农村小城镇建设精选(五篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的5篇农村小城镇建设，期待它们能激发您的灵感。

篇1

[关键词] 农村 小城镇建 城镇化

[中图分类号] F292 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）10-0015-02

长期实施的城乡二元化经济与社会政策导致了我国二元化的社会结构。近几年，因为社会经济政策和社会结构二元化的双重作用，致使城乡间的差距逐年增大。我国社会在不断的向前发展，城乡融合的现象是一个必然的趋势。在我国城市话的进程中，农村小城镇是重要的组成之一，是城乡融合与一体化的重要载体。

农村小城镇化建设是城镇在空间和数量上的增加、覆盖范围的增加、行驶的职能和公共设施的完善，更是经济关系、生活方式和普遍的社会文明在农村普遍的提高。并不只是农业人口转化为非农业人口，并聚集在城市（镇）的过程。

一、我国农村城镇化的发展现状

城市化是我国实现全面现代化的必经之路，而且是其重要的进程和阶段。在我国城市化进程发展分为三个阶段进行，一是1950～1980年，城市化率水平在全国提高为19.4%，在这时间内提高8个百分点。这段时间，国家的发展核心是工业化。二是1981～1998年，城镇化虽然不是重要的经济发展目标，但是其与生产力有相互促进的作用。城镇化导致制度的变化极大的促进生产力的大发展，生产力的大发展也加快了城市化进程的速度。在这一时期，城市化率在全国达到30.4%。在1998年，“小城镇、大战略”提出，城市化建设在我国已经进入加速发展的时期。在这一时期，城市化在我国不断加速提高，2000年城市化率在我国达到36.2% ，2012年城市化率在我国已经达到52.57%。这时我国的城镇化水平已经基本达到世界平均水平，我国的城镇化建设取得显著成效。现阶段城市化建设在我国已经进入快速发展阶段。城镇建设在农村存在区域性差异，但改革开放以来一直保持较快发展。现在农民在进行生产生活的环境得到很大的改善，公共设施建设如交通、绿化等得到进一步发展和完善。

从近几年的建设和发展来看，农村进行城镇建设与发展水平是根据本地区的经济状况有重要关系，城镇发展快速的地区的经济状况也非常好。例如从2005和2006年从国家百强镇的分布情况可以了解到，2005年全国百强镇中，广东省、上海、江苏分别有30个、29个、23个，在其他的省市只有一个镇在全国百强之中。2006年中，广东、上海、江苏分别为28、21、23个，在全国百强中占有大部分。

农村城镇化对农村发展的影响是全面的，包括经济、社会等各个方面。一方面，农村城镇化发展有利于提高农民收入水平，优化农民收入结构。东部地区农民的财产性收入分别是中、西部农民的4.3和3.2倍，其相对差异远远高于平均人均纯收入，这更体现了农村城镇化地区差异的影响，城镇化导致关键性生产要素价格的市场化及价格提升，包括土地、房地产等。城镇比较发达的地区农民从这些要素所获得的收入会比较高、要素进行市场化交易的机会也比较多。

另一方面，农村城镇化发展有利于提高农民生活水平与消费结构。东部地区农民生活各项消费均高于中西部地区，特别是交通通讯、文教及医疗保健方面则更体现出农民生活的现代化水平。

二、我国农村城镇建设的制约因素

我国农村城镇建设面临着农产品生产的安全保障制约。我国农业生产存在较大幅度的波动，这对于国家经济安全是一个威胁。主要农产品产量保持较高水平的稳定性是我国农业生产的根本目标。而影响我国主要农产品产量稳定性的因素主要包括耕地面积和农民的农业生产经营能力。

而农村城镇建设对这两方面都产生负面影响，一是城市化会导致耕地面积持续减少；二是城市化会导致非农就业机会越来越多，越来越多的高素质农村劳动力进入非农产业就业，农业的整体生产经营能力下降。

无论是新制度经济学理论还是我国的实践都证明了农村集体经营体制的效率低于家庭经营制。目前我国农业生产面临的一个重要问题是部分农民因非农经营与工资性收入导致种地积极性不高，同时农村土地流转率过低，结果是大量农村耕地利用效率低。

大规模农村城镇建设对农业生产安全的影响会更大，因此，在农村城镇化发展过程中，如何消除负面影响是我们应该考虑的一个重要问题。

三、提高我国农村小城镇建设的对策、措施

作为经济与社会现代化发展的平台，城市（镇）在其发展过程中许多方面具有公共产品的特点，同时也受到市场化的影响。提高我国农村小城镇建设，必须做好以下几方面的工作。

1.政府责任。首先城镇必须具有一定的经济功能，包括提供就业、消费。这就要求城镇具有一定的产业群体。我国农村小城镇建设中，通过培育优势和特色产业，以其为基础进行城镇化建设是政府的一个责任。市场经济是一个依靠自身内部各因素相互调节与作用的经济形态。

其次，农村城镇化过程中的公共投资需要政府政策与财政的支持，包括城镇建设规划、公共产品的投资、吸引资金投入的政策等等。最为重要的殊的国情条件下，结合主要农产品安全问题，我国政府在农村小城镇建设中的责任还包括以农村小城镇建设为契机，通过配套其他政策措施，在保障主要农产品安全的基础上，促进农村社会经济的发展。主要包括以下两个方面：一是农村土地流转制度配套；二是农村社会保障体系建设。

我国农村目前的现状是农村人口比重过大，人均耕地面积小，生产方式落后，生产力水平低。我国作为一个发展中国家，在未来发展过程中和达到发达国家水平后，会出现许多与发达国家相似的特征。

健全的农村社会保障体系有利于农民真正城市化和加快农村耕地的流转与集中。没有健全的农村社会保障体系，农民居住在城镇，但其行为、生活方式与以前无法有本质上的区别，其生活也可能会面临着一些风险。出于对未来生活风险防范的考虑，对其所承包的农村耕地占而不耕是一种理性选择，机会成本比较小，在国家取消农业税费后更是如此。但这对整个国家来说，机会成本过大。

2.建立多元化的投融资体制。小城镇建设必须要有雄厚的经济依托。资金紧缺导致基础设施建设滞后、城镇功能不完备，是制约农村城镇化发展步伐的重要因素。要积极稳步地发展小城镇，必须解决资金问题。而要解决小城镇发展中的资金障碍不可单纯依靠政府投资，而应建立起多元化的投融资体制。加大投融资体制改革，建立小城镇建设的多渠道投入机制。

3.推动规模生产和集约经营。城镇要依托特色产业，形成生产要素聚集，增强带动周边地区的能力。传统的农业已不适应目前经济高速发展的趋势，必须有步骤地实现产业结构的转变。最重要的还是要大力发展农村经济。要大力培育和发展农村二、三产业，要认真选准启动项目，精心培育支柱产业，增强小城镇建设的经济基础。

4.科学规划，走可持续发展的城镇化道路。小城镇的发展和建设是一个复杂的系统工程，不可能有一个统一的发展模式。必须从本地实际出发，园地制宜地寻求自己的发展途径。小城镇的形成和发展能与周围地区构建良性的社会经济互动关系，实现经济社会和生态环境的可持续发展。

5.规划要突出特色性。要破除一味求大、求全的观念，切实把自然因素、社会因素、人工因素有机地结合起来，因地制宜地创造出城镇特色。小城镇规划既要有一定的超前性，以适应经济和社会快速和长远发展的需要。从城乡各自的小循环、小系统走向城乡统一的大循环、大系统，发挥城市辐射带动优势和城乡之间关联优势，打通城乡，资源共享，共同发展。

6.加强城镇生态建设和环境保护。要按照可持续发展的要求，在推进农村城镇化中加大环境治理和环保力度。高效利用土地资源，积极开发本区域土地后备资源。有效保护和利用水资源；控制污染企业的规模和布局，减少废物排放，采用低能耗的先进工艺和技术，提高能耗效率，推广使用清洁能源。同时要注意保护好文物古迹以及具有民族和地方特色的文化与自然景观，使小城镇发展成为自然、经济、社会和谐统一的社会体系。

农村小城镇建设是我国新农村建设的一个重要载体，也是一个重要趋势，政府承担相应的责任有利于我国农村小城镇建设的规范化发展。

参考文献

[1]陈滢，陈柳钦.产业集群对小城镇建设发展的重要作用.科学与管理，2006.1.

[2]何剑，王良健.现阶段我国农村城市化的负面效应及对策分析.学者论坛，2006.1 .

[3]许经勇.对中国特色城镇化道路的深层思考.经济经纬，2006.1.

[4]王克忠，周泽红，孙仲彝，朱惠.论中国特色城镇化道路，2009.11.

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小城镇建设对农村的重要性

目前，我国城市化水平开始进入以城市为主的新的成长阶段，而新农村建设仍然存在较多的问题，城乡之间的差距短时间内无法协调，以小城镇建设带动农村发展，加快农村现代化进程成为平衡城乡差异的有力举措。对于促进农村全面协调发展，首先应明确小城镇不同于城市和农村的建设地位，其次应积极发挥其引导、带动作用，推动农村、农业、农民三大主体的进步和发展。

（一）小城镇的界定及其战略地位

对于“小城镇”的界定，目前我国学者各执一词，本文以教授的界定为参考，他认为小城镇是一种过渡性社区，也是一种社会实体。其过渡性指的是小城镇是从乡村性的社会发展到多种产业并存的逐渐向现代化城市转变的中间性社区。相比于城市和农村而言，它比城市区域低一层，比农村区域高一层，是农村与城市的综合体。这种综合体仍然是一个经济区域，它的主体是由一批逐步脱离农业生产劳动走向非农产业的人口组成的。其结合形式是一种多要素的空间结合，主要要素包括一定社会范围内一定量的各种农村生产和生活要素，以及城市生产和生活要素，这说明小城镇既不同于城乡两个区域，又与城乡两个区域有着紧密的联系。

改革开放以来，在国家政策的推动下，小城镇建设成为我国经济发展的一个“大战略”，在以工促农、以城带乡、拉动区域经济发展方面发挥着重要作用，对于加快社会主义新农村建设具有重要战略意义。从发展的形态来看，小城镇建设初步形成了工业主导发展型、农工结合发展型、市场带动发展型、交通枢纽发展型、城郊发展型、旅游开发发展型和工矿服务发展型等多种类型，这些类型皆能弥补农村依靠单一产业发展的不足。此外，小城镇位于农村之首、城市之尾，处在城乡交汇点，既是城市梯次结构的基点，也是农村经济社会的中心。在当前经济下行压力加大的新形势下，加快小城镇建设有利于拉动内需，有利于做大产业，有利于扩大就业。总体来说，小城镇在带动我国乡村城市化进程和促进农村发展中具有战略性的地位。

（二）小城镇建设对农村发展具有重大作用

小城镇作为城乡之间的过渡性社区，不仅能减缓城市对于农村的冲击，还能加快我国城镇化的步伐，通过合理配置社会资源，提高全社会的资源利用率，通过带动农村产业结构调整，拉动农村经济增长，促进农业生产效率提高，逐渐改变我国城乡二元结构，在目前及今后相当长的一段时间内，对农村发展有着重要作用。

第一，促进农村经济增长。根据增长极理论，小城镇作为增长极可以带动农村地区发展。具体来说，通过将区位条件较好的小城镇培育成经济增长极，使其通过不同的渠道向外扩散，同时有效的规划配置资源，推进小城镇和农村工业机制，使小城镇和农村的有限资金形成一个新的经济中心，从而可以产生集聚效应、扩散效应，进而带动小城镇周边农村地区的经济增长。同时，小城镇作为城市的边缘性社区，相比于农村来说能更好地接受城市的辐射，以小城镇接收到的城市化内涵向农村辐射比城市直接影响农村更加方便、快捷。通过城镇对农村的资金、技术、人才、物资、信息等方面的帮助和辐射效益促进乡村经济全面发展。

第二，促进农村产业结构的调整和优化。相对于城市而言，农村的第一产业分布较广，第二产业和第三产业明显不足，而小城镇的建设为农村弥补了这一不足，为其提供了第二、三产业发展的空间。小城镇已不是人口稀少的社区，对商品的需求不再是简单的商品生产和交换可以满足的，为满足城镇消费需求，以农业为主要生产方式的农村在市场需求的引领下会逐渐改变自给自足的传统生活方式。乡镇企业的应运而生，生产要素的流动和重组，人们消费层次和物质条件的改善和文明程度的提高，村镇基础设施如交通、通信、商贸、学校、文化娱乐的配套逐渐形成复杂的商品生产和交换，第二产业和第三产业将逐步在农村发展，促进农村单一产业结构模式的调整、优化，同时还可以提高规模效益和结构效益。

第三，促进农业现代化发展。作为三农问题之一的农业一直都是农村发展的首要问题，农业的发展关乎农民，关系农村，是解决中国农村城市化的建设进程问题的开山之石。没有达到农业现代化的农村不足够称之为一个现代化的农村，而农业现代化在一定意义上讲的是农业产业化、规模化经营。为了达到农业产业化、规模化经营，必须使土地相对集中，这意味着有一部分拥有土地的农民必须将自己的土地流转到另一部分人手中，成为寻求就业机会、外出工作的中的一员。毫无疑问，小城镇的发展给农民就业提供了空间和可能性。小城镇在发展伴随着当地政治、经济、文化、教育、科技、医疗、交通、信息的发展，同时它本身也会成为周边区域的增长极，可以为当地农业的现代化发展提供相应的支撑。依托现代化城镇发展起来的农业必然会朝着现代农业的方向发展。

第四，带动农村精神文明发展。精神文明建设与物质文明建设总是形影不离的，在大力发展农村经济建设的同时，也应及时补充精神文明建设。小城镇是将城市科技、文明辐射到乡村的最佳传输带，应肩负起带动广大农村社会进步的重任。而小城镇作为区域性的科技教育和文化中心，是科技企业的聚集地。农民在进入乡镇企业就业时，一方面可以获取报酬，另一方面还可以感知小城镇的科技、文化、教育、娱乐氛围，不但学习了技能，增长了见识，还可以更新自己的传统观念，成为融入现代化生产方式和生活方式的现代人。由此可见，小城镇是城市形态的前奏，也是现代城市文明发展到乡村的过渡，是农村精神文明建设的基地。

小城镇建设对农村需求的拉动效应

小城镇作为城乡经济发展的新增长极，具有规模效应和辐射功能，促进了新农村建设，对农村发展具有推动和拉动作用，表现在小城镇建设促进农村经济的增长，满足农村发展的需要，保障农村更好的发展。具体来说即是对农村建设、农业发展、农村工业发展和农村第三产业发展的拉动作用（见图1）。

（一）城市对于农村的拉力因素

城市与农村是既冲突又统一的相辅相成的两极，城市与农村的发展过程从某种程度上来说是人口流动的过程，城市化的“化”从人口流动的角度来说即是农村人口向城市迁移的过程，没有农村人口向城市的迁移，城市化就难以真正形成。城市化还意味着城市人口比农村人口更快比率的增长。从城市对处于农村的人们具有吸引力的角度分析，城市对农村的拉力因素是关键。城市人民相比于农村的高收入水平、富裕的生活和发达的生活环境吸引了农村人口流向城市，同时，农村本身的环境条件推动了农村人口流向城市：首先，农村人均耕地面积在人口增加的情况下逐渐减少，农村剩余劳动力增加，其次，农村的劳动生产率和农民的收入水平在单一产业低下发展的情况下难以提高，另外，身处现代社会接受教育、媒体的影响的新一代农村青年有了新眼界，交通的大力发展减少了迁移成本，这些都极大推动了农村人口离开农村迁入城市寻找新的生活、新的工作。这些也即是城市对于农村的拉力所在。

（二）小城镇建设对农业发展的拉动作用

第一，小城镇建设能促进农业产业化经营。小城镇对于农村产业结构的发展影响主要取决于小城镇的发展致使城镇人口的不断增加，刺激了需求市场，从而影响供给方，也即是说城镇消费需求的缺乏严重影响农业产业化的发展，小城镇为农村农业产业化发展提供了空间和依托。从实际情况来说，农业产业化的发展应是市场化的发展，市场需求决定了农业产业是否能发展和发展的规模，农业的生产、加工和销售的决策必须以市场信息为依据，只有有了一定的市场需求，农业产业化的发展才会成为可能。目前我国城镇的农副市场开发不足，人们对农副产品的消费需求较小，农副市场有着明显的供过于求的状况，增加消费人群是改善这一情况的有力措施，因而小城镇人口的增加成为农业产业化发展的拉动力。另一方面，小城镇建设对于农业产业的优化作用表现在提高城镇人口对于农业的需求层次，据测算，一个人从农村迁移到城市，每年在粮食方面的直接消费量会明显下降，而相反的，对于经过加工、品质较好的食品需求显著增加，可以预测，引导农民生产附加值较高的经济作物可以迎合市场需求。同时，小城镇作为城乡的过渡区，是商品贸易流通的中心地带，加强小城镇建设有利于农村市场的开拓，便于农副产品进入当地市场、大中城市市场，从而推进农村农业的发展。

第二，小城镇建设对于吸收农村剩余劳动力、改善农村就业率具有巨大作用。在我国，农村是以农业为主要产业的从事劳动生产的人口聚居的地方，现代化的发展带动了农村产业改革，科技与资金的投入引起农村生产力的变革，需要较多劳动力生产的旧农村面貌悄然改变，众多接受新思想、新科技的现代农村人口成为农村剩余劳动力，越来越多的农村人口涌进城镇，同时许多城市对于人口的容纳量接近饱和，吸纳农村剩余劳动力的难题无法得到解决。由于小城镇相比于大中城市具有更接近于农村，农民进城的门槛低、转移的难度小、风险较小等优势，可以较好的处理农村人口聚集的问题，减轻了大中城市人口过多的压力。同时，小城镇自身的建设尤其是乡镇企业的大力发展成功带动了农村就业率的提升，据统计，从1985-1994年，全国小城镇就吸纳了农村剩余劳动力近1.4亿人。由此可见，建设和发展小城镇是妥善解决农村剩余劳动力的方法与途径。

第三，小城镇建设有利于提高劳动生产率。劳动生产率是衡量获得产出效率的标准，由于农村当前农村富余劳动力，剩余劳动力的滞留严重影响着农村劳动生产率的提高。我国“小城镇，大战略”的政策鼓励城镇化的建设带动农村城市化，小城镇一方面可以吸收剩余劳动力，另一方促进非农产业的重组和非农人口的增多，拓展了第二、第三产业的发展，农业就业人口通过城镇化作用和转化为非农群体，劳动生产率获得提升。而一旦大量农村剩余劳动力转移，通过在新的城市环境中的学习和进步，农业科技进步的瓶颈也可以逐步解除，这进一步促进了劳动生产率的提高。

第四，小城镇建设有利于提高农业产出水平，增加农民收入。改革开放以来，小城镇对农民收入的带动作用为44%。要想增加农民收入就要提高农业产出水平，而农业产出水平的提高取决于四个方面。首先，农业的产出水平决定于从事农业生产的劳动人员，过去我国农村远离现代化，科技、教育的落后导致农民观念落后，思想、价值观相对保守，技术水平和综合素质无法满足高产出水平的需要，小城镇的建设给农村带来了现代化理念和现代化生活方式，现代化的冲击促使农民提高自己的技术水平和综合素质，以适应现代社会发展的需要，农业高产出水平有了第一层保障。其次，农业产出水平取决于农村生产要素的配给，传统的经济条件下，城乡二元结构使得生产要素不能在城乡之间合理流动，农业的发展受到诸多限制，在此情景下，农业产出水平自然大打折扣，小城镇的建设无疑加速了城乡之间生产要素的流通，完善了市场，从而农业生产要素得到保障。另外，农业产出水平的提高还取决于规模效应。在农村，农业规模的大小取决于土地资源的集中程度，要使农业产出水平获得提高，一方面应改善土地经营状况，另一方面还应扩大土地的经营规模。对于扩大土地经营规模，一方面可以从减少农户着手，在土地资源有限的情况下，减少农户可以提高人均自然资源占有量，农村从事农业劳动数量的减少加上土地资源通过承包、流转等其他方式集中，可以使得专业种植户充分发挥长处，从而达到资源和人才充分利用的双赢局面，另一方面进入城镇和大中城市的农民逐渐成为非农居民，成为向农村引进科学技术的过渡性人才，为家乡建设谋求了更多的福利，使得农业发展有了支撑，农民收入逐步提高。

（三）小城镇建设对农村工业发展的拉动作用

我国小城镇建设对工业的发展有两大作用，一种是对工业发展的极化作用；另一种是对工业发展的扩散作用。

第一，小城镇建设对农村工业发展的极化作用表现在改变农村工业化结构，促进农村工业化发展。小城镇的建设和发展给农村工业化发展提供了平台和空间，目前我国多数乡镇企业集中向小城镇扩散，小乡镇的面积有限，成立于城镇的乡镇企业容易集中，可以进行连片开发，连片开发可以使得城镇的资源与要素得到共享与充分利用，例如共用城镇基础设施，共用土地、矿产等自然资源，共同创新企业发展机制，共同开拓市场，这些都能提高乡镇企业的规模与效益。通过调查、测算得知，乡镇企业集中到小城镇，土地、交通这两项的运输费用可以节俭20%，政府对相关地区的公共设施投资可以节省30%，同时区域内的就业能力可以提高50%以上，这样的集中、连片发展模式带来的规模效益远远超过分散的乡镇企业效益。乡镇企业连片发展是其进一步发展的客观要求，其生产规模的扩大也将带动农村工业化的进程，推动农村工业化发展。

第二，小城镇建设对农村工业发展的扩散作用。首先，小城镇自身的发展需要城镇周边地区尽可能的生产商品、加大工业以满足小城镇建设对源源不断的能源、原材料、初级加工品的需要，这也意味着作为增长极的小城镇发展越快、经济越发达，对周围地区的需求越多，带动作用也就越大；其次，小城镇自身产业结构的不断调整、规模经济的发展相比于农村具有显著优势，与农村产业发展相关的产品与技术会不断向周边地区扩散、辐射；最后，一般政府在促进区域经济发展时会均衡布局，为避免区域经济差距过大政府会强化扩散效应，小城镇相比于一般农村，具有交通、技术和资金等方面的优势，对周边农村的辐射作用较强，在政府强化扩散效应的措施下，能更好地带动周边农村工业发展，形成工业产业化，提高农村区域经济发展。

（四）小城镇建设对农村第三产业的拉动作用

作为产业结构高度化的前提，城镇化与第三产业的发展有着较为密切的正相关关系。根据发达国家经验，城市化与第三产业的相关系数为0.8，这说明城市水平越高，第三产业越发达。一般来说，农村第三产业发展处于低下水平，究其原因，农村自古以来自给自足的生活方式导致其市场的活跃性较低，相当部分的产品不需要在市场流通、交换，而第三产业的发展依赖于社会对生活和生产服务的需求量，依托企业和人口的聚集，只有当居民的整体生活方式和消费结构发生改变时，第三产业如服务业才能开始形成和发展。小城镇是将农村人口转化为非农居民的“蓄水池”，推进了人口和产业的聚集，带动了农村生活方式和消费结构的改变，由此促进农村第三产业的发展。

小城镇建设对第三产业的拉动作用表现在：一是拉动了房地产市场；二是带动了餐饮、服务业、流通业的发展。随着我国小城镇甚至小城市对城乡人口流动户籍制度限制的逐步开放，农民进城落户对住房的需求增大，这在衣食住行等各大消费中成为最大的一次性消费，因此拉动了房地产市场的发展，同时，小城镇建设刺激了部分“先富起来”的农民进行消费和投资，建房或购房成为农民富裕的标志之一，也成为农民长期储蓄和消费的动力之一。另外，相对于城市，小城镇作为农村与城市之间的中间过渡带，进入门槛较低、进城成本小，能够吸引大量的农村人口，小城镇人口和企业的聚集意味着规模的人流、物流和资金流的聚集，这种集聚效应将极大促进餐饮、物流等第三产业的发展。

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【关键词】城镇化；优势；思考

一、城镇化的意义

加快小城镇发展，对于改善农村基础设施，带动城镇化，发展乡镇企业和状大县域经济，带动农业增效和农民增收都有着十分重要的作用。构建社会主义和谐社会，就是全体人民共同建设，共同享有的和谐社会。加快小城镇发展，就是通过小城镇这个重要阶梯，从就业，社会保障，住房、教育、医疗、计划生育、安全生产、社会治安等方面解决好关系农民切身利益的问题。就是要在城乡之间寻求一种平衡，既转移农村劳动力就业，加速农村文明进程，又缓解了城市压力，推动城市化进程，这也是城了统筹，共同发展的需要，对促进社会公平正义，完善社会管理，走共同富裕道路，真正实现城乡和谐，社会整体和谐意义重大。

二、小城镇建设的优势

1、政策优势

“十二五”时期，我国以经济结构战略性调整为主线，以信息化带动工业化的战略取向，将进一步促进城乡经济的发展，使更多农村富余劳动力进入第二、第三产业，从而减少农业人员，提高农业生产率，增加农民收入，进而扩大消费，提高城镇居民生活水平和质量。近期中央出台的二号文件，更是对系贵州这样的地方带来更多的自和优惠政策，对加快发展带来了很好的机遇。

2、农民的心声

我国农村经过几十年的改革和发展，一部分先富起来的农民正转向非农产业，他们走进周边的小城镇，并通过城镇对生产要素的聚集效应，带动辐射周围经济的发展，也促进了小城镇的发展，现今还没有走出来的农民都以先走到小城镇的农民为榜样，要向他们学习，争取自己也成为城镇里的一名成员，大多数人都愿把近年的劳动收入的多数效在买房和建房上。

3、生存压力小

小城镇的优势现为人口压力小，体制上灵活，农民工进城就业落户的门槛低，障碍少，在小城镇农民工与其他职工同工同酬，能够享受基本公平。在小城镇没有严格的户籍限制，没有很高的房价，没有很高的生活消费。若农民向就近小城镇迁移，语言能相通，人呢风俗又相似，文化、生活方式又相差不远，在心理上又没有受外排压力。小城镇里的服务设施又能增加农民的生活幸福指数，使他们更能感受到社会主义制度的优越。

三、小城镇建设中存在的问题

1、城镇规划规模较小

近年来一些地方的小城镇建设取得一定成效，积累了一定经验，但我觉得如西南地区人口较多是客观事实，就现在建好的不少小城镇给人的感觉就是太挤，人行道、车道设计得窄，盲道这种体现人性化的设施没有完善。地下设施上设计缺乏长运性，如下水管口径由于过小导致在很短的时间内就会被翻修，公共设施中如公厕，修息櫈等设计建得少。还有今年挖通信管道，明年挖煤气管道，后年挖排水管道的现象出现，一方面浪费了大量的公共资源，耗费了大量的人力，物力、又给市民的出行，居住带来不便。城市管理方在， 由于小摊小炍的知法率低，执法队伍也缺少专业技能和规范意识，在执法过程中出现粗暴执法。加上近年出现在贵州的翁安事件、黔西事件等，给我党提出的建立社会主义和谐社会建设提出了新的挑战。

加上前些年各地政府部在大力发展房地产，在配套设施规划建设方面在某种程度上忽视了中低端市场的建设，而民众的购买力客观上决定了地摊，零食摊贩存在的必要性，还好是近年中央出台的一系列严格房地产业的政策限制了房地产炒作，同时“十二五”规划放缓了我国经济增长的指标：7%左右的增长率这个数字，给地方上发展小城镇留足发展空间。

2、新城镇的定位不够

在现阶段开建中的小城镇均缺乏有力的支柱产业，即使有、都有在规模小，链条短，现代化水平低的状况，对城镇资源整合能力都还有待提高，对市民出行交通便利的问题没有解决好。

3、对环境问题重视得不移

由于我国经济的高速发展，本部地区的淘太产业就有很多往西部转移，在西部接纳的企业中就有不少是对环境有污染的，这些企业虽然能给西部地区用较短的时间提高经济效益，但负面带来的污染周边环境问题地是严重的。

四、加快小城镇建设的思考

1、统筹规划、合理布局。

针对西部基础差、底子薄、发展慢的实际、要在充分调研的基础上，以县城为中心，建制镇为重点，分期分批，非均衡推进当地新城镇建设思路，按照“推新区拉老区，先基础后配套，先重点后一般”的原则，先制定出长远点的建设规划，注重规模、容量、能有远景点的综合承载，运作能力，把小城镇建设目标和当地经济社会发展目标和全国可持续发展目标统一起来，让人感受有搞当今小城镇建设又有未来发展领先意识的体观。

2、量体裁衣，因地制定

在现有的经济能力下，积极争取上面部门政策，资金支持，通过招商引资等融资方式，加强建设力度。要体现出“高起点、有特色、重长远”的原则，具有超前性、科学性、实用性。注意留足城镇未来发展的空间。根据自己的可运作资金情况，根据自己的环境地理情况合理安排，合理布局。能依山建的就依山、别一味的追求推平。

3、注重制度创新

在小城镇建设中可进行投资体制试探，如：土地入股份红。按照“政府主导、农民自愿、一事一议”办法。别人出资，农民出地共建共管，按股份分红的道路，这种方式又能很好解决征地拆迁难的问题。

土地置换方式试探，达到以地生财，以财建路，以路带城的目的。

协调银行、企业、农民合作。对企业生产时对农户有影响的地方，政府出而帮助企业，银行资金的解决农户从厂区或受干扰地区搬至小城镇的费用。

4、重视效益、强化管理

小城镇的发展在很大程度上是依赖于经济发展的状况，所以，在建小城镇时，要有自身优势主导产业作支撑，把城镇建设与产业发展结合起来。把产业发展纳入城镇发展，区域发展的轨道。各地应从实际出发，根据自身发展优势，历史沿革、地域特点，民族文化 ，来挖掘内在底蕴和民族文化特色，找准主导产业。积极培育出优势产业以夯实小城镇经济基础。

塑造出良好的管理环境。加强管理队伍尤其是执法队伍建设，通过对现有人员进行培训，规范好管理制度，让公仆真正服务于农民服务于市民，处理好干群矛盾也是和谐新城镇的需要，就现城管队伍为例，近年来，不少地多出现的，媒体报道出的一些城管粗暴执法事件。虽说这些事件的原因复杂，但有一点，就是与城管队伍整体素质不够高是密不可分的。因而对现有人员加强政治思想教育，是很有必要的。另外，严格把关、在社会上招收人员进入管理人员队伍，既减轻了社会的就业压力，又得到老百姓的赞成。

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[关键词] 农村城镇化建设；建设工程索赔；合同索赔

[DOI] 10.13939/ki.zgsc.2016.28.226

1 城市边缘区农村小城镇建设工程合同索赔问题研究

发展农村小城镇是一个“大战略”，这是对多年探索的充分肯定和总结升华，也是对农村小城镇走这条道路的总体部署。这是在21世纪加快发展小城镇，不断把农村小城镇改革与发展推向新的阶段，促进农村小城镇建设与经济社会全面进步的关键，我国的经济已经融入世界经济当中，建筑业同样要参与国际市场竞争。农村小城镇建筑市场的进一步规范，国内的建筑企业的合同索赔意识也在逐步的提高，对索赔机会的捕捉越来越敏锐，这就要求建设单位应对合同索赔和进行合同反索赔的能力必须相应提高，才能不断适应新的市场环境。

在建筑施程施工合同索赔的问题研究实践中，普遍按索赔的对象来界定合同索赔与合同反索赔的，通常把承包商就非承包商原因所造成的承包商的实际损失，向建设单位提出的经济补偿或工期延长的要求，称为索赔。把建设单位向承包商提出的，由于承包商违约而导致的建设单位损失的补偿要求，称为反索赔。以合同形式表达的形式称为合同索赔，此种要求均以补偿实际损失为原则，并不存在惩罚的意思，建设单位对承包商的反索赔，包括两个方面：一是对承包商提出的索赔要求进行分析、评价和修正，否定其不合理的要求，接受其合理的要求。二是对承包商在履约中的其他缺陷责任，或拖延竣工工期，独立地提出损失补偿要求，建设单位、承包商和监理在建筑市场中是三个地位平等的主体，在理想的项目运作结构中，建设单位应该是处在一个功能弱化的地位。但是在我们国家当前的情况下，中介服务机构的服务能力参差不齐，建设单位仍然处于协调中枢的地位来应对政府部门、勘察、设计、总承包商、监理、设备分包等对象，在工程建设中，承包商利用索赔追求自身利益的最大化：而作为建设单位，总是追求以尽可能小的投入，获得尽可能多的效益。双方利益上的冲突，集中体现在索赔和反索赔上。

2 城市边缘区农村小城镇建设如何应对承包商的索赔

在施工过程中，建设单位要面对大量繁杂的承包商提出的索赔、承包商在提出索赔时，经常夸大索赔的费用，把索赔原因与己无关的因素联系在一起，有时甚至曲解合同协议条款含义以证明自己具有索赔的权利。

建设单位防范和应对承包商索赔的几点建议：

（1）首先要分清责任，谁的责任由谁承担损失，如果责任来自其他方面，比如设计单位、其他承包商、监理等，建设单位提供证据证明损失并非由自己的过失造成，同时向第二方提出索赔，以补偿承包商的损失。此外，在索赔事件发生时，承包商未采取积极措施防止事态扩大造成了损失，其损失费用由承包商承担。

（2）在签订合同过程中要考虑周详，事先防范，合同是索赔的前提条件，合同管理是索赔管理的基础。在签订合同的过程中，对不同的、具体的变更和索赔情况应尽量作一个可操作的安排，以便于合同执行过程中的管理。

（3）工程量清单报价中，若承包商的投标报价中个别分项来报价，或一些分项的报价明显过低，建设单位可认为在总报价中已包含，无补偿责任。

（4）要求计清总包配合费、施工措施费等已包含的内容，防止承包商在已计费的情况下，重复索赔。

（5）承包商提出的每一项索赔费用都必须提出充分合理的证明材料，以表明承包商具有可分的索赔理由，且计算数额的方法和计算过程准确、合理。索赔理由主要有施工条件变化、工程变更、工期非己原因拖延、风险分担不匀、建设单位违约、合同缺陷、国家法规变更及不可抗力等。

（6）超过时限，建设单位有权不受理。在国际上几乎每一个项目，土木工程合同条件都对索赔的提供时间有明确的要求，承包商应在合同规定的时限内提出索赔通知和报告书，否则建设单位有权拒绝，其索赔不成立。

（7）认真审核超越合同规定的索赔。这些索赔指在合同中没有专门的文字叙述，但是可以根据该合同条件的某些条款含义，推论出承包商有索赔权；或是在承包商遭遇到非自己原因的环境困难时，向建设单位提出基于道义上的经济补偿要求。

3 城市边缘区农村小城镇建设中如何对承包商进行反索赔

建设单位向承包商进行反索赔有两个特点。一是发生的机会很低，原因是较之承包商，建设单位的风险更大，它除了要向承包商按期付款、提供施工现场和负相应的协调管理责任外，还要承担社会环境、财务、经济、不可抗力、自我组织等风险，这些风险又不是建设单位可以事先预见控制的。而承包商不同，它的义务是按合同要求进行施工，只要施工技术和管理不出大的漏洞，能如期地保证质量的完工，一般不太容易违约。二是向承包商的反索赔，建设单位处于主动地位。它可以直接从应付给承包商的工程款中抵扣，从滞留金中扣款补偿损失；因承包商严重违约不得不终止合同时，建设单位可用履约保函从银行中得到补偿，甚至还可以留置承包商的材料设备作为抵押。承包商处于较被动的地位。

4 城市边缘区农村小城镇建设设计单位的索赔和反索赔

我们国家设计单位提供的设计文件，常出现的失误有设计深度不足，细部做法不明确；各专业设计协调不足，专业间管线冲突；在使用功能上遗漏环节，施工说明表达不严谨：对设备的名称、规格表示不清等。这些都会在项目施工中造成质量、安全隐患，常使建设单位陷入承包商索赔的境地，或是在使用功能上出现不可弥补的缺陷，甚至会造成严重的经济后果，施工单位有权利要求索赔，那么要求索赔的原则是：

承包商（施工单位）在施工前期，有一个图纸审核的过程，施工单位的技术人员要准确地把图纸的每一个专业进行审核，一般出现问题的就是结构的细部处理，各个专业的建筑尺寸标准高度对不上，在施工中就会出现问题造成施工的经济损失、工期拖延那么施工单位有权利向建设单位要求索赔，施工单位提出索赔的理由，依据、应图纸设计问题造成的经济损失向建设单位进行索赔、那么建设单位有理由申请设计单位对施工单位的经济索赔，并且帮助施工单位要求索赔。但是如果施工单位的施工合同是“施工全过程承包”施工索赔，索赔的应该向设计单位索赔。

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一、小城镇建设的基本内涵和现实意义

城镇化是国家现代化发展的必经环节，是城乡统筹发展的重要内容，也是社会进步的重要标志。那么，我们研究新型城镇化中的小城镇问题，首先要把握几个基本内涵和作用。

其一，就是小城镇的概念，什么是小城镇呢？小城镇，顾名思义，就是较小的城镇，也可以说是微缩的城市。它既是城市梯次结构的基点，也是农村经济社会的中心，可称为“城之尾，乡之首”。其二，就是小城镇建设的基本内容。我们的小城镇建设，就是小城镇的各种要素的创立或组合以及一定区域内小城镇体系的设置、改造和发展的过程，其内涵十分丰富。一是追求发展集约。二是体现形态多元。三是推动要素集聚。四是实现成果共享。

其三，就是要深刻认识小城镇建设的现实意义。一是带动经济发展。一方面，它可以承接城市产业，拉长城市产业链条，大大提高经济的聚集效益和规模效益，促进产业基地和产业集群的快速成长，成为城市经济发展的大后方。另一方面，小城镇发展起来了，有利于发展内需经济，可以推动以商贸、餐饮、旅游等为主的生活业和保险、金融、物流等生产业的发展，为推动形成一、二、三次产业协同拉动经济增长的格局作出贡献。二是促进民生改善。城镇化的过程，就是“化城”与“化人”相结合的过程。这些年来，湘潭市在加快推进城镇化的过程中，很多农村都变成了城市，但由此也带来了大量的社会问题，在农民变市民的过程中，社会保障等公共服务与身份转换脱节的现象还是存在，即“只化城难化人”。三是推动改革创新。我国的小城镇发展较晚，由于自然条件、社会经济发展水平等差异，逐渐形成以珠三角、上海、苏南、温州等城市为代表的东部沿海城市的城镇化发展模式。这些年来，湘潭市大力推进城乡统筹发展，城乡差距相对较小，但城乡二元藩蓠仍然没有得到有效消除。四是夯实基层基础。我国是世界上唯一设五级行政建制的国家，基层在乡镇。我们所说的小城镇，基本上就是建制镇，是基层政权。这些年来，我们不断地强化基层组织建设，也取得了一些成效，但在基层政权建设、完善公共服务、创新社会管理等方面，仍然存在一些不足。

二、影响湘潭市小城镇建设的几个主要因素

近年来，湘潭市以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央、省、市关于推进城镇化的有关政策文件精神，在加快城镇化进程上，投入了很大的精力，特别是县市区和乡镇两级党委、政府花了很大的功夫，发挥了日益重要的作用。具体来说，影响湘潭市小城镇发展的主要因素有以下几个。一是规模不大，导致空间受限。湘潭市有建制镇38个，镇域面积为35.9万公顷，镇域常住人口165.97万人，建成区面积为9984.50公顷，建设用地面积1.15万公顷，建成区常住人口41.74万人。二是规划滞后，导致水平不高。许多小城镇是沿着过境的国道、省道两侧建设的，都是农民自发自建的，建设形态仍然停留在“一条马路、两边一排房屋”的状况，基本谈不上规划。三是产业乏力，导致动能不足。地方的经济实力是小城镇发展的内生动力，产业的结构以及集约化和集群化程度影响着小城镇的发展水平。湘潭市多数小城镇处于城镇化发展的较低层次，第一产业占经济总量比重较大，城镇总体产业发展水平较低。据初步调查，白石、乌石、花石、青山桥、龙洞、壶天、棋梓、虞唐、清溪、楠竹山这10个镇中，国地两税只有花石等5个镇过1千万元，还有4个镇低于500万元，其中壶天镇仅77.8万元。造血功能的不强，直接影响着小城镇的持续发展。四是环境欠优，导致吸附不够。从基础设施来看，湘潭市大多数镇区自来水厂由于规模小，效益差，难以维持正常运转；绝大部分镇没有污水处理厂和污水收集管网系统，雨污没有分流，直排江河，污染环境；大多数镇区无垃圾处理设施，造成农村垃圾返送城市垃圾场填埋的奇怪现象；大多数镇区没有一个像样的供居民休息的地方，居民找不到家的感觉；有的镇区电力不足，建设用地紧缺，难以满足产业发展需要。五是体制不顺，导致活力不强。这些年来，我们加快了重点领域和关键环节的改革，推动了区划调整，整合了投融资平台，形成了规模合理、布局有序、联系紧密、特色鲜明的城镇体系，特别是在打破城乡二元壁垒、推动土地流转等方面加大了改革的力度。

三、湘潭市现阶段小城镇建设的发展思路和重点

第一，要始终坚持规划先行。规划是城镇建设的龙头，没有高质量的城镇规划设计，就不可能有一流的城镇建设。搞好规划就必须根据城镇的实际，科学定位发展的方向。在整体规划的基础上，搞好功能分区，确定好总体目标，分年度逐步实施，还要编制镇域一体化规划、总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划、村庄规划。第二，要切实强化产业支撑。没有产业支撑，不可能有小城镇的发展。环绕在湘潭市区周围的传统农业镇，可以重点培育和支持农产品生产加工、观光休闲农业等，发展都市农业小城镇发展模式，让都市人惬意地在乡村体验田园休闲生活；自身生态环境良好，交通条件较好的城镇可以采取生态宜居小城镇发展模式；拥有历史古迹、名流故园、风景园林等旅游资源的城镇，可以选择旅游牵引小城镇发展模式；地理区位优势突出、交通便利的城镇，可凭借优越的区位条件选择以商贸物流业作为城镇发展主动力的商贸物流联动小城镇发展模式。第三，要加快完善承载能力。小城镇建设不是简单的“地盘的扩大”、“模样的呈现”，关键是“人的城镇化”。加快小城镇建设，一定要按照新型城镇化的要求，完善硬件设施，创新软件设施。一方面，要强化基础设施建设。对道路建设、污水处理、给水排水和电力、煤气、亮化、绿地、广场和环卫设施统筹考虑，积极推进垃圾集中收集和处理，全面推进燃气、电力、信息、污水管网等基础设施建设。另一方面，要完善公共服务。要按照城市的要求对城镇的公共服务加以完善，大力发展医疗、卫生、教育、文化等社会事业，探索适合小城镇发展的社会保障体系建设。第四，要强化建设用地保障。可以探索“保障”与“流转”相结合的体制机制。要开展小城镇土地利用总体规划修编工作，适度扩大用地规模，将产业项目、基础设施、公共服务设施、公益事业、农村集中居住区等的用地纳入总体规划建设用地范围。第五，要着力破解资金瓶颈。建设小城镇，必须切实加大投入。乡镇一级财政仍然是吃饭财政，靠乡镇一级的财力支撑显然不够，而市、县两级的财政支持也是有限的。同时，探索建立多元化投融资机制，积极包装项目，争取项目资金和银行贷款。第六，要突出示范带动作用。要在示范小城镇建设上下功夫，找准并建好起步镇和特色镇，加大一批产业、基础设施、公共服务项目的建设力度，打造精品小城镇，起到良好的示范带动作用。但打造特色小城镇，需要政府、社会等方面的各方面联动，特别是不能缺少政府的引导。