社区治理的重要性和必要性精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇社区治理的重要性和必要性，期待它们能激发您的灵感。

篇1

一、工作目标

以改善民生为宗旨，以增强区域环境保护合力为主线，以全面削减大气污染物排放为手段，集中力量，依法依规，强力推进我区油烟噪声污染治理工作。通过整治一批、转向一批、取缔一批未达标单位，2016年实现我区10条“无油烟污染”达标示范路（见附件1）的创建达标，以及“六街一社区”（二七街、新村街、丹水池街、后湖街、塔子湖街、谌家矶街、百步亭社区）和花桥街、一元街辖区国测点周边3公里内的油烟噪声污染治理工作基本完成。

二、组织领导

为保证全区治理工作顺利开展，推进各项工作有效落实，成立区油烟噪声污染治理工作领导小组。组长由区政府分管副区长担任，副组长由区政府办公室分管副主任、区城管委、环保局、街道办事处及百步亭社区主要领导担任，成员由有关职能部门、街道办事处、百步亭社区管委会分管领导组成。领导小组下设办公室，在区城管委办公，办公室主任由区城管执法大队大队长兼任。

三、职责分工

（一）区油烟噪声污染治理工作领导小组（办公室）全面负责油烟噪声污染治理工作的组织协调、指挥调度、督察督办等工作。

（二）区城管委负责对在室内从事餐饮经营排放油烟以及出店和占道从事烧烤、大排档等餐饮经营排放油烟，给附近居民居住环境造成污染行为的查处；负责对治理企业和环保技术公司所签订的治理合同进行核准；负责组织环保部门和各街道办事处、百步亭社区管委会对治理点源进行验收。

（三）各街道办事处及百步亭社区管委会全面负责本辖区油烟噪声污染的治理工作，对辖区餐饮经营业主进行宣传引导，组织各职能部门做好油烟噪声污染点源的调查、整治、转向、衔接和取缔工作，并配合做好治理点源的验收。

（四）区环保局负责提供油烟噪声污染执法相关技术支持，指导油烟噪声污染相关环保监测工作，负责提供招投标需要的相关技术标准和企业资质条件，并配合做好治理点源的验收。

（五）区工商局负责查处或取缔产生油烟、噪声污染扰民的无照经营户。

（六）区食药监局负责餐饮服务许可证的审核和发放工作。对不符合卫生状况的，要求限期整改；对拒不改正或有其他严重情节的吊销其餐饮服务许可证。

四、实施步骤

（一）调查确认阶段（2016年5月中旬前）各街道办事处严格对照2015年底上报的油烟噪声污染治理本底资料进行再清理、再确认，提出治理本底目标和整治方案（责任单位：各相关街道办事处、百步亭社区管委会、区城管委、区环保局）。

（二）宣传发动阶段（2016年5月中旬至下旬）在辖区内开展宣传发动，提高公众参与意识，并组织辖区有关职能部门召开整治工作动员会，调度部署整治工作（责任单位：各相关街道办事处、百步亭社区管委会、区城管委、区环保局、区工商局、区食药监局）。

（三）集中整治阶段（2016年6月至12月）完成各个污染点源的整治工作。对有固定门点，符合开办条件，但油烟噪声治理未达标的单位进行整改，规范安装油烟净化设备和降噪装置，并保证设备在经营过程中正常运行；对不符合开办条件的污染点源，引导其转向或异地经营；对无证照经营的污染点源，依法取缔。因社区居民生活需要确需保留并列入规范管理的早点，营业时间不得超过上午9：30时；夜市摊群营业时间在晚上9时至凌晨1时之间。各街道办事处要加强日常监督与值守，做到人走场清，确保市容规范整洁。（责任单位：各相关街道办事处、百步亭社区管委会、区城管委、区环保局、区工商局、区食药监局）。

五、治理经费补助

对积极配合、按时间要求安装环保设施，并完成治理整改的企业，依据《饮食业油烟排放标准》和治理实际，以一个基准灶头3000mm/h排风量为标准，经区人民政府同意，1个排风量给予1.2元补助。因治理条件限制只安装高排烟道，但无油烟净化设备的一律不予补助（油烟污染治理补助流程见附件2）。

六、工作要求

（一）提高认识，落实责任。油烟噪声污染治理达标工作是贯彻落实科学发展观、大力推进生态文明城区建设、提高人民群众生活质量的“民心工程”。各街道办事处、百步亭社区、相关职能部门要充分认识此项工作重要性和必要性，认真履行职责，将其纳入重要议事日程，实行目标绩效管理。各责任单位要认真落实主要领导亲自抓、分管领导具体抓的负责制，真正做到责任层层分解，任务落实到人，确保此项治理达标工作能够按时按量完成，让人民群众满意。

篇2

xx年，xxx社区在街道办党委的正确领导下，在县相关业务部门的指导下，在社区干群共同努力下，平安建设工作取得了可喜成绩，顺利迎接了省市县各级多次的检查，被县上评为平安社区、文明社区，受到了上级和群众的积极支持和认可。

建设和谐社区首先要抓好平安建设，开展社会治安综合治理工作是确保社区平安稳定的前提条件。为此，今年将认真落实以平安社区建设为核心的社会治安综合治理各项措施，全力营造平安、稳定、和谐的社会治安大环境。

（一）树立维护社会稳定的强烈责任意识。

没有社会稳定，构建社和谐社区、平安社区就无从谈起。因此我们将充分认识做好社会治安综合治理工作的重要性和必要性，牢固树立起维护社会稳定的强烈责任意识。把社会治安综合治理工作摆上社区重要议事日程，建立健全以居民联防、门店联防等防范模式为主的群防群治组织，充分调动社区各方面的力量，形成社区、社区警务室、驻地企事业单位、居民等积极参与、齐抓共管的良好局面，努力把社区的社会治安综合治理工作提高到一个新的水平，为建设和谐平安社区提供有力保证。

(二)构建社会治安防控体系，牢筑治安防范有效屏障。

进一步加强社会治安防控体系建设，完善社会治安防范机制，扩大社区居民联防和门店联防范围，把辖区内的居民都汇集在社区的综治网络之中，初步建立起以街道办为领导，以社区为核心，以社区警务室为骨干，以群防群治力量为依托，以强化治安防范为重点，以科技手段为支撑，多方联动，警民携手，点线面结合，人物技配套的治安防控体系，使社区的治安防范工作步入科学化、社会化、规范化、群众化的轨道。切实提高社区社会治安整体防范水平，确保各类可防案件的发案率逐步下降，努力实现年内无刑事案件、无重大治安事件、无吸贩毒新增人员、无新增两劳释放人员的目标。

（三）构筑社会治安综合治理平台 提高群防群治整体水平。

把平安社区建设作为推动综治工作向纵深发展的平台，深入发动群众，吸收社区老居民、老党员、老干部、保洁员等人员加入社区防范队伍，科学、合理地整合群防群治队伍，不断提升群防群治能力，切实提高社区治安防范的整体水平。积极开展“和谐社区”、“平安社区”、“无毒社区”“无xx社区”等创建活动，形成全民参与、齐抓共管的良好氛围，以确保平安社区、和谐社区建设的整体推动。

篇3

xx年，xxx社区在街道办党委的正确领导下，在县相关业务部门的指导下，在社区干群共同努力下，平安建设工作取得了可喜成绩，顺利迎接了省市县各级多次的检查，被县上评为平安社区、文明社区，受到了上级和群众的积极支持和认可。

建设和谐社区首先要抓好平安建设，开展社会治安综合治理工作是确保社区平安稳定的前提条件。为此，今年将认真落实以平安社区建设为核心的社会治安综合治理各项措施，全力营造平安、稳定、和谐的社会治安大环境。

(一)树立维护社会稳定的强烈责任意识。

没有社会稳定，构建社和谐社区、平安社区就无从谈起。因此我们将充分认识做好社会治安综合治理工作的重要性和必要性，牢固树立起维护社会稳定的强烈责任意识。把社会治安综合治理工作摆上社区重要议事日程，建立健全以居民联防、门店联防等防范模式为主的群防群治组织，充分调动社区各方面的力量，形成社区、社区警务室、驻地企事业单位、居民等积极参与、齐抓共管的良好局面，努力把社区的社会治安综合治理工作提高到一个新的水平，为建设和谐平安社区提供有力保证。

(二)构建社会治安防控体系，牢筑治安防范有效屏障。

进一步加强社会治安防控体系建设，完善社会治安防范机制，扩大社区居民联防和门店联防范围，把辖区内的居民都汇集在社区的综治网络之中，初步建立起以街道办为领导，以社区为核心，以社区警务室为骨干，以群防群治力量为依托，以强化治安防范为重点，以科技手段为支撑，多方联动，警民携手，点线面结合，人物技配套的治安防控体系，使社区的治安防范工作步入科学化、社会化、规范化、群众化的轨道。切实提高社区社会治安整体防范水平，确保各类可防案件的发案率逐步下降，努力实现年内无刑事案件、无重大治安事件、无吸贩毒新增人员、无新增两劳释放人员的目标。

(三)构筑社会治安综合治理平台 提高群防群治整体水平。

把平安社区建设作为推动综治工作向纵深发展的平台，深入发动群众，吸收社区老居民、老党员、老干部、保洁员等人员加入社区防范队伍，科学、合理地整合群防群治队伍，不断提升群防群治能力，切实提高社区治安防范的整体水平。积极开展“和谐社区”、“平安社区”、“无毒社区”“无xx社区”等创建活动，形成全民参与、齐抓共管的良好氛围，以确保平安社区、和谐社区建设的整体推动。

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【关键词】地方自治；环境管理模式；构建方法

上世纪八十年代以来，环境管理的中心就在逐步的由中央政府过度向地方政府。这一模式的转变有着深刻的实际原因和实践基础。随着环境问题的凸显，中央政府管理模式的弊端逐步显现，而地方政府的环境管理显现出诸多优势。然而在这个大的趋势下，仍然有许多体质障碍需要移除，更多的是如何构建地方自治模式。本文将着力研究地方自治的环境管理模式方法。

1 环境管理模式转变为地方自治的背景

目前，环境管理日益成为政府管理的重要课题，长期以来都沿袭着政府作为主导在环境管理中起绝对作用的模式。时至今日，环境管理的模式的探讨与创新推动着环境管理的中心不断从中央政府到地方政府的转移。

首先，中央政府的集中管理存在很多弊端，使环境管理达不到理想的效果。无可否认，中央管理以其权威性和宏观性对环境的管理起到了很多的效果。但是，由于行政层次的繁杂，使得统一的管理势必要耗费过多的资源，故而形成较高的管理成本。同时，由于难以对每个地方的实际情况全部了解，不能全部针对性的行政管理，难以因地制宜，所以也不会对每个地方都有最好的管理措施。也要注意到腐败对政策实施的负面影响，环境管理难以上行下效。

其次，从全球环境管理模式转变趋势来看，地方政府正日益成为中坚力量。无论是上世纪八十年代的政府再造，还是九十年代的地方变革，都在积极探索合理的政府职能地位。在环境管理方面，政府职权向地方政府转移已经成为明显趋势。环境管理需要地方主体的参与，地方政府与中央相互补充，才能有理想的治理效果。

2 环境管理中地方自治的重要性及必要性

从全球环境治理的发展和现状来看，地方自治逐渐转向舞台中心。地方自治模式日益发挥着重要的作用。

首先，地方自治下行之有效的环节越来越不可替代。与中央政府相比，由于地方政府有着更紧密的群众基础，故而在环境治理中的宣传、治理、监督、预警等环境都能发挥不可取代的作用。

其次，地方治理能影响宏观环境政策的制定。再次，地方治理中的经验在管理中的重要性日益增进。除了专业的技术知识，本地的管理经验更适合本地的特征，有时甚至能决定全局的管理效果。故而即使在专业的管理知识中，地方治理也不容小觑。

最后，地方政府更有利于联合本地的非政府组织力量。环境治理是个长期而复杂的工程，需要社会中各种力量的配合，地方政府正能在这条路上发挥自己的优势。而且这种模式已经在各地的实践中初具规模。

从以上几点来看，地方自治的重要性日益提升，环境治理的中心向地方政府转移已顺理成章。

3 地方自治模式构建方法研究

地方自治的环境管理因地制宜，能够密切的联系当地的实际情况。但是在实施过程中需要群众广泛的参与。要杜绝环境管理成本过高、机构冗杂、效率低下的弊端，广泛的群众基础是地方自治模式的大前提。对于地方自治模式的构建可以从以下几个方面进行探讨。

3.1 充分调动群众，依靠群众

环境问题覆盖社会生活的各个领域，只有调动群众，才能以最大的覆盖面来解决问题。首先，地方政府要积极营造保护环境的社会氛围。只有在社会氛围下才能提高全民的环境意识。氛围的营造手段可以多样化，包括媒体宣传、针对群体讲座、教育、社区活动等等。其次，不断加快环境法规的完善进程。借此强制实施相应的环境治理措施。同时保证群众的知情和监督的活动。最后，采取多种措施调动群众参与环境治理。群众对于环境的评估与了解有着最直接的发言权。政府需要建立渠道和机制使基层的群众参与环境问题讨论、治理措施制定、实施过程监督等环节。政府可以通过听证、调研和网络平台建设等措施来使群众最大限度的参与到环境治理中来。从而达到群众的意见能顺畅的表达出来，政府的措施能无阻的实施下去的目的。

3.2 地方政府在自治模式中的管理方法

地方政府对于环境治理优势之处就在于能够因地制宜。能够实事求是的根据当地的环境状况和建设特点来协调各方。地方政府在治理中可以从以下几个角度着手。首先，因地制宜，充分统筹当地的环境状况和当地的文化、经济、人文特色、法律法规等实际情况。其次，协调好由于环境治理引起的部门间的冲突。对于环境治理要形成具有当地特色的行政规程，保证措施实施的统一性与协调性。再次，加大投入。无论是基础设施建设、人力财力配备，还是长期的教育宣传投入，都要加大力度，提高水平。最后，着力于打造带有地方特色的群众参与机制，群众调动规程，群众监督体制。

3.3 积极联合民间环境保护组织

地方政府在环境治理中在主导作用的同时，要注意积极调动非政府组织，联合一切有利的力量，是环保效果达至最佳。目前，我国的行政制度对这些组织的发展和活动有些阻碍，使得它们在实际中并没有发挥应有的作用。地方自治模式下，政府要完善行政制度，大力支持民间环境治理组织的发展。既要注重组织的数量，更要培育组织的发展质量。同时，注重培养组织的独立性。充分发挥这些组织在环境治理中的作用。

总之，地方自治的环境自理模式与之前的中央政府模式和市场模式相比，都有着诸多的优势。在实践过程中，地方自治的模式也能很好的解决环境问题，协调环境与当地发展。但是必须强调，地方自治模式必须依赖于中央政府放权，依赖于自身体制的改革和不断完善。同时需要地方政府有作为的探索新的规程与措施。地方自治下的环境治理领域宽广，任务艰巨，此模式在实践中任重而道远。

参考文献：

[1]宋言奇，陈宇光.全球环境管理模式的转变.从政府治理到社区自治[A].南通大学学报，2011（02）.

篇5

结合当前工作需要，的会员“谢谢你的爱”为你整理了这篇乡镇街道火灾隐患重点地区整治工作方案范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。

【正文】

乡镇街道火灾隐患重点地区整治工作方案

近年来，在街道党工委、办事处的统一领导下，在街道各部门的共同努力下，全街道深入开展了“三小”场所、“三合一”场所、出租屋、群租房、打通生命通道、敲门行动、高层建筑、电动自行车、电气火灾综合治理等一系列消防安全专项整治行动，排查整治了大批火灾隐患，进一步净化了消防安全环境。但是火灾隐患依然大量存在，火灾事故高发。今年，我街道被市政府列为全市第十一批火灾隐患重点地区进行挂牌督办。为认真贯彻落实省政府、市政府及区政府对重点地区整治的相关要求，切实抓好我街道火灾高风险区域火灾防控工作，现结合街道实际，特制定本方案。

一、指导思想

依据《中华人民共和国消防法》、《国务院关于进一步加强消防工作的意见》等法律法规，按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的工作格局，坚持“联合整治、分类处理、突出重点、标本兼治”的原则，采取“辖区政府负总责、主管部门各负其责、有关部门依法督促”的办法，落实火灾隐患整治工作责任制，集中消除和整改重大火灾隐患，建立健全消防安全长效机制，坚决遏制重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故的发生，创造良好的消防安全环境。

二、组织领导

为切实抓好火灾隐患重点地区整治工作，督促火灾隐患地区整治，成立江南街道火灾隐患重点地区整治领导小组:

组 长：陈迁（街道党工委副书记、办事处主任）

常务副组长：陈健文（办事处副主任）

副组长：杜开红（街道党工委副书记）

韩晓骏（街道党工委副书记）

林国忠（街道党工委委员、办事处副主任）

江国平（街道党工委委员）

李达成（街道党工委委员）

胡敬东（街道党工委委员、纪工委书记）

成员：赵玉明（街道应急管理办公室主任）

关艳清（街道党政综合办公室主任）

曾小京（街道公共服务办公室主任）

陈石钦（街道综合治理办公室主任）

梁文超（街道团委副书记）

赵汝辉（街道规划建设办公室副主任）

吴明卫（街道综合治理服务中心主任）

赵 衡（江南派出所所长）

朱源君（滘头派出所所长）

赵汝彬（滘头经济联社党委书记、理事长）

张天祥（滘北经济联社党总支部书记、北街经济合作社书记、社长）

戴玉云（桥南社区书记、主任）

梁群英（蓬苑社区书记、主任）

陈凤鸣（江翠社区书记、主任）

肖蔡钊（新中社区书记、主任）

陈淑华（竹苑社区书记、主任）

林小燕（中沙社区书记、主任）

赵焕媚（仁美社区书记、主任）

何小燕（建联社区书记、主任）

梁 赤（银城社区书记、主任）

关仲霞（正南社区书记、主任）

陈彩云（永明社区书记、主任）

严志欣（北湾社区书记、主任）

何秀兰（富横社区书记、主任）

街道火灾隐患重点地区整治领导小组下设办公室（设在应急办），负责指导街道挂牌督办的火灾隐患重点地区、各部门开展整治工作，检查督促和收集汇总专项整治工作开展情况。各社区要成立相应的领导机构，组织、领导和协调火灾隐患重点地区整治工作。

三、工作目标

江南街道整治火灾隐患重点地区工作目标：

（一）消防安全组织健全，消防安全管理制度完善，消防安全管理责任明晰；

（二）火灾隐患排查整治彻底，无重大火灾隐患单位，消防安全形势稳定，不发生较大以上火灾事故；

（三）市政消火栓建设达标率达到95%以上，完好率100%；

（四）继续大力开展消防安全网格实体化管理工作，推进“网格化”智能管理系统，在高层住宅、小旅馆等场所推广安装联网式无线火灾报警器，整治区域基本建成智能网格化巡查覆盖网，网格化达标率在年底前达到100%，网格员100%培训一遍，专（兼）职消防民警100%培训一遍。

（五）年内，辖区内100%的重点单位、100%的社区要建成微型消防站，并按照3分钟到场处置的原则建立联勤联防机制。

（六）各单位、个体工商户“安全自抓、隐患自除、风险自担、责任自负”的消防责任主体意识不断增强，“四个能力”（消除火灾隐患、扑救初期火灾、组织人员疏散和消防宣传教育）不断提高，实现消防安全责任人、消防安全管理人、专兼职消防人员以及特殊工种、重点单位从业人员接受岗前培训率100%，消防控制室值班人员和操作人员持证上岗率100%，务工人员接受消防安全教育率达到100%,人员密集场所全部达到标准化管理要求。

（七）社区落实消防工作“五个基本”（组织、制度、队伍、设施、教育）。

（八）2021年不发生死亡3人以上火灾事故。

四、时间安排

2020年5月14日至11月30日。

五、方法步骤

整治工作按动员部署、集中治理、检查总结、督查验收4个阶段进行。

（一）动员部署（5月14日至5月15日）

1.街道召开专题会议，部署全街道火灾隐患重点地区整治工作，深入剖析各重点地区消防工作存在的突出问题和薄弱环节，出台整治工作方案，确定整治责任部门和措施，成立领导小组和督导组。

2.各有关职能部门及社区要积极传达贯彻省、市、区和街道整治工作精神，制定具体的整治方案及工作进度表。街道与各社区签订整治工作责任书。采取集体负总责、个人分片包干的方式，确保街道和社区均有领导干部负责督促指导整治工作。

3.充分利用户外显示屏、报刊、网络等新闻媒体和街道政务公开栏、社区公开栏、宣传栏、标语等形式向社会公布火灾隐患整治的要求、标准、措施，设立隐患举报电话，接受群众监督和举报。

（二）排查摸底、初步整治阶段（5月15日至6月30日）

1.各社区加强督导辖区重点地区整治工作。在集中治理阶段，市政府督导组、区政府督导组及街道督导组采取定期和不定期相结合的督导方式，全面掌控和促进整治工作。

2.重点地区对辖区单位和场所进行一次全面彻底的排查并造册登记，切实摸清底数，掌握消防安全现状。要加大对各类场所安全隐患的排查、整治力度。凡存在“三合一”现象的一律停业整改；凡是无牌无证的场所，一律关停；凡是采用聚氨酯泡沫材料装修的，一律责令拆除并停业整改；凡是不符合要求且拒不整改的场所，一律依法关停。整改验收合格场所要由街道主要领导签名确认。对重大火灾隐患，要进行政府挂牌督办，确保彻底整治合格。

3.落实专项经费，完成消防规划编制工作，并组织实施。要组织开展公共消防基础设施建设，按照市政供水管网与市政消火栓同步规划、同步建设的原则，完成市政消火栓建设达标率达100%以上的目标。多种形式消防队伍要达到建设标准。

4.开展社会单位消防安全“四个能力”建设。要确定消防安全管理人，建立志愿（义务）消防队或落实专门消防保安员，制定灭火和应急疏散预案并定期演练，推动重点工种人员持证上岗和社会单位员工岗前消防安全培训工作，使员工普遍达到“懂基本消防常识、会查改火灾隐患；懂消防设施器材使用方法、会扑救初起火灾；懂逃生自救技能、会组织人员疏散”的“三懂三会”要求。

5.定期召开专题会议，听取工作进展情况汇报，及时研究解决工作中出现的重大问题和重要事项。

（三）集中整治阶段（7月1日至10月25日）

1.各社区要对集中治理阶段的工作进行跟踪检查。对火灾隐患重点整治区域进行查漏补缺，消除工作死角和盲区。

2.认真总结整治工作成效，分析存在的问题及原因，对尚未完成整治的隐患提出解决措施，确保消防安全。

（四）督查验收及总结阶段（10月26日至11月30日）

我街道组织开展自行验收，验收合格后我街道以政府名义（或消防安全委员会名义）向区、市消防安全委员会进行申报验收。市消防安全委员会组织第三方服务机构进行实地评估验收。

六、工作要求

（一）提高认识，加强组织领导。对重点地区进行专项治理是充分发挥街道办事处在消防工作中的主导作用，推进火灾隐患整治活动取得成效，维护公共消防安全的重要举措。各社区要充分认识开展火灾隐患重点地区整治工作的重要性和必要性，切实增强紧迫感和责任感，加强对隐患整治工作的组织领导，制定整改方案，落实整改措施，消除火灾隐患，维护人民群众的生命财产安全，构建和谐平安江南。

篇6

一年来，社区认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，始终把“以人为本、关爱生命、安全发展”放在工作第一位，确保辖区安全稳定。现将一年来的安全生产工作总结如下：

一、明确目标、健全组织，确保工作顺利开展

1、社区始终将安全生产工作放到第一位，成立了以社区主任为组长，社区工作人员为成员的安全生产领导小组，健全了各项安全生产制度，并认真组织实施。做到了年初有目标、有计划，年中有措施、有落实，年末有检查、有总结。有力地促进了各项工作的开展。

2、为做好安全生产工作，遏制各类事故的发生，社区做好日常安全生产检查，对辖区内的240余家商铺及单位进行安全提醒，为进一步了解辖区内商铺、小区楼院等安全防范设施情况，针对商铺社区建立了“一店一档”信息卡，小区楼院按照网格进行责任划分，有效预防了辖区安全事故的发生。我们提醒商铺在经营生意的同时，一定要注意安全，注意防火，并给他们发放了安全宣传资料，提高了他们安全生产能力。

二、狠抓落实、做好宣传

以“安全生产月”活动为契机，精心组织，采取有力措施，确保活动取得良好效果。利用召开社区工作例会、党员大会、社区宣传活动等形式，传达街道安全生产会议精神;在社区微信网格群内每月转发安全生产宣传内容，及时向居民一些安全生产信息和警示，让居民牢固树立安全第一思想;在主要路口及人口密集处悬挂安全生产条幅;向群众宣传安全生产的重要性和必要性，极大的增强居民的安全保护意识。

三、组织排查、治理隐患

把日常检查和隐患整改作为加强安全生产工作的重要手段。社区每周对辖区内的经营场所检查不少于15家，社区主任每月检查不少于5家，安监员每月不少于15次，针对检查发现出来的问题，隐患进行了认真整改。做到检查制度化，经常化。截止到2020年11月19日社区共检查260人/次，发现一般隐患53条，整改一般隐患53条。

四、按照街道办相关文件精神做好相关安全生产工作

1月3日2020年“两节”“两会”期间安全生产大检查工作。

2月22日，开展了打通“生命通道”集中攻坚行动。

3月27日，开展重点行业领域安全生产专项检查工作。

5月22日开始，开展“零事故”创建工作。

6月1日开始，开展2020年“安全生产月”活动。

6月12日，开展第十九个全国“安全生产月”宣传咨询日活动。

7月17日开始，开展安全生产专项整治三年行动。

7月22日开始，开展重点行业领域安全生产百日攻坚行动。

9月27日开始，开展2020年中秋和国庆“两节”期间安全生产大检查工作。

11月4日，开展人员密集场所消防安全专项整治行动工作。

下一步工作打算：

第一，抓好宣传工作，建立社区安全生产、食品药品安全的宣传阵地;上报信息稿做到及时迅速，保质保量。

第二，进行安全生产安全培训，邀请专业人员到街道进行业务知识培训;开展安全事故警示教育活动，深刻汲取教训，严防事故发生。

第三，加强日常排查和专项整治力度，完成安全生产、食品安全日常摸底排查、隐患报送工作，同时要积极配合上级相关专项整治行动。

第四，继续强化安全生产“一岗双责”原则，坚持领导带队检查制度。

第五，落实安全生产企业主体责任。重点对人员密集场所等重点场所和领域及高层消防加大隐患排查和自查自纠力度，确保辖区持续稳定。

篇7

一、中国水利水电企业履行社会责任现状

作为中央企业，中国水电意识到履行社会责任是全社会对中央企业的广泛要求。

（一）坚持依法经营诚实守信

依法经营、诚实守信是市场经济的必然要求，也是企业最基本的社会责任。中国水电把诚信建设融入企业文化建设和核心价值观中，确立了“诚信经营，信誉至上”的经营理念，大力倡导和树立“诚信就是竞争力”的观念，树立了诚信文化的品牌。

（二）加强资源节约和环境保护

加强资源节约，努力保护环境，是落实科学发展观、实现人与自然和谐发展的必然要求，是公司履行社会责任的重要内容。公司从保护全球资源的角度出发，积极降低原材料的耗用，不断开展技术创新和产品升级，最大限度地提高材料的利用率。

（三）切实维护职工合法权益

中国水电坚持“以人为本”的理念，不断改善职工劳动条件和福利待遇，加强职工素质教育和培训。中国水电积极落实《劳动合同法》，公司员工签合同率达99%以上，建立平等的人才竞争机制。

（四）积极参与社会公益事业

参与社会公益事业是对企业公民的道德要求。企业是社会的经济细胞，也是社会的重要成员，关注民生、回报社会是企业应尽的责任和义务。在“5.12”汶川特大地震中，企业积极投入抗震救灾。

二、中国水利水电企业履行社会责任中存在的问题

从企业自身出发，履行社会责任的自觉性还远远不够，分析其原因，主要有以下几个方面：

（一）企业对社会责任的认识不到位

在履行企业社会责任的过程中，对社会责任的必要性和重要性还缺乏认识，承担社会责任的主要动力在于政府有关部门的要求或者号召，把社责任的内容作为一种政治任务来完成。

（二）企业社会责任内部管理体系不完善

社会责任管理体系内容不全，企业的社会责任管理行为缺乏系统性，只是简单地把一些具体的管理体系罗列出来，没有把社会责任作为一个整体、全面的系统来管理。社会责任沟通机制不完善，没有做到积极社会责任报告。

（三）企业社会责任指标体系不明确

由于企业社会责任涉及范围较广，难于评价与考核。中国水利水电作为中央企业应该结合国内外提出的CSR评价体系，在借鉴西方经验的基础上结合自身产业的特点，建立明确、具体、可实践的企业社会责任指标体系。

篇8

以科学发展观为指导，以构建“平安、和谐”为目标，以“监测预防”、“搬迁避让”与“工程治理”为措施，尽量避免和减少地质灾害发生，切实维护人民生命和财产安全，为我县加快南明珠、临港新城建设保驾护航。

二、地质灾害点分布情况

截至目前，通过搬迁避让、工程治理等措施，全县原有的36处地质灾害点已减少至34处。

1、滑坡。全县共有22处，即中型1处，小型21处。

2、地面塌陷。全县共有5处，均为小型。

3、崩塌。全县共有6处，均为小型。

4、泥石流。全县共有1处，为小型。

以上34处地质灾害点的具体分布情况见《县地质灾害防治基本情况一览表》（附表一）。

三、灾害威胁的对象、范围

1、滑坡、崩塌可能发生点（块段）低处的固定居民、采矿工人、路过群众、建筑物及其它财物。

2、地面塌陷可能发生区域上部耕作与居住的村民、放养的牲畜以及建筑物。

3、可能被泥石流冲击的公路、农田水利设施、农作物、过往群众以及建筑物等。

四、灾害重点防范期限、对象

5至9月份，是地质灾害防范重点时期。全县34处地质灾害点均纳入本年度的防范对象。其中，根据全县地质灾害点的实际，鱼岳镇北街社区文庙山滑坡、鱼岳镇南门村四组狮子山采石场崩塌、鱼岳镇南门村五组白云山采石场滑坡、县自来水厂梁家山周边崩塌、陆溪镇铜山村二组陈家湾矿区不稳定滑坡以及高铁岭镇临江村二组滑坡等6处要作为全县地质灾害的重点防范对象。

五、防治措施

1、强化宣传力度，增强防灾意识。县国土资源局、各相关镇人民政府要充分利用“世界地球日”、“全国土地日”、《地质灾害防治条例》、《省地质环境管理条例》颁布日等重要纪念日，采取拉横幅、贴图片、开动宣传车广播等多种形式，向人民群众宣讲地质灾害科普知识、防灾的重要性和必要性，切实提高人民群众防灾意识和自救能力。

2、健全机构，加强领导。县政府成立以县政府办、国土资源局、安监局、住建局、民政局、水利局、交通局、教育局、气象局和各镇人民政府为成员单位的“县地质灾害防治领导小组”，领导小组下设办公室,办公室主任由县国土资源局分管地质灾害防治工作的领导兼任,具体负责全县地质灾害防治日常工作。县住建局、民政局、交通局、水利局、教育局和各镇人民政府以及全县所有采石企业在内部相应组建地质灾害防治工作专班，明确专班责任人(见附表二、三)，落实工作经费，切实加强本行业、本管辖区范围内地质灾害防治工作的领导。

篇9

一、提高认识、强化责任，进一步形成齐抓共管的长效机制

（一）加强领导，落实责任。各村（社区）及企事业单位，要充分认识社会治安综合治理平安创建的重要性和必要性，进一步增强责任感和自觉性，切实做到思想有新认识、观念有新突破、工作有新举措、创建有新成效。

(二)健全制度，完善机制。各单位要进一步完善工作协调机制、激励约束机制、群防群治工作机制和经费保障机制，加强和改进检查考评工作，推动落实社会治安综合治理工作责任制，要坚持把社会治安综合治理平安创建的实效、人民群众对治安状况的满意率作为考评标准，要坚持把社会治安综合治理、平安创建、见义勇为、群防群治经费列入财政预算，保障综治平安创建工作的顺利开展。

二、深入开展“严打”斗争和专项治理，维护社会政治稳定和治安秩序

（一）强化“严打”整治，严厉打击各种刑事犯罪活动。进一步健全完善治安形势分析评估预测、“严打”长效工作机制、坚持什么犯罪突出，就重点打击什么犯罪，哪里治安问题突出，就重点整治哪里，要重点打击“两抢一盗”、危害经济发展、损害群众合法权益的违法犯罪活动，加大对“黄、赌、毒”的查禁力度。深入开展同“”等组织的斗争，坚决取缔非法宗教和封建迷信活动，严防危害国家安全和政治稳定的重大事件发生。有针对性、实效性地开展重点和专项整治，在打击“三电”长效机制上下功夫，确保“三电”安全，不断增强人民群众安全感

（二）加大矛盾纠纷排查调处，强化社会管理。加强排查调处，坚持“预防为主，教育疏到，依法治理，防止激化”和“谁主管，谁负责”的原则，乡、村两级坚持每半月排查一次，把集中性排查调处和经常性排查调处结合起来，对排查出来的矛盾纠纷落实领导牵头，专人负责，限时调处，并采取有效措施，进行妥善处置，把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。加强和改进社会治安管理，着力解决社会治安综合治理工作中的突出问题，坚持以犯罪多发人群、危险物品管理为重点，依法打击“六害”违法犯罪行为，积极开展“无毒社区”、平安单位创建活动，强化交通安全、预防和减少重特大事故的发生。

三、健全完善治安防控体系，进一步提升治安防范实效

（一）深化平安社区创建活动。深化“营造平安文化，创建平安社区”活动，进一步实施细胞工程，夯实基层平安创建，积小安为大安，我乡以村企连防为示范亮点；各单位要抓出不同类型的示范典型,健全完善各项制度，组建治安防范队伍，加强辖区内治安防范。

（二）深化对犯罪多发人群的教育管理工作。

1、要进一步加强未成年人思想道德建设，进一步实施“为了明天——预防青少年违法犯罪工程”，进一步提升平安校园创建水平和实效。

2、加强对流动人口的管理工作，积极开展让外出务工人员安心，让外来务工人员放心的“民工维权工程”建设。

3、要切实加强对刑满释放人员的排查，做好安置帮教工作。

（三）深入开展农村平安建设。把农村平安建设纳入社会主义新农村的总体规划，加强对农村平安创建工作的组织领导，深入开展农村“严打”整治斗争，切实抓好矛盾纠纷排查调处，加强农村治安防控体系建设和公共安全防范，增加巡逻警力，落实院坝联防、山湾联防、户户传牌、中心户长，健全乡、村、社、户四级防范体系和边际协作共防体系。加强对农村留守老人、妇女、儿童等服务管理工作，加强农村治安综合治理基层组织建设，各职能部门要加强协作配合，建立齐抓共建机制，推动农村平安建设深入开展。

篇10

（一）加强领导，落实责任。

各村（社区）及企事业单位，要充分认识社会治安综合治理平安创建的重要性和必要性，进一步增强责任感和自觉性，切实做到思想有新认识、观念有新突破、工作有新举措、创建有新成效。

(二)健全制度，完善机制。

各单位要进一步完善工作协调机制、激励约束机制、群防群治工作机制和经费保障机制，加强和改进检查考评工作，推动落实社会治安综合治理工作责任制，要坚持把社会治安综合治理平安创建的实效、人民群众对治安状况的满意率作为考评标准，要坚持把社会治安综合治理、平安创建、见义勇为、群防群治经费列入财政预算，保障综治平安创建工作的顺利开展。

二、深入开展“严打”斗争和专项治理，维护社会政治稳定和治安秩序

（一）强化“严打”整治，严厉打击各种刑事犯罪活动。

进一步健全完善治安形势分析评估预测、“严打”长效工作机制、坚持什么犯罪突出，就重点打击什么犯罪，哪里治安问题突出，就重点整治哪里，要重点打击“两抢一盗”、危害经济发展、损害群众合法权益的违法犯罪活动，加大对“黄、赌、毒”的查禁力度。深入开展同“”等组织的斗争，坚决取缔非法宗教和封建迷信活动，严防危害国家安全和政治稳定的重大事件发生。有针对性、实效性地开展重点和专项整治，在打击“三电”长效机制上下功夫，确保“三电”安全，不断增强人民群众安全感

（二）加大矛盾纠纷排查调处，强化社会管理。

加强排查调处，坚持“预防为主，教育疏到，依法治理，防止激化”和“谁主管，谁负责”的原则，乡、村两级坚持每半月排查一次，把集中性排查调处和经常性排查调处结合起来，对排查出来的矛盾纠纷落实领导牵头，专人负责，限时调处，并采取有效措施，进行妥善处置，把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。加强和改进社会治安管理，着力解决社会治安综合治理工作中的突出问题，坚持以犯罪多发人群、危险物品管理为重点，依法打击“六害”违法犯罪行为，积极开展“无毒社区”、平安单位创建活动，强化交通安全、预防和减少重特大事故的发生。

三、健全完善治安防控体系，进一步提升治安防范实效

（一）深化平安社区创建活动。

深化“营造平安文化，创建平安社区”活动，进一步实施细胞工程，夯实基层平安创建，积小安为大安，我乡以村企连防为示范亮点；各单位要抓出不同类型的示范典型,健全完善各项制度，组建治安防范队伍，加强辖区内治安防范。

（二）深化对犯罪多发人群的教育管理工作。

1、要进一步加强未成年人思想道德建设，进一步实施“为了明天——预防青少年违法犯罪工程”，进一步提升平安校园创建水平和实效。

2、加强对流动人口的管理工作，积极开展让外出务工人员安心，让外来务工人员放心的“民工维权工程”建设。

3、要切实加强对刑满释放人员的排查，做好安置帮教工作。

（三）深入开展农村平安建设。

把农村平安建设纳入社会主义新农村的总体规划，加强对农村平安创建工作的组织领导，深入开展农村“严打”整治斗争，切实抓好矛盾纠纷排查调处，加强农村治安防控体系建设和公共安全防范，增加巡逻警力，落实院坝联防、山湾联防、户户传牌、中心户长，健全乡、村、社、户四级防范体系和边际协作共防体系。加强对农村留守老人、妇女、儿童等服务管理工作，加强农村治安综合治理基层组织建设，各职能部门要加强协作配合，建立齐抓共建机制，推动农村平安建设深入开展。

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一、工作宗旨

按照《国家卫生城市检查评分标准》，将驻区单位纳入社区统一管理，以社区为平台，针对单位、居民区卫生及基础设施状况存在的突出问题及薄弱环节，通过督促检查、整顿治理，努力完成创建国家卫生城区工作任务，为人民群众创造一个良好的生活、工作环境。

二、目标任务

（一）单位卫生

1、有卫生管理组织和管理制度，定期开展健康教育宣传和卫生检查评比活动，记录详细、资料完整。

2、环境整洁，环境卫生设施完善，清洁卫生，室内外厕所符合标准和卫生要求，下水道通畅，有专人负责日常保洁，垃圾日产日清。

3、道路硬化好，路面平整、无坑洼、无破损，院内无违章建筑，车辆摆放整齐。

4、绿化、美化好，可绿化面积绿化率超过90％以上。

5、室内卫生状况良好，楼道内整洁，无乱堆乱放、乱贴乱画现象，门窗无破损，会议室有禁烟标志，公用茶具消毒措施落实，学生宿舍、单身宿舍做到公寓化管理。

6、职工食堂有有效的卫生许可证，各项设施、工具符合卫生要求；从业人员体检、培训合格后上岗，卫生知识应答正确，个人卫生良好。

7、积极开展除“四害”活动，防灭措施落实，“四害”密度符合国家规定标准。

（二）社区卫生

1、有卫生组织和管理制度，定期开展健康教育宣传和卫生检查评比活动，记录详细、资料完整。

2、环境整洁，果皮箱、垃圾箱、下水道等环卫设施齐全、完好，污水排放畅通，公共厕所符合有关标准及卫生要求，下水道通畅，并有专人负责日常保洁。生活垃圾收集清运密闭化，日产日清。

3、道路硬化好，路面平整，无坑洼，无破损路面。绿地、院落等外环境无暴露垃圾、无卫生死角、无违章建筑，环境整洁。

4、绿化、美化好，可绿化面积绿化率超过60％。

5、街道、社区所属市场、经批准设置的临时摊点应强化管理，不得影响交通、市容和环境卫生，不得占道经营。从业人员培训和卫生管理等符合食品卫生和公共场所卫生管理要求。饮食、商业设施设置规范合理，符合有关卫生要求，无乱设摊点现象。

6、积极开展社区卫生服务工作，能提供“六位一体”的卫生服务，对慢性病能提供上门服务和指导，医疗废弃物处置规范。

7、积极开展除“四害”活动，防灭措施落实，“四害”密度符合国家规定标准。

8、居民区内无违章建筑；建筑立面整洁，无残垣断壁，无乱贴乱画；楼道内整洁，无乱搭乱建、乱拉乱挂、乱堆乱放、乱贴乱画现象，门窗无破损。

9、居民楼阳台、屋顶整洁，无乱堆乱放，乱搭乱挂。

三、时间安排

此项活动分4个阶段：

第一阶段：宣传发动、调查摸底阶段（年7月20日前）。区爱卫办制定具体工作方案，抽调精干力量，对辖区内的各单位、社区卫生状况进行摸底清查，登记造册，并将治理任务分解，责任到人。

第二阶段：创建示范单位、社区阶段（年8月底前）。辖区内分别选择3一5个单位和社区为达标示范单位、社区，按照整治标准要求，逐项整改，限期达标，树立典型。

第三阶段：全面达标阶段（年4月底前）。在总结示范单位、社区经验基础上，严格按照标准要求，对各单位、社区提出全面整改意见，并督促指导限期整改，完善各单位、社区的卫生管理工作，并根据本地工作开展情况，在三月底进行第一季度检测考核。

第四阶段：总结验收阶段（年5月底前）。卫生城区督导组组织人员按照创卫标准对各区进行检查验收，并进行总结。

四、组织领导

区政府成立专项整治领导小组。副局长刁云志担任组长，区政府办主任、区街道办事处主任担任副组长。成员单位为区卫计局、区爱卫办、区疾控中心、区城市管理行政执法局、区环卫处、区工商局、区公安分局、区民政局、区畜牧局、区环保局、各企事业单位。

五、工作要求

（一）广泛宣传，深入发动。加大宣传力度，宣传创卫的重要性、必要性、紧迫性，宣传口号要体现时代性、把握准确性、注重鼓动性，发动群众利用各种宣传工具大造声势，使辖区广大群众真正做到人人参与、户户行动。

篇12

【关键词】公民参与 公共治理 对策

【中图分类号】D6 【文献标识码】A

公民参与公共治理的必要性

政府作为一个最重要的主体在治理中的作用是毋庸置疑的。但政府是由一个个机构和众多活生生的人（官员及其工作人员）组成，还需要一套将机构和人员组合起来从事各种治理活动的制度和规则。这其中，人是核心的要素。根据公共选择理论的解释，人都是“经济人”。政府官员也一样，他们在制定和执行公共政策的过程中，不可能只追求公共利益。而且受个人的出身、教育、知识、能力、经历、立场等因素的影响，每个人所理解的公共利益实际上也未必是真实的公共利益，或者只是局部和短期的公共利益。再加上官员与民众之间的空间距离和管理链条过长，导致官员很多时候并不清楚民众的真实诉求，管理者与被管理者之间不同程度地存在信息不对称性。这个时候，即使官员想从公共利益的角度去制定和执行公共政策，其结果也未必就真的符合公共利益的方向。在社会整体发育程度不高的情况下，官员的公共利益价值取向就会受到更多的质疑。例如在时下的中国，官员腐败案件频繁发生，人们感到很多时候官员其实被私人利益所“俘获”。所有这些都说明，现实生活中确实存在“政府失灵”现象，为此，需要其他主体参与到公共治理中来，以弥补或矫正“政府失灵”。市场参与社会的治理主要局限于经济生活领域，使经济生活有规有序，提高经济资源的配置效率，减少经济风险和危机。但市场本身的寻利性特征使经济主体的活动必然存在严重的“负外部性”问题，它们向社会转嫁成本，对社会和公民造成侵害，存在“市场失灵”。为此，就必须由其他主体对市场进行监管和制衡，以维持经济与社会之间的均衡。

政府和市场“双重失灵”决定了公民参与公共治理的必要性。公民社会一般由两部分组成，即社会组织和公民。而社会组织是由公民自愿组成的组织，可以把它看成是公民的一部分。公民之所以需要参与到公共治理中来，一是因为它可以填补国家（政府）和市场无法达到的领域，如志愿活动，以及提供国家和市场无法供给的社区公共物品和特殊的公共物品，实现公共事务的自主治理。二是因为公民社会可以充当公共权力与私人领域的过渡带，把私人领域形成的共识传达给公共权力。毫无疑问，公民自己最清楚自身的利益诉求，当众多个体的利益诉求形成共识后一定程度上就可以作为公共利益或部分（局部）的公共利益，为政府部门提供决策的依据。三是因为公民社会可以减少公权力干预到私人生活，同时减少市场对社会的过度侵入。前面说到，政府官员有时在作出决策时，并非都出于公共利益的考虑，尤其是当其被市场力量“俘获”时，就可能作出违背公共利益的决策。同样，市场扩张的过程中也可能造成对公民的伤害。在这两种情况下，公民可以通过各种形式进行自我保护，如提出诉讼或发动群众性的社会运动，来维护自身的权益，抵制公权力的侵害和利润至上的价值观。

公民参与公共治理的形式

公民参与公共治理主要有两种形式，一是参与公权力主导的治理行动，二是自主进行的公共治理行动。

参与公权力主导的治理行动。一是参与公共政策的制定过程，包括参与公共政策议题设定和公共政策的制定。宪法规定公民有向国家机关及其工作人员提出建议、批评并向有关国家机关检举和控告不法行为的权利。公民参与公共政策议题设定的形式多种多样，包括个人或联名直接向国家机关，或向人大代表和政协委员等建议国家机关制定某项政策等等。当公民参与公共政策制定过程中所提出的意见被国家有关机关采纳时，实际上就使个人的意志上升到了国家的意志，对公共政策的制定产生了实质性的影响。

二是参与公共政策的执行过程。国家机关在执行公共政策的过程中会面临大量的信息不对称性问题，以及资源方面的限制，使完全依赖国家机关进行执法将面临巨大的成本而变得不可能或者即使可能也会变得毫无意义。而公民的参与正可以弥补这些不足，使法律的执行变得可行。没有一个高度发达的公民社会和具有高度公共意识的公民的参与，再好的公共政策都可能不会产生积极的效果或者效果大打折扣。公民参与公共政策执行的形式包括：向具有执法权的国家机关提供执法过程所需要的信息；帮助执法机关执行法律，如向国家机关提供人力和物力等方面的便利；监督国家机关及其工作人员的执法过程；等等。

自主进行的公共治理行动。一是参与社区或局部公共事务的集体治理。一般来说，普遍性的公共物品和公共事务适合由政府提供，因为它可以通过税收的形式解决“搭便车”的问题。但社区性的和局部性的公共事务治理却更适合由公民自主协商解决。在中国的新型城市社区，存在着大量的社区公共事务，如社区公共物业的维护和使用、社区公共秩序、社区公共卫生、社区邻里关系调节等，这些都需要由社区居民进行自主治理。对这类公共事务，如果由国家出面进行治理将会存在严重的“外部性”和信息不对称等问题。在国外，社区自治非常普遍，如在美国也有类似于中国“居委会”这样的组织（有各种各样的称谓），它们拥有高度的自治权，根据经社区居民半数以上多数通过的社区自治章程处理社区内的公共事务。

二是提供国家无力和市场不愿意提供的部分公共服务。这类公共服务主要有：重大社会活动如大型体育赛事、集会和其他群众性活动所需要的志愿服务，以及重大自然灾害所需要的救助和志愿服务；需要大量公民参与的某些公共事务治理，如垃圾分类处理、禁烟、环境卫生等方面的宣传和行动；监督公职人员廉洁奉公；某些特殊的公共服务。类似于特定族群关系的维护和族群融合、个性化的安老健康和心理咨询等，如果由国家来提供将会面临知识和制度的短缺等而难以实施，而公民参与则可以有效解决这一难题。

三是为抵制市场扩张和公权力的不当使用对社会和公民造成的伤害而采取的社会保护运动。根据波兰尼的“双向运动”理论，一个完全自我调节的市场经济是从来不存在的，一部现代化的历史就是一部“双向运动”的历史，即市场的不断扩张以及它所遭遇的反向运动（即把市场的扩张控制在某种确定方向上）。典型的例子是市场的扩张造成对环境的破坏，使人们自发起来抵制甚至爆发大规模的环境保护运动，最后由国家公权力出面进行干预，出台环境保护方面的法律，从而在市场与环境之间、经济与社会之间获得某种程度的平衡。有时公权力的不当行使也可能伤害到公共利益，造成公共资源的浪费。一部西方国家治理现代化的历史也可以说是一部公民抵制公权力扩张的历史。正是一次次的社会抗争（如抗税运动）使国家治理结构逐渐得到改进，公权力越来越受到制度的约束而变得有所收敛。当前中国所面临的国家治理困境与西方的历史多少存在一些相似之处，严重的水污染、大气污染和土地污染等正是一个真实的写照。中国式的社会保护运动目前已初露端倪，如发生在不久前的怒江水电站项目工程就因大量的NGO群起反对而暂缓建设，众多的化工项目也因群众的抵制而中止，显示出了社会保护运动对于抵制利润至上价值的威力。此外，面对公权力的不当使用而出现的抗争在中国也不再是司空见怪，如因征地拆迁引发的群众性事件等。可以说，一场中国式的社会保护运动正方兴未艾。从历史的高度来看，它们未必是坏事，反而有利于遏制市场对社会资源的无度掠夺和公权力的不当使用，是国家走向良治的开端。

当前中国公民参与公共治理面临的障碍

国家管制社会的治理模式尚未发生根本变化，导致公民参与公共治理的空间小，形式化的参与多过实质性的参与。改革开放以来，虽然国家治理中的计划色彩逐渐褪淡，但时至今日，国家管制社会的模式尚未从根本上扭转，我们处处可以看到政府这只“看得见的手”在干预国家的经济和社会生活的方方面面，如政府手中还掌握有大量的经济活动和社会活动的审批权，不仅企业的注册登记要审批，经营范围要审批，甚至连投资规模这种市场份内的事情也要审批，等等。在很多情况下，政府既当“运动员”又当“裁判员”，既增加了政府的负担，也使政府的决策受到过多的非决策因素的影响而难以科学化，执行效率因此受到影响。由于政府包揽了太多不该由自己承担的事务，当事情处理不好时，民众自然将责任归究于政府，甚至对政府产生怨恨，政府不由自主地被卷入矛盾的漩涡之中。在这种情况下，政府无法以“裁决者”的角色主持社会的公平正义，最终导致官民之间缺乏必要的信任，加重国家治理的成本。此外，由于政府对公共事务大包大揽，必然阻碍公民社会的发育，挤压公民参与公共事务的空间。即使在国家治理框架中存在一定的公民参与渠道（如民意代表选举及参政议政、听证会、各种征求意见等），但由于没有从思想上高度认识多元治理的重要性，公民诉求表达后往往得不到国家的应有重视，人们普遍有“被安排”的感觉，认为形式上的参与多于实质上的参与。

政府缺乏透明度，导致公民参与所需要的信息不足。在管制式治理模式下，政府运作必然会带有较大的神秘性和封闭性，缺乏透明度，如决策过程和决策信息不公开存在“黑箱”操作，使公民缺乏必要的信息参与公共决策，制约了参与能力的提高。公共政策的制定是一个非常复杂的过程，涉及各种利益主体的诉求与平衡，涉及政治、经济、社会、法律等多方面的知识，只有掌握了充分信息情况下的参与才能对决策进行实质性的影响，否则只能停留于不着边际的宏观议论层次而难以引起决策者的重视。在政策执行方面亦如此，由于公民不知道公共政策的执行程序和标准，也就难以为执法主体提供清楚可靠的执法所需要的信息，难以对执法过程进行有效的监督。

公民的参与意识不足。中国是一个具有几千年封建历史的国度，皇权主义思想比较严重，人民对国家有强烈的依赖意识。再加上中国没有经历过像西方那样的现代启蒙主义运动，导致公民社会发育不良，公民的公共意识不足，参与意识不浓，人们头脑中多有“各人自扫门前雪，别管他人瓦上霜”的观念。多一事不如少一事，“少管闲事”是很多人对公共生活的一种处事之道。而在一个公民社会发育健全的国家，人们会乐于管闲事。正是好管闲事的习性，使很多西方人热衷于参与公共事务治理。这除了与民族性、、文化传统有关外，还与现代启蒙主义的洗礼密不可分。可以这样说，现代启蒙运动对于西方公民社会的形成和公民意识的成熟起到了至关重要的作用。

制度供给不足，难以激发公民的参与热情，不利于规范和保障公民的参与行为。例如在社区公共事务的治理中，只有在明确产权的情况下，公民才会有参与社区公共事务的积极性，因为他们知道，没有良好的公共秩序，最终会使自身物业的保值增值受到影响。因此，产权的界定就显得非常重要，而产权的界定和保护是国家的最重要职能之一。然而，现有我国法律对城市社区公共物业方面的规定存在一些空白和模糊的地带，或者即使有这些方面的法律规定，但由于宣传不到位使业主不知情，从而影响了他们参与社区事务治理的积极性。农村公共事务治理中村民的参与热情不高也与产权制度有关。此外，现有制度安排中也没有清晰界定不同类型的公共事务的治理主体，以及对参与公共事务治理的公民权利予以明确的保障（如禁止打击报复等），从而使公民不敢大胆参与到公共事务的治理中来。

完善公民参与公共事务治理的对策

改变管制式的公共治理模式，形成多元主体共治和彼此良性互动的治理格局。传统管控式治理模式难以改变的根本原因是公权力对社会的不信任，担心放松控制会威胁到公权力的合法性。管控式治理模式难以改变的另一个重要原因是认为公民的素质不高，没有能力参与公共事务治理。前面说过，参与能力的高低与信息是否对称和政府的透明度有关，此外，它是一个循序渐进的过程，需要在实践中不断学习和成长。没有哪一个国家是等到公民完全成熟后才让他们参与治理的。你不让公民参与，他们永远也不可能成熟。事实也确实如此，现在一些地方正在进行公民参与的改革试点，如公民参与政府财政预算的制定（如浙江温岭），刚开始参与预算决策的民众多从自身利益的角色考虑预算项目的安排，但逐渐地他们也学会了站在全局利益的高度去衡量预算项目，表现出了较好的公共意识和素养。当然，学习的过程中是一个互动的过程，需要政府有关方面对实践过程进行规范和指导。

加快政务公开步伐，打造“阳光政府”，提高公民参与能力，推进实质性的公民参与。政务公开具有积极的价值，它是建立责任政府的重要途径，有利于实现政府决策的民主化和科学化、打造效能政府、增强执政的合法性、建设法治政府和廉洁政府，同时，也使公民可以获得参与治理所需要的信息，从而提高他们的参与能力。虽然目前有不少地方政府都在进行政务公开的积极尝试，但笔者认为，现有政务公开无论是范围还是形式等都还存在很大的改进空间。政府信息应以公开为原则，不公开为例外。总体上看，政务公开的范围越大越好，应根据法律法规的要求，凡不涉及国家秘密、不危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的事项都向社会公开。当然，要做到彻底的政务公开在操作上有较大的难度，但就目前来看，要尽快实现以下几个领域的公开：政府财政预算公开、重大突发性事件的信息公开、服务经济社会的事务公开、重大决策事项的公开、政府投资项目的招标过程和政府采购过程的公开等。此外，还要改进政务公开的形式和方法，如细化政府财政支出项目、利用多种渠道向社会公开政务信息，便于公民获取信息和对政府运作过程进行有效的监督。

加强公民精神教育，培养现性公民，提高公民的参与意识。应通过学校教育和社会教育等大力进行现性主义的启蒙，重点培育公民的平等、民主、法治、参与意识，以提高公民参与公共治理的积极性。这些教育不应该是僵化的教条，而应该采用一些人们喜闻乐见的形式就公共治理的实践问题进行探讨，如模拟选举、模拟公共事件、案例研讨等，从而将公共治理的知识以潜移默化的方式融入到人们的日常生活之中。一个具有高度公民意识的社会，也必然会是一个高度参与和理性参与的社会。

篇13

为贯彻落实全省打击“两抢一盗”犯罪斗争电视电话会议精神，根据市司法局统一部署，我区司法局在辖区内深入开展打击“两抢一盗”犯罪斗争活动。

一、成立领导小组

我局对此次活动非常重视，成立活动领导小组，由局长担任组长，副局长、纪检组长任副组长，成员有各司法所所长及各科室负责人。并制订了详细的实施方案及考核细则，结合正在进行的“法律六进”活动和法治城区创建活动，与郑州市老科学技术工作者协会司法专业委员会积极探索社区法制宣传教育新途径，在全辖区深入开展了“普法进社区·共谱和谐曲”法律宣传教育公益活动，营造了打击“两抢一盗”犯罪斗争的舆论氛围。

二、开展活动情况

一是大打宣传攻势。在社区显要、醒目位置设置普法宣传栏，郑州市老科协先期在部分社区投入100块作为试点, 宣传内容紧扣社区居民的法律需求，对不同年龄群体进行有针对性的法律宣传，对特定时期的一些热点法律问题着重开展相关法律法规宣传，并结合当前形势和社会治安状况有针对性地选择宣传法律法规及相关知识，及时更换宣传栏内容。广泛深入地宣传打击“两抢一盗”专项斗争的重要性和必要性，在全区迅速掀起了开展打击“两抢一盗”专项斗争的，形成了人人参与、齐抓共管的浓厚氛围。

二是积极开展各类矛盾纠纷和社会不安定因素排查。组织基层司法所和矛盾纠纷调处中心工作人员，在全区范围内深入开展矛盾纠纷排查调处工作，特别是刑释解教人员作为重点排查对象，了解其基本情况，掌握其思想动态，做到底子清、数目明、行有踪、去有影。发现苗头，及时采取有效布控和安全防范措施，做到苗头早发现，矛盾早处理，问题早解决。

三是积极组织律师参与打击“两抢一盗”专项斗争的各类刑事辩护，配合公检法机关，准确认定犯罪事实，既严厉打击了犯罪分子的嚣张气焰，又切实维护了当事人的合法权益。

四是适时开展“法律六进”活动，针对广大青少年、农民、社区居民、企业管理人员等重点人员的特点和实际，以上法制课、发放图书资料、宣传页、设立咨询台、举办图片展等形式，广泛深入地开展法律进学校、进企业、进单位、进社区、进农村、进机关等普法宣传活动，进一步增强他们学法、用法、守法的自觉性和主动性，调动了广大人民群众参与打击“两抢一盗”的积极性，扩大了打击“两抢一盗”的覆盖面。据统计：此次严打专项活动我局发放法律图书500余册，散发宣传页20__余份，悬挂条幅12幅，张贴宣传标语22条，设立咨询台9个、接待咨询群众60余人次。为青少年法制课10余场，律师参与诉讼1起，有力地打击犯罪行为，为我区和谐稳定做出了积极贡献。

通过开展“普法进社区·共谱和谐曲”法律宣传教育公益活动，使辖区社区居民的法律意识和法律素质进一步提高，依法维护自身合法权益的能力不断增强，社区管理、服务的规章制度进一步健全，监督机制进一步完善，居民参与管理基层公共事务的权利得到切实尊重和保障，在社区形成良好的社会法治氛围，实现民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，推进社区依法治理，为社区居民的安居乐业创造良好的法治环境。

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关键词：城市现代化；社区建设；公共精神

一、现代城市社区建设和公共精神培养的价值关联。

社区是我国城市管理实施“两级政府三级管理”的行政框架内最基层单位，随着改革开放以来经济体制改革和户籍制度的改革，地域界限打破，人口可以自由流动，基层单位实体渐渐分化和消解，原来传统的“单位人共同体”“地域人共同体”已渐渐变身为“社区人共同体”。 现代社区共同体是由来自于不同地域环境和行业的具有不同价值观念的差质人口所组成的， 特别是长沙作为省会和中部发展快的城市，吸引了来自于各地、州、市和全国各地的人才定居或参与长沙现代城市的建设，这些不同异质的人共同生活在同一社区，因为个体差异降低了邻里关系情感认同，增加心理上误会和矛盾，其认同危机影响社区共同体建设。加之社区行政化倾向导致居委会工作模式成就、工作方法简单，社区居民大多是在不了解前提上被动性参与社区事务，随意性大，导致居民对社区事务参与意识淡薄，社区公共精神上弱化和忽视，影响社区公共精神提升。

特别是党的十八届三中全会提出推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，各级部门越来越受重视社区建设。在城市化进程中，长沙城市化快速发展拆解原有的地域关系纽带，单位集体记忆和情感归属日渐远去，个人与社会关系网络发变化。为适应长沙新形势社区建设需求，培育社区公共精神以促进社区建设与和谐发展，进而提高长沙市基层社区治理体系、治理能力现代化水平，此课题研究具有重要实际意义。

二、国内外学者的研究概况

（一）西方：学术界针对社区研究有的两种不同倾向：

①一种是针对城市社区中邻里关系变化进行研究所形成两种对立的社区消失与继存的理论。以滕尼斯、韦伯等社会学家为代表的社区消亡论和以美国社会学家甘斯、刘易斯为代表的“继存论”；。前者认为社会分化结果是人们价值观念、生活方式差异增大、社会认同感降低使得传统社区存在基础丧失。后者认为认为传统社区不能完全否定和消亡，在城市化过程中城中村居民生活方式和精神情感与外面的世界并无多大影响。②另一种是社区解放论。费舍尔、费尔曼和雷顿在20纪70年代运用社会人类学网络研究的理论研究城市社区的变化。强调现代城市社区人际关系应从地域局限中解放出来，有应该更广网络，开启了新的网络研究视角。

（一）国内在中国社区概念的研究上：、吴文藻等人创立了“社区”概念和研究社区的范式。对社区研究近年来有几种不同观点：

①，社区共同体包括地域性共同体、文化共同体、利益共同体和精神的共同体，社区精神文化是从生活共同体提升到精神共同体的关键。社区自身就可以实现自我管理、教育、服务、约束来实现社区公共生活有序化。

②公共精神是一个庞大的体系，是社会成员在公共生活中对人们共同生活行为准则、规范的认可，并体现于行动上的遵守和执行。从道德上而言，公共精神是以利他方式关心公共利益的态度和行为方式。有的学者认为它是超越个人狭隘界限和个人直接功利目的关怀公共事务的精神境界和行为态度，它孕育并镶嵌在特定的社会架构和文化土壤当中，并不断地影响、修复、变迁着特定的社会结构。有的学者认为公共精神是孕育于人类公共生活之中的，位于人类内心深处的基本道德和政治秩序观念，态度和行为取向，以公共性作为价值基石，表现为社会成员对公共事务的积极关怀和参与，对公共生活的热情融入和，对政治社群的虔诚认同和归属。

综合来看，国内外这些学者的相P研究，对课题组展开社区共同体建设与公共精神培育研究颇具借鉴价值和启发意义。国内著名学者如秦宣、韩庆祥、张雷声、刘书林等近年来也高度关注城市化社会发展、共同体建设和核心价值观提炼与培育等问题，深刻回答了城市化社会发展的诸多重大问题，其观点不仅为此课题开启了研究思路，而且提供了坚实的理论支撑。

国内外研究尚存在些许不足和遗憾：①侧重社区共同体或公共精神某一方面的研究，欠缺综合性的研究；②；对应到长沙社区公共精神的培育路径研究还较缺乏；③长沙社区公共精神培育策略的评价指标体系缺乏研究。

三、长沙社区建设中公共精神的现状分析

长沙作为省会和中部发展快的城市，吸引了来自于各地、州、市和全国各地的人才定居或参与长沙现代城市的建设，这些不同异质的人共同生活在同一社区，因为个体差异降低了邻里关系情感认同，增加心理上误会和矛盾，其认同危机影响社区共同体建设。加之社区行政化倾向导致居委会工作模式单一、工作方法简单，社区居民大多是被动性参与社区事务，随意性大，导致居民对社区事务参与意识淡薄，社区公共精神上弱化和忽视，影响社区公共精神提升。

（一）社区公共精神培育包含培养独立人格、民主法治精神、公平正义、社会责任、社会公德、自控自律意识六个方面。但是长沙社区存在公共精神缺乏现状：

首先是社区意识比较单薄，从而存在对社区的认同危机，从1996年至今长沙实行单位住房货币化，原单位的福利房通过房改后成为人们有使用权的私有房，住房都是单位人，后来随着房地产的飞速发展，人么需要换更大更好的房子，所以出现将原有从单位购买的房子进行转手买卖，这样使得原来的单位人集中居住的状况变为各种外来人员杂居的现象，这样彼此因为不同的需求而再生的居民社区成分相对复杂起来。经过对社区居民的100份问卷调查结果分析：其中因为邻里彼此不熟悉，即使门对门也不往来不熟悉的占40%。甚至因为工作的时间不一，有20%的问卷说几个月都没看见邻居。这样一来，因为居民间彼此陌生，对房前屋后和楼道的的公共卫生、共有园林的保护等公共环境也漠不关心，缺乏对居住环境的爱护和维持的公共情怀，乱放乱丢垃圾的现象常见。邻里之间缺乏相互帮扶和相互关照的共同意识，还因为出租房客的成员复杂性，以及其不同的生活习惯，更增加了相互交流和沟通难度。这种复杂情况得邻里相互很难融入在一起，引发了社区共公共精神的认同危机。

其次社区居民公共参与公共活动的自觉度不多，更难得经常性开展。为了增加社区粘合度和凝聚力、增进交流和邻里情感，即使有社区热情发动居民一起参与的社区公共活动，也常出现参与度很少，多数居民抱着看热闹的心理或不理不睬的尴尬局面，收效不大。

再次是社区建设的困境：社区主体、社区自治、社区服务、社区参与、社区文化等困境。

社区主题因为社区主体的结构先对变化，原来有单位管理的变成了社区自治，社区管理机构一般带有政府行政性，社区划分不够合理，管理的区域比较大，人员与管理区域不匹配，加上社区工作人员素质偏低，工作方法简单、宣传较少，基础设施不足，提供的服务还不能满足社区居民的需要，供给缺口大；加之社区机构与政府和住区物业管理理顺不足，一有问题，就是“临时抱佛脚”，解决问题也是出现“头痛医头脚痛医脚”的现象。没有形成规范的社区管理机制。城市社区的行政化严重常常限制了社区自制能力的发挥。

最后社区法制建设滞后，与社区配套的法律法规还不够完善，社区建设的运行缺乏良好的法制环境。导致社区生活、社区服务、社区公益保障、社区的公共精神的加强缺乏制度保障，公共活动难以开展，居民的公共文化难以普及。

（二）是长沙城市现代化建设中需要加强社区公共精神的构建。

随着长沙城市的发展现代化，长沙市政府确立了“建设国家级中心城市”的宏伟规划，迫切需要加快长沙城市的的现代化建设体系；而作为长沙城市建设的的重要内核构成细胞就是的社区建设，可见社区现代化建设尤为重要。而社区公共精神的缺乏现状与现代化社区建设是极其不协调的，所以加强对社区建设，重点是社区公共精神建设，才能带动公共意识、公共服务、公共设施的完善和公共文化的和谐，构建和谐的现代社区。社区公共精神的建设对策和路径有如下几点：

1、营造浓厚的社区意识，搞好社区服务，增强社区居民参政议政的积极性。建立社区通信录和社区现代QQ群和微信群，加强社区公共活动的广泛性，提高消息发散性和居民知情权，扩大活动的居民参与度；建设齐全社区公共服务设施。

2、理顺社区建设管理体制，加强居民自制组织建设，争取处理好社区自治组织与政府和物业之间关系。加强社区法制建设和立法工作，重视社区制度化建设。争取处理社区和政府行为之间的联系，加强社区工作者队伍建设，选拨优秀的专业社区管理和服务人员，提升社区管理质量，引导居民参与社区的公共事务。

3、社区要加强所辖居民区的物业和业主委员会之间的联系和沟通，通过协同合作加强社区建设，发展社区服务，增强社区服务的多样性、社会化和产业化。

4、推社区管理创新，加强社区民主自治。学习广州和香港等地的社区公共精神建设的经验。建立以政府为主导，建立社区与非政府组织的物业和业主委员会为主体的社区管理体制，突出政府的服务职能，形成以民生为重点、以服务为导向的公共服务体制，丰富社区建设的服务内容的宽度和广度，构建以儿童入园、一站式医疗服务和康复、学习和生活娱乐健身等多形式的服务体系。按权力下放中心下移原则，制定法律法规，协调社^主体之间的利益关系。

5、建立社情民情表达机制，充分发挥老龄群体对公共精神余热的作用。重视大学生公共精神。充分发挥中国传统文化的作用、彰显社区管理善治理念、构建地域共同体、利益共同体和意义共同体、加强行政性复合与自主性合作、结构异质性与社区凝聚力包容共享致力形成社区居民自我管理、自我教育、自我服务的组织体系和氛围。

6、加强社区的资金和人才投入，设立社区服务基金，大力培养非政府的社会服务组织，形成以“政府投入为主，社会支持”为辅的多元体制。

7、加强社区队伍建设，推进社区人员向职业化和专业化的发展，从而推进社区公共精神建设。充分发挥党和政府引导作用。政府介入方式转变维护和体现了社区共同体及其成员的自主性。培养社区意识，重建公共精神，这也是社区核心和关键。充分发挥居民公共精神与社区意识的能动性和创造性，建设一个充满尊重、关心和爱护的和谐社区，是解决认同危机的关键。让公共精神成为是社区建设中不可估量的无形资产。