亲人因路途过远而错过最佳救治时间。社区内不能散步、健身，门前垃圾成堆，污水横流。社区管理杂乱，无人组织社区活动，维护社区卫生与治安，从而埋下许多社会问题隐患。

我国是水资源、矿产资源极其匮乏的国家，人均淡水资源量不足世界人均水平的四分之一，人均矿产资源量只有世界人均水平一半，节水、节能是每位公民的职责。××人均水资源储量低于全国水平，属于弱富水区。长期以来受旧生活习惯的影响，市民形成××不缺水意识，养成浪费水的坏习惯。走在街上，时常会发现水管破裂，水流从马路边上涌出，一淌就是一天或几天。如果漏水发生在背街巷或城乡结合部，那就可能会淌上十几天无人问津。华豫、平桥两家火电厂的冷凝水直接向内河排放，不仅污染环境，而且造成热能损失。目前全国许多火电厂投入大量资金搞技改，推广余热、污水、废渣的循环利用，已收到良好的经济与社会效益。随便进入机关、宾馆、饭店等场所，不论春夏秋冬，空调、照明全天候工作的现象并非偶然，不仅造成大量宝贵能源的严重浪费，而且加重了环境污染。另外，建筑节能在我市刚刚起步，既有建筑改造工作尚未开始。据国外的成功经验，实施节能的建筑冬暖夏凉，能够大幅度降低采暖与制冷的电力消耗。经专家测算与统计，目前我国建筑物能耗已占到全社会总能耗的百分之三十，随着城乡一体进程的加快，建筑能耗呈逐年上升势头。因此，国家及时出台了《中华人民共和国节约能源法》与《民用建筑节能条例》，大力倡导节能建筑与绿色建筑。

全市创卫已进入攻坚阶段，市民普遍反映城市更亮、更洁、更美了。全市各部门尤其是环卫部门为创卫工作付出了巨大投入，保洁工身穿黄马甲，昼夜在责任路段不停清扫。垃圾箱基本更换一新，并大量投放。但建筑工地车轮上的泥土，沿街早餐点扔的纸巾，马路市场的菜叶很快又污染了清洁的街道，随地吐痰与宠物粪便总是屡扫不绝。靠突击只能完成阶段性目标，要长久保洁，还得靠完善的市场机制，才能逐渐形成全体市民讲卫生的良好风气。

三、解决方案

针对基础设施老化方面的问题，建议政府职能部门对全市的自来水管网、低压电网进行一次普查，登记造册。对自来水的漏水点用专门设备探测，及时修缮。对老化、破损电线及时更换，落后变压器进行报废或淘汰处理。根据调查结果，组织召开供水、供电部门专项会议，对责任单位实施目标管理，将改造任务分解，纳入年度考核范畴，并向全市公布，利于社会监督。改造资金可考虑从三方面解决，一是政府财政投入；二是自来水公司、电力公司的营运收益；三是用户分摊。改造应坚持高标准原则，低标准实际是投资浪费，高标准才是节约投资。总结我国城市建设的教训，许多城市扩、改建过程中出现部门协调不当，管线配套不全等问题。不仅影响了管网的使用功能，而且增加了工程造价，同时给城市居民带来诸多不便。借鉴国外先进经验，采用综合管沟解决城市管线安装与维修的问题最为经济，仅是一次性投入较大。因此，不管是旧城管网改造或是新区的管网建设，政府要下大决心，建设直径不小于两米的综合管沟，各类管线集中入沟，人可进入管沟内安装或检修。如果资金困难，可分区域或分阶段实施。按照科学发展观的理论，综合管沟方案是治理管线干扰与维护困难的最佳选择，是统筹兼顾，可持续发展在城市管网建设与改造中的具体应用。

城市交通不畅的问题主要集中在旧城区的几个繁华路口，建议政府职能部门结合城市规划与目前交通流量，组织专家对路通进行综合评估，提出可行性方案。同时广泛征求市民意见，必要时召开听证会，集众人智慧解决交通堵塞难题，将便民、利民的好事办好。真正做到解决城市交通瓶颈立足现实，放眼未来。切勿随意大范围拆迁或经常改变交通组织形式，防止由此可能引发社会的不稳定与投资的浪费。在城市交通状况调查中，本人了解到前一段时间，政府已加大投入，将连接师河两岸彩虹桥与民权大桥与滨河大道实现了互通连接，琵琶桥与滨河路的连接正在紧张施工，年底有望竣工。通过打通桥头阻塞，引导进旧城区车辆分流来治理东方红大道、申城大道的拥堵确实起到了药到病除的功效。东八县车辆进入旧城区目前已可从羊山新区各条道路分流，文化中心路口的堵塞症状已得到明显改善。但随着火车站改造工程的实施，该处的交通量将继续增加，仍然要时刻关注路口的交通状况。科学发展观的核心是以人为本，坚持城市交通服务城市居民就是落实科学发展观。

解决社区功能不全的问题应从两方面入手，一是对现有社区规模进行调查，对各社区居民数量进行摸底，并对分布社区附近的医院、学校、菜市场的数量与规模进行了解，对它们容纳能力与辐射范围进行测算。同时可收集社区居民的意见，进行民情调查，及时补充或增设公益事业设施，或扩充功能，满足居民日常生活的基本要求。二是合理布局新社区，在新社区的规划选址上，注重其配套工程的同步建设，或测算附近公益事业的承受能力，通过外部利用与内部补充的方式保证社区居民乘车、上学、就医、购物的便捷。以上两方面措施的有效实施，才能真正体现政府情为民所系，权为民所用，利为民所谋的执政理念。

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【关键词】城市发展 防洪减灾 对策

一、 基本概况

（一）自然地理

主城区位于长江三峡水库库区尾部，座落在__盆地东南部中梁山和真武山之间的丘陵地带。城区包括________x共九区，幅员面积5473 km2。海拔高程为168～900m，市政布局依山就势，具有独特的山城和水城的风貌。城区属中亚季风区，多年平均降雨量在1100mm左右，降雨时空分布不均，主要集中在5～10月，最大日降雨量达380.9mm（20__年“7.17”特大暴雨，沙坪坝气象站）。特殊的地理环境和气候条件决定了__主城区洪涝灾害频繁发生。

（二）__分布及水文特性

主城区内__纵横密布。长江、嘉陵江流经主城并在渝中区朝天门交汇，还有流域面积100 km2以上的河流20条，主要有御临河、五布河、花溪河、一品河、梁滩河等。主城区洪涝灾害大致可分为三类：一类是过境洪水。长江、嘉陵江上游大面积暴雨形成的过境洪水，峰高量大、持续时间长。两江四岸的临河建筑就经常受到过境洪水的威胁，如上世纪的“81.7”特大洪灾。二类是本地暴雨洪涝。境内区域暴雨形成洪水，主要发生在境内中小河流，主要特点是：洪水发生频繁、强度大、来势猛、破坏力强，形成陡涨陡落的尖瘦型洪峰。如20__年“7.17”特大暴雨致使梁滩河流域发生百年不遇的洪灾，沙坪坝区的歌乐山、陈家桥等镇相继受灾。三类是综合遭遇型洪水。主要由上游过境洪水与本地洪水同步而造成洪水灾害，其特点是境内河流洪水陡涨，长江、嘉陵江又形成阻塞性洪水，洪水过程历时较长，洪灾损失很大。据资料记载，1870年7月（清同治九年）的洪水，城区长江水位达197.50m，北碚水文站达213.99 m，为历史最高记录。

（三）防洪工程概况

主城区内长江、嘉陵__道长为113.4km，其中长江53.4km，嘉陵江60km。目前已成防洪护岸工程仅42.36km，仅占河道长度的18.7％，中小河流河道整治尚处于起步阶段。在已成的两江防洪护岸工程中，由于历史的原因，较多的注重交通功能，对城市防洪保安问题考虑不够，导致部分堤段防洪标准较低、堤型结构不适宜。如南岸区南滨路部分地段（石板坡～弹子石河段）的防洪标准不足20年一遇，渝中区长滨路部分地段（菜园坝～朝天门河段）的防洪标准不足5年一遇，而且珊瑚坝段已经出现严重险情。与国家规定的50～100年一遇的大城市防洪标准要求相差甚远。在主城区至今没有一座大型水库，已成的中型水库仅6座，小（一）型水库39座，小（2）型水库239座，在建中型水库3座，在主城区流域面积100 km2以上的20条河流中大多数没有具有拦洪削峰功能的控制性水库工程。

（四）城市发展及社会经济现状

__是我国西部唯一的直辖市，是全国唯一的省级统筹城乡综合配套改革试验区。主城区是国家重要的老工业基地，长江上游的经济中心，西南地区重要的水陆交通、通讯枢纽。而且是著名的历史文化名城，名胜古迹甚多。新设有经国务院批准、内陆地区唯一的两路寸滩保税港区。主城区总人口618万，其中城镇人口521万，经济较为发达，以工业为主，且门类齐全。20__年__市gdp达5098亿元，其中主城区达2249.27亿元，占全市gdp的44.12％。但每年因洪涝致灾损失极其严重。据初步统计，“十五”期间全市洪涝灾害年均损失约占当年gdp的2％，高出全国平均水平近70％。以20__年为例，主城区因洪涝受灾265.66万人，死亡32人，经济损失高达15.96亿元。这充分说明城市防洪减灾工作在__城市发展进程中具有举足轻重的作用。

二、城市防洪存在的问题及成因分析

（一）防洪排涝工程标准偏低，城区防汛管理相对滞后

目前，主城区尚未形成完整的防洪排涝工程体系。存在洪涝灾害频发与防洪标准偏低的矛盾，防洪能力仍然不足的现状与城市化客观要求和经济社会发展极不相适应。一是城市防洪工程普遍存在防洪标准低、险工险段多、老化失修等问题。主城区已建防洪护岸工程中防洪标准不达标段长度为12km。在10年一遇的洪水位以下仍有居民住房和生产用房近100万m2，20年一遇洪水位以下有房屋面积170万m2左右。二是城市排涝存在系统不完善、管网不合理、设计标准低等问题。由于建设年代不同，相互之间不配套，旧城区排涝基础设施先天不足。如部分管网设施建于二十世纪六、七十年代，大多采取“雨污混流”模式。当遇暴雨洪水时，往往排泄不畅，极易形成局部内涝。特别是部分低洼地区基本上是连年发生涝灾。三是市政排涝设施的日常维护管理落后。旧城区部分管网淤积严重或带病运行，致使管网排水能力减弱，有的甚至失去排水功能。四是主城各区的防汛工作存在 “基层薄弱”和“基础脆弱”的问题。如20__年城区发生局部内涝时，反应出基层街道和社区应急能力较差等。

（二）城市建设与防洪规划不协调，人水争地矛盾突出

近年来，__城市化建设对土地开发需求不断增加，每年新增加的城区面积是20到25 km2。城市化和经济社会发展越快致使城市防洪的问题越突出：一是在开发区建设中，普遍对洪涝风险存在侥幸心理，甚至有的建筑建在洪涝灾害高风险区。填埋、堵塞河道的现象时有发生，不但防洪排涝基础设施没有与城市发展同步建设，原有水系也遭到严重破坏，甚至个别开发商为增加有效开发土地面积，将天然河道改成涵管，人为减少行洪断面导致行洪不畅，一遇洪水，水位壅高，造成内涝无法排除，形成“关门淹”。如20__年“5.28”洪灾

中，渝北区龙塔街道十一社因某开发商将河道改成涵管，造成居民区大面积严重内涝达2m。二是由于开发商与城市规划部门的价值取向不同，造成城市水利“兴利除害”的功能要求与开发商追求利益最大化的矛盾十分突出。特别是在容积率、建筑密度的控制上缺乏强制性手段，造成了少数开发商的超强度无序开发，从而大大增加了受洪涝袭击的风险。三是“向空中发展”式的危旧房改造过程中，由于缺乏科学合理的统一规划，部份排涝排污设施系统改造建设还存在“建设—改造—再改造”的问题。如20__年6月2日南岸区原塑料四厂、6月14日沙坪坝区阳光水城均因类似原因相继发生较大的城市局部内涝。四是城市开发建设使呈现自然流态的原有水系遭受破坏，不透水面积迅速增加，造成暴雨产流汇流速度加快，加大了相同量级暴雨条件下的洪水强度，城市洪涝发生可能性大大增加。（三）“雨岛效应”日趋明显，城市局部地区暴雨频发

__自古以来就被誉为世界著名的“火炉”城市。直辖以来，随着工业化和主城扩张的明显加快，城市“雨岛效应”也趋明显。根据气象部门提供的雨量测站资料初步分析，发现在近10年汛期降水分布图上，主城区的降水量明显高于近郊区县，呈现出比较清晰的城市“雨岛”。据气象专家解释：主城区大气环流较弱，由于日益加剧的城市“热岛”所产生的局地热气流的上升有利于对流性降水的产生，城区空气中凝结核多，大核（如硝酸盐）存在时有促进暖云降水作用，同时城市的下垫面粗糙度大使其降水雨系减慢，延长城区降水时间。以上因素共同作用，会“诱导”暴雨最大强度的落点位于市区及其下风方向，形成城市“雨岛”。美国有关机构研究也证实，大城市及其下风向“雨岛效应”明显。由于“雨岛效应”集中出现在汛期，造成城市局部暴雨频繁发生。如20__年的“7.17”特大暴雨洪灾，沙坪坝区大面积内涝水深达4米；20__年主城区又相继发生“5.28”、“6.2”、“7.12”、“8.9”等8次暴雨洪灾，其发生频次明显高于远郊区县（详见下表）。

20__年主城区与区县汛期暴雨发生次数对比表

区县名称

主城区

巫山县

奉节县

万州区

丰都县

酉阳县

潼南县

暴雨发生次数

8

3

4

3

5

3

3

（四）中小河流防洪问题突出，中小水库防洪效益欠佳

随着城市建设的快速发展，土地的开发与雨量、水文监测站点的不足，促使主城区中小河流防洪问题日益突出。一是植被遭到人为的破坏（如媒体多次曝光的渝北区玉峰山采石场），涵养水源和保持水土功能削弱，河道泥沙淤积十分严重，极大的降低了河道的泄洪能力，如御临河、梁滩河等，一遇暴雨，水位迅速上升，直接威胁沿岸企事业单位和居民的生命财产安全。二是主城地处浅丘地带，开发建设时基本都采取高挖低填的场平方式，使洪水流程缩短，加之城市不透水面积增加，径流系数加大，使河道洪峰流量大大增加，洪峰出现时间提前。三是规划和管理不到位，临河、跨河建筑物侵占行洪断面现象严重。如沙坪坝区陈家桥镇梁滩河上的交通桥严重影响行洪的问题，在20__年“7.17”洪灾中充分暴露出来。四是水文监测预警预报能力较差。由于历史欠账的原因，部分河流的水文站点布设不足，有的流域尚无监测站点。主城区的水库工程年久失修，病险十分严重。目前主城区空库或限蓄运行的中型病险水库达3座，小（一）型病险水库34座，分别占已成水库50﹪和87﹪，如渝北的两岔、巴南的下涧口和北碚的胜天水库等，目前仍在工程除险整治中。主城区的库、塘、堰水利网络系统的拦洪削峰功能大大削弱，无法发挥应有的防洪减灾效益。

（五）涉水事务管理现状与城市防洪排涝要求不协调

目前，我市市级与主城九区均没设立水务局，城区涉水事务仍然未实现统一管理。涉水事务行政管理职能分散在水利、市政、建委、环保等部门，将城市水利与郊区农村水利、供水与排水、水量与水质、地表水与地下水等实行分割管理，各部门从本部门的立场和利益出发，不能从城市建设发展和雨洪资源的自然循环规律和整体性思考和处理城市水问题，未能形成治理城市水患的合力。现行水管理体制致使涉水管理部门多，管理职能交叉，造成了无法建立较为完善的防洪排涝减灾体系的严重体制，从而也根本无法建立快捷、高效、有序的城市抗洪除涝应对工作机制。如城市排涝系统建设与管理权仍隶属市政部门，排涝排污设施缺乏统一规划，工程建设对水系的破坏又得不到恢复，更增加了主城区内涝发生的几率，也加重了主城区洪涝致灾的程度。

三、城市防洪减灾工作的对策建议

城市洪涝灾害具有损失重、影响面大、灾害损失与城市发展同步增长的特点，其危害程度和经济损失居各类自然灾害之首，城市洪涝是制约城市科学发展的重要因素，因此，城市防洪是城区防汛工作的重中之重，必须以科学发展观为统揽，按照控制洪水向洪水管理转变的防汛工作新思路，着力构建城市防洪综合保障体系，全面提升城市防汛应急管理能力，努力实现__主城区防洪减灾效益最大化。

（一）以科学发展观为指导，及时修编城市防洪规划

城市防洪要规划先行。城市防洪规划是指导城市建设发展的重要依据。只有严格按照城市防洪规划完善城市防洪排涝保障体系，才能保障主城区防洪安全和经济社会的可持续发展。在修编城市防洪规划时，一是要以科学发展观为统领，体现以人为本的新理念，转变单纯治水的传统观念，变单一城市防洪工程为城市综合利用工程。把城市防洪保安建设与水环境改善、旧城区改造、道路建设、旅游休闲、城市水务统一管理紧密结合，尽可能的营造人水和谐共处的亲水环境创造条件。二是规划必须具有前瞻性。要依据城市的水系条件、防洪排涝任务与经济发展水平进行编制，同时兼顾城市经济社会发展的短、中、长期需求，既要以城市防洪安全为基础，又要为城市发展提供更大的空间。三是要统筹防洪与排涝规划，才能使城市达到洪涝兼治。排涝规划要着眼长远，在充分分析城市内涝原因的基础上，提出超标准暴雨的排涝应对措施。对现有城市排水除涝系统的改造规划时，要充分考虑污水治理和排涝工程相结合，协调好防、排、滞的关系。四是要建立针对城市防洪规划的监督管理制度和责任追究制。特别是在各区编制城市修建性详细规划、重点城区规划时，同级防汛部门要切实履行事前审查和事后监督职能。进一步强化执法监督力度，确保城市建设与防洪规划相协调。

（二）制定城市防洪应急预案，健全防汛应急管理体系

提高城市防汛应急管理、应急处置和抢险救灾能力，是构建和谐__和平安__的重要内容，是检验政府执政能力的重要标志。一是逐级编制和及时修订城市洪涝灾害应急预案。特别是要高度重视街道、社区的预案编制工作，细化与人民群众生命财产密切相关的预警方式、转移路线、安置地点等，确保标准洪水不出灾，超标准洪水有对策措施。二是逐级健全突发汛情、涝情预报预警机制和良性的应急响应机制，明确应急处置的组织机构和职责分工，划定不同洪水量级和降雨强度下的响应级别和相应措施，并向社会公众。三是要着力解决城市防洪减灾工作“双基”（基层薄弱、基础脆弱）问题，推行以“预案到居委会”、“预警到社区”、“梯次转移”为主要特点的防御方法，增强局部突发性洪涝灾害的应急处置能力，使得防汛措施和应急处置更加科学、更加快捷、更有实效。四是提高基层政府的城市防汛应急管理效能，增强在第一时间的应急处置能力。特别是基层政府要按照预案立即启动应急响应和开展先期处置工作，这是实

现城市防灾减灾效益最大化的关键环节。 （三）广开投融资渠道，加快城市防洪工程体系建设

城市防洪工程是投资巨大的社会公益性项目。根据国家要求到2015年城市防洪工程必须达标的总目标，提高城市防洪排涝标准，建设人水协调的防洪排涝工程保障体系是__城市科学发展的现实需要。一是必须坚持“四高”标准（高起点规划、高标准建设、高强度投入、高水平管理），加快对已成防洪工程的除险加固和城市防洪工程建设。建设中要处理好防洪工程建设与改善人居环境的关系，将防洪功能、城市功能和景观功能结合起来。在投入方面首先要破解筹融资难题，积极探索建立城市防洪基金，并构建综合运作的投融资大平台，应将多元化的投融资手段结合起来运用。二是注重城市排涝能力建设。城市排涝宜采取排、截、抽、蓄等综合措施。按照雨污分流的原则，加大旧城区管网的改造力度；新区开发的非机动车地面应采取透水结构设计，推广使用透水材料；借鉴西方国家建设城市雨洪收集系统的经验，推广小型雨洪集蓄工程建设。三是在区域内中小河流上游规划建设一批具有雨洪调蓄能力的大中型水库，打牢洪水调度和控制洪水的工程基础，切实提高城市综合防洪减灾能力。

（四）理顺涉水事务管理体制，完善非工程体系建设

要实现城市防汛减灾效益最大化目标，必须加强以水务一体化管理新体制为核心的非工程保障体系建设。一是整合涉水事权，实行城市水资源统一管理体制。加快推进水务一体化管理体制改革，市、区两级均应成立水务局，依法履行城市供水、节水、排水与污水处理、地下水开发、利用和保护等职责，改变多龙管水的现状。二是加大《水法》、《防洪法》、《__市防汛抗旱条例》等水法律法规的宣传力度，编制面向社会大众的浅显易懂的主城区洪涝风险图，增强市民的主动防洪减灾意识，提高市民的抢险、避险和自救能力。三是加快城市防汛信息化建设，提高信息采集、传输、处理的时效性；建立完善的灾害预测预警系统、决策会商系统和灾害损失评估系统等，提高城市防洪排涝减灾管理水平。四是要加强城市防汛管理和执法力度。城市建设发展必须牢固树立“给洪水以出路”的新理念，加强涉河建筑的审批和监管，对市区现有河道沟渠要进行清淤疏浚。将“检修市政排水设施、清理疏通排水管网”作为主城区一项重要的汛前准备工作，并正式纳入区级防汛部门监督检查考核体系。对非法侵占河道等行为，必须严格执法，限期整改。五是推行洪水保险制度。可以在沿江洪水易淹区（如磁溪口）、低洼易涝区作为先行试点，逐步推行洪水保险，实现“风险分摊”。

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节能环保与城市建设

学习实践科学发展观活动开展以来，通过理论学习，对科学发展观的知识体系有了进一步的了解，通过调研活动，对科学发展观指导实践的意义有了进一步的认识。结合建委职能与分管工作，应用科学发展观的理论，本人对节能环保与**城市建设的关系进行了分析研究，现将调研结果汇报如下。

一、成绩与问题

自“六城联创”开展以来，我市的城市建设与管理水平明显提高，市区面貌焕然一新。新区建设与旧城改造并驾齐驱，羊山新区的路网、管网、电网已实现全覆盖，完善的基础设施为城市高起点、高节奏发展夯实了基础。新区的建成为旧城区的改造进行了多方面的有益探索，并成功实现了与旧城区的良好对接。旧城区改造以42条道路的集中整治为突破口，探索出市委、政府主管领导为路长的创新管理机制，随着条条道路的整洁、亮化，整治成果向背街巷、内河、公厕、门店全面延伸。旧城改造的节节胜利又为新区的篷勃发展铺平了道路，积蓄了能量。新区建设与旧城区改造的联动迅速改变了**往昔城市规模小，市容脏乱差的形象，城市建设进入良性发展的快车道，城市功能全面提升。

目前城市建设取得的成绩也反映出过去工作的不足，看到成绩的同时，我们更要保持清洁的头脑，继续加大克难攻坚力度，巩固并扩大城市建设开发与整治成果。通过调查研究，本人总结出制约城市建设的几方面不利因素，并拟定了解决措施，努力为实现**城市建设的全面、协调、可持续发展尽到建委人的职责。本人认为制约**城市发展的不利因素主要表现以下几方面：

1. 基础设施老化；

2. 城市交通不畅；

3. 社区服务功能不全；

4. 水资源、能源浪费严重；

5. 城市缺乏长效保洁机制。

二、 问题根源

基础设施老化问题主要表现在旧城区的自来水管网、低压电网方面。经济的发展必然带来城市的扩容，城市居民数量的增加自然引起水、电需求的增大。目前保障旧城区的部分自来水管网为上世纪五六十年代铺设，一直未得到及时的改造。受当时城区需水较小的影响，干管直径一般不超过15厘米，支管不超过8厘米，均为铸铁管。经历半个多世纪的变迁，许多旧城区房地产开发现场挖出的自来水管外层已严重腐蚀、剥落，而且水管内径因水垢的堆积严重萎缩。个别地段开挖前旧水管还在不停地渗水，尤其是水管接头处渗水更严重。就此问题，我向长期负责该项工作的同志请教，了解到目前全市自来水的利用率不足70%，其中旧城年久失修的水管渗水量占总渗漏量的90%以上。具体的测算方式是通过对全市自来水管网中各干管阀门处的水压与水厂出口总阀门的水压比较，进行换算得出的，数据的可靠性较高。

城市电网的线路、设备老化主要集中在低压线路与旧式变压器两方面，分布区域主要集中在国有企业或集体企业的工厂及旧城背街巷。近年来，由于国企、集体企业的经营状况不佳，下岗职工多，企业负担过重，根本无力更换已严重老化的低压电线，更无财力淘汰高能耗、低效率的变压器。背街巷由于地处偏僻，当地办事处、居委会同样资金不足，只能看着外皮开裂的电线而叹气，同时又为附近居民的安全时刻提心吊胆。据了解，旧式油式变压器的电损耗是新式干式变压器电损耗的5倍以上，而且对环境的污染更严重。科学家最新研究发现，旧式变压器渗漏的氯氟烃对温室效应的影响是二氧化碳影响的600倍。更新破旧电线，淘汰旧式变压器已迫在眉睫。

旧城区经过“六城联创”活动的开展，道路得到综合整治，市区交通堵塞现象明显改观，但仍有部分路口存在交通瓶颈现象。在上下班高峰期及重大节假日，**文化中心路口堵车较严重。由于**市区位于**区域的西部，东边八个县的车流基本从此处出入，交通繁忙。另外，该处是工区路与东方红大道的十字交叉口，东方红大道又是**旧城区一条路段最长，最繁华的主干道。再加上工区路与火车站相连，客流量大，车流量大，因此经常造成车辆拥堵。当时为了缓解交通堵塞，修建了转盘，但由于受四周建筑物影响，转盘功能并未得到很好发挥。因转盘自身占据了大量可使用面积，反而影响了车流的畅通。另一处堵塞较严重的路口是西关桥头，西关桥横跨师河之上，连接旧城与南岸行政区域。通往城内、城外的五条道路在此交汇，可路口面积不足900平方米。长期的车辆堵塞不仅加重了交警的负担，也积累了市民的埋怨。最近，在桥头又设置一半径5米小转盘，部分车辆被搞得晕头转向。规划车流的前提是使用空间与车流量相协调，路窄车多的情况下，路面交通怎么规划也解决不了堵塞的根本问题。诸如此类情况旧城区内还有几处，目前这些路口已经常堵车，今后**发展得更大，交通瓶颈难题如何解决？

社区功能不全问题主要表现在社区居民出行、购物、上学、就医不便，休闲、健身、环卫设施缺乏。造成这种情况的原因有两方面，一是规划阶段不 合理，在较大规模的居住区内或附近未考虑学校、医院、菜场等便民设施；另一方面是开发商唯利是图，不兑现承诺，取消休闲、健身、环卫设施，擅自超建住宅楼，从中非法谋利。形成目前许多小区居民每天必须步行到很远的菜市场购物，孩子上学每天要乘很远路程的车，打出租还要先步行一段路，家中有突发疾病的亲人因路途过远而错过最佳救治时间。社区内不能散步、健身，门前垃圾成堆，污水横流。社区管理杂乱，无人组织社区活动，维护社区卫生与治安，从而埋下许多社会问题隐患。

我国是水资源、矿产资源极其匮乏的国家，人均淡水资源量不足世界人均水平的四分之一，人均矿产资源量只有世界人均水平一半，节水、节能是每位公民的职责。**人均水资源储量低于全国水平，属于弱富水区。长期以来受旧生活习惯的影响，市民形成**不缺水意识，养成浪费水的坏习惯。走在街上，时常会发现水管破裂，水流从马路边上涌出，一淌就是一天或几天。如果漏水发生在背街巷或城乡结合部，那就可能会淌上十几天无人问津。华豫、平桥两家火电厂的冷凝水直接向内河排放，不仅污染环境，而且造成热能损失。目前全国许多火电厂投入大量资金搞技改，推广余热、污水、废渣的循环利用，已收到良好的经济与社会效益。随便进入机关、宾馆、饭店等场所，不论春夏秋冬，空调、照明全天候工作的现象并非偶然，不仅造成大量宝贵能源的严重浪费，而且加重了环境污染。另外，建筑节能在我市刚刚起步，既有建筑改造工作尚未开始。据国外的成功经验，实施节能的建筑冬暖夏凉，能够大幅度降低采暖与制冷的电力消耗。经专家测算与统计，目前我国建筑物能耗已占到全社会总能耗的百分之三十，随着城乡一体进程的加快，建筑能耗呈逐年上升势头。因此，国家及时出台了《中华人民共和国节约能源法》与《民用建筑节能条例》，大力倡导节能建筑与绿色建筑。

全市创卫已进入攻坚阶段，市民普遍反映城市更亮、更洁、更美了。全市各部门尤其是环卫部门为创卫工作付出了巨大投入，保洁工身穿黄马甲，昼夜在责任路段不停清扫。垃圾箱基本更换一新，并大量投放。但建筑工地车轮上的泥土，沿街早餐点扔的纸巾，马路市场的菜叶很快又污染了清洁的街道，随地吐痰与宠物粪便总是屡扫不绝。靠突击只能完成阶段性目标，要长久保洁，还得靠完善的市场机制，才能逐渐形成全体市民讲卫生的良好风气。

三、 解决方案

针对基础设施老化方面的问题，建议政府职能部门对全市的自来水管网、低压电网进行一次普查，登记造册。对自来水的漏水点用专门设备探测，及时修缮。对老化、破损电线及时更换，落后变压器进行报废或淘汰处理。根据调查结果，组织召开供水、供电部门专项会议，对责任单位实施目标管理，将改造任务分解，纳入年度考核范畴，并向全市公布，利于社会监督。改造资金可考虑从三方面解决，一是政府财政投入；二是自来水公司、电力公司的营运收益；三是用户分摊。改造应坚持高标准原则，低标准实际是投资浪费，高标准才是节约投资。总结我国城市建设的教训，许多城市扩、改建过程中出现部门协调不当，管线配套不全等问题。不仅影响了管网的使用功能，而且增加了工程造价，同时给城市居民带来诸多不便。借鉴国外先进经验，采用综合管沟解决城市管线安装与维修的问题最为经济，仅是一次性投入较大。因此，不管是旧城管网改造或是新区的管网建设，政府要下大决心，建设直径不小于两米的综合管沟，各类管线集中入沟，人可进入管沟内安装或检修。如果资金困难，可分区域或分阶段实施。按照科学发展观的理论，综合管沟方案是治理管线干扰与维护困难的最佳选择，是统筹兼顾，可持续发展在城市管网建设与改造中的具体应用。

城市交通不畅的问题主要集中在旧城区的几个繁华路口，建议政府职能部门结合城市规划与目前交通流量，组织专家对路通进行综合评估，提出可行性方案。同时广泛征求市民意见，必要时召开听证会，集众人智慧解决交通堵塞难题，将便民、利民的好事办好。真正做到解决城市交通瓶颈立足现实，放眼未来。切勿随意大范围拆迁或经常改变交通组织形式，防止由此可能引发社会的不稳定与投资的浪费。在城市交通状况调查中，本人了解到前一段时间，政府已加大投入，将连接师河两岸彩虹桥与民权大桥与滨河大道实现了互通连接，琵琶桥与滨河路的连接正在紧张施工，年底有望竣工。通过打通桥头阻塞，引导进旧城区车辆分流来治理东方红大道、申城大道的拥堵确实起到了药到病除的功效。东八县车辆进入旧城区目前已可从羊山新区各条道路分流，文化中心路口的堵塞症状已得到明显改善。但随着火车站改造工程的实施，该处的交通量将继续增加，仍然要时刻关注路口的交通状况。科学发展观的核心是以人为本，坚持城市交通服务城市居民就是落实科学发展观。

解决社区功能不全的问题应从两方面入手，一是对现有社区规模进行调查，对各社区居民数量进行摸底，并对分布社区附近的医院、学校、菜市场的数量与规模进行了解，对它们容纳能力与辐射范围进行测算。同时可收集社区居民的意见，进行民情调查，及时补充或增设公益事业设施，或扩充功能，满足居民日常生活的基本要求。二是合理布局新社区，在新社区的规划选址上，注重其配套工程的同步建设，或测算附近公益事业的承受能力，通过外部利用与内部补充的方式保证社区居民乘车、上学、就医、购物的便捷。以上两方面措施的有效实施，才能真正体现政府情为民所系，权为民所用，利为民所谋的执政理念。

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总的来说，我县城市建设在近年来有了一定程度的较大发展，但是在有些方面也存在一一些薄弱环节。一是城市文化氛围不浓。建筑体造型单一呆板，新颖别致之作不多;城市雕塑量少质低，标志性城雕小气、生硬、牵强、浅浮;广告、文字、图绘等文化符号制作随意拙劣，内容苍白，缺乏艺术性、思想性，教益性，没有发挥美化城市、教化社会的功能。二是城市特色不突出。我县具有深厚文化历史积淀的北庄文化在城市建设中没有充分展现，史文化明显不足;规划定位的现代化海岛园林城市中海岛特色建设不足，文化符号缺项。三是城市功能不够完善。目前的城市的基础设施配置只在一定程度上能够满足现有的城市承载能力，水、电、暖、路、气等基本必要的城市功能配置不够完善强大，对于我县未来作为旅游城市的发展目标来说，很多功能依然薄弱，难以满足未来大流量人口的需求。四是城市瓶颈制约较大。资金匮乏一直是我县城市建设的瓶颈制约之处，一些大的工程项目由于资金制约运作起来难以施展拳脚。五是城市管理功能不强。三分建设七分管理，但是由于我县城市管理中在人员、设备的配备上一直未能充分就位，在一定程度上弱化了管理职能，城市四乱现象时有反弹。

以科学的发展观为指导，坚持以人为本，高起点规划、高质量建设、高标准管理，完善城市基础设施，增强功能、提升品位、打造精品、塑造特色，加快现代化海上生态城市建设，充分彰显海岛城市的个性和魅力，为建设富裕**、魅力**、和谐**创造优异的环境条件。

一是突出两个重点，提升城市承载能力。

二是抓住三个环节，完善保障服务机能。

，形成高档商品房、普通商品房、经济适用房、廉租房兼备，结构合理的住宅供应体系。抓紧完善拆迁安置补偿政策，做好城中村的拆迁安置工作，消除不稳定因素的存在，确保城市大建设大发展稳定顺畅地推进。研究制定支持建筑业加快发展的政策措施，发挥传统优势，做大做强建筑业。3、发挥服务保障作用。按照环境建设年活动的要求，坚持依法办事、提速增效、搞好服务。第一，降低门槛。在保证不违规违法的前提下，降低收费标准下限，能减免的减免，能下调的下调。第二，加快节奏。牢固树立效率观念，推行限时工作制，严格按照行政审批时限的最短期限办理业务，提高在规划审批、项目报建、工程管理等各方面的工作效率，增强执行力。第三，落实责任。按照一个项目、一名领导、一个班子的要求，实行量化责任考核，杜绝推诿扯皮现象发生。第四，改进方法。调整压缩行政审批事项，规范审批程序，方便办事单位。第五，优质服务。按照公开、平等、透明的原则，加大政务公开的力度，扩大公开的内容、范围、程度，把政务公开推向制度化、规范化、法制化。