科技管理存在问题和建议精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇科技管理存在问题和建议，期待它们能激发您的灵感。

篇1

关键词：管理信息系统；实践教学；综合性实践

中图分类号：TP311文献标识码：A文章编号：1009-3044(2011)15-3493-02

A Management Information System of Comprehensive Practice Curriculum Plan and Existing Problems in the Analysis

FENG Meng-yan, CAI Chang-xu

(Computer Science and Engineering Institute, Qujing Normal College, Qujing 655011, China)

Abstract: MIS(Management Information System)was an important course of Information Management Major. It is necessary to carry out a comprehensive experimental teaching. A comprehensive experimental teaching scheme andquestion analysis of this was discussed based on course requirements in the study.

Key words: management information system; experimental teaching; comprehensive experiment

1 意义和现状分析

《管理信息系统》是信息管理与信息系统专业的一门重要的核心课程。通过承担该门课程多年的教学工作，发现存在几方面的问题：1）学生感觉理论太多，难于理解，虽然在教学过程中也有不少的实践课程，但部分理论由于实验条件和时间的关系，难于在实践中来逐一模拟；2）实践课程主要针对一些知识点的训练，学完该门课程之后，学生感到知识点非常多，实践较散，希望通过一个综合性实验把课程知识整合起来，让学生能很好理解和把握相关知识。一方面加强专业综合知识的应用；另一方面加深学生对信息系统开发整个过程的理解，包括相关工具、技术和方法。进行综合性、设计性实验过程中，不但强化了相关知识，还提高学生的实践动手能力和创新能力

2 课程能力培养

各高校的实验条件以及师资水平不同，对于信息管理类专业的培养目标以及就业动向有所不同，部分学校侧重于走管理路线，部分学校由于计算机方面的师资较强，实践环境条件较好，侧重于信息系统方向，本文主要针对信息系统方向，具体来说，该门课程实践主要需要培养学生具有如下能力和素质：

1）要求学生掌握一些各阶段常用的工具的使用、认识相关技术和方法，比如：E-R图、业务流程图、数据流程图、数据字典、U/C矩阵、Visio工具建模、PowerDesigner建模、Rational Rose建模等。

2）做好需求分析：做系统最难的部分在于系统分析，特别是需求分析，需求是开发系统的出发点和落脚点，没有做好需求分析，一切工作都没有意义。

3）需要做好功能模块的设计、代码设计、物理配置方案设计、输出输入设计、算法设计等。

4）需要熟练掌握一门程序设计语言，如：VB、C++以及基于B/S开发的ASP、JSP等工具。

5）能够掌握数据库的概念设计、逻辑设计、物理设计，熟悉SQL语句的使用。

6）文档在软件开发过程中起到非常重要的作用，要求学生完成一定的文档，较为重要文档有项目陈述报告、产品需求规格说明书、体系结构设计报告、数据库设计报告、系统实现报告等；

7）有些这需要很多部门和很多人参与进来，团队协作就显得尤为重要。所以在进行管理信息系统综合性实验时需要培养学生的协作能力。

8）坚强的意志：做系统是一件非常辛苦的事情，要求学生有连续作战的精神和毅力，甚至需要熬夜，因此在实践过程中需要培养学生持之以恒的精神。

3 实践方案

针对学生所需具备的能力，需要开设一个综合性实验，内容涉及本课程的综合知识或与本课程相关课程知识的实验。该实践过程如下：

1）过程学习。在学生有一定信息系统开发知识基础上，通过一个实际的案例（信息系统），让学生通过该案例的学习，掌握信息系统开发过程（系统分析-->系统设计-->系统实施）中的理论、方法和技术。做好该实践，学生还必须具有一定的程序设计、数据库设计、计算机网络等相关知识基础。

2）学生分组和选题。把全班学生按6-8人进行分组，每个组选一个成员作为组长，并选择一个管理信息系统题目。题目最好是学生生活中的题目，这样更有利与学生做好调研，能够更好地理解业务过程。

3）分配任务。组长自行组织本小组成员开会，根据成员情况，给每个成员分配一定的任务。一般任务包括项目管理、需求获取、系统分析、数据库设计、界面设计、模块设计及实现、各类文档的编写等。

4）实施。根据分配的任务，每个小组合作按进度计划完成一个小型的管理信息系统。在实施的过程中，教师应做好监控，期间可以通过3-4次项目检查的方式动态了解学生项目的实施情况，对存在困难的同学提供帮助和指导。

5）模拟答辩。期末以小组为单位，展示“作品”，检查完成程度及效果。答辩组可有任课教师组织3位左右教师进行答辩，首先做项目陈述，然后答辩组提出问题由项目组长或者指定的组员进行答辩，根据答辩的情况给出答辩分数。

4 存在问题及分析

该实验需要学生主动的参与进来，重视开发学生的创造力，巩固所学知识，提高学生的动手能力、创新能力有较大帮助。同时实施过程中也存在一些问题：

1）由于小组内学生的设计思想方向不一致，容易造成将来模块交互的问题，这要求组长组织开会，进行充分的分析讨论，做好规划和分析工作。

2）部分小组成员对程序设计能力较差，况且成员之间掌握的程序设计语言可能不同，这造成在编写程序时，只有一两个人来做编程工作，任务较重。再者，由于是分工实施，对于要搞清各模块之间的调用关系就显得有点困难。所以，必须做好系统分析再进行后续的工作，学生需要自学一些程序设计语言。

3）信息系统设计需要完成的多个文档，如项目陈述、产品需求规格说明书、数据库设计报告、体系设计报告、用户界面设计报告、模块设计报告等，需要分工合作来完成，如果某个组员没有完成，容易造成实施的中断，针对这种问题，组长要组织好小组、合理分配时间和任务，督促本组成员按时完成任务。

4）小组成员的工作量较大，学生所花的时间较多，部分学生时间得不到保障；个别项目组协作能力较差，完成的工作与预期比较有差距。这在分配小组的时候，需要认真考虑组长的人员，要选择组织协调能力较强的同学担任组长。

通过该实践的顺利实施，让学生体验实际的工作环境，使学生在技术能力、思想作风、学习毅力、工作作风、团队精神上受到一次良好的锻炼。

参考文献：

篇2

关键词：科技管理 体制创新 路径选择

进入21世纪，科技已成为决定一个国家政治地位与经济实力的关键，成为决定一国综合国力的重要因素。科技管理体制是否合理，关系到科技政策能否得到认真正确贯彻，科研机构和队伍的潜力能否充分发挥，科技规划、计划能否顺利实现。笔者通过分析当前科技管理体制中存在的问题及其原因，探索科技管理体制创新的路径，以期为提高科技管理体制改革成效提供若干可资借鉴的参考。

一、科技管理的内涵

美国国家研究委员会 (NRC) 在1987年的报告中将科技管理定义为：科技管理是一个包含了科技能力的规划、发展和执行，并且用来规划和完成组织营运以及策略目标的跨科别领域。

科技管理的目的在于鼓励创新，促进经济成长和增进全人类的利益。短期的科技管理包含品质改善程序、高效率的制程设计等，长期的科技管理内容则包含了整体性、策略性的科技预测与规划。

科技管理是一个整合了各种专业领域，诸如科学、工程学、企业管理等跨领域的学科，其影响组织的研发、设计、生产、营销、财务、人事以及信息等各个不同功能部门的活动，包括组织的日常运作以及策略规划。

二、我国科技管理体制存在的问题

科技管理体制，是科技活动的组织结构、管理体系和制度的总称。我国原有的科技体制存在着科技与经济严重脱节的现象,科技管理体制改革发展到今天，仍然有许多深层次的问题亟待解决，包括科技管理体制所需要的基本法律框架，政府与市场的关系，科研院所的治理结构，科技资源的使用和监督等，这些都是制约我国科技发展的瓶颈。目前，我国科技管理体制存在的问题主要表现在以下几个方面：

（一）资源配置不符合市场经济的要求。在科技资源配置中，市场机制的基础性作用尚未充分发挥。

（二）决策机制不适应科技创新的需要。宏观调控能力不足，科技和经济在国家层次上的决策机制中存在许多弊端；缺乏高层次的科技决策咨询、评估、监督机构，不能就科技发展的总体设计、战略重点提供政策建议与咨询意见。

（三）自主创新不适应科研活动的特点。各创新主体自主创新能力不强；科技管理僵化，人才活力难以激发，无法适应科技创新的规律。

三、现行科技管理体制存在问题的原因分析

现行科技管理体制存在问题的原因主要有三个方面：

（一）科技体制不适应市场经济的要求。这主要表现在技术进步对经济增长的贡献率不到30%，高新技术在经济增长中所占的比例不到10%。

（二）企业自主创新能力薄弱。独立于企业之外的科研开发力量过多，企业内应用研究仅占全国总量的约10%,大大低于美国80%这一比例。

（三）科技力量内部结构不合理。主要表现在两方面：独立科研机构的大量重复设置；科技人员难以流动，难以进入企业和市场。

四、科技管理体制创新的路径选择

分析我国目前科技管理体制存在的问题，在很大程度上是由于制度变迁造成。只有逐步探索、研究和解决好这些科技管理中出现的新情况和新问题,不断深化改革，破除体制机制障碍，我国经济才能走上依靠科技自主创新促进发展的良性轨道。为此，笔者就改革我国科技体制机制提出以下三大路径选择：

（一）建立合理的资源配置机制。

篇3

关键词：科技统计；科技管理；集团型企业

当今世界，科技发展突飞猛进,技术创新能力已成为一个国家和企业发展的核心驱动力。科技统计作为对企业科学技术活动规模、布局、结构及其成果的推广应用和影响进行定量测定的手段，在企业科技管理和决策扮演者重要的角色。与此同时，规模化、集团化经营正在成为企业发展的主要模式，集团型企业需要更高效的科技统计来支撑发展。因此，科技统计作为集团型企业科技管理的基础，正面临着新的挑战。

一、科技统计的重要作用

第一，科技统计是企业科学决策的依据。企业科技管理的一项重要任务是科学决策，而科学决策离不开科技统计的数据。科技统计是揭示企业科技工作现状、存在问题的重要手段。对于集团型企业来说，科技统计结果更是制定整体科技发展战略、科技导向政策、协调下属企业及各业务领域发展的重要依据。

第二，科技统计是科技管理现代化的重要前提。科技统计是集团型企业对科技工作实行有效的计划、组织、指挥、调节和控制的活动，包括科技人员管理、科技条件管理、科技信息管理、科技政策管理、科技规划计划管理等。要搞好科技管理，管理观念上要适应现代化的要求，要采用科学的程序、科学的方法和科学的管理手段。随着科技管理逐步向科学化、现代化、定量化方向发展，愈来愈迫切需要建立和健全科技统计系统，明确统计的内容和指标的含义，完善统计方法，提高统计数据的准确性，加强统计的分析研究，充分发挥统计工作的作用。

第三，科技统计是集团型企业评价、考核各二级单位科技工作的重要尺度。评价、考核是集团型企业领导者对各二级单位乃至个人科技工作情况进行检查、比较、衡量预定目标的实现程序，寻找差距的重要手段。集团型企业科技工作量大面广，涉及业务可能横跨几个领域，对其进行评价、考核是一项必须考虑多种因素的综合性工作。简单地按经验和主观来进行，往往带有人为和片面等缺点，缺乏公正性，达不到预期目的。通过科技统计，可以获得对考评对象数量上的、具体的、总体的认识，从而使考评结果更客观公正，有利于激励先进、鞭策后进，在集团内部形成良性竞争局面。

二、集团型企业科技统计工作现状及存在的问题

近年来，在国家科技创新战略的指引下，大企业集团纷纷加大力度搞好科技管理工作。在此触动下，各企业科技统计工作也取得了长足的进步，但科技统计的制度建设仍然滞后，科技统计工作不能快速、灵活地满足企业发展决策和科技管理工作提出的需求。现行的科技统计制度是一个综合性科技活动调查制度，由于科技活动本身的发散性、滞延性和间接性，对其度量存在一定的难度。可以说科技统计的对象是企业各种活动中，最复杂而又难以量化的科技活动，因为各个领域无不渗透着科技活动，这一特点使科技统计的调查实施具有相当难度。在企业科技和生产业务不断融合的今天，科技统计与企业经营发展的不平衡却愈来愈明显，现在这种科技统计的情况基本上无法反映科技作为第一生产力的地位和作用。

第一，对统计工作的重视不够。有些下属企业认为统计是为政府统计部门和上级主管部门服务的，只是为了完成上报，对经营决策没有多少实际意义，统计工作越多企业负担越重。受此影响，下属企业统计机构不健全，人员不落实，统计员兼职多，专职少，且变动频繁。与此同时，大部分出资企业尚未建立科技统计备案制度，统计台帐和原始记录不健全，填报统计指标的随意性大，统计数据质量下降，瞒报、虚报、漏报、迟报和拒报的情况时有发生，这种现象必然影响到科学决策，也必然会给企业的健康发展造成损失。

第二，统计队伍素质有待提高。统计工作是一项繁琐、细致的业务。要求从事这项工作的人员，需要有较高的业务能力和责任心。从目前的情况来看，下属企业科技统计队伍严重存在着诸如人员业务素质参差不齐、人员更迭快、队伍不稳定、法律意识低等问题。首先，集团型企业开展系统科技统计工作时间不长，集团内从事统计人员没有经过系统的培训，大多数是边工作边学习，缺乏经验，而统计的指标体系繁杂，统计时间短、要求高，许多工作人员的压力较大，容易出现统计错误。而从事统计的人员多为兼职，变动性大，导致科技统计队伍不稳定，业务素质参差不齐，基层统计队伍难以适应统计各种的要求。从我们对有关报表进行分析、审核的情况来看，有相当一部分统计人员为统计而统计，为完成报表而统计，面对繁杂的报表和紧迫的时间，为了满足报表中的平衡关系应付了事。统计的科学性和可信性低。

第三，科技统计指标归口部门不明确。集团型企业科技统计涉及面广，指标的归口统计部门不明确。以2010年国资委科技统计报表主表为例，科技统计指标74个，涉及研发经费投入、科技成果、科技创新项目、承担省部级以上课题、产学研合作、科技人员情况六大类。其中单纯涉及科技部门的仅一项，其余的或多或少都与财务部门和人事部门相关。以“研发经费投入”一类为例，其中的绝大部分细分指标与财务年报相关，财务部门和人事部门也要对这些有交叉的指标进行统计。这样一来，由多个部门对同一或关联指标的重复统计，不但浪费了时间，而且统计结果的不一致对向外报送数据造成影响。

第四，统计数据的分析应用程度低。目前集团型企业的科技统计工作还停留在较低的水平上，信息数量较少、质量低，习惯于简单数字说明而缺少系统的深层分析，习惯于模棱两可的笼统推断，缺少科学合理的定量预测，实际工作中满足于做总结而缺少有参考价值的建议。在数据的应用上看，许多数据仅在计划和总结材料上得到了反映，科技统计存在着重统计调查轻数据分析研究的现象。大量统计数据被束之高阁，很多集团型企业至今尚未建立科技统计年度分析报告制度。

三、集团型企业科技统计应采取的对策

考虑到上述集团型企业科技统计的复杂性，规范合理的科技统计工作程序和统计人员一丝不苟的工作态度成为改进该项工作效果的根本要求。除此之外，集团型企业各级科技管理部门还可以在以下四个方面采取相应对策。

第一，领导重视，强化集团各级统计组织及制度建设。由主管科技工作的领导牵头负责科技统计工作，在科技管理部门内部设立专职或兼职统计人员，下属企业上报科技统计报告时应有主管领导签字和企业盖章，提高出资企业对统计工作严肃性的认识。与此同时，要求下属企业设立原始记录或统计台帐，建立健全统计资料审核、交接、传递、报送、归档等各项管理制度，使下属企业统计工作管理制度化、规范化，提高源头数据质量。对各下属企业中从事科技统计工作的同志要给予业绩上的肯定，同时引入奖惩机制，对积极主动、认真、按时、准确地完成任务的同志要给予表彰和奖励，对虚报、瞒报、误报、迟报而造成统计数据不准及统计工作拖延的要予以批评、教育。

第二，建设和培养高素质的统计队伍。科技统计专业技术人才是实施统计数据质量控制的中坚力量，要在集团内部培养和建设一支功夫过硬的统计队伍。首先应是以科技考核制度来稳定队伍，避免企业频繁变动统计人员。其次是通过加大统计人员的培训力度，提高统计人员对统计指标的理解，要求下属企业上报数据时注意表内、表间平衡校验。再次应与国家政策接轨，积极跟踪国家科技统计与科技指标理论和实践的最新进展，提高下属统计人员掌握新技术、运用新知识的能力，缩小或消除存在于队伍中的各种差异，提高整体素质。

第三，持续优化科技统计报表内容设计。集团总部科技统计人员，应坚持化繁为简、服务需求的原则，在满足以往年度向外报出及集团内部科技管理需求的基础上，设计符合自身特色、能够反映集团科技工作的报表内容。另外，针对集团不同部门针对某些相同指标进行重复统计的问题，应相对明确科技统计报表中数据的归口填报部门，要求下属企业在对关键指标的统计和上报工作中注意职能部门间的协调，在向集团上报报表时，确保同一关键指标数值一致。以财务报表为例，与科技统计表中相关指标中的关键指标（本年科技资金来源合计、本年科技支出合计、研发费用合计、新产品销售收入、拥有专利数量、新增专利数量、科技人员人数、研发人员人数）应能够建立对应关系。

第四，建立完整的科技统计分析体系。对于集团型企业而言，科技管理工作任务繁重，内容庞杂，有些问题凭经验、凭感觉是不易被发现的，必通过定量分析才能找出来。年度科技统计报告是反映集团过去一年科技情况的一扇窗，通过对报表中各类指标数据的有效分析，不但能够查找问题，更为下一年度科技工作提供了抓手。因此一定要更好的发挥科技统计的作用，在拥有集团及各下属企业科技报表的基础上，完成各项科技统计的分析研究工作，形成科技统计年度分析报告。建立科技统计数据库，对数据进行有效保存和利用，有利于使科技统计分析研究工作形成制度化、规范化，有利于为集团科技决策和管理提供高质量的科学依据和决策参考。

四、结论

科技统计工作是集团型企业搞好科技管理工作的重要抓手，但又是一项繁琐、复杂、枯燥的工作。另外，随着时间的推移，统计工作容易成为一种例行的工作，走入为了完成统计而统计的怪圈。为此，集团各级科技统计工作者，尤其是总部科技管理人员，应以高度的责任感和满腔热情，创新科技统计工作思路，提高业务水平，使这一张张科技统计报表在我们手中持久焕发出其应有的威力。

参考文献：

1、国家教委科技司.高等学校科技统计指南[M].北京科学出版社,1994.

2、陈淳,吕建秋,谢俊平.科技统计与科研管理创新[J].农业科技管理,2006(3).

篇4

>> 海阳市种植业结构调整存在的问题及对策 玉溪市应收账款融资服务平台建设存在的问题及对策 当前基层种植业农技推广服务存在的问题及对策 共和县种植业产业结构调整存在的问题与对策 浅谈伊春市种植业结构调整的对策建议 宁国市种植业技术推广队伍建设现状及存在问题建议 浅析克东县种植业结构调整存在的问题和发展方向 淮安市淮阴区种植业结构现状及调整措施 泰兴市种植业农产品质量安全工作的现状及发展对策 玉溪市不同职业群体参与体育活动的影响因素及对策分析 酒泉市设施种植业现状及发展对策 西昌市种植业现状及发展对策 鄂尔多斯市种植业面源污染现状及治理对策 宁国市种植业发展现状及对策 罗平县农业（种植业）保险的现状、存在问题及解决办法初探 余姚市种植业面源污染问题及解决措施 玉溪市惠农支付服务业务可持续发展及对策研究 玉溪市江川区休闲渔业发展现状及对策 崇左市江州区甘蔗种植业的现状与对策 兰坪县种植业结构调整问题的思考 常见问题解答 当前所在位置：l .

[6] 玉溪市农业局.玉溪市“十二五”现代农业发展规划（2011～2015）[A/OL].[2015-05-25].http：///yx/news613/20110523/947057.shtml .

[7] 杨庆华.关于玉溪农业结构调整和农业科技创新[J].云南科技管理，2001（4）：16-19.

[8] 杨丽珍，吕伟.玉溪市土地资源可持续发展研究[J].玉溪师范学院学报，2001（17）：76-78.

篇5

 为了进一步落实龙王庄煤业公司科技兴企战略和人才战略，规范我队科技创新管理工作，落实创新工作责任，构建我队科技创新管理体系，形成科技管理网络，建立科技创新机制，提升科技创新能力，充分发挥全体员工科技创新的积极性，完善科技创新工作流程，提高科技创新的核心竞争力，依靠科技进步保安全、增产量、降成本、提效益、促发展，特成立采煤二队科技创新小组。

组  长:  

副组长：  

成  员: 

由创新小组组长、副组长及小组成员负责全队的科技管理工作。

附：采煤二队科技创新管理图。

一、创新小组科技管理职责

（一）科技创新小组职责

1、贯彻执行党和国家有关科技工作的方针、政策；

2、贯彻执行上级领导机关下达的科技工作任务；

3、审定队内科技创新发展规划和年度计划；

4、审定科技创新成果及奖励；

5、负责履行对专利等其它重大科技工作的统一领导。

（二）创新小组组长职责

1、负责对科技创新小组中长期及年度工作重点的审定；

2、负责全队科技创新工作的方向性决策；

3、负责队内科技创新工作相关重要事项的决策；

4、工作紧急时负责直接召集科技创新小组成员讨论并决策科技工作有关重大事宜。

（三）副组长职责

1、科技创新小组副组长作为组长的助手，并主持科技创新小组的日常工作；

2、负责召集和主持科技创新小组日常会议；

3、负责科技创新小组内部及公司科技创新相关工作的协调和指导；

4 、协助组长做好其它创新相关工作。

（四）创新小组成员职责

1、负责具体办理科技创新小组对各班组部署的各项工作；

2、负责向公司科技创新委员会及其办公室反映并协助解决本队科技工作中存在及需要解决的问题；

3、负责根据公司科技创新委员会的方针、政策，结合本区队实际创造性安排并做好本区队科技创新工作；

4、负责协调队内班组力量，确保班组科技工作按照队内统一要求的进度高质量完成；

（五）各班组负责人职责

各班组负责人作为生产一线的负责人，具体负责本班组高效执行上级部署的各项创新工作；

负责向本班组技术骨干及时反映班组创新工作存在问题，并提出班组科技创新工作的改进建议；

负责发动本班组成员做好小改小革、合理化建议等群众创新工作；

负责带领班组人员钻研业务，创建班组良好的科技创新工作氛围。

（六）管理办法

第一条：为鼓励、支持采煤二队全体员工在各自工作岗位上积极开拓思维，更新观念，勇于革新工艺，创新方法，促使采煤二队工作效益提高、施工管理成本降低，特制定本办法。并规定申报、评审、奖励创新成果程序。

第二条 创新定义，在采煤二队所管辖范围内管理，施工工艺，安全，质量，进度等各方面，在满足各项规章制度，符合规程规范及相关法律前提下，打破现有的条条规规，以提高质量，安全、效益为目的的一切方法、手段。

第三条 创新适用范围，本办法适用于采煤二队所有员工。

二、管理创新：

1、突破思维，在工程管理上采用新的管理模式提高生产效益或改善劳动环境；

2、安全管理中，采用新的技术手段在不降低经济效益下，安全成绩突出；

3、在各项目上创新技术管理模式，技术管理工作成绩突出，整体工程质量优良。

三、制度创新

1、修改和完善了原有的管理制度。

2、结合安全、质量、成本、进度提出和制定了结合实际的新制度。

四、活动创新

1、策划和组织了有利于职工生活、学习、健康的特色活动。

2、策划和组织了有利于提高施工水平、降低工程成本、促进团队和谐、加强党的建设的活动。

第四条 创新成果申报范围：

1、各项创新成果向采煤二队进行申报，由队创新小组上报公司；

2、创新成果申报材料包括创新成果申报表，及文字材料，申报材料应包含成果应用情况简介，成果图文资料，成果应用情况及效益，效果的评价。申报材料两份文字版及一份电子版。

第五条 创新成果评选及奖励：

1、采煤二队按年度组织创新小组成员对所有申报成果进行择优评选，评选结果在采煤二队内部进行公布；

2、创新成果奖励根据成果效益大小分别给予个人及团队进行物质奖励，奖励金额为公司奖励的一半；

篇6

关键词：水利项目 科研管理 项目管理 对策建议

中图分类号：F234

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2013）04-257-02

按照总体规划，“十二五”期间我国对水利的投资将达到1.8万亿元人民币。投资主要用于：农田水利建设约占20%；防洪减灾工程约占38%；水资源配置和城乡供水保障工程建设约占35%；其余部分用于水土保持和生态建设。未来十年内，我国对水利的投资总规模将达到4万亿元。为了提高水利项目投资技术含量与投资效果，各级水利科技主管机构资助的相关科研项目数量与额度将大幅度增长。如何通过优化管理，保证水利科研项目实施质量，提高投资使用效率成为科技资金投放部门需要关注的重要问题。

一、水利科研项目管理现状

1.缺乏长期系统规划，存在重复研究现象。水利科研项目通常分散在建设系统、水利系统、环保系统和科技系统等部门，各个部门立项出发点与期望往往基于部门利益考量。建设主管机构希望水利科研项目能够解决城镇污水处理设施和管网配套等技术瓶颈问题；水利主管部门立项水利科研项目想获得水资源开发利用，水利战略规划和政策以及防洪节水等科学方案；环保系统则通过水利科研项目研究期望得到水环境污染防治的监督管理先进方法。正是由于缺乏水利科研较高层面的规划与管理机构，造成了目前尚未形成统一的规划体系。不同系统之间，同一系统不同层面中存在信息不对称产生的重复研究现象，浪费了宝贵的研究经费。

2.科研项目实施主体过于分散，过程控制不到位。水利科研项目普遍采用课题制管理方式，项目管理通常以课题组为基本单位，实行课题责任人负责制，允许跨部门、跨单位择优聘用课题组成员。这种方式能够实现优势研究开发资源的互补搭配，有利于营造宽松自由的研究管理环境。但科技项目实施过程中的管理专家与技术专家（学科带头人）整合不够，也容易造成管理的松散化，过程控制不到位。此外，重大水利项目承担单位需要在全国范围内择优确定，国内科技和产业资源分布分散，造成了课题的多个承担单位分布在全国各地。特别是在信息化时代，分布式的项目组织结构不断增多，松散式管理模式增大了管理难度，控制程度下降。

3.项目绩效指标简单量化，考核评价区分度偏低。水利科研项目的验收考核通常采用科研成果与示范工程相结合的形式，不仅强化了示范工程考核力度，而且从很大程度上保证了科研项目的质量。但目前水利科研项目总体上绩效考核指标量化不够精细，主要体现在：只考核论文数量，杂志质量考核不够；仅统计专利书目，缺乏专利内涵考量；只规定示范工程河段长度，没有水量、示范时段等约束。简单量化考核导致水利科研项目承担单位很轻易地就可以达到指标要求，沉下来深入研究压力减少，不利于保证科研项目质量与产业化推广。

二、存在问题的原因分析

1.缺乏对水利相关行业国家层面的全面统一规划。鉴于水利相关行业管理分散在多个政府职能部门，不同部门之间尚未就存在交叉管理的部分形成统一的国家层面统一规划。服务于水利相关行业发展的水利科研项目也就容易出现缺乏规划、重复研究现象。

2.科研项目投资主体缺少约束，管控动力不足。水利科研项目投资主体通常是各级政府机构，科研项目具有的高风险、成果难以货币化测量、周期长等特点，使投资主体不愿意严格约束项目承担单位。与国有企业对国资委投资承担保值增值责任不同，科研项目本身更多的是公益性投入，不产生收益也属正常，并且偏虚的成果也容易快速创造。从而导致各水利科研项目投资方对项目实施过程与结果管控动力不足。

3.科研项目产生与管理方式造成合同对承担方有利。水利科研项目采用拟参与方申报，出资方审批的方式产生。各项目申报单位出于自身利益考虑，往往在申报书中对技术如何先进，技术经济性如何好大加阐述，而对考核指标却泛泛而谈，提出的成果考核指标可以灵活解释。项目出资方通常承担大量的日常管理工作，科研项目管理仅仅是其常规工作中很少的一部分，限于人员不足，申报单位提出的申报书项目投资方基本不作修改，这为水利科研项目后续难于管理埋下了种子。

三、改善水利科研项目管理方式建议

水利项目管理方式变革能够很大程度上提高项目实施质量，实现各级投资部门既定的研究任务，为我国水利事业发展提供坚实的技术储备，从技术积累与产业跨越式发展方面产生巨大的倍增效益。

1.统一规划水利科研项目立项与实施管理。在国家层面成立统一水利相关行业规划组织，主持制定期间的行业规划，在此基础上委托专职机构承担为行业发展提供技术支撑科研项目综合管理工作，从战略高度规避水利科研项目立项缺乏统一标准，不同程度重复研究的现象。

2.建立完善的项目管理体系以及审查与评审机制。改变传统课题式水利科研项目管理模式，引入更加符合实际需要，充分体现责权利对等的项目管理制度。承担科研项目的负责人，首先是合格的管理者，其次才是优秀的技术骨干。强化管理能力在项目负责人素质模型中的重要性。通过面试测试项目负责人与核心团队成员技术研究与团队合作能力，保证进入科研项目的负责人与团队成员能够管好技术研究工作。

3.归口水利科研项目管理，实现人员专职化。从现有水利科研项目投资方管理人员中筛选部分优秀人员组成项目投资方管理团队，专职做好下达科研项目管理工作，加强全过程管理，实现人员专职化。

4.建立与完善水利科研项目绩效考核指标库。从历年国家重大水专项以及各层次水利科研项目实践中，组织专家筛选不同类型项目绩效考核指标，经过分析、合并与提升，形成水利科研项目绩效考核指标库，未来产生的科研项目考核就从指标库中调指标，避免申报人自己给自己放水情况的出现。

（本项目基于“十二五”国家重大水专项——产业密集型城镇水环境综合整治技术研究与示范完成，专项号：2011ZX07301-003）

参考文献：

1.项俊峰.科技项目管理中的风险控制和监管意识[J].企业科技与发展，2011（1）

2.王长峰.基于现代项目管理理论的重大科技项目管理模式研究[J].科学学与科学技术管理，2004（5）

3.田荣斌.对政府科技计划项目管理研究的初步思考与若干建议[J].科技管理研究，2006（6）

4.陈颖姣等.借鉴现代项目管理理论提升科研项目管理水平[J].科技管理研究，2010（10）

5.魏长升.水利科研项目结余资金管理的探讨[J]，水利经济，2010（5）

篇7

1.1立项

该院的科技项目大多属于自主立项。科技项目立项主要根据院中长期科技发展战略，结合院业务发展需要及解决勘测设计过程中需要解决的关键技术问题，一与国家的产业鼓励政策和发展方向保持一致，开展引领型科技研究；二立足专业前沿，了解相关技术在国际、国内和行业中的发展水平，体现目前市场特色和先进性，根据市场需求开展领先型科技研究；三解决生产实践和工程中的难点和问题开展，解决工程实际问题，改善工艺，提高效率；四在提高工效、设计质量等方面做标准化、模块化，结合工程实际和三维设计开展，做出自己的特色和品牌。每年末申报下一年度的科技项目。项目实行项目经理(即负责人)负责制，立项经过严格的程序审批，由项目负责人提出立项申请(包括项目内容、所用关键技术、预期目标、成果、进度计划、人员分工、经费概算等)，经其所在部门领导批准、院科技专责审核、分管部门的院领导批准。在所有项目中，经院科学技术委员会集体讨论选拔出一些有技术含量、有影响、有深度的项目作为院重点科技项目，形成一般项目和院级重点项目分级管理。项目立项时，要分析评估科研项目在技术、资金、人员配置、成本等方面存在的风险，使企业在较低的风险水平上以较低的成本实现创新收益；与外单位合作开发的项目，要对合作单位进行尽职调查，签订合同，明确双方投资、分工、权利义务和研究成果产权归属，同时分析评估项目在技术、资金、人员配置、成本等方面存在的风险，制定风险防范措施。委托外单位承担的科研项目要进行招标，签订外包合同，明确研究成果的产权归属、研究进度和质量标准。

1.2实施过程

科技项目的管理分院、室两级管理。项目在进展过程中，一般项目主要由部门领导负责协调、督促、检查项目计划实施情况。安全技术部(科技主管部门)每季度对一般项目、每月对院级项目的计划实施情况进行检查，必要时请专家对阶段性研究成果进行评审。

1.3结题评审

项目完成后，项目负责人将所有项目材料(如技术报告、图纸、软件编制说明书、软件测试报告、用户操作手册等)准备齐全、规范，报安全技术部科技主管，申请结题评审。(若因某些原因中途要取消所立项目,项目负责人应提出“科标业项目撤消申请”，说明其理由，经安全技术部科技专责审核、主管院领导批准后方可取消所立项目。)一般每年四季度集中进行结题评审。结题评审由安全技术部组织、院科学技术委员会、评审委员会对项目进行评审。评审先进行形式审查，然后再由相关专家仔细审阅，提出初步意见。最后开会讨论，由评审委员会给出最终评审意见。

1.4经费

科技项目的经费来源于上级补助的专项经费和院自筹科技经费。项目在实施过程中发生的费用暂时按项目计列。项目经费在评审委员会对项目进行评审时一并讨论确定。项目金为项目批准经费减去实耗成本,实耗成本指项目的直接耗用成本(不含人员的工资、“七金”)。项目金待项目完成、结题评审、项目所有材料完成归档后(评审结束一个月内)结算，由项目负责人负责分配到项目组每个成员。对于项目组中途取消的项目,其所发生的直接耗用成本即为该项目经费。

1.5奖励

评审时，评审委员会对所有项目根据创新性、应用性、效益性、推广性几个方面进行打分，评出优秀科技进步一、二、三等奖，并颁发奖金。科技进步奖每年评审一次，凡获院科学技术进步一、二等奖的成果可以推荐向院外申报更高级别的奖项。

1.6考核

科技项目纳入综合业绩考核，安全技术部每年对各部门科技项目的完成情况进行考核。对因主观因素未按期完成的，严格按照《全面考核管理办法》，扣部门考核分。

1.7保密

对于有创新、有突破的技术，及时确认是否申请专利或作为非专利技术、商业秘密进行管理。对于确认需要保护的技术及时申报专利、作为技术秘密保护的申请行业专利技术。为鼓励员工开展个人创新和知识产权创作活动，专利、专有技术的成果完成人均获得相应荣誉和奖励。

2科技项目管理经验

近几年，该院科技工作取得了显著成绩，实现了专利、软件著作权、专有技术多方面零的突破。思考近年来科技管理工作，取得的经验有：

(1)院领导高度重视科技创新工作，科技管理机构、机制健全，管理制度完善；配置有经验的科技专责管理人员。领导班子高度重视科技创新工作，各项管理工作规范有序，科技组织和管理机构、机制健全，配置有经验的科技专责管理人员。不断加强制度建设，强化管理，出台了《全面考核管理办法》、《目标管理办法》、《经营业绩考核管理办法》、《专利及专有技术管理办法》、《科标业及科技论文管理规定》等一系列较完善的管理制度。

(2)科技工作有目标、有计划、有考核、有落实、有措施，科技管理规范、扎实有效；滚动制定科技中长期发展规划，每年年初制定科技工作目标、指标和科技计划、完成措施，指标分解到部门，研发项目实行项目经理负责制，责任落实到人。对科研项目与生产任务同等重视，同步安排。在众多立项的项目中，选拔一些有深度、有影响的项目作为院管重点项目，在项目进行过程中，每月按项目进展计划检查实施情况，并在月度例会上公布，纳入综合业绩考核，确保按计划完成。

(3)科技交流和技术合作为科技创新铺路搭桥。近两年，随着我院科技管理力度加大，我们不定期邀请西安通大专利有限责任公司专利专家来我院指导专利申请、著作权等有关知识产权申报方面的工作。使科技人员的知识产权保护意识明显加强，申报技巧和能力有了很大提高。

(4)加大科技创新奖励力度，调动了科技人员创新的工作热情近几年，我院修编了《专利及专有技术管理办法》、《科标业及科技论文管理规定》，加大了科技创新奖励力度，进一步调动了科技人员创新的工作热情。

3存在问题

虽然我院在勘测设计、科技创新方面虽然取得了一些成绩，但与全国其他电力设计院相比，还存在较大差距。主要表现在：一是创新与综合能力不强，项目起点和研究平台低，缺少核心技术，在业务中起关键作用的专利很少；二是虽有大量工程技术人员，但研究型创新人才少，尤其缺乏专家型、大师级的复合型领军人才；三是科技创新动力不足，设计人员重生产、轻科技，没有形成生产、科研两条腿走路的有效机制。

4设想及建议

篇8

1高校知识产权管理现状和模式分析

当前，高校已经成为我国知识产权创造的重要力量，高校专利申请量稳步提升；高校知识产权管理工作逐步规范，知识产权管理机构体系逐步完善，知识产权人员和经费投入逐年增加，以知识产权工作与单位科研开发、教学实践和事业发展为一体的管理方法初步形成，推动知识产权工作向规范化、制度化方向发展；专利成果转化初见成效，高校涉及专利的技术合同占其技术合同总数的20%以上。当前，高校知识产权管理模式表现在“兼设、专设、单设”三类：科技管理部门设置相关科室兼管模式、科技管理部门设置知识产权管理办公室模式、独立知识产权管理机构的北大模式和清华模式等。总体而言，高校知识产权管理仍存在明显不足，主要体现在意识、管理、保护、运用和机构设置五个方面：①知识产权意识层面，保护意识不足，战略意识欠缺。多数地方高校并没有将知识产权纳入学校的整体发展战略当中，缺乏知识产权战略的意识。②知识产权管理层面，缺乏完善的管理体系和运作机制。知识产权机构设置不健全，缺乏专业人才，知识产权保护制度不完善，运作机制缺乏。③知识产权保护层面，保护措施不足，流失现象普遍。地方高校科技产业发展不规范，科技人员自身问题导致知识产权流失。④知识产权运用层面，商品化、产业化程度低。高校科技管理体系和知识产权管理不完善，缺乏专业的运用机构和转化机制，使得专利闲置严重，转化率低下。⑤高校知识产权管理机构不完善。各高校知识产权管理机构的设立还处于自发阶段，多数没有成立与科技管理部门同级的负责技术转移、知识产权保护的管理机构。

2广东省产学研合作现状分析

近年来，广东省高校在产学研合作模式下积极探索知识产权战略：①积极推动建立省部高层会商机制，不断建立完善多级联动机制，建立校市、校企全面合作机制，推动广东省21个地级以上市和400多家大中型企业与全国高校建立了全面战略合作关系。②构建产学研合作保障体系，完善组织保障、政策支撑、多元化投入和产学研服务体系。③创新产学研合作模式，组建省部产学研创新联盟，派驻企业科技特派员，联合企业、高校和科研院所共建各类创新平台和示范基地，发动组织60多所国家重点建设高校与广东200多个省级专业镇、产业集群区、产业转移园区等进行对接。广东省产学研合作取得明显成效，引领广大企业在应对国际金融危机中率先突围，加快广东产业结构调整优化升级的步伐，大幅提升了广东区域创新能力，拓展了高校和科研机构的发展空间，示范带动了全国产学研合作加快发展。但是，深化省部院产学研合作也面临着一系列新的挑战：①区域、产业、企业对产学研合作的迫切需求与省部院产学研合作现有规模之间的不适应。②广大科技人员服务企业一线的高涨热情与高校、科研机构现行的考核评价体系之间的不适应。③部分创新平台运行机制与海外高层次创新团队和人才之间的不适应。④区域产学研合作工作发展仍存在明显差距等方面。究其原因，主要源于产学研合作主体之间的契约关系和产学研合作模式面临的制度环境问题。产学研合作是一个跨部门、跨行业、跨区域合作的系统工程，其中不同成员的利益诉求不同，具有很强的互补性，但也存在明显的矛盾与冲突；知识产权法规、政策还不完善和管理水平低下导致知识产权的外部风险，同时知识产权管理层面缺乏完善的管理体系和运作机制。

3产学研模式下地方高校三位一体的知识产权战略模型

（1）报告提出“三位一体”的高校知识产权管理模式。从西方发达国家创建知识产权制度的经验来看，知识产权的保护与发展表现为“社会生产科技化、科技成就商品化、知识商品产权化和权利制度体系化”的特征。知识产权与技术和市场密不可分的，三者相互作用，我国产学研模式下的高校知识产权战略构建应该立足于这三个要素，在此基础上进行创新。在这一模式下，知识产权管理将“技术、市场、产权”融合为三位一体，遵循三位一体的内在互动机理：技术的形成是知识产权创造的过程，知识产权在法律上对技术创新成就的确认，能够科学引导、规范和保障技术创新。而技术创新，又能促进产权战略的完善和深化；市场战略是知识产权运用的过程，能够保证知识产权价值的实现和增值，而知识产权能够为市场提供保障；市场为技术创新提供引导，技术到市场的转化，有赖于知识产权的运用。（2）报告提出高校知识产权发展的三个战略重点。核心思想是以市场为导向，以技术为保障，以创新为路径，以产权为核心，规划地方高校知识产权战略，来提高地方高校知识产权创造能力和运作效益，提升科研实力与创新能力，最终促进学校的科学发展。具体表现在三点：①规划专利战略。主要包括专利信息调研战略、专利开发战略、专利申请战略、专利实施战略和专利防卫战略5大方面。其中，专利信息调研战略集中体现在专利信息服务网络、专利信息数据库建设和专利信息调查三个方面；专利开发战略分为开拓型技术开发和追随型技术开发；专利申请战略包括抢先申请和分散申请等专利申请方式；专利实施战略包括专利转让、专利许可、专利共享、独占实施等专利实施举措；专利防御战略体现在文献公开、专利诉讼等方面。②规划著作权战略。发展壮大高校著作权产业，形成著作权产业集群。为高校自主研制的计算机软件、编制的程序代码，工程设计、产品设计图纸、出版物和数字内容产品申请著作权并进行严格保护，完善著作权质押、作品登记和转让合同备案等制度，拓展著作权利用方式，降低著作权交易成本和风险。③规划商标战略。重视和保护高等学校的校名（校号）和校训、校志等无形财产，在本校知识产权管理规范文件中加强规范和约束。为配合上述三项知识产权战略，务必加强对知识产权战略的动态化管理：基于优劣势分析，确定知识产权战略目标和战略原则，制定与本校发展相吻合的知识产权战略并予以落实，同时在实施知识产权战略过程中，实现动态监控与评价反馈，按既定目标实施知识产权战略。

4产学研模式下实施知识产权战略的建议与对策

篇9

摘 要 加强基层电力公司科技创新管理工作是构建国际一流公司科技创新体系的内在要求。文章结合电力企业自身特点和科技创新现状，研究新时期基层电力公司科技创新管理对策，提出并构建了以“分层管控”为主要形式的基层电力公司科技创新组织体系和运行机制，以期为改进基层电力公司科技管理体制提供借鉴。

关键词 基层电力公司 科技创新 分层管控

电力企业一直以来高度重视科技进步和自主创新工作，国家电网公司作为国家首批创新型企业，提出并大力实施“一流四大”的科技发展战略。近年来在科技创新投入、组织体系建设、人才培养机制、科技创新全过程管理机制、外部合作机制和成果保护机制等方面取得显著成效。基层电力公司的科技创新能力建设是增强国家电网公司科技创新实力的支撑和保障。如何充分发挥省级供电公司科技管理职能，有效落实基层直属单位和供电公司的科技创新职能是电力企业亟待研究和解决的管理课题。 一、基层电力公司科技创新管理存在问题

（一）管理模式相对落后

近年来，尽管基层电力公司在科技管理模式上进行了不断探索.并取得成效，但也显现出一些不足之处。在一定程度上停留在只注重科研计划、科技评奖、组织以及协调科研中各种关系和工作的管理模式上，减少了对于“创新”本身的重视程度。同时，由于科技管理体制相对滞后，科技管理手段落后，信息沟通交流不畅，造成了科研力量分散，规模效益不明显、资源整合率不高等现象，这对于基层电力公司科技工作发展具有一定的制约作用。

（二）缺少专门的科技管理机构和专家人才

较长一段时间以来，市级供电公司（包括省公司直属单位）及其下级电力公司一般不设置专门的科技工作管理机构，基层科技管理工作的组织结构和管理职能有待清晰，管理机构的科技管理职能与其他管理职能存在一定交叉。另一方面，虽然企业人力资源比较充足，企业拥有高学历青年员工，但高素质、复合型人才短缺，在科技人才队伍建设方面，科研队伍整体水平较低，尤其缺少有自主创新能力的专家级人才[1]。

（三）创新动力不足

基层电力公司创新动力不足主要由于两方面的原因：第一，市场压力是建设“创新型”企业的动力基础石。电力企业具有“社会服务”的属性，不以追求利润最大化为企业发展目标，加之其科技发展具有资金优势、人才优势、设备优势，从而造成了由于市场压力不足而导致基层科技创新动力不足的现象[2]。第二，基层电力公司领导和员工普遍关注常规生产任务，对于科技工作的奖励力度偏低，现行的企业管理及员工绩效考核评价机制与员工科技创新工作不相配套，这在一定程度上都遏制了员工科技创新意识的发展，不利于调动科研工作者的积极性。

（四）缺乏科技创新外部条件和环境 核心技术

基层电力公司承担的科技创新项目工作一般分为科技研发、科技推广、群众性创新、及专利等，其中科技研发类项目是科技创新活动的主体。对于基层电力公司而言，每年科技研发项目申请和批复数量是有限的，只有小部分人员，能够真正参与到科技研发项目中。久而久之，降低了其他人员的科技创新热情，也不利于企业良好的创新环境的形成。

二、加强基层电力公司科技创新管理对策

（一）完善基层科技管理组织体系

明确基层科技管理机构工作定位，强化四项职能建设。一是加强参谋职能，深入了解摸清本单位科技创新工作现状，准确了解和把握上级科技创新工作思路，逐步确立本单位科技创新工作发展战略，为公司领导正确决策提供支持和建议，充分发挥“参谋部”和“咨询部”的作用。二是加强协调管理职能，完善科技创新管理手段，提高执行能力。通过营造政策环境，调动员工开展科技创新工作的积极性，统筹规划，组织协调各方面的科技力量，共同做好公司科技创新工作。三是加强服务职能，主动承担内部宣传科技工作知识和信息的服务职能，充分发挥引导和监督作用，积极协助员工解决科技工作中存在的困难和问题。

建立完善的基层科技创新工作支撑组织体系，改变“个别参与”的科技创新工作现状，以创新工作为载体，有针对行的将员工分为三种类型，采用不同的管理方法组建创新团队，承担不同的创新工作。公司层面集中骨干力量，跨部门组建科技创新团队，组织重大科技课题研发工作。各专业部室层面以理论和实践互补有机结合，形成实用型创新小组，主要承担公司年度科技创新指标工作任务，解决生产上的技术难题。依托公司团委，组织年轻高学历人才组建学习型创新小组，自选课题研发。

（二）加强基层科技人才队伍建设，充分发掘内部人力资源优势

以科技创新“分层”组织管理体系为基础，分三个层次开展公司科技创新人员队伍建设。一是依托重大科研项目和团队建设，有计划地加强尖子人才和领军人物的发掘和培养。以“创出大成果，造就一流人才”为目标，加强跨部门人才合作，建立公司层面科技创新“精英”团队。二是以氛围营造和与生产结合为目标，各专业部室建立实用型科技创新“基础团队”。“基础团队”结合日常工作，注重在工作能力提升的同时，培养其科技创新工作思维。通过在部门内部采取“互师互补”的形式，培育实践经验丰富，理论扎实的专业人才。三是在青年员工内部建立“创新工作室”，以将科技专利和论文等主题的科技创新工作为突破口，通过让青年员工参与某个专项科研任务和课题研究，培养新进人才的团队意识，增进对科技

工作的了解。通过“创新工作室”为公司打造具有科技创新热情，能干肯干的技创新工作“生力军”。三个团队在对科技人员的能力提升方面既相互联系又各有侧重，科技工作人员可以在团队之间流动，这样以来有利于盘活人才资源存量，培育和造就一支梯次结构合理、专业种类齐全的高层次、创新型科技人才队伍。

（三）建立完善激励及考核机制，提升科技创新动力

建立更为有效的激励机制，充分调动广大科技人员的积极性，是提升公司科技创新动力关键所在。在薪酬分配、学术活动等方面给予科研人员扶持，实行差异化分配制度，选择学术带头人，对在关键技术攻关、重大技术创新、重大课题进展等方面做出突出贡献的人才给予重奖。另一方面，对主要参与科技创新工作的部门实行科研量化考核，建立工作考核评价指标体系，培育的科技创新动力产生机制。

（四）加强科技引导，营造良好创新氛围

篇10

一、现状调查

1、机构缺失，体系不畅

长期以来在公司层面一直没有建立科技管理机构，公司以及分公司没有设立与科技管理相一致的部门，局层面曾经设立科技处，但是仅存在一个时期后被取消，目前局总部重新成立科技中心，而公司一级依然是个科技管理空白。公司科技管理工作一直由工程管理部兼管，近期工程管理部改为技术质量部，兼有管理科技工作职能，但整个科技工作依然无法与局层面很好对接。

机构的缺失导致我们的体系无法正常运转，体系的运转离不开相应的机构，通过调研不难发现我们的科技体系建设依然处于起点状态，一切需要从零开始。

2、科技管理人员缺乏

调查显示公司目前现有工程技术人员125人，其中基础设施类30人，房建类95人，其中具有高级职称9人、中级职称50人，还没有从事科技工作的专业人员。工程技术人员中专科以上学历92人，能够独立工作并撰写科技成果不足10人。公司科技人员严重不足，与企业资质等级极不适应。

3、企业科技发展目标不明确

一直以来我们没能为企业的发展制定良好的科技发展目标，在我们以房建项目为主打产品的年代我们没有建立与之相应的科技目标，导致我们在这个领域没有自己的拳头产品，因而只能在“平民”产品市场占有少量份额，而与高端市场一直无缘。即使在我们转变思想，改变方向寻求新的企业发展增长点的今天，在我们积极寻求转型的同时，我们公司仍然没有制定我们的科技目标，我们没有自己特有的技术与别人竞争。比如我们在污水处理厂项目上虽然我们施工了不少项目，但是蛋形池技术依然掌握在别人手中；例如我们施工了不少道路桥梁工程，但是我们依然在大型桥梁工程没有自己的技术。即使转型我们依然在走老路，依然在大众化项目上竞争，而在“高、大、新、特”项目上我们往往连投标方案中的关键技术、难点技术都阐述不清，我们又如何能够与对手竞争。

08年公司历史性的完成了多项科技目标，但是这也仅仅就是完成了上级部门下达的目标任务，我们并没有制定实施长远的科技发展目标，我们没有在超高层项目中力争掌握各项技术的目标，我们没有在大型钢结构工程有创新计划，我们没有在城市轨道工程上进行立项攻关等等。古人云：“工欲善其事，必先利其器”，而某项高端的技术就是我们的利器，可能是我们打败对手取得成功的一支奇兵。

4、科技投入不足

主要表现在资金投入方面，从统计报表显示，公司的科技投入是微乎其微。由于受经营模式的制约，微薄的管理费仅仅能够养活企业，企业没有多余的资金用来投入到科研项目的研发。另一方面公司没有制定企业的科技奖励办法，导致科技奖励常常无法兑现。

二、原因分析

对目前企业科技创新工作现状的分析，我们发现所存在的这些问题并不是各自独立的，它们是紧密联系以及有着一定的因果关系，现分析主要有以下几个方面：

首先是缺乏科技创新意识，主要体现在我们企业的管理层，意识的缺失从而导致指导思想没有了方向。没有思想的指导，我们的科技创新工作一直停滞不前，以致部门、机构不全，人员缺乏，科研经费投入不足等等。因为缺少了自主创新意识，在一些高难技术领域没有能够取得突破，致使在市场竞争中往往处于被动局面，丢失了良好的市场占有份额。同时我们还没有清醒的认识到我们的科技水平与其他先进单位相比差距较大，我们还存在科技发展的体制、机制性和政策性等障碍。

其次是人才队伍建设还有不足。科学发展观的第一要义是发展，科学发展观的核心是以人为本。而我们在追求发展的同时恰恰忽略了人才队伍建设的重要性，导致我们目前人才队伍的恶性循环发展。体现在：每年我们都会有一批新鲜血液补充进来，但是我们并没有太关注这些企业后备力量的培养与发展。我们往往将这些满怀希望的学员往项目上一放就不再过问，等到项目结束我们的学员已经逐渐成长，如果没有新项目开工他们会无处可去，这时迎接他们的往往是一份待岗通知，无奈的他们等于是变相的被企业解雇，他们只有选择离开自谋出路。而单位一旦承接新任务，又发现管理人员不足，于是只好继续招人，培养人最后走人，形成了这样一种怪圈，企业始终人才不足而我们又不断的流失人才。我们一直在探索解决这方面的问题，但是却一直没有找到很好的办法解决我们企业发展中人才“瓶颈”问题。

最后是科技经费缺失。在机构、部门不全，科技工作人员缺乏的情况下，科技投入严重不足，主要是科研经费无出处。即使有科研项目但无资金投入，科研工作很难开展。公司每年的预算中科技投入这方面几乎是空白，因此企业很难开展自主创新，很难有自身的科技成果，从而导致我们没有能力参与科技含量高的项目的竞争。

三、针对存在问题的建议

针对目前我们企业所面临的现状，经过调研分析提出以下不成熟的建议：

1、树立正确的科技创新意识

我们必须要树立正确的科技创新意识，科技创新在企业的发展过程中将担负着重要作用，因此我们要不断建立我们的科技创新体系并且不断完善。公司应建立健全相应的科技创新机构，针对一些关键技术开展攻关，把提高自主创新能力摆在全部科技工作的首位，在重要的领域掌握一批核心技术，拥有一批自主知识产权，大幅度提高我们企业的竞争力。

2、企业重视科技创新体系建设

在深入贯彻落实科学发展观的大环境下，我们的企业应为建立健全科技创新体系提供进行深层次研究的广阔平台。企业各层面应有专职人员从事科技创新工作，各层面第一责任人应高度重视，并配有专门高级管理人员负责科技创新的各项工作落实与开展。同时企业要为落实与发展科技创新工作提供必要的行政保障与物质基础。企业通过设立科技支撑计划，针对制约企业发展的“瓶颈”技术开展重大技术和关键技术的攻关研究，提高企业的核心竞争力。通过设立科技专项资金，支持相关部门开展具有前瞻性、基础性等科研工作，提升企业的自主创新能力。此外，逐步实施科技基础平台建设，突出资源内部共享，为提高科技持续创新能力提供必要的支撑，为完善自主创新的体制机制，建立健全科技创新体系，提供制度保障和良好环境。

3、加强人才队伍建设

企业应切实关心各类人才的发展，为他们的发展提供平台和空间，使其充分发挥自身才能。留住现有人才，引进外部人才，在引进中获得交流，在交流中得到提高。注重引导职工不断加强自身学习，同时为职工提供各种培训学习机会，用内外机会培养提高大家的综合素质。对专业从事科技工作人员实行特岗特薪，为企业做出特殊贡献的人员待遇可超过同级管理人员，以利其专心、安心从事科技工作。

4、加大科研投入

企业的科技创新工作是一项长期的、具有前瞻性的工作，这就需要企业舍得投入。科研机构和每年攻关的科技成果应设专项预算，增加相应费用，弥补公司科研机构以及科技成果空白。另一方面企业应完善激励机制，对科技成果的奖励及时兑现，更好的鼓励大家为企业的科技创新工作积极工作。

5、制定长远的科技发展目标

把加快实施企业重大科技专项作为自主创新的战略重点，做好企业科技发展的远景规划和近期重点计划的编制及落实工作，科技管理部门认真做好重大项目实施的科学论证，通过有效机制保障科学决策。同时做好项目与科技成果有效结合，项目创新出成果，成果反过来运用于项目，实现公司的经济效益和社会效益。

四、建立健全科技创新体系的一点思考

1、应加强人力资源开发，复合型决策者和复合型员工是科技创新体系建立健全和良性运行的决定因素。

2、辩证唯物主义世界观的深化学习，正确的理论思想可能是开展科技创新的催化剂。

3、针对企业“瓶颈”技术开展的科技创新活动中，核心应该是大力开展原始性创新活动。

篇11

摘要：2013年，科技部对国家科技计划引入了后补助的资助模式，文章对国家科技计划后补助的内涵、优势及管理模式进行了介绍，在分析国家科技计划后补助实施现状和存在问题的基础上，提出了完善国家科技计划后补助资助模式的对策建议。

关键词：后补助 国家科技计划 现状 对策

中图分类号： G311 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2015）10（c）-0000-00

近年来，我国财政科技经费投入大幅增加，有力保障了国家科技发展各项任务的顺利实施，而如何提高财政资金的使用效益，并发挥引导、带动作用，促进社会资源支持科技创新，已成为各方关注的重点。为落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》和《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》，强化企业技术创新主体地位，推动科技和经济紧密结合，财政部、科技部在国家科技计划现有财政支持模式基础上，引入了后补助管理机制，并于2013年11月印发了《国家科技计划及专项资金后补助管理规定》（财教[2013]433号，以下简称“《规定》”）。

1国家科技计划后补助的内涵与资助模式

1.1国家科技计划后补助的内涵

国家科技计划后补助是国家科技计划项目（课题）承担单位围绕国家科技战略目标，利用自身的研究基础，自筹经费、先行投入、开展项目（课题）研究，项目（课题）完成并取得成果后，根据事先约定的验收评估内容、指标、程序和方式，定向或择优对项目（课题）单位按照一定比例或金额，给予补助的财政资助方式。

实施后补助的国家科技计划项目应符合国家产业政策，具有确定的产业化导向，成果具有明确的用户需求和应用、转移、转化对象;同时，项目目标应明确具体，预期成果应为可物化的技术及明确的目标产品，具有量化的考核指标以及相应的考核方法;最后，考虑到企业在开展项目研究时，具备更强的支撑条件和资金实力，后补助项目实施主体应以企业为主。

1.2国家科技计划后补助的三种资助模式

根据国家科技计划及专项的管理办法、经费管理办法，结合我国财政科技经费管理的相关要求，并根据后补助的支持对象、管理程序和研发成果与国家目标的结合程度，国家科技计划后补助分为事前立项事后补助、奖励性后补助和共享服务后补助三种类型。

事前立项事后补助是国家科技计划或专项根据国家科技战略和产业发展规划提出需求，单位结合自身研发需要自愿提出申请，经过立项程序签订任务书后，先行投入资金开展研发活动，通过验收后给予补助。这一资助模式是国家科技计划后补助的主要资助模式。与国家科技计划目前的管理流程相比，主要区别在于：一是事前不拨款，在签订任务书时，明确补助额度、验收形式及要求;二是无中期检查和财务审计，结题时也不做财务验收，仅作技术验收;三是结题时按照任务书约定的验收形式及方法开展技术验收，通过后给予补助。具体管理流程对比。

奖励性后补助是对单位先行研发取得科技成果，满足特定国家需要，经单位申请，按照规定程序审查通过后，给予奖励。此资助模式主要面向解决重大经济社会发展问题的技术成果，并要求该技术成果必须实际应用，未实际应用的，将收回奖励经费，将切实提高国家科技计划或专项解决突发性、应急性重大问题的能力。主要管理环节有，公告、提交申请、审查验收、实施奖励等。

共享服务后补助主要为支持科技部、财政部认定的国家科技基础条件平台发展、提高科技资源开放共享服务水平而实施的补助。通过共享服务后补助，进一步促进科技条件资源整合和高效利用，推动科技资源的市场化、社会化共享，提高科技资源利用效率，达到促进创新主体实现技术进步、推动产业发展的目的。主要管理环节有，通知、绩效考核、实施补助等。

2国家科技计划后补助机制的实践情况

近年来，为激励企业加大研发投入，充分发挥政府资金的杠杆作用和放大效应，两部委积极研究和探索后补助管理，就后补助的管理方式、补助标准、适用范围等，广泛听取意见和建议，并在国家科技计划中开展了试点。

2.1国家科技主体计划的后补助实践情况。

“九五”期间，国家科技支撑计划选择了部分重大农作物新品种培育的攻关项目进行后补助试点。采取一次性拨款的补助方式，且款项仅限用于科研开发工作中。共进行四次后补助，补助农作物新品种276个。2009-2010年，国家科技计划选择了8个项目采取事前立项事后补助方式进行了后补助试点。

《规定》后，支撑计划对7个2013年立项项目共21个课题开展了后补助试点。863计划对5个2013年立项项目共10个课题开展了后补助试点。

2.2其它科技计划的后补助实践情况。

国家重点新产品计划一直采取财政专项后补助形式对新产品再开发及本项新产品产业化。“十五”期间，对获各级政府或有关部门立项的星火计划重点项目，已完成通过验收且取得有效的技术成果或形成一定产业化能力或规模的，开展了财政经费后补助。

此外，2010年，民口科技重大专项有部分项目采用后补助的支持方式;2011-2012年，国家科技基础条件平台进行了运行服务奖励补助试点，即为《规定》中的共享服务后补助。

3存在问题及有关建议

后补助作为国家财政科技经费资助方式的有益补充，目前的实施总体尚处于探索阶段，从专门针对企业研发活动开展后补助试点的情况看，主要是围绕科技计划及专项的实施，强调先立项，研发后再补助，大多只是将经费拨付时间由“先实施，后拨款”变为“先拨款，后实施”。

3.1严格按照规定的后补助适用范围选择项目

后补助的形式能够提高财政资金的安全性，但中央财政资金的第一属性不是安全，而是要及时准确的支持和保障国家必要的科研活动的正常运行，这一性质决定了后补助只能作为一种辅助的资助方式，在选择后补助项目时，因严格按照其适用范围选择。为提高成果产出率，避免单位因研发活动存在较大风险而中途放弃，高风险或失败几率较高的科技研发活动不适宜采用后补助进行资助。另外，对于基础研究或共性技术研究项目，由于其技术存在外部性、公共性和成果的滞后性，也不适宜采用后补助进行资助。

3.2签订任务书时应进一步明确考核指标

单位能否获得后补助资金取决于能否通过验收考核，因此，后补助项目的验收环节更为关键。《规定》要求后补助项目应对验收评估的内容、指标、程序和方式进行事先约定。但从实践来看，目前后补助项目签订的任务书格式并未在之前基础上进行修订，故部分项目对考核的指标、验收方式等的约定欠细致。建议在任务书申报系统中，针对后补助项目任务书格式进行修订，提出明确的填写要求，如项目将取得的技术或产品及其相应的性能指标、验收考核的内容、程序和验收方式等。

3.3加强单位研发能力和支撑条件的事前考核。

因后补助项目无实施过程中的监督和完成后的财务验收，在立项环节对企业经费投入的评估成为确定后补助额度的关键因素，同时，为避免单位为规避过程监管和财务检查而申请将项目列为后补助的情况，建议在立项环节加强对后补助项目申报单位的支撑条件、研发实力、单位财务资产状况、现金流情况、是否得到过财政专项资金资助等情况进行实地考察，从而使后补助额度的确定更加科学，更加公平。

3.4.明确实施期限，及时安排验收，并开展验收结果的公示。后补助项目要求单位在规定的时间完成约定事项，且未进行过程监督，故在任务书截止时限届满，应及时安排考核验收，特别是多家单位竞争，需择优对完成项目的单位进行支持的后补助项目，应按程序进行验收结果的公示。

3.5对奖励性后补助经费的后续使用情况进行监督

因奖励性后补助的设计原则为一事一议，《规定》对满足奖励性后补助项目 “解决国家急需、影响经济社会发展的重大公共利益或重大产业技术问题” 的要求决定了这一补助形式仅在出现以上情况下进行资助，如发生H7N9禽流感疫情时，为控制病毒传播，开展的病毒检测试剂和药品征集工作等，此为非常态情况下的资助形式。故要求单位获得奖励性后补助后，应将其技术成果实际应用于解决相关问题。建议加强对获得奖励性后补助经费的单位后续资助经费使用情况的监督检查，考核其技术成果的实际应用情况和经费开支的合规性。

参考文献

[1]欧阳进良，陈华雄，李志勇. 关于政府采用后补助支持科技项目的探讨[J].科技管理研究，2012（21）：204-209

[2]张明喜.财政科技支出中后补助支持方式问题探讨[J].西安财经学院学报，2014（4）：5-9

篇12

【关键词】浙江省；创新型企业；对策建议

开展创新型企业试点工作，是落实中央关于实施自主创新战略、建设创新型国家的重要行动之一，是技术创新（引导）工程的重要抓手。与传统企业主要依靠资金和劳动力投入、资源利用率低、技术创新能力薄弱不同，创新型企业主要依靠科技投入，依靠人才资源和技术创新，具有较强的自主创新能力。为及时总结浙江省创新型企业试点、示范工作的经验，详细了解试点企业创新的成效，面临的困难，2010年我们面向浙江省创新型试点企业进行了调查问卷，调查对象是浙江省第一、第二批创新型试点、示范企业。在各地科技部门的大力配合下，于6月底基本完成问卷收集工作，7月份进行了问卷数据整理工作。本次调查共发放问卷150多份，回收有效问卷130份，基本涵盖省内较为典型的创新型试点企业。现对部分调查结果作分如下析。

一、试点企业基本情况分析

1.企业经济类型分析。在参与问卷的130家创新型试点企业中，国有独资、国有控股及集体性质的企业有16家，占12.3%；私营企业104家，占80%；有外资性质的企业10家，占7.7%。从我省创新型试点企业的经济类型看，试点以私营企业为主，国有企业比重较低，部分外资性质企业也进入试点范围，这与国家及其他省份以国有大中型企业为主的试点工作有所区别，切合了我省以民营经济为主体的特点，同时也表明我省私营企业的创新能力正日益提高。

2.企业所属行业分析。在对所调查企业进行行业分析后，发现化工、机械、轻工、制药等属于传统产业的企业有107家，占企业总数的82.3%，其中化工类企业占19.2%，制药类企业占16.9%，机械类企业最多（包括化工机械、制药机械等），占47.7%；而包括电子信息技术、新材料、新能源、现代服务业等在内的新兴产业只占17.8%。可见，我省创新型试点企业比较集中在化工、机械、制药等几个大的传统产业，一方面体现了我省产业的特点，另一方面也表明我省传统强势产业正积极向以创新为驱动力的发展之路转型。

3.企业规范化情况分析。企业的规范化情况是创新型企业试点工作的一项重要内容。问卷统计结果表明，在调查的130家创新型试点企业中，通过质量管理体系、环保认证、职业健康体系及其他专门认证等四项认证的企业有24家，通过三项认证的企业有39家，两项认证的企业有38家，一项认证的26家，有3家未通过任何认证。77.7%的企业通过两项以上认证，97.7%的企业获得一项以上认证，仅2.3%的企业没有取得任何认证。我省在通过三项以上认证的63家企业中，非公企业有39家，占61.9%；从行业看，传统产业有41家，占65.1%。我省创新型试点企业的规范化管理情况总体较好，为企业技术创新提供了内部制度保障。

4.企业上市情况分析。调研的130家企业中，目前有33家为上市企业，占企业总数的25.4%，其中有14家在上海证交所上市，14家在深交所上市，有2家在香港上市，有2家在国外上市，1家已通过IPO；在33家上市企业中，非公企业有23家，占上市企业的69.7%。36家正在接受上市辅导，占总数的27.7%。已经上市和准备上市的企业占调研企业总数50%以上，与未准备上市的企业数量基本持平。说明上市融资是我省试点发展的一个方向，但目前还不是最主要的途径。

5.企业规模分析。130家试点企业都是规模以上企业，但企业规模各异，截止2008年底企业资产总额小于1亿（人民币）的企业有46家，资产总额在1亿到5亿间的企业有38家，在5亿到10亿之间有17家企业，资产总额在10亿到20亿之间的有15家企业，超过20亿的企业有14家。资产最低的企业122万，资产最高的企业有110多亿，企业间规模相差悬殊。

6.企业对外贸易情况分析。在调查的企业中有30家企业2008年出口额为零，有8家企业出口额在100万美元以下，出口额在100万-1000万美元之间有30家。有78家企业2008年的进口额是零，进口额在100万美元以下有15家企业。从进出口情况下，2008年我省从事对外贸易的试点企业进出口情况受金融危机影响较大。具体在调查的18家出口额大于1亿美元的企业中，其中4家为国有和集体经济企业，占国有、集体经济企业总数的25%；4家为新兴产业，占新兴产业总数的17.4%。同等情况下，非公企业比例为15%，传统产业企业比例为15%。20家进口额大于1000万美元的企业中，有5家为国有或集体经济企业，占国有、集体经济企业总数的31.3%；7家为新兴产业，占新兴产业总数的30.4%。同等情况下，非公企业比例为14%，传统产业企业比例为14%。数据在一定程度上表明在大额进出口贸易中，国有或集体经济企业和新兴产业企业所占的比例较高。

二、试点企业技术创新中的主要困难分析

基于问卷调查，企业认为在金融危机下企业技术创新中存在的困难主要集中在以下几方面（按照企业选择的频率排序）：排在第一位的是“企业缺少技术市场信息”，二是“缺少专业技术带头人”，三是“研发经费筹措困难”，四是“缺乏政策的扶持引导”，五是“投资环境不佳”，六是“企业科研仪器设备陈旧老化”，而“开发新产品意识不强”选项选择的企业寥寥无几。也就是说，试点企业自身普遍具有技术创新、产品开发的意识，但在实际创新过程中受到信息、人才、资金、政策、社会环境等因素制约。从企业对该问题的回答结果看，企业专业技术人才缺乏、当前融资困难等都属于企业的普遍现象，但令人意外的是作为省创新型试点企业，在各级科技部门已经建立了便捷的技术信息交易平台的情况下（如科技信箱、各类型的技术对接会、交流会等），企业仍存在技术信息缺乏状况，这可能也说明了要么是企业没有认真使用这些平台，要么是平台提供的信息还不能满足企业真正所需要的技术信息，这点值得我们科技管理部门反思。

同样需要反思的还有，企业认为缺乏政策扶持引导的问题。根据调研组了解的情况，全国科技大会以后，根据《国务院关于〈国家中长期科学和技术发展规划纲要〉（2006―2020年）若干配套政策的通知》，国家科技部等部门共制定出台了70多个实施细则，包括财政科技投入、税收优惠、金融支持、政府采购、知识产权保护、人才队伍、创新平台、引进消化吸收等10多个方面。浙江省科技主管部门对这些政策都进行了及时的传达、培训，并结合我省实际出台了具体的实施细则和一系列省内的创新激励政策，各地科技管理部门也举办了各种形式的培训班，特别是国际金融危机发生后，科技部门专门组织开展了科技帮扶促调系列活动，送政策上门。应该说国家关于鼓励企业自主创新出台的扶持政策是比较多的，而且各级科技部门也作了大量的具体工作，作为我省创新型试点企业应该首先了解和享受这些政策，但从调查情况看企业仍觉得政策缺乏，原因到底是政策不适合企业需要，还是政策本身缺乏操作性，需要引起科技管理部门的高度重视和认真思考。

三、深化创新型试点企业工作的政策建议

1.试点企业拓展融资渠道的建议。在问及企业对拓展融资渠道有何政策建议时，参与调查的企业首选“加大财政对企业研发的补贴力度”（95%企业选了该项），其次是“加大贷款贴息和担保力度”（61%），还有44%的企业选了“支持企业上市融资（创业板）”。从问卷情况看，企业更多的是希望政府能发挥财政政策的作用，充分发挥政府的职能，通过财政贴息、担保帮助企业方便快捷地融资，并通过发展二级市场，加快试点企业上市步伐。调查中很多企业提出，作为创新型试点企业，政府更应该加大对试点工作的财政支持力度，目前的支持力度大小，难以起到推进和示范作用。

2.对完善企业创新体系的建议。调查中企业对完善自身创新体系，提高企业自主创新能力都有深入的思考，企业的选择相对集中在几个选项：“支持企业完善研发体系”（80%）、“促进产学研有机结合”（76%）、“促进科技人才流入企业”（71%）、“建立企业技术创新服务平台”（69%）。而“建设企业成果转化平台”和“促进自主创新联盟建设”两个选项选择的企业并不多，分别只有35%和15%。从企业的选择结果看，企业的建议还是比较一致的，认为政府更多的是帮助企业完善研发体系、引进研发人才、搭建服务平台、促进产学研结合等。对于企业自身成果的转化，企业有它天然的敏感性，基本属于企业的市场行为，这点上政府大可不必操心，而像“建设创新联盟”这类经常是形式新颖，内容不实的活动，必须出自企业志愿，否则就变成政府“拉郎配”的行为，企业往往不太热衷。

3.对深化产学研合作的建议。产学研合作问题是目前政府、企业、高校各方都比较关注也比较复杂的问题，为了解企业对该问题的真实想法，此次问卷对此进行了比较详细的调查。在回答“寻求产学研合作，企业是基于哪些因素（可多选）”时，93%的企业选了处于“发展需要”，67%选了“培养人才”，可以企业寻求产学研合作，并非寻求短期的功利目的，而是出去长远的战略考虑；在回答“选择合作伙伴时，企业主要考虑哪些因素”时，企业选择最多的是“有很好的互补条件”，其次是“有很好的声誉”，说明企业在挑选产学研合作方时是有自己的理性标准的；关于产学研合作的主要方式，92%的企业选择了“合作开发”，“技术转让”方式不多，“共建技工贸实体”基本没有，这也反映了目前产学研结合的基本现实；在调查“产学研结合存在的主要问题”时，企业认为最主要是“高校院所的科研成果难以产业化”，其次还有“产学研结合太松散流于形式”、“高校院所的技术达不到企业要求”、“各方对产学研结合的目标不一致”，至于“产学研结合的利益冲突严重”与“产学研结合中人际关系复杂”，企业则认为这不是主要的，也不是普遍的。基于对产学研结合存在问题的分析，企业就促进产学研结合提出的建议主要有：“鼓励高校院所积极面向企业开展技术服务”（79%企业选该项），而并不只是在高校院所内部“闭门造车”；还应该“促进企业科技人员到高校院所学习培训”，培养企业自己的科技人才队伍；“促进高校实验室等科技资源向企业开放”，避免企业重复建设，提高创新资源利用率。

篇13

    一、提升农业科技创新能力的重要性

    林毅夫(2008)提出技术变迁是农业增长所依赖的最重要因素之一。现代经济增长理论表明,技术进步是促进经济增长的重要源泉之一,农业科技创新是农业发展的动力源泉。福建省农业科技进步面临着农业科技创新能力较弱与农业科技创新需求较大的矛盾,无法为现代农业发展指明方向和提供强有力科技支撑的现状。为全面推进福建省农业科技创新,必须不断加强对农业科技创新的政策引导与扶持,努力突破福建省现代农业发展的技术瓶颈,着力解决农民增收缓慢、农药残留浓度高、优势特色农业整体效益不高、农业标准化建设滞后、农业面源污染较重、农业生产低碳化转型不力等现实问题。同时,切实提升福建省农业科技创新水平,也是推进农业现代化、提升农产品竞争力、提高农业综合效益和促进农业可持续发展的重要支撑,是建设社会主义新农村,促进农业增效、农民增收、农村繁荣的迫切需要,是建设创新型省份的重要组成部分。

    二、福建省农业科技创新存在的主要问题

    农业科技创新是一个复杂的综合体系,是农业经济发展的内生变量,不仅包含硬技术创新和软技术创新,同时还包括农业科技在农业生产方面的多次应用。福建省农业科技创新受自然资源、人力资源以及创新资金和创新团队等多重因素的影响和制约,虽然已经建立了比较完善的农业科技创新体系,创新平台不断趋向完善,企业主体作用日益凸显,但是提升农业科技创新能力仍然面临着一系列困难和障碍。农业科技创新资金投入不足。由于农业科技投入带有开放系统的许多明显特征,农业科技投入的内涵和外延差异性较大,导致统计口径具有较大区别。本文采用福建省科技年鉴(2011)统计的统计数据,2010年福建省R&D经费内部支出总计为1708982万元,按行业来分,其中农林牧渔业为5357万元,占总数的比例仅为0.3%;在农林牧渔业中基础研究支出为45万元,应用研究支出为807万元,试验发展支出为4505万元。数据表明,福建省农业科技创新投入不仅总量较低,且存在资金投入结构的问题,即基础研究、应用研究、开发研究或试验发展经费投入比例失调等问题。由此,福建省在农业科技创新资金投入方面还存在较大的局限,仍需加强和完善,同时在全省范围内也尚未能形成以企业为主体、官产学研民(民:指农民及农业经济合作组织)相结合的农业技术创新资金多元化投入机制。农业科技创新成果和农业技术供需问题凸显。农业科技创新成果的供需存在较大矛盾,一方面是农业科技成果的质量和结构存在问题。主要是由于农业科技的有效需求不足造成的,其中质量问题主要表现在能够显着增产、增收的突破性成果少,一般性成果占主要部分。而品种类成果比技术类成果多、生产类成果比加工类成果多、粮食作物类成果比经济作物类成果多、农作物成果比畜牧业成果多以及农民应用新技术的积极性不高等则是结构问题的主要表现。另一方面,农业技术提供的质量和结构也存在问题。由此导致农民(企业)无法获得生产中迫切需要的技术与服务,存在着产前愁信息、愁资金、愁种苗;产中愁技术、愁服务;产后愁加工、愁运输、愁销路等问题。农业科技成果中试示范仍是一个薄弱环节。目前制约农业科技成果转化为现实生产力的主要制约因素是中试示范环节的不足。在当前的科研推广体系中,科研与推广由两个系统来完成,而成果的中试熟化却没有专门的部门来承担。尽管农业科研部门通过艰苦努力取得了大量成果,但相当部分成果由于缺乏中试熟化的条件,在生产应用中效果不显着,加之农作物品种与栽培技术不配套,且处于不同类型生态区,新品种产量潜力发挥的配套栽培技术存在较大差异,大部分农作物新品种在大面积生产上仅能发挥其产量潜力的60%~70%。

    三、提升福建省农业科技创新能力的对策建议

    (一)坚持改革,创新农业科技体制机制

    坚持解放思想,坚持改革创新,着力构建充满活力、富有效率的新型农业科技体制机制。1、加强农业科研与农业生产的紧密联系。在实践中,基于充分调研的前提下,合理统筹和配置区域、产业间的技术难题和创新资源,以确保农业科研能满足农业生产需要的目的,建立合理、规范的农业科研项目审批和立项制度,使科研与生产能够顺利对接,从而形成科学、高效的农业科技管理机制。2、加强农业科技研发机构建设力度。农业科技研发机构是农业科技研发的重要载体,农业领域基础性研究以及相关共性技术的研发都离不开农业科技研发机构在人力、物力等方面的大量投入。为保障农业领域科技创新活动的有效实施,弥补农业科技研发机构在基础性和共性技术研究方面资金不足等现象,在政府财政支持的同时,以委托企业承担科研任务等形式和方式来拓宽投入渠道。3、充分发挥各级农科教协调领导小组的作用。按照农业科技管理统一规划、地方和部门共同实施的原则,完善由科技、教育、农业、计划、财政、金融、林业、水利、环保、气象等政府主导、市场多元的农业科技协商机制,切实加强农科教、产学研结合。

    (二)完善条件,建设区域农业科技创新体系

    农业科技创新是一个投入大、周期长、风险高的复杂、连续动态过程,且成果具有公共产品特性。因此,农业科技创新活动呈现创新参与主体多元化的特征,多元化主体诸如政府、高校、农业科研机构、推广机构、中介组织、农户以及涉农企业等众多创新主体各自承担着特有的创新功能,并相互产生合力来推动农业科技创新的进程和成效。1、建设农业科技创新平台。农业科技创新活动需要一定的物质条件和信息资源作为基础,构建具有区域特色的农业科技创新平台有利于优化农业科技资源配置以及科技资源开放共享。建议以省农科院、农林大学、省林科院等省级科研机构为依托,构建具备农业科技研发、成果转化、中介服务等功能为一体的区域性农业科技创新中心,坚持以“政府主导、部门协作、产业导向”为平台的工作导向及原则,重点突破一批具有区域优势的重大农业科技成果。2、建设高素质的农业科技人才队伍。农业科技人才是农业科技创新和农业科技进步的重要组成部分和主要推手。实践中,福建省可依托重大农业科研项目、重点学科、科研基地,加强农业科技创新团队建设,培育农业科技高层次人才特别是领军人才;同时通过农业重点实验室、重点学科建设,结合重大科技项目计划和人才培养计划,造就一批精干的、在科学前沿勇攀高峰的学术带头人和科研骨干,以任务带动人才培养。努力培育一批有文化、懂技术、会经营的农村实用型人才,充分利用农村地区的普通中专、农民中专、中央农广校和高等农职校资源以及县、乡科技人员,进行多形式、多层次的职业技术培训和教育,培养农民植保员、防疫员、水利员、信息员、沼气工等农村技能推广服务型人才和种养大户、农机大户、经纪人等农村生产经营型技术人才;以企业为主体,依托高校、院所资源优势,尤其是高等农林院校,培养和打造一批精研发、懂市场、懂生产的企业科研人才。

    (三)加大投入,建立多元化农业科技投入体系

    王安国等(2003)认为,农业科技投入是指一个国家或地区一定时期内每年用于农业科学研究与技术推广的总支出。吴文元等(2006)认为,应该对农业科研投入机制进行创新,以鼓励和引导企业对农业科研进行投资。在目前农业科技创新产出高效的前提下,确保财政科技投入稳定增长,明确以政府引导全社会投入农业科技创新的新方略,形成以政府为主导、企业为主体、银行等金融机构和农企农户广泛参与的多元化科技创新投入机制,以保障可持续的农业科技创新资金投入。1、强化农业科技创新的财政资金投入力度。福建省各级科技、农业等涉农部门按照“目标统一、渠道不变、有效整合、管理有序”的要求,整合福建省现有的各项建设投资和财政专项资金,重点向提升农业科技自主创新能力方面倾斜,加强衔接,形成合力。2、探索完善符合农业科技特点和规律的支持机制。调整农业投入结构,加大支持农业基础性、前沿性科学研究,力争在关键领域和核心技术上取得突破。同时,更要加大对农业科技创新和成果中试熟化的投入,建议对农业综合开发、防护林建设、“菜篮子”工程等重大农业建设项目经费,提取5%~8%用于解决重大项目建设中的科技难题和相应的技术进步与开发工作,使科技创新、转化和推广都得到有效支持。3、积极引导金融机构对农业科技创新的贷款扶持。协调好各类性质的银行机构的职能,改革完善农村商业金融、政策性金融、信用合作金融的业务种类,合理分工。同时,通过贷款贴息、税收优惠等政策,支持发展农业科技创新基金,积极引导和鼓励金融信贷、风险投资等社会资金参与农业科技创新创业,鼓励银行、信用社等金融机构提高对农业科技创新的资金贷款幅度。4、建立及完善创新型农业科技企业的扶持机制。企业是农村科技创新主体与成果应用重要载体,政府可以适当的增加由企业承担科研项目的形式来增加财政科技投入,如委托农业企业进行技术创新、鼓励农业企业与高校或科研机构合作申报农业科技创新项目等;同时在落实税收减免、企业研发费用加计扣除、高新技术优惠等政策的同时对涉农企业给予较大幅度的优惠额度。通过一系列优惠政策的实施,不仅能促进政府引导农业企业对科技创新资金投入,更重要的意义是使科研成果更符合企业实际和市场需求,从而提高科技成果的转化效率。在全省范围加快培育农业产业龙头企业,鼓励龙头企业建立企业研究中心或内部科研机构,增加企业在科技创新的投入,并积极组织开展各种形式和层次的科技创新活动。

篇14

【Abstract】Science and technology project in underdeveloped city has the characters of project funds， backward management mode， project technical content is low， according to these characteristics， the problems existing in the underdeveloped city science and technology project reporting， project phase stage， implementation stage and acceptance stage are analyzed， paper puts forward under the new situation underdeveloped city science and technology project process management reform.

【P键词】科技计划项目；过程管理；项目管理

【Keywords】science technology project； process management； project management

【中图分类号】F266.3 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2017）03-0019-02

1 不发达地市本级科技计划项目的特点

相比于省级科技计划项目和发达地市科技计划项目，不发达地市科技计划项目一般存在以下几个特点。①项目经费偏少。很多市级财政科学技术支出占财政一般性预算支出的比例低；企业创新投入少，科技投入不足成为制约不发达地市自主创新能力建设的主要“瓶颈”。②项目管理模式落后。目前在很多地市级，特别是不发达地市科技主管部门，科技计划项目的申报、合同签订等管理模式，仍采用纸质材料报送的方式，未能实现科技计划项目信息系统管理。导致工作效率低下。③项目科研技术含量偏低。我国很多不发达地市的大多数中小企业目前仍以技术引进为主，从事着产品的简单加工和组装生产，掌握核心技术的企业很少，具有自主知识产权和国内外领先技术水平的产品和技术不多，相当一部分企业处于整个产业链的低端环节，一定程度上影响了企业技术创新活动的开展，实施的科技计划项目技术含量较低。此外，大型企业研发机构建设滞后，前期布局为生产基地，研发机构未能及时建设起来，研发机构建设远远落后于企业的发展。

2 科技计划项目过程管理的现状及存在问题

2.1 项目申报阶段

市级科技计划项目申报阶段主要包括两个内容。一是地市级科技管理部门以全市科技发展规划的总体目标为依据，通过向社会各界广泛征求本年度项目申报建议，并深入市级调研，了解发展现状和方向，制定并项目申报指南[1]。 二是申报单位根据项目申报指南，在规定的时间内填写并按指南要求提交相关申报材料。但目前不发达地市由于受人力和时间等多种因素限制的影响，存在项目前期调研不够，项目申报指南针对性不强等问题。

2.2 项目立项阶段

项目立项阶段包括三个内容：一是科技管理部门对所有申报项目进行材料初审、专家评估与政府综合评审；二是确定立项项目后，根据项目申请金额及专家评审意见，确定经费支助金额；三是在计划下达后，获得立项的项目承担单位与科技管理部门在规定时间内签订项目合同书。

项目立项阶段中存在的问题主要有：第一，专业专家评估容易出现偏差，很多不发达地市专业专家数量少，经常会出现跨专业、跨类别评估的现象，此外由于缺乏系统的评估标准，不同的专家会出现不同的评估标准，造成评估结果出现偏差；第二，部分项目申报书指标的夸大同时也会影响项目合同的签订，会造成合同约定指标和项目申报书填写指标有较大出入的现象。

2.3 项目实施阶段

项目实施阶段是项目管理过程中最重要的环节，直接影响项目成果的产出及项目是否能顺利完成，项目实施就是承担项目单位根据项目合同书内容的规定各项指标要求，具体组织实施项目的阶段。科技项目管理工作包括项目经费使用管理和项目实施过程管理[1]。主要是在项目实施期间，通过定期要求项目实施单位填报年度执行情况表、现场检查等方式，掌握项目经费使用情况和项目实施进展。然而，在我国很多不发达地市都存在“重立项、轻管理”的问题[2]。此外，有些项目承担单位只重视项目申报、经费管理，不重视项目实施和成果产出，造成项目的失败，国家财政经费的浪费。

2.4 项目结题验收阶段

项目结题验收阶段存在以下几个问题：第一，不能按合同期限组织结题验收，这与项目本身遇到“瓶颈”、项目承担单位对项目实施的重视程度不够及项目承担单位与上级主管部门信息不对称有关；第二，在不发达地市，很多项目承担单位由于缺少系统的培训，缺乏项目管理意识，对项目验收的概念模糊，验收准备不充分，提交材料不符合要求，要多次修改完善，增加了验收时间和难度，降低了验收合格标准。

3 新形势下不发达地市市级科技计划项目过程管理改革方向

3.1 项目申报阶段

项目申报阶段，应结合实际，结合科技成果转化的程度，加大人力、物力，加强对行业领域的调研工作，重视领域预研工作[3]，做好项目申报指南的制定。对不发达地市政府部门应加大科技计划项目经费投入，加强政府引导作用，通过融资机构整合资金，引导企业加大科研投入，确保科技计划项目费用充足。

3.2 项目立项阶段

第一，应委托中介机构实施管理控制。不发达地市的科技管理部门应该顺应时代，根据国家科技项目管理的部署，委托专业机构具体承担科研项目的受理、评审、立项、过程管理和验收工作，从进度、质量、经费等方面对项目进行跟踪控制。第二，要完善科技计划项目评审体系。应当在现有基础上，借鉴发达地市的体系标准，结合本市实际，建立一套完整的评判标准、评审程序及方法。第三，要建立并完善评审专家库，并及时更新信息。专家库的专家应包括学术水平高、科研能力强、熟悉本学科领域研究动态的专家，还应包括熟悉科技项目经费管理的财务专家、熟悉企业运营的企业家。在项目立项和验收时可以从不同领域、不同角度对项目严格把关。

3.3 项目实施阶段

一是应加大对科技计划项目政策的宣传工作。针对组织项目承担单位的可研人员和管理人员，定期开展与项目申报、经费预算、经费使用、项目验收有关的政策宣传。二是加强对项目的检查和监管。管理部门可以按照管理科室属性，实行责任制[3]，将项目按类别分派到各个管理科室，加强实施检查工作，确保项目质量和完成进度。三是实行项目负责人制度。科技管理部门可以通过实行项目负责人制度，对承担较多并有一定项目管理经验的承担单位，如高校和科研院所，可将管理权限交由项目承担单位，由承担单位对项目团队进行监督管理，间接地掌握项目进度、质量和经费使用情况。

3.4 项目结题验收阶段

一是强化项目结题时间的管理。市级科技管理部门应加强对项目进度的监督，对即将到期的项目，应提前催促其提交验收申请。二是强化组织验收的管理。项目管理部门在结题验收前，要在专家库抽取具有权威性的技术、经济专家，组成专业的验收小组，以满足项目评价使用，保证验收工作顺利进行。三是建立科技计划管理信用制度。要加强相关责任人的教育以提高其责任意识，对项目责任人，项目承担单位，评审、验收专家等，进行科技信用评价，培养健康的市场竞争机制，提高科技项目管理的质量和效率。

4 结论和展望

不发达地市的科技计划项目存在项目经费少、管理模式落后、项目技术含量偏低等特点。针对这些特点，不发达地市的市级科技计划项目应加项目的过程管理。项目申报阶段应加强科技计划项目领域调研工作、加大项目经费投入。项目立项时应委托中介机构实施管理控制、要建立科技计划项目评审体系、完善评审专家库。项目实施阶段应加大对科技计划项目政策的宣传工作、加强对项目的监管和检查、实行项目负责人制度。项目结题验收阶段要强化项目结题时间的管理、强化组织验收的管理、建立科技计划管理信用制度。

【参考文献】