公共管理原理精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇公共管理原理，期待它们能激发您的灵感。

篇1

关键词：管理学原理课程改革；取向；路径

中图分类号：G642.3 文献标志码：A 文章编号：1002-0845（2012）11-0037-03

自20世纪90年代以来，作为我国公共管理类专业的一门必修课和基础课——管理学原理课的重要性不断凸显。对公共管理类专业本科教学而言，如何在准确把握管理学课程特点的基础上，结合公共管理类专业特质，创新管理学教学模式，以提升教学成效，着力培养学生认识、分析和解决管理中实际问题的能力，以达到学以致用和培养高水平公共管理人才的教学目标，已成为一个要高度重视的问题。本文拟从公共管理类专业本科管理学课程在教学内容、教学方法和学习与考核等方面存在的主要问题出发，探讨和明确公共管理类管理学教学改革取向，并有针对性地提出具体创新路径。

一、存在的主要问题

1.教材建设有待加强

目前市场上流通和课堂上所使用的“管理学原理”教材绝大多数是面向工商管理类专业的，教材中的案例主要是针对企业管理，教学改革成果大都局限于工商管理领域，对公共管理领域涉及得很少，教师授课时举例论证通常要花费较多的时间和精力去查阅其他资料。尽管近年来这种情况有所好转，各种版本《管理学原理》陆续上市，如中国人民大学出版社发行的《管理学基础》和《现代管理学原理》等，但总的来看，适合公共管理学科的、高水平的管理学原理教材依然十分缺乏。现有教材中的基本理论和方法涉及西方发达国家的多，论及我国管理历史与现实的少；对经济事务管理着墨多，而对社会公共事务涉及的少；教材内容时常滞后于社会现实而停留在理论本身，学院气息浓厚，容易造成与现实世界的隔膜，缺乏应有的实用性和现实性，在一定程度上影响了学生学习的积极性，从而降低了教学效果。此外，与课程教学配套的案例库、习题库和资料库等支撑条件都有待更新与加强。

2.学生参与程度有待提高

管理学原理的内容具有很强的理论性且较为抽象，教学过程中经常出现重理论而轻实践的现象，这对于大学一年级学生来说，无疑增加了学习的难度。教师授课时更多地注重基本概念和基本理论的讲解，而忽视如何促进学生利用管理理论去分析管理现象和管理规律。传统的管理学教学模式以教师为主，以学生为辅，授课主要采用满堂灌式的教学方式，学生的主体性缺失。处于中心位置的教师作为“演讲者”占据课堂时间多，学生通常难以参与其中，大都处于被动、机械式的学习状态中，难以形成师生互动的课堂氛围。比较单一的教学方法和相对落后教学手段都难以激发学生的学习兴趣。在此教学模式下，学生只能通过死记硬背的方式记住基本概念、基本原则和基本方法，这不利于培养学生观察、归纳的能力、自主学习能力和创新思维。此外，理论授课时数多而实践教学时数少也是影响学生参与程度和教学效果的重要因素。管理学课程教学应积极转变教学理念，创新教学手段和方法，提高学生参与程度，培养学生的实践能力。

3.考核评价机制有待完善

科学的考核评价是保障教学效果和人才培养质量的重要环节。目前管理学课程的考核方式比较单一，一般是由平时成绩和期末考试成绩组成。平时成绩主要由平时作业成绩和课堂出勤率组成，所占比重大都低于30%。而占较高比重的期末考试成绩主要采用标准化试卷以闭卷方式进行考核，侧重考核学生对管理学原理理论知识的掌握状况，忽视学生分析、解决管理实际问题的能力考查，容易造成“考前突击”的现象。这种考核评价机制容易导致教学质量低下和学习者“高分低能”，既难以准确、全面和客观地衡量学生的学习状况，也不利于提高学生创新能力和探索能力。因此，探寻新型的、科学的考核评价机制也是管理学原理教学改革的重要内容。

二、改革的基本取向

1.明确课程改革与建设的定位

“管理学原理”是公共管理类专业的一门核心课程和专业基础课，与其他专业课相比，它具有显著的基础性、辐射性和拓展性等特点，它是学习公共管理类其他专业课程的基石，处于基础的核心地位。由于该课程教学对象主要是大一新生，对于教学方法和考核评价机制的要求较高，这是因为管理学中所反映的管理活动具有高度的“环境依赖”特征（权变理论），没有所谓的“精确解”，而只能提供或然的或不明确的解答，对此很多学生觉得管理学难以捉 摸[1]。因此，进一步明确管理学课程建设与改革的定位，需要强化对该课程教学思想和教学规律的科学梳理和调整，大力创新教学方法，注重学生对基本概念、基本原则和基本方法的掌握，努力体现深入浅出的特点，使学生既打牢学习其他课程的坚实基础，又形成对管理学的浓厚学习兴趣。

2.努力体现公共管理的学科特点

我国大陆地区对管理学原理的研究主要开始于改革开放初期，而作为正式课程讲授则始于1985年。当时把企业管理分为管理原理和企业管理两部分，1987年起正式将管理学原理独立出来，作为经济管理类专业的必修基础课，由此导致的结果是公共管理类专业的教育教学深受经济管理类专业的直接影响，甚至在一定程度上被它所掩盖。经济事务管理与社会公共事务管理既有共通之处也有差别，“管理学原理”作为公共管理类专业的必修课和专业基础课，应在教材建设、教学内容、教学方法、教学手段和考核评价等方面都努力体现公共管理学科的特色，这样才能更好地培养适合社会需求的公共管理人才。

3.注重培养学生的实践创新能力

“管理学原理课”既是经济管理类专业、也是公共管理类专业的基础课，与经济学、统计学、政治学、社会学和心理学等学科的关系十分紧密。管理学课程的内容涉及广泛，教学中要将各学科知识进行有效综合并做到融会贯通。管理学原理的讲授和学习要将理论与实践紧密结合起来，将知识传授与能力培养结合起来，不断凸显理论性、实践性、操作性和艺术性等特性。在教学改革中要以培养学生实践创新能力为基本取向，同时将它贯穿到教学方法、教学内容、教学手段和考核评价等各个环节之中，做到“在活动中学”，“从经验中学”，以促进“厚基础、宽口径、重实践、强能力”的公共管理人才培养目标的更好达成。

三、改革的路径

1.教学理念的调整与更新

（1）树立以学生为中心的教学理念

实践性和艺术性是管理学原理课程的突出特点，无论是课堂教学还是实践教学都要突出学生的主体地位，树立“以学生为中心、以教师为主导”的先进教学理念，从单向度传播转向双向度交流式教学，从单纯传授知识式教学转变为培养能力和传授知识并重式教学。应抛弃以往“填鸭式”的教学模式，让学生更多地参与到教学中，激发学生学习兴趣，培养学生创新实践能力。例如，在讲授“组织运行”章节时，可以先让学生以所在学校学生团体的组织结构和运行方式为切入点去构思和设计新的组织运行方式，培养学生的兴趣和实践能力。只有牢固树立以学生为中心的教学理念才能不断推进教学模式、教学方法和教学手段的改革。

（2）体现适应社会需求的教学理念

不同时代的教育教学改革对人才的培养要求和教学理念的要求是有所不同的。传统教育中“重理论、轻实践”和“重科学、轻技术”的做法已不能满足现代社会的需求。基础理论知识教育固然重要，但逐渐弱化的动手能力更应得到重视。当前公共管理类的教学改革要与社会经济发展需求紧密结合，以培养适应经济发展和社会需求的高层次、复合型和应用型的公共管理人才。“管理学原理”作为公共管理类本科专业的一门重要课程，无疑也要力争体现这种教学理念，以促进人才培养目标的实现。

2.教学内容的更新与优化

（1）加强教材建设

“管理学原理”作为所有管理类专业的必修课和基础课，需要探索管理的一般规律、研究管理的一般理论和管理方法。但是该课程作为公共管理类本科专业的基础课，要建设体现公共管理学科特色的管理学原理教材。管理学课程的内容设置要在保持其基本内容体系的基础上，适当增加社会问题分析、公共资源管理和公共项目管理等方面的内容。特别是在教学案例与阅读资料的选取和设计上更应突出专业特色，使学生能够把所学知识放在公共管理的视野中去思考和探讨，为后续的专业课程学习打下良好的基础。比如，在管理理论章节中，韦伯的组织行政理论可以适当丰富，并结合我国行政改革做进一步的分析；在管理幅度与管理层次章节中，可以选取省管县体制改革和撤乡并镇改革等指导学生做拓展阅读，以扩展学生的视野。为保证教学活动的有效开展，还要建立与课程教学配套的资料库、习题库和案例库，努力满足教学需要。

（2）及时更新教学内容

随着经济社会发展和社会公共事务的增多、新的公共管理理念和管理方式的涌现以及新的公共政策的出台，要求管理学课程的内容要不断更新与完善，以帮助学生形成合理、完善的知识结构。例如，教学过程中应该适当增加公共危机管理、公共项目管理和政府创新管理等方面的案例和内容。任课教师最好能通过自编讲义及时补充最新的教学内容，以跟上管理理论快速发展的步伐。此外，要引导学生学会关注和阅读国内外公共管理类学术期刊，通过这些措施让学生更加真实地感受到公共管理的时代脉搏，以增强其学习管理学的动力，逐步形成关心社会公共事务的习惯和理论联系实际的作风。

（3）依据公共管理的学科特点优选教学内容

根据公共管理学学科的特色，在管理学原理课程教学内容的选择上，笔者经过多年实践逐渐形成了结构合理、突出特点、内容丰富、逻辑严密的四大核心模块教学内容体系：第一模块为管理基本理论，第二模块是公共管理的基本内容，第三模块为管理的基本职能，第四模块是管理方法与管理改进。四大核心模块的教学原则是“加强基础，注重应用，训练思维，培养能力”。教学模块中有不少公共管理思想和理论，不仅能指导社会公共事务管理实践，而且还能对学生顺利成长与发展起重要作用，可让学生终身受益。例如，在第三模块教学中，可将现实生活中的一些典型案例和所在学校在管理方面失败或成功的案例材料呈现给学生，让学生以管理者身份出现，逐渐熟悉信息获取、计划、决策、组织、领导和控制等内容，运用所学的管理学知识分析问题和解决问题。

3.教学方法的改进与创新

由于管理学原理课程授课对象主要是公共管理类专业大一新生，在探索新型教学方法过程中，需要“因人而异”，否则将南辕北辙。笔者认为，不太适宜采取专题研讨法等对学生要求较高的教学法，比较适宜运用案例教学、情景模拟、启发式教学和参观考察等方法。通过不断改进教学方法和教学手段，穿插运用多种教学方法，力争达到最佳的教学效果。

（1）强化案例教学

案例教学有助于充分体现学生学习的主体作用。在管理学原理课程案例教学中，教师应举例分析大量古今中外的管理方面的案例，这样做不仅生动形象、易于理解，而且还可以通过引导学生“发问”、“思考”和“释疑”，促进学生学会思考，提高利用所学知识分析和解决相关问题的能力。但要注意教学案例的选择，应体现时代感和代表性，分析过程及实现的目标要有系统方案。

（2）推广情景模拟教学

情景模式教学就是在管理学课堂上设置一定的工作（或管理）情境，让学生扮演不同角色，结合教学内容，参与的学生可以按照各自角色开展具体管理活动和工作，从而把抽象知识形象化[2]。这种教学法有助于学习者通过模拟管理实践场景，使其身临其境，以加深印象，有助于学会处理问题，培养学生敏锐的判断能力、分析能力和决策能力。采用这种方法的关键是要提高学生参与程度，最重要的是要做好角色模拟。

（3）运用启发式教学

为调动学生学习的积极性，在进行双向信息沟通的基础上可采取辩论与讨论的方法。通过讨论与辩论进行思想碰撞，增加教与学之间的积极互动，拓展学生的思维。此外，也可采用诱导式教学，即让学生先谈自己的看法，然后教师提示、讲解和总结。

（4）组织参观考察

为了让学生将课堂上所学的理论知识与现实生活更加紧密地联系起来，形成更多的感性认识，可以组织学生参观考察一些企事业单位，到实际的工作岗位上了解管理是怎样进行的，以提高学生学习的积极性和主动性。通过将实践内容正式纳入课堂教学，使学生亲身体会和领悟到管理的真谛，提升其知识应用能力和管理水平。

4.学习与考核方法的改革与完善

（1）引导学生改进学习方法

管理学教学的主要目的不是让学生去应付考试，而是要学会一种思维方法（学习方法），后者是授课教师的重要责任。教学过程要积极引导学生不断改进和完善学习方法，根据自身和课程特点形成独特的和科学的学习方法。管理学基本理论适合于所有的组织活动，具有许多共性。学生在学习中要掌握带有普遍性的管理活动的基本规律，以获得综合性知识。同时，要充分利用社会实践、图书馆、网络、学习小组和管理现场等渠道，进行管理基本理论与技能的学习，以持续拓展学生获得知识的途径。在具体教学活动中，可通过每节课留有5分钟时间，让少数学生对上节课布置的思考分析题进行解答，以增强学生的学习动力与创新能力。此外，为探寻适合学生自身的学习方式和方法，可以指导学生采用比较法、系统分析法、图表法、快速阅读法、关键词法和自觉实践法等学习方法。

（2）丰富和完善课程考核方法

考核方式要更加灵活多样，力求准确和全面地评价学生的学习情况。要切实改变当前单一的期末闭卷考核方式，除平时作业成绩、出勤率和期末考试卷面成绩之外，还要将平时的案例讨论情况、课堂互动情况等方面的表现纳入总成绩评定之中。要提高平时成绩所占比重，降低期末考试成绩比重。期末考试应主要以分析类试题为主，平时作业除了教科书课后的题目，还可以是管理问题评析、案例分析、对管理理论的分析理解等为主的小论文。

参考文献：

篇2

关键词：辩证视角；艺术学院；公共管理

一、引言

本文将从一般与特殊的辩证关系下，来探讨艺术学院公共管理的合理化模式。之所以给出“辩证视角”这一前缀，意在于克服当前在艺术学院管理中所存在的不适现象。由于管理的本质是对人的管理，所以许多艺术学院的管理者在面对艺术学院的教师时，都感到管理上的不适感。笔者认为，这种感受的形成不能仅从优化管理手段上来下功夫，还需要从艺术学院教师的人格特点，以及组织生态环境下来寻找解决方案。从而，这就要求需要在辩证视角下来认识艺术学院公共管理的一般性和特殊性。破解当前管理困境的重点在于认识“特殊性”，而这种特殊性不但根源于艺术教学本身的规律性使然，还归因于艺术专业训练所给教师带来的心理特征和人格特质。基于以上所述，笔者将就文章主题展开讨论。

二、对辩证视角的内涵解构

结合上文所提出的一般与特殊的辩证关系，这里从以下三个方面来展开内涵解构：1.以通常的公共管理模式为主线。针对艺术学院的公共管理，仍然需要遵循目标管理，并在计划职能、组织职能、领导职能、控制职能的基础上来实施全院管理。从这一点出发，艺术学院公共管理仍需要以通常的管理模式为主线。2.以具体的公共管理技巧为推动。正如上文所指出的那样，艺术学院无论在教师的行为偏好，还是在整个的组织生态环境下，都与其它学院形成了显著的区分。而且，艺术学院所特有的小班课和导师制，更要求建立起与之相适应的公共管理模式。可见，这就需要以具体的管理技巧为推动。3.以一般与特殊的统一性为整体。辩证法的核心要义便是辩证统一，所以在对艺术学院开展公共管理时，也需要恰当实现管理的一般与特殊的辩证统一，这样才能在适应艺术学院内在要求的同时，又能服从所在高校的管理大局。

三、辩证视角下艺术学院公共管理的原则导向

具体而言，艺术学院公共管理的原则导向可归纳如下：1.制度化导向。在公共管理的一般原理中，十分强调制度化管理。但与西方高校所固有的制度化管理存在不同，这里的制度化还应与我国本土文化和艺术学院组织生态环境相结合，只有这样才能在管理中形成严肃但活泼的局面。我国本土文化之一的人际交往文化，极大的影响到艺术学院制度化管理的绩效，所以这是考察管理者管理能力大小的关键之处。2.人文化导向。这里不提“人性化”也不提“人本化”，而是以“人文化”为原则导向而提出，意在于适应艺术学院教师的心理特征和人格特质。文化化含有人性化和人本化的内涵，但更加突出对艺术文化氛围的营造。只有在强调了对艺术文化氛围的营造，才能在群体意识影响个体意识的作用下，塑造起教师良好的教育心态和职业情趣。3.动态化导向。辩证法内含有矛盾运动的要义，即矛盾运动是推动事物发展的驱动力。因此，在对艺术学院实施公共管理时，还应针对新情况、新问题的产生，而权变的调整管理措施，进而以求管理模式的高效性。

四、原则导向下的模式构建

根据以上所述并在原则导向下，公共管理模式可从以下三个方面来构建：1.抓住艺术学院公共管理中的主要矛盾。在辩证视角下来对艺术学院实施公共管理，首先就需要通过广泛调研来寻找导致越艺术学院运转的主要矛盾。笔者通过对所在艺术学院的调研发现，能否为青年教师创造更为良性的职业空间，以及是否为中青年教师提供更为便利的进修和交流机会，构成了影响使他们岗位忠诚度形成的主要矛盾。因此，在开展公共管理时便着力从本院制度设计上，破解了这些主要矛盾。2.问题导向下形成管理模式的辩证统一。为了防止特殊化不良趋势的形成，也为了确保服从高校整体管理大局的需要。在对艺术学院实施公共管理时，应以一般模式为主线，而在细节上突出“特殊”模式。结合笔者所在艺术学院正在开展的课程改革和师资建设工作，在推动该项工作开展上需要落实主体责任，并在经费预算上引入激励机制（一般模式）。面对不少教师的社会兼职问题，则以教育部有关文件精神为依据，并引导他们夯实校内教学工作（特殊模式）。3.有步骤的来提升艺术学院的人文涵养。作为艺术学院的管理者，首先自身应具备相应的艺术专业背景，至少作为行政中层应具有良好的艺术专业素养，这样才能在非权力性影响力下来感染教师和引导教师。在全院应塑造鼓励艺术争鸣和艺术形式创新的氛围，进而使教师能够将职业发展和社会价值体现融入到教学科研中来。最终，形成无为而治的公共管理效果。

五、结语

本文认为，破解当前管理困境的重点在于认识“特殊性”，而这种特殊性不但根源于艺术教学本身的规律性使然，还归因于艺术专业训练所给教师带来的心理特征和人格特质。

参考文献：

[1]陈琴.新公共管理理论视角下的高校管理模式探讨[J].山东农业工程学院学报,2017,34(4):150-151.

[2]闫爱华.文化产业视野下的美术史论人才培养模式改革——以广西艺术学院美术学专业为例[J].美术教育研究,2016(9):118-120.

[3]刘珊,张胶.新公共管理视角下的艺术类大学生就业问题探析[J].品牌月刊,2015(6).

篇3

关键词：辩证视角;艺术学院;公共管理

一、引言

本文将从一般与特殊的辩证关系下，来探讨艺术学院公共管理的合理化模式。之所以给出“辩证视角”这一前缀，意在于克服当前在艺术学院管理中所存在的不适现象。由于管理的本质是对人的管理，所以许多艺术学院的管理者在面对艺术学院的教师时，都感到管理上的不适感。笔者认为，这种感受的形成不能仅从优化管理手段上来下功夫，还需要从艺术学院教师的人格特点，以及组织生态环境下来寻找解决方案。从而，这就要求需要在辩证视角下来认识艺术学院公共管理的一般性和特殊性。破解当前管理困境的重点在于认识“特殊性”，而这种特殊性不但根源于艺术教学本身的规律性使然，还归因于艺术专业训练所给教师带来的心理特征和人格特质。基于以上所述，笔者将就文章主题展开讨论。

二、对辩证视角的内涵解构

结合上文所提出的一般与特殊的辩证关系，这里从以下三个方面来展开内涵解构：1.以通常的公共管理模式为主线。针对艺术学院的公共管理，仍然需要遵循目标管理，并在计划职能、组织职能、领导职能、控制职能的基础上来实施全院管理。从这一点出发，艺术学院公共管理仍需要以通常的管理模式为主线。2.以具体的公共管理技巧为推动。正如上文所指出的那样，艺术学院无论在教师的行为偏好，还是在整个的组织生态环境下，都与其它学院形成了显著的区分。而且，艺术学院所特有的小班课和导师制，更要求建立起与之相适应的公共管理模式。可见，这就需要以具体的管理技巧为推动。3.以一般与特殊的统一性为整体。辩证法的核心要义便是辩证统一，所以在对艺术学院开展公共管理时，也需要恰当实现管理的一般与特殊的辩证统一，这样才能在适应艺术学院内在要求的同时，又能服从所在高校的管理大局。

三、辩证视角下艺术学院公共管理的原则导向

具体而言，艺术学院公共管理的原则导向可归纳如下：1.制度化导向。在公共管理的一般原理中，十分强调制度化管理。但与西方高校所固有的制度化管理存在不同，这里的制度化还应与我国本土文化和艺术学院组织生态环境相结合，只有这样才能在管理中形成严肃但活泼的局面。我国本土文化之一的人际交往文化，极大的影响到艺术学院制度化管理的绩效，所以这是考察管理者管理能力大小的关键之处。2.人文化导向。这里不提“人性化”也不提“人本化”，而是以“人文化”为原则导向而提出，意在于适应艺术学院教师的心理特征和人格特质。文化化含有人性化和人本化的内涵，但更加突出对艺术文化氛围的营造。只有在强调了对艺术文化氛围的营造，才能在群体意识影响个体意识的作用下，塑造起教师良好的教育心态和职业情趣。3.动态化导向。辩证法内含有矛盾运动的要义，即矛盾运动是推动事物发展的驱动力。因此，在对艺术学院实施公共管理时，还应针对新情况、新问题的产生，而权变的调整管理措施，进而以求管理模式的高效性。

四、原则导向下的模式构建

根据以上所述并在原则导向下，公共管理模式可从以下三个方面来构建：1.抓住艺术学院公共管理中的主要矛盾。在辩证视角下来对艺术学院实施公共管理，首先就需要通过广泛调研来寻找导致越艺术学院运转的主要矛盾。笔者通过对所在艺术学院的调研发现，能否为青年教师创造更为良性的职业空间，以及是否为中青年教师提供更为便利的进修和交流机会，构成了影响使他们岗位忠诚度形成的主要矛盾。因此，在开展公共管理时便着力从本院制度设计上，破解了这些主要矛盾。2.问题导向下形成管理模式的辩证统一。为了防止特殊化不良趋势的形成，也为了确保服从高校整体管理大局的需要。在对艺术学院实施公共管理时，应以一般模式为主线，而在细节上突出“特殊”模式。结合笔者所在艺术学院正在开展的课程改革和师资建设工作，在推动该项工作开展上需要落实主体责任，并在经费预算上引入激励机制（一般模式）。面对不少教师的社会兼职问题，则以教育部有关文件精神为依据，并引导他们夯实校内教学工作（特殊模式）。3.有步骤的来提升艺术学院的人文涵养。作为艺术学院的管理者，首先自身应具备相应的艺术专业背景，至少作为行政中层应具有良好的艺术专业素养，这样才能在非权力性影响力下来感染教师和引导教师。在全院应塑造鼓励艺术争鸣和艺术形式创新的氛围，进而使教师能够将职业发展和社会价值体现融入到教学科研中来。最终，形成无为而治的公共管理效果。

五、结语

本文认为，破解当前管理困境的重点在于认识“特殊性”，而这种特殊性不但根源于艺术教学本身的规律性使然，还归因于艺术专业训练所给教师带来的心理特征和人格特质。

参考文献：

[1]陈琴.新公共管理理论视角下的高校管理模式探讨[J].山东农业工程学院学报,2017,34(4):150-151.

[2]闫爱华.文化产业视野下的美术史论人才培养模式改革——以广西艺术学院美术学专业为例[J].美术教育研究,2016(9):118-120.

[3]刘珊,张胶.新公共管理视角下的艺术类大学生就业问题探析[J].品牌月刊,2015(6).

篇4

一、社会公共管理视角下水资源保护和社会公共管理的关系

第一，公共管理贯彻以人为本原则。公共管理以人为本，是以最广大人民群众的根本利益与长远利益为本，是以满足人民群众的现实需要与发展需要为本，是以促进人与人、人与自然的和谐为本。水资源保护的实施方式包括行政、法律、经济、科技等手段。这几点无一不是人为参与且人起决定性作用的。这要求我们通过坚持以人为本保护好水资源。一方面协调人类与自然环境之间的关系，保护改善水资源是确保人类健康和保障经济社会的可持续发展；另一方面调整人们在开发、利用、保护和改善水资源环境。满足人民群众对水资源的需求，促进人与人、人与社会的和谐发展。

第二，公共管理强化公共服务理念。公共管理中，管理者既是管理主体也是服务主体，管理对象是社会公共事务，服务对象是全体人民。强化公共管理的服务理念，将公共服务理念转化为具体服务内容与服务指标，落实到公共管理的每一部门、每一岗位、每一个人；需要通过对服务内容与服务指标的考核并形成具体的责任机制，将公共服务理念转化为公共管理者的具体行为。水资源保护必须强化公共服务理念。在水资源保护中，从我国的基本水情出发，实行水资源管理制度，对水资源进行合理开发、综合治理、优化配置、全面节约、有效保护，建立健全流域与区域相结合、城市与农村相统筹、开发利用与节约保护相协调的水资源综合管理体制，强化水行政主管部门的水资源管理与监督职能，继续推进城乡水务一体化。

第三，公共管理坚持公平正义。从社会分配过程角度分析，公共管理是社会利益的再分配过程。在一次分配注重效率的社会历史阶段，作为社会利益再分配过程的公共管理，在实现社会公平与正义方面具有极其重要的作用。这一论述启示我们：第一应该体现为社会和谐与人民共同享有；第二我国的公共管理必须突出社会公平正义，因为“社会公平正义是社会和谐的基本条件”。资源、环境、发展”四位一体的总协调。水资源是公共资源，是一种公用品，具有竞争性但不具有排他性的准公共物品。由于水资源的稀缺性使得水资源的使用又具有竞争性，由此造成资源的浪费和不可持续利用水资源作为准公共物品具有典型的外部性特征，经济主体力求使自己的眼前利益最大化尽可能地增加对水资源使用同时排出污水，并将获得因此带来的全部收益；将外部不经济性留给社会或他人承受，致使河流污染严重、水资源枯竭断流。水资源管理中外部性的存在必定导致市场失灵，从而使得社会公共管理介入成为必要。

二、目前水资源保护和管理存在的问题

第一，“多龙治水”效率与效能低下；长期以来，我国对水资源的管理出现了农村与城市、水量与水质、流域与区域、地表水与地下水等地区分割、部门分割的管理体制，政出多门，管理体制不统一，使防洪减灾、城乡用水、防治污染、保护生态等工作明显滞后。总体来看，我国的水资源管理体制至今仍是主要通过行政手段来配置水资源，国家养水和福利供水的指令性配置模式，这种模式导致水资源价格严重扭曲，容易造成“市场失灵”“体制失效”，其资源的合理开发、分配和有效利用既缺乏效率，又不公平，对利益主体的约束性也极差，直接后果就是水资源管理中矛盾更加突出。

第二，地方政府水资源管理职能侧重发展而轻视水资源保护。地方政府重视水利建设而忽视水资源管理；水资源是有限的，水资源的污染往往是不可逆的，合理开发利用水资源是满足世世代代人类用水需求，既充分考虑到当代人对水资源的需求，还慎重考虑到后代人的需求，是体现代内与代际之间的平等，人类共享环境、资源和经济、社会效益的公平。防止只顾眼前，不顾将来；只顾当代，不顾后代；只重视经济基础价值，不管生态环境价值和社会价值，甚至不惜牺牲环境和社会效益，而只要经济效益的涸泽而渔的发展模式。

第三，资金短缺，水利投资渠道单一。目前水资源管理中存在的问题很多，解决这些问题，多数都离不开投入。在国家和地方财力有限的情况下，水利要想求得更快更大发展，必须创新发展思路和机制。水利设施的投资单纯靠国家投入已不适应经济和社会发展的形势，必须逐步转向社会投入、国家投入、企业自筹、银行贷款、利用外资、社会和个人筹集等多元化方向发展，逐步建立起长期稳定的投入机制。同时也改变过去国家投资的单一方式。

第四，水价运行机制不合理。我国水价长期以来都很低，尚且不能保障供水成本，处于负本运营状态，水几乎就是作为一种福利发放。我国的价格形成机制也不合理：国际上水价是由水资源费、工程水价和环境水价三部分组成，而我国只有工程水价，这与我国的总体严峻形势和水污染所造成的危害不相称，我们应该发挥价格的杠杆作用，按经济学原理，稀缺资源应该是高价的，我们应该用经济手段唤起人们的节水意识。

三、在社会公共管理视角下对水资源保护的几点思考

第一，转变政府职能，理顺水管理体制；推动政府在水资源统一管理中的职能转变，主要解决政府在职能上的“越位”、“缺位”和“错位”现象。加强城乡水资源的统一管理、科学保护、优化配置；有利于搞好水利工作。同时要明确，城乡水务一体化管理是指在地方政府行政区域内，由政府一个职能部门（水行政主管部门或水务局）对城乡的防洪、除涝、抗旱、水源建设、供水、排水、节水、污水监控与回用、河道治理、水土保持、水资源保护等多个方面的涉水事务，实行统一管理和监督；职能要理顺，主要是理顺与建设、环保、农办等部门，有关供水、节水、水资源保护、水土保持等行政管理职能；机构要健全，水务局的内部组织机构要完善，强化规划、指导、服务、执法监督等职能；各方参与、民主协商、共同决策、分工负责的议事决策机制和高效执行机制；引入市场机制，优化水资源配置。

第二，建立科学合理的水环境考核制度。首先加强水资源管理法规标准体系建设。要抓紧开展节约用水管理、地下水资源管理、水资源保护和水资源论证管理等方面的立法工作，建立适合我国国情和水情、较为完备的水资源管理法规体系。尽快制定当前亟需的水资源保护、地下水管理等标准，进一步完善水资源管理技术标准体系。各地要结合实际，抓紧制定取水许可管理、水资源费征收管理、水资源节约保护等配套法规，健全水资源管理法律法规体系。其次是强化监督管理。严格执行已有的涉水法规，规范行政行为，重点加强取水许可和水资源费征收使用、节水管理、入河排污口审批等制度落实情况的专项检查，严厉查处违法取用水、破坏水资源等行为，做到有法必依、执法必严和违法必究。

第三，强化政府对水资源的规划；水资源综合规划，是政府管理水资源的重要决策与指挥职能，是水资源国家所有的具体体现。规划应遵循全面规划，统筹兼顾，利用原则，发挥水资源的效益。根据水资源保护规划，划分水功能区，确定纳污总量，进行排污总量控制，把污染物允许排放总量逐级分解到排污企业。要加大结构调整力度，力争实现产业升级。应规划近期、远期对水资源的开发利用，规定各阶段的开发利用的进度和幅度，以处理好近期利益与远期利益的关系，实现水资源的永续利用。横向上，应规划对水资源的各种用途的开发利用，对环境方面和经济方面的用途要统筹兼顾利用，尤其强调实现水资源的经济效益不能牺牲水资源的环境效益。统筹规划是合理利用有限水资源的整体布局、全面策划的关键。

第四，建立多元化的水利融资体制；目前水资源管理中存在的问题很多，解决这些问题，多数都离不开投入。投资项目的建设完全应实行市场化，遵循市场经济通行的成本效益原则。对于各类水利设施建设进行区别对待，由于大型水利设施的公益性，所以建立以政府财政投入为主，同时因地制宜出台政策，吸引社会其它资金的筹资机制，这既可以体现此类水利设施的公共属性又可以降低政府的财政负担。可以参照交通部门在高速公路、跨海大桥等建设管理中资金运用的成功经验，对于经济效果显著且排他性较强的小型水利设施则可以考虑由政府以外的投资主体进行投资

篇5

一、高职高专公共管理类教育发展的历史性成就

1、民政管理和劳动与社会保障专业的发展

目前大多数高职院校都是从中专升格而来，诸多院校的公共管理类专业都是近年来根据社会需要和发展而开设的新专业，而长沙民政职业技术学院民政系所开设的民政管理和劳动与社会保障专业却是从建校以来就有的，有近20年的办学历史，并且这些专业根据社会发展需要不断调整课程和专业方向设置。

（1）根据社会变化和需要，设置专业岗位群根据专业教师对民政和社保工作的调查，我们对民政管理专业及劳动与社会保障专业所面对的职业岗位群及工作任务作了细致分析，对民政以及社保行业企业发展的社会背景、行

业背景、人才需求现状、行业技术及装备现状、行业机构人才需求等进行了分析，把握民政行业服务领域发展现状和变化趋势及职业岗位能力需求和任职资格提升，针对专业发展实际，形成了翔实的专业调研报告。在专业调研报告基础上，基于民政和社保职业岗位工作过程和任务，组织行业机构专家和专业骨干教师，通过职业分析，合理确定本专业人才培养目标定位和培养规格要求，通过教学分析，合理确定本专业所必备的关键知识、核心能力和综合素质，形成课程体系开发基础和民政管理岗位和劳动与社会保障专业群以及相应的工作任务内容(见下图表)。本文为2009年度教育部高职高专公共管理教指委资助课题。

（2）不断提升课程设置质量，建设精品课程

民政管理和劳动与社会保障专业在开设过程中，随着师资队伍质量的不断提升和办学质量的不断提高，课程设置和开发质量也越来越高。2001年民政管理专业被国家教育部确定为全国教学改革试点专业。民政管理专业在金双秋教授及其它老师的努力下，《民政工作原理》和《现代家政》分别于2004年和2007年成功申报国家级精品课程；劳动与社会保障专业在周德民教授及其他老师的长期努力下，《社会调查》和《社会救助》也分别于2006年和2008年成功申报国家级精品课程。2006年，民政管理专业、劳动与社会保障专业通过国家教育部评审，成为全国首批示范性高职院校重点建设专业。以上这些成绩的取得，极大提升了这两个专业的建设内涵，也是长期以来这两个专业建设的成果展现。

（3）广泛依托行业办学，提高实训比例

高职高专院校专业建设的特色体现在实习实训，民政管理和劳动与社会保障这两个专业自开始以来就非常重视学生的实习实训建设，大量建设校内实习实训场所，广泛利用在全国各地民政系统已工作的校友资源，建立了诸多校外实习基地，这样就为每名学生毕业前6个月的实习实训场所创造了良好条件。截止到目前为止，民政管理专业现有校内实习实训室6个、校外实训基地21个，每年能接纳1500名学生进行专业实习；劳动与社会保障专业校内实习实训基地4个、校外实训基地15个，每年能同时容纳220名学生进行专业实习，大量的实习实训基地的建设确保了专业建设质量。

2、民政管理和劳动与社会保障专业教师的发展

（1）加强师资队伍建设

1999年长沙民政学校升格为长沙民政职业技术学院，办学层次由中专升格为大专，这样民政管理专业和劳动与社会保障专业原来中专层次的师资已不能适应专业建设和办学需要，在这种情况下，学院一方面给这两个专业的老师限定时间，在过渡期内考上研究生的老师由学院出学费，先后4名老师考上武汉大学社会学在职研究生并顺利完成学业、拿到学位，淘汰或转岗了部分不能适应教学需要的本科生老师；有2名老师考上了香港理工大学的应用社会科学系并拿到了社会工作硕士学位；另一方面大力引进13名重点高校相关专业的全日制优秀研究生充实这两个专业的师资队伍，截止到目前，民政管理专业拥有教授3名、副教授6名、讲师8名、助教1名。劳动与社会保障专业现有教授1名、副教授2名、讲师2名、助教2名，经过长期建设，这两个专业已形成了比较合理的年龄、学历以及职称师资结构，为专业今后的健康发展奠定了良好基础。同时通过选派专业老师到民政部、省民政厅、地市民政局挂职以及考从业资格证，这两个专业的双师比例都达到了100%。

（2）重视教师团队打造

长期以来，民政系的民政管理和劳动与社会保障专业都非常重视教师团队的打造，民政管理专业带头人金双秋教授和劳动与社会保障专业带头人周德民教授都非常注重对年轻教师的传帮带，培养了一批本专业的年轻骨干老师，平时大家有什么教学问题共同探讨，有什么教学困难互相帮助，正是在这种氛围中，年轻教师得到了锻炼和培养，专业凝聚力和向心力得到了提升，本专业的整体师资得到了跨越式发展。民政管理和劳动与社会保障这两个专业先后多次被评为校优秀教研室，最终先后都被评为湖南省省级优秀教学团队。3、民政管理和劳动与社会保障专业毕业生的发展在日常实践教学中，民政系不断创新教学管理模式，重视学生专业价值观念渗透和综合实务能力的提高，在教学过程中，注重行业专家和实践工作者的全程参与，结合工作实际，将课堂理论与社会实际紧密结合起来，在上海、广西等全国各地建立了21个实习基地，保证了本专业实习实训的需要。同时还结合新农村建设需要，在石门县等农村社区建立实习实训基地，将课堂搬到贫困农村进行实践教学，推行课堂与实习基地一体化的教学模式，进一步完善了实践教学体系，这些措施确保了学生的可持续发展，毕业生培养质量稳步提高，走上社会后得到了较好发展，其中早期毕业生大多在全国各地的民政系统工作，其中有的已经走上市长岗位，有的已走上县长岗位等，最多的是在民政系统基层工作。近年来，民政管理和劳动与社会保障专业保持了比较平稳的发展，民政管理专业每年有200名左右毕业生，劳动与社会保障专业每年有100名左右毕业生，这些毕业生中一部分从事了基层民政工作，一部分去了社会企业单位，目前发展良好。

二、高职高专公共管理类教育发展的基本经验

1、民政学院公共管理类教育发展战略规划基本经验

（1）必须服务地方社会需要民政学院民政管理和劳动与社会保障专业的设置是着眼服务于地方社会发展需要，近几年，城市街道和社区、农村村委会建设、社会救助、福利彩票发行等民政行政事务管理、民政基层社会管理、民政社会事务管理发展迅速，对民政类人才需求量较大，随着行政事业单位招录工作人员的开放，为民政管理专业和劳动与社会保障专业毕业生的就业创造了良好的软环境，也是这两个专业不断发展的基础。

（2）必须坚持课程设置动态性相对于普通高校设置的公共管理类专业来说，高职高专院校设置的公共管理类专业更接近于现实社会需要，更具有适用性。变化的专业生存环境要求专业课程设置也必须进行相应变化，保持专业课程设置的动态性平衡。近年来民政管理和劳动与社会保障专业随着社会环境的变化，及时对专业设置课程进行了更新调整，也根据社会的发展需要，新开发了一些课程。如从2006年开始，民政管理专业师生通过在石门县农村的实践教学活动，开发《农村社会福利》、《农村社会救助》、《农村基层组织建设》三门新课程。与湖南省民政厅、长沙市民政局合作，开发《民政概论》、《现代家政学》、《中国社会救助》、《社会工作常用手语》、《民政信息化教程》、《社会保险实务》等6部国家“十一五”规划特色教材。动态性专业课程设置确保了专业生存的活力与社会适应性，也保证了人才培养的质量。

2、民政学院公共管理类教育发展的创新经验

篇6

关键词：城市规划 公共关系 城市发展

中图分类号：TU984文献标识码： A

公共关系是与其他管理职能不同的独特职能，它可以帮助城市发展与公众建立正常的沟通、了解、合作、接受渠道，并且可以及时处理问题与纠纷，将公众意见直接传达到管理部门之中。公共关系反应迅速，可以加强公众利益服务管理责任，也可以作为城市监控预警系统，为管理部门提供帮助，保证在城市发展的阶段中，不会因为问题影响发展速度

一、公共关系学概念

公共关系学是近近几年在我国逐渐普及的新兴学科，在国际中仅仅产生了几十年，但是在许多发达国家中得到了广泛的应用，以其独特的功能得到社会各界的重视。在评价城市发展水平时，计算机可以代表科技水平，旅游业可以代表生活水平，而公共关系就代表了管理效能，这三大因素也是衡量国家经济水平的基础指标。公共关系（Public Relation）源于美国，其中分两大方向：一是公共关系的基本属性为透明性，所有信息不能集中在少数人手中；二是公共关系研究方向十分复杂，是多种关系共同组成。一般描述公共关系学中的关系有两层含义：一是政府与群众相接触的实际情况；二是政府与群众相处时使用到的手段与策略。公共关系的基础是政府与群众，或者以政府或组织为主体，研究政府与群众之间的联系，为群众了解公共关系在城市规划中的作用，获得群众对政策的支持，创造适合城市发展建设的环境，加强城市发展速度。

二、公共关系的内在含义

城市规划的基础理论是由城市物质要素通过实践对象表达在空间上的组合与发展，其中主要包括：土地规划使用、城市区域划分、交通网络架构、城市策略实施。公共管理的实质是处理城市不同功能之间、公共与政府之间的关系，通过规划主体任务来发挥作用，政府或组织在与公众相处中采取的政策、态度、手段、策略，这些关系是一种主观性的公共关系。城市不同的物质功能互相对立，但是又和谐统一、相斥相吸、制约促进，形成不同的规模与结构，使用技术方法将这些关系有机结合在一起，就形成了一种客观性的关系。城市规划中包括了许多不同的主体：政府部门、公众、建筑师，从客观层面来看，城市规划包括多种物质与功能要素，在空间上反映出土地利用、空间组合、交通网络规划。主观性关系直接决定了城市在规划主体中代表了何种的关系，而客观性关系则决定了城市规划中不同客体间存在的关系。

三、公共关系原理分析

（一）公共关系原理特点

主观性关系在城市规划过程中由政府部门进行引导，群众作为政府部门规划的协作者，所以在处理主观性关系时，完全可以通过公共关系原理寻找解决方法。客观性关系属于一种抽象的理论性规律，主要反映了政府部门制定了何种平衡城市发展与公共利益的措施。城市规划会制定多种不同类型的政策，由这些不同的政策组成了公共关系基础，城市政府需要优化自我形象，通过公共关系形象激发出城市规划的全部职能，并且通过科学的协调与均衡规划模式，为城市发展制定更加优秀的公共政策。城市规划包括修改、管理、实施等内容，无论何种阶段的内容，都与公共关系运行息息相关。公共关系原理的基础是政府，通过科学的城市规划方案，形成政府与群众互帮互助的良性关系，促进城市全方位发展。在制定公共政策时采取客观性关系，并且在政策上使用主观性关系的原则，可以有效提高政策有效性。

（二）公共管理原理特点

公共关系是一种非常复杂的学科，它与普通的城市规划有较大差别，如如城市地理学、社会学、经济学等学科。这其中的本质性差别就是城市规划的本质是围绕公共关系开展，其中需要以空间关系进行规划，研究不同的公共关系发展、组织、布局、协调等方法与原则，城市规划的核心主体就是城市的空间关系，也是群众对公共关系认知与政府协调工作产生的结果。城市规划必须做到以科学为基础，并且加强城市发展方向的研究，使用相关学科制定出不同的学科研究方案，城市学科研究是处理公共关系的基础要素。所以城市规划的本质就是公共管理，主要操作对象也是以空间关系为载体的公共关系，当代城市规划代表了公共关系原理的实际应用效果。

（三）公共关系原理内容

公共关系原理在多种理论定义中都有体现，尤其是有关于公共关系的理论之中，对公共关系进行定义的概况非常多。公共关系的实际内容是一种计划性较强的持续性工作关系，是政府部门与群众进行交流的主要渠道，是保证群众了解城市规划的核心原则。公共关系是组织可以实现财富与社会有效联系的关键纽带，也是政府经营的重要职能。公共关系可以做到分析与预测城市发展规律，并且帮助城市规划者制定城市发展方案，政府与工作的行动计划，也为城市规划发展提供支持，营造一种良性的关系氛围。公共关系是内部集中、外部发展的管理经营艺术，通过合理的方法与原则，利用科学的计划，进行持久的努力，改善与协调政府的内部与外部关系，十分重视管理。通过分析公共关系的原理，结合城市规划发展特点，可以得出以下基本内容。

1.公共关系的主要职责

城市规划的首要目标就是建立城市信息沟通平台，只有快节奏的信息交流渠道，才能将城市发展过程中出现的任何问题第一时间进行处理。通过科学的方法实现城市财富增值，重视城市运作与经营管理，重视城市风貌的建设，通过优秀的城市规划计划，提高公众对城市发展的了解，通过政策获得群众支持，营造良性的城市发展状态，使城市进入全面发展阶段。

2.公共关系的运行手段

城市发展需要坚持协调原则，加强政府与群众的共同发展，合理运用公共关系原理的理论与方法，加强内部管理研究，积极推动外部管理的研究与分析工作。通过公共传播手段，合理运用新型媒体传播方式，通过媒体的推广来加强公众对政府与城市发展规划的支持，使规划主体的形象更加优秀。运用行为学方法来提高政府形象，体现出规划与实施的艺术效果，通过公共关系原理选择科学的处理方法，加强网络信息技术在传播中的应用效果。

3.城市规划中公共关系的原理

公共关系的基础原理是保证公众利益，在城市的发展规划中加强公众参与力度，协调不同层次的公众利益，通过公众分析方法加强政府与公众的沟通效果。

4.城市规划中公共关系的协调

城市规划的核心就是通过公共关系协调组织与公众的关系，通过客观性关系进行协调工作，并且由主观性关系完成公众与城市规划的协调。

结语：

城市在发展的过程中不断面对新的问题与任务，强调公众参与到城市规划之中，强调公众与政府的和谐关系，重视城市形象的发展与建设，强调以人为本的战略发展方针，强调城市运作与经营管理，强调全方位持续发展原则。在市场经济运作条件下，城市规划的意识形态与价值观发生了极大的改变，只有在城市规划中合理运用公共关系原理，才能有效完成新任务，解决城市发展出现的新问题。

参考文献：

[1] 国务院学位委员会办公室编.建筑学学科综合水平全国统一考试大纲及指南[M].高等教育出版社,2011.

[2] 申仲英等.自然辩证法新论[M].陕西人民出版社,2010.

篇7

应用型二本院校指以应用型为办学定位的、录取批次放在第二批的大学本科院校。应用型二本院校主要区别与综合性、研究性大学，以培养学生的实际应用和操作能力为主要目的，主要培养学生的实际动手能力和职业技能，所以说应用型二本院校应该在教学方法上进行改革，逐步降低传统课堂讲授法在教学中的比重。课堂教学是大学教学的主阵地，因此教学方法改革是培养应用型人才的重要环节和步骤。公共管理学科是一门综合性的应用性学科，公共管理类课程主要包括公共管理学、公共政策学、公共部门人力资源管理、公共经济学、政治学、公共行政学、公共部门决策理论与方法等课程。公共管理是以政府组织为主体的公共组织，运用公共权力，整合社会资源，为实现公共利益对社会事务进行管理活动的总称。所以说公共管理是基于公共管理实践和管理经验所形成的管理方法和管理技术;公共管理学科试图通过公共管理问题的理论与实证研究，尤其是对公共管理问题的实证研究，找到公共管理活动的普遍规律，来解决公共管理中的实际问题，因此公共管理强调以问题为导向。公共管理学的学科特性决定了只局限于知识传授、理论讲解“满堂灌”现象和单一的教学方法，以及理论脱离实际和缺乏科学的情景性、实战性、现场性等，不能胜任公共管理教学。公共管理的学科特性决定了公共管理类人才的培养必须坚持知识传授、价值引导和能力提升的“三位一体”的培养目标。通过对公共管理学科的特性分析，可以看出应用型二本院校公共管理学科的教学方法应该突破单一的课堂教学方法，逐步采用多元的教学方法，如案例教学法、情景模拟法、专题讨论法等。

二、应用型二本院校公共管理学科案例教学法实施方法与步骤

案例教学是一种在教学实践中产生与发展起来的较为简单易行且实用的培训方法。案例教学是一种实践性很强的、师生互动的开放式教学方式，案例教学有利于培养学生创造性思维。1910 年美国哈佛大学医学院和法学院在教学活动中，逐步使用案例教学法。20世纪 20年代初，哈佛大学商学院对案例教学的成功运用和实施，使其成为风靡全球的、被认为是代表未来教学方法、走向成功的教学模式。哈佛大学肯尼迪政府管理学院在公共管理教学活动中，大力推广案例教学，60%的课程都用到了案例教学法，学生在两年时间里能学习 100——140个案例。案例教学是教师通过案例的展示，组织学生通过有效的途径和方式学习案例，通过分组讨论，总结等环节，提出解决问题的对策。所以说案例教学不是简单的打比方，案例教学不是案例研究，案例教学不是做游戏、不是讲故事。在公共管理教学过程中，案例教学分为两个层次：第一个层次是运用实际的例子、案例材料帮助学生理解公共管理的相关概念、原理。在这个层次上运用案例教学，主要是通过案例材料加深同学们对公共管理概念、原理的理解。例如：(1)讲述什么是“协调”概念的举例(2)讲述什么是公共政策的举例(3)讲述什么是政策过程的举例。在这个层次上使用案例教学，不需要召开讨论或互动，不要交流。但是要求老师讲述的案例必须与公共管理的概念、原理相一致;老师必须有丰富的实践素材，而且能够将实践素材与所讲述的概念、原理有机融合。第二个层次是理论运用的层次，即将知识转化为能力的层次上运用案例教学。在这个层次上的案例教学，就需要组织学生开展讨论或争论，需要模拟场景和区分角色，需要形成反复的互动与交流。在这个层次上进行案例教学的步骤是：案例选择与明确教学目标、预习分发和熟悉案例材料、分组和动员、小组讨论、讨论汇报、小结。因此在这个层次上的案例教学需要时间长、耗费时间多、不一定是全员参与，还有大量的观摩者、案例具有模糊性，对知识的理解和运用会产生一定偏差。这就需要教师处理好教学内容与教学时间的安排问题，参与案例讨论者与观摩者——上课人数多于所需案例讨论参与者的关系问题。

三、应用型二本院校公共管理学科案例教学的价值和意义

公共管理类课程案例教学对于培养学生职业能力，激发学生的学习兴趣，提高学生分析问题和解决问题的能力等都有重要的意义。

(一)有利于建立理论与实践的纽带，激发学生的学习兴趣在应用型二本院校的教学中，讲授法教学占很大比重，部分老师在课堂教学中，采用“填鸭式”的教学方法，主要以理论讲解为主，学生主要学习理论知识，对知识的应用能力不强，应用知识解决实际问题的机会很少，学生被动的接受知识。但案例教学主要是应用知识解决实际生活中的公共管理问题，所以说案例教学可以培养学生的创造性思维，在案例讨论中，能够激发学生对知识探究的热情，提出关于案例问题的具有个人独特见解的解决对策。所以说案例教学能够激发学生的学习热情和学习创造力。

(二)有利于逐步提高学生分析问题和解决问题的能力案例教学主要目的是解决公共管理中的实际案例，案例教学主要通过分组动员、小组讨论，讨论汇报、小结等环节，主要锻炼了学生的沟通能力、交流能力以及语言表达能力，同时也不断提高了学生的分析问题和解决问题的能力，提高了学生应用知识解决实际生活中的公共管理问题，将自己所学的知识内化为对知识的体会。案例教学为学生提供了公共管理的模拟情境,训练学生能够在课堂短时间的学习中,在信息不充分的条件下,靠批评性思维技巧和能力来提出自己的观点。所以说案例教学对学生专业能力的提升具有重要的价值。

(三)案例教学有利于培养和提高学生在公共管理活动中的管理能力管理能力是公共管理类专业学生必须具备的专业能力，而实际管理能力的培养仅靠课堂理论传授是不能实现的，而公共管理类课程案例教学为大学生提供了丰富的、真实的公共管理实例，在案例教学中，通过对案例的学习、分析和案例中设置问题的解决，培养了学生的创造性思维，同时学习了如何应用公用管理的原理解决案例中的公共管理问题，即如何通过组织、沟通、协调、激励来完成管理的目标，如何配置人力资源，最大限度的调动组织员工的积极性等。

四、应用型二本院校公共管理学科案例教学存在的问题

由于大部分在应用型二本院校，传统教学方式占很大的比重，案例教学没有被大面积推广，所以说案例教学在应用型二本院校的有效应用还存在一定的障碍。

(一)适合应用性二本院校教学的高质量的案例素材较少由于我国公共管理学科的教学和研究尚处于初步发展阶段，大部分教材都是翻译或引进国外的比较有声誉的教材。所以在大多数案例素材都来自国外发生的事件以及以此事件为基础所形成的案例。由于过别的差异、国情及文化传统不同，所以大学生很难从国外的案例来明白其中的道理，也很难进行角色模拟，提出的解决问题的对策也不具有很强的针对性。由此可见我国缺乏高质量的本土化案例素材，严重制约了应用型二本院校公共管理案例教学的推广。

(二)典型案例陈旧，缺乏实效性在公共管理案例教学中，我国的大部分教学案例较为陈旧，如在公共政策学中，课本上的教学案例较为陈旧，部分案例都是十年前发生的真实事件。国内出版的公共政策方面的案例选编，大都缺乏一定的实效性，部分案例比价陈旧，篇幅过长，针对性不强，没有充分考虑到所用案例与学习者之间的相关度。部分案例情节和知识背景过于复杂，涉及知识点较多，由于学习者知识储备不足，面对案例无处下手，逐步对案例及案例教学丧失兴趣，因此不能真正达到案例教学的效果。

(三)部分教师长期热衷于讲授式教学，不胜任案例教学案例教学对老师的要求较高，老师课前要认真备课，选择、编写符合教学内容的案例，又要制作相关的案例视频或动漫。在课堂教学中，教师既要组织课堂教学，又要对案例进行分析，对各小组的回答进行较为准确的点评，提出解决问题的对策。在应用型二本院校，大部分公共管理学科的老师比较重视讲授式教学方法，从事案例教学的能力不强。对案例的分析、讲解不到位，驾驭课堂的能力不强，影响到案例教学的实际效果。

五、提高应用型二本院校公共管理学科案例教学效果的措施

(一)尊重公共管理学科特征，树立案例教学的理念

按照公共管理学科教育的经验和惯例，以问题和案例为基本导向，展开课堂讲授、研讨、模拟训练、案例分析以及社会实习，构成了其教育和培养方式的基本特色。由于公共管理学科具有较强的实践性、应用性，要使大学生更好的掌握公共管理知识，增强知识的应用能力和专业技能，应用性二本院校老师首先应该遵循公共管理的学科特征和学科本身的规律，树立案例教学理念，重视案例教学的作用，不断进行案例研究，不断提高学生的专业技能和实践能力。

(二)建设应用型二本院校公共管理教学案例库

美国大学非常重视案例教学和案例教学库的建设，如哈佛大学的肯尼迪政府学院就搜集了 1300 多个教学案例, 供学生在学习期间使用⑤。要建立案例库和数据库，作为高校老师，首先要处理好高校与地方政府组织以及其他非政府组织的关系，获得更多的关于政府公共管理的第一手资料，为编写高质量的案例提供丰富的素材;其次要把有丰富案例教学经验的老师组织起来，成立案例编写组，专门负责公共管理教学的案例编写工作;最后应该借鉴国外一些比较典型、符合应用型二本院校实际教学需要的公共管理的案例，组织专门老师负责编写、整理公共管理教学案例，制作影像资料或视频资料。

(三)加大应用型二本院校师资培训力度，逐步推动教师队伍转型

要想逐步扩大案例教学在应用型二本院校教学中的比重，提高案例教学的质量，最关键的因素是教师。案例教学模式要求教师思考如何将学生培养成适应职业和公共生活的需要的职业人。教师在这种模式下更可能是一个导演、主持人、编剧、评论家,甚至制片人或者好观众。⑥因此首先应使教师逐步转变教学理念，重视案例教学在学生能力提升和素质形成方面的要作用。教师应逐步改变传统的教学思维方式，在课堂教学中大量使用案例教学。要想进一步提高案例教学的质量，应该加大师资培训的力度，鼓励应用型二本院校老师到国内重点高校学习、进修、参加学术研讨会，不断提高案例教学的水平。如果条件允许，积极鼓励教师到国外学习，研究案例教学。

篇8

 

经过十几年的发展,独立学院普遍将人才培养目标定位在培养应用型人才这一体系上。结合大连理工大学城市学院实际,此类人才应具体包括三大类型,即应用型研究人才、应用型技术人才、应用型复合人才。其基本的培养模式应当是多元化的人才培养模式,即尊重学生的优良个性,强化个人优势培养,引导学生个人优势与社会需求有机结合,坚持共性培养和个性培养的有机结合。其核心是切实进行因材施教,针对不同基础、不同性格、不同爱好的学生根据其个人特点实施适合其发展的不同的教学模式。

 

1 坚持本科生教育导师制是实行多元化人才培养模式的前提

 

充分掌握学生的实际情况是有针对性的实施因材施教和多元化人才培养模式的前提。本科生导师制正是全面了解学生的有效制度之一。本科生导师制是指高校在对本科生实行班级制和年级辅导员制的同时,选聘一些具有较高思想道德素质和业务素质的教师担任本科生的导师,不仅要负责学生的学习,而且要在思想,生活,心理等方面给予学生个别指导的教育制度。它能更好的贯彻全面育人的现代教育理念,更好的落实素质教育要求,因材施教,促进本科生知识,能力,素质的全面发展,彰显出高等教育的品质与价值。

 

大连理工大学城市学院实行学生教育导师制,为每个班级配备导师,全面指导学生的学习与生活,使教书与育人相统一。导师工作以“尊重差异,因材施教”为原则,贯穿于入学至毕业的全过程。

 

班级导师负责班级30人的学习与生活,是学生最为亲近的老师,对班级每名学生的实际情况有着最为直接和真实的了解。其具体工作职责包括:指导学生学习、合理安排大学生活、正确处理人际关系等。公共事业管理专业班级导师均为专业课授课教师,在掌握学生基本情况的前提下,在授课的过程能够随时发现学生在学习方面的特点,尽早为其做出有针对性的培养方案,并适时进行调整。专业要求班级导师从大学一年级开始就帮助学生确立适合自身发展的人生目标和职业生涯规划。

 

2 根据毕业生就业方向设置课程是实行多元化人才培养模式的手段

 

课程设置是专业人才模式实施的工具,任何培养模式的实施都需要符合其自身发展的课程设置来完成。

 

公共事业管理专业旨在培养社会需要的宽口径、厚基础的复合型管理人才。其专业本身的特点使其在课程设置方面呈现宽基础、专业性不明朗等问题。这也造成了该专业毕业生就业较为困难的局面,出现专业技能不强,无明显对口就业岗位等问题。

 

社会认可度直接决定了专业的发展情况,因此应当紧紧把握毕业生的就业去向,通过“出口”培养“入口”。因此应当在保证专业共性的前提下,结合毕业生就业去向,合理调整课程设置,依据社会的需要来培养人才。公共事业管理专业毕业生去向大体可分为三大部分:企业就业、国家省市地方政府部门就业、国内外继续深造。大连理工大学城市学院针对这三大类就业去向,适时调整课程设置,缩短社会和校园之间的距离,切实做到多元化人才培养。

 

独立学院公共事业管理专业毕业生就业方向主要是在企业,每年在此类型单位就业的学生占到60%左右,因此,应当开设有助于学生在企业就业的相关课程。例如,针对部分学生在企业从事行政助理大类工作,我们开设了文秘类(管理学、现代文秘、公文写作、公务礼仪等)、财务会计类(会计学原理、财务管理等)、人力资源管理类(人力资源管理、社会保障学、组织行为学等)专业课程。

 

国家教育部对公共事业管理专业人才提出的培养目标是,学习现代管理理论、技术与方法等方面的知识以及应用这些知识的能力,能在文教、体育、卫生、环保、社会保障等公共管理单位从事管理工作的人才。从专业本身特征来看,公共事业管理专业的大部分学生都有从事本专业对口工作的意愿,但此类工作大多需要进行全国或省市举行的统一考试,择优录取。因此本专业在课程设置时应当有侧重性的开设培养学生基本公共管理类能力素质的课程。如开设公共事业管理学、政治学、行政管理学、公共政策分析、行政法、社会工作实务、公共经济学等相关课程。学院思想政治理论课程的开设也保证了学生的先进政治素养。同时专业也经常开设公务员考试、事业单位考试情况介绍的系统讲座,提高学生公共管理能力的同时也提高了学生的应试能力,增强学生就业竞争力。

 

独立学院的大部分学生都有在完成本科学业后继续深造的主观意愿,而且部分学生通过四年的学习和努力是有考取硕士研究生或是第二学位的潜力的。因此针对这部分希望并且具备一定潜力的学生来说,在大学四年内努力缩短其同一本、二本院校学生在理论掌握、知识系统上的差别,进入国内外高校继续学习深造也是本专业就业方向之一。

 

公共事业管理专业本科所学课程较为分散,知识体系较为多元,这也在一定程度上为学生今后继续深造的专业提供了更多的选择机会。根据2008届至2011届毕业生考研的情况,公共事业管理专业毕业的学生可以考取经济类、管理类、教育类等多学科大类的研究生。

 

针对学生实际情况,大连理工大学城市学院在大一新生入学之初就实行多元化培养模式,针对本身成绩较好且有意愿继续深造的学生在数学、外语、经济学等基础课程授课上实行AB班分层次教学,满足了不同层次学生的学习要求。同时,为拓展学生考研专业可选择问题,公共事业管理专业开设了高等数学(一)、(二)、(三)、线性代数、概率论与数理统计5门,合计15个学分的数学类基础课。为学生打下坚实数学基础,培养数学逻辑思维能力的同时,也为学生在专业选择方面提供了更多的候选余地。

 

3 强化实践教学环节,加强学生职业能力素质培养是实行多元化人才培养模式的平台

 

各高校的公共事业管理管理专业往往存在着教学实践环节不足,学生应用技能缺失的情况,针对此情况,大连理工大学城市公共事业管理专业强化实践教学环节,突出应用技能培养。例如本专业开设了实用电子排版技术、Excel及行政管理应用、办公自动化操作、会计实务实训等校内实践课程。并配合全国计算机等级认证、国际商务秘书资格认证、会计从业资格认证等考试鼓励学生将所学内容转化为国家及相关部门认可的证书,以激发学生的学习热情并为今后就业做好硬件准备。

 

同时,本专业还积极联系校外实践基地,将大连经济技术开发区管委会行政服务大厅作为校外实践基地,学生可根据专业所学内容在行政服务大厅各办事窗口进行为期一个月的社会工作实践。在此实践过程中不仅考察了学生的专业素养,将专业所学知识用于社会公共管理中,而且还锻炼了学生的为人处事、接触社会的实际能力。

 

公共事业管理专业还实施“3+1”教学模式,即前三年在校内进行理论知识学习,第四年主要以实践教学和毕业设计为主,根据学生自身特点及今后发展方向,在老师的指导下在校内进行学习或在校外进行实践。即针对需要继续进修的学生,可以在老师的安排下在校内进行各类考试的准备,相关教师给予必要的辅导。针对需要就业的学生,可以在近一年的时间里在校外的实践单位进行毕业实践。在实际工作中理解和运用所学知识,解决实际工作中出现的问题,以提高学生的实际动手能力和综合素质,积攒社会实践工作经验,并将毕业实践单位和就业单位结合起来,缩短学校和就业单位之间的距离。在毕业设计阶段,鼓励学生将毕业设计和毕业实践联系起来,学生从实践过程中发现问题,收集资料,确定毕业论文题目,一边实习一边撰写论文。通过这一模式,学生毕业论文不再是空空而谈,而是基于现实问题的分析,这不仅锻炼了学生分析问题解决问题的实际能力,而且直接有助于学生的就业工作。

 

篇9

在企业管理中，我们常常感慨制度越来越多、要求越来越严、程序越来越复杂――可是效率却越来越低了，问题越来越多了！一方面，“对抗”、“消极怠工”、“上有政策，下有对策”、“不良情绪、不满、牢骚不断”，甚至，纠纷与冲突时有发生。另一方面，员工中的严重疾病、心理问题时有发生，甚至自杀、报复等重大问题也时有所闻，这让企业的人力资源管理陷入前所未有的压力和困惑。

研究表明，过度强调管理制度而忽略了员工心理辅助和健康关爱，企业文化建设不足，常常是企业走入这一恶性循环的主要原因。

发人深思的数据

卫生部日前公布了一项面向30个城市50家全国500强企业（其中国企24家，私企19家，外企7家）的调查结果：数据显示国内大企业员工身心健康问题突出，超80%的人受到过各种健康问题困扰。

颈腰椎病、肠胃病和脂肪肝是目前威胁员工身体健康的主要疾病，员工最大的困扰来自“疲劳”和“失眠”。从心理层面，78.9%的员工有过“烦躁”情绪，59.4%的人感受过“焦虑”，38.6%的人觉得“抑郁”。

而从社会层面来看，卫生部最新统计数据显示，我国目前确诊的慢性病患者已达2.6亿人，每5个人中就有1人确诊为慢性病患者。慢性病导致的死亡人数占我国总死亡人数的85%。

目前我国成年人中约有17%存在各种心理疾病，躁狂、抑郁、焦虑等疾病比例突出。就抑郁症来看，其发病率呈逐年升高趋势。而我国每年有28.7万人自杀，200万自杀未遂，高达70%的人是因为抑郁症。也就是说，在我国每3分钟至少有一个抑郁症患者自杀死亡，11人自杀未遂。

企业管理进入一种更为复杂化的阶段。员工的身心健康成为影响企业的绩效与发展过程中的突出矛盾，呈现了前所未有的影响作用。

现代企业管理的新机会

针对企业员工管理和企业文化建设问题，易派特公司健康顾问深入做了大量研究和个人访谈，大多数员工反映个人状态不佳、内部沟通困难和企业整体文化氛围成为影响他们发挥工作效率的重要原因。很多接受调研的员工发出这样的感叹：

“消极情绪、效率低，沟通不畅，带来更大的心理压力和职业疲劳感。”

“工作时间聊天、做自己的事情、拖延、应付、经常性请假……这些现象在公司中大量存在。这些并不能给我们带来快乐，反倒会带来空虚的累积。”

“其实我很希望在工作中找到成就感，但现在找到的却是无力感，身体的疲惫和心理的疲惫感都有。试着自己调整，却没有太大成效。”

“公司的管理和培训更多地围绕怎样提高我们的工作效率，很少关心我们的身心状态，甚至说个人问题不允许带到工作中。这其实是自欺欺人，反倒让我们不想做太多付出。”

人在不佳的身体状况或者情绪中，很难做出正确的判断和有效的工作。表面的速度化追求会带来长期的遗留问题，影响员工的工作状态，更影响企业稳步有效地发展。

所以，我们的员工需要帮助和关怀远远胜于管理制度，给予员工必要的身心健康辅助，提升企业忠诚度，让员工可以正常的发挥工作能力和主观能动性――已经成为企业管理的重要任务。同时，这恰恰给现代企业管理带来了新的思路和机会。

企业健康管理需要体系化、科学化地逐步开展

企业健康管理正是从人文关爱和员工（或管理层）健康辅助出发，渗透到整个企业文化，创造一种健康良性的企业氛围，从而激发各级员工的主动性和忠诚度，提升凝聚力，改善沟通，最终实现企业绩效的提升和长期稳定发展的最终目标。

企业健康管理需要体系化、科学化地稳步进行，是企业文化和人力资源管理中一项系统工程，通过项目化运作来建立企业健康管理体系和机制是很必要的。

企业健康咨询从企业调研入手，以明确项目具体指向和内容设置，然后结合员工调研展开咨询、培训和辅导各阶段的工作，并在整个项目运作的过程中形成一套针对性的企业健康管理体系和机制，保证企业健康管理的长期有效性。

企业健康管理需要高层认知和全员参与

篇10

公园是劳动密集型的服务单位，员工作为公园运营的基本保障，公园服务好坏直接取决于员工管理水平。随着市民对于公园服务要求的不断提升，如何以员工管理为突破口，推动公园更好发展，这成为了公园运营管理的重点以及难点。本文首先对公园员工管理进行了简单阐述，随后对于公园员工管理中存在的问题分别从理念、制度以及手段等三个维度进行了探讨，最后围绕公园员工管理存在的问题提出了具体的解决策略，以期给公园员工管理水平提升提供有益的理论指导。

关键词：

公园;员工管理;问题;策略

公园属于典型的“情绪性”产业，其所提供的服务能不能较好地达到市民的期望与要求，很大程度上取决于员工的工作积极性以及工作胜任力。目前我国大部分公园员工管理水平偏低，员工管理方面存在很多的问题，从而导致了员工工作积极性、工作胜任力不高，并给公园服务质量、服务水平带来了不利影响。当前市民对于公园服务的要求越来越高，这对于公园员工管理来说是一个考验，毕竟员工是公园服务的提供者。新的时代背景下，公园需要正视员工管理中存在的具体问题，制定切实有效的改进措施，从而实现员工管理水平的不断提升，并为公园服务改进提供良好的员工保障。

一、公园员工管理概述

公园员工管理是指围绕公园发展目标，采用规划、教育、考核、激励等手段，来对员工进行引导、规范的过程。公园员工管理内涵丰富，从目的层面来看，是构建一支结构合理、能力突出的员工队伍，激发员工队伍的工作积极性，让员工对于工作更敬业。从公园员工管理内容层面来看，主要包括了员工队伍规划、员工培训开发、薪酬管理、员工关系管理等等。从公园员工管理主体层面来看，员工管理一般需要有专门部门以及管理人员负责。公园员工管理在公园日常运营方面地位非常重要，是公园需要做好的一项基础性工作，没有良好的员工管理，也就不会有公园各项业务的规范高效开展。

二、公园员工管理存在的问题

1.公园员工管理理念落后

目前我国很多公园在员工管理理念方面比较落后，具体表现在以下几个方面：一是对于员工管理重视不足，没有充分意识到这一工作的意义所在，员工管理工作被边缘化，这影响到了员工管理水平的提升；二是将员工管理偏面的理解为控制，认为员工管理中管理者与被管理者之间是对立的，依据人性假设X理论进行员工管理，一味强调员工的服从；三是没有树立以人为本的员工管理理念，没有将员工看成是公园最宝贵的财富以及资源，员工管理工作忽视员工诉求的分析以及把握，从而导致员工管理措施的不够合理。除了上述几个理念落后之外，公园员工管理方面还存在忽视员工团队精神、协作管理方面的问题，这导致了公园员工之间的团结协作不是很理想。

2.公园员工管理制度不健全

公园员工管理本身是一项非常严肃的工作，同时因为这一工作涉及员工的切身利益，员工的关注度很高，因此需要有一个比较健全的员工管理制度。不过目前很多公园员工管理方面并没有比较健全的管理制度，这导致了员工管理工作的开展比较粗放，这一工作的规范性、科学性都大受影响。公园员工管理制度不健全主要集中在激励制度、培训制度、权限设置等方面，公园员工管理制度的不健全还使得员工管理因为没有健全制度的规范，出现了一系列的问题。举例而言，在员工激励方面，激励标准、激励目的等没有相应的制度，这使得激励的公平性、有效性下降。在权限设置方面，因为相关制度的不健全，出现了诸如权责设置不够明晰，权责交叉混乱的情况，从而拖累了公园员工管理水平。

3.公园员工管理手段单一

公园员工管理水平、管理效果的高低与管理手段是否科学、是否合适直接相关，从目前公园员工管理手段来看，基本上就是以惩罚性的约束手段为主，管理手段比较单一低效，而诸如自主管理、参与管理等效果更好的员工管理手段并没有得到较好的应用。员工管理中更多的是禁止员工做出某种不符合公园要求的行为，如果员工做出不符合规定的行为会有相应的惩罚性举措，员工管理手段基本上都是负面激励、强化手段。实践证明，这些员工管理手段很容易导致员工出现反感情绪，员工工作积极性受到负面影响。

三、公园员工管理策略

1.更新公园员工管理理念

公园员工管理理念方面需要不断更新，确保正确的员工管理理念引导员工管理工作步入正轨。公园员工管理理念的更新涉及以下几点：一是要从观念层面更加重视员工管理工作，提升这一工作的地位，给这一工作提供更多的人力物力支持，举例而言，设置专门的员工管理岗位、部门。二是要全面了解员工管理内涵，员工管理不仅仅是约束、控制员工，同时还包括引导、激励员工，且当前员工管理的重心在后者。唯有引导员工与公园发展要求保持一致，激励员工更加努力工作，才能够最大限度地发挥员工潜能，带来公园整体服务水平的不断提升。三是公园员工管理需要树立以人为本的基本理念，即员工管理需要以员工作为立足点和中心点，将员工看成是最重要的资源，营造一个良好的尊重员工的氛围，继而实现员工管理模式的更加科学合理。同时还要重视员工团队精神、协作意识的培养，让员工之间能够形成合力，推动公园的更好发展。

2.完善公园员工管理制度

有没有一个完善的员工管理制度直接影响公园员工管理水平，针对公园员工管理制度方面的不健全，需要在员工管理制度完善方面进一步去努力。公园员工管理制度的完善，可以给员工管理的开展提供制度层面的规范，从而减少这一工作的粗放性以及随意性，全面提升员工管理水平。公园员工管理制度的完善需要做到问题导向，主要针对员工管理中出现的一些突出的、普遍的问题来进行制度设计，确保员工管理制度能够解决员工管理中出现的各类问题。举例而言，在员工培训、绩效考核等方面都需要完善的制度设计，从而确保这些工作水平的不断提升。

3.创新公园员工管理手段

公园员工管理手段要能够做到不断的创新，针对不同员工群体的特点，采用不同管理手段，从而做到更好地提升员工管理水平。公园员工管理手段创新的重点就是，对于目前负面惩罚为主的员工管理手段进行改变，基于人性假设Y理论来进行管理手段的创新。员工管理中，要充分意识到员工具有的责任意识、自律意识，引入弹性管理、参与管理等手段，让员工自我管理、自我约束，这样可以更好地提升员工管理水平。举例而言，参与管理手段的运用方面，重点就是要员工也承担一部分的管理职责，对于员工的努力工作要给予更多的正向激励，从而实现员工工作积极性的不断提升。另外就是要可以充分利用互联网、大数据来提升员工管理智能化水平，这样做的好处在于可以带来员工管理的更加高效，同时提升员工工作满意度。员工是公园运营管理的重要保障，目前一方面是广大市民对于公园服务要求越来越高，另一方面是公园固有的员工管理模式与公园发展要求之间的差距不断拉大，双重因素的叠加客观上要求公园不断提升员工管理水平，从而实现未来自身更好的发展。公园员工管理水平提升是一个持续性的过程，需要在正确的员工管理理念引领下，不断完善员工管理制度、创新员工管理手段，从而有力地推动员工管理水平的提升。

参考文献

[1]刘存.浅谈本土主题公园95后员工管理[J].企业导报，2016(06)

[2]孙焕.新常态下如何做好事业单位的人力资源管理工作[J].经济师，2015(07)

篇11

第一条按照公司经营理念和治理模式，遵照国家有关劳动人事治理政策和公司其它有关规章制度，特制定本制度。

第二条本制度适用于公司全体员工（试用工和临时工除外）。本制度所指工资，是指每月定期发放的工资，不含奖金和风险收入。

二.工资结构

第三条：员工工资由固定工资、绩效工资两部分组成。

第四条：工资包括：基本工资、岗位工资、技能工资、职务津贴、工龄工资、住房补贴、误餐补贴、交通补贴。

第五条：固定工资是根据员工的职务、资历、学历、技能等因素确定的、相对固定的工作报酬。固定工资在工资总额中占40％。

第六条：绩效工资是根据员工考勤表现、工作绩效及公司经营业绩确定的、不固定的工资报酬，每月调整一次。绩效工资在工资总额中占0－60％。

第七条：员工工资总额由各部门经理、项目经理拟定后报总经理审批。部门经理、项目经理每月对员工进行考核，确定绩效工资发放比例并报人力资源部审核、总经理审批后予以发放。

第八条：员工工资扣除项目包括：个人所得税、缺勤、扣款（含贷款、借款、罚款等）、代扣社会保险费、代扣通讯费等。

三.工资系列

第九条：公司根据不同职务性质，分别制定治理层、职能治理、项目治理、生产、营销五类工资系列。

第十条：治理层系列适用于公司总经理、副总经理。

第十一条：职能治理工资系列适用于从事行政、财务、人事、质管、物流等日常治理或事务工作的员工。

第十二条：项目治理工资系列适用于各项目经理及项目部成员。

第十三条：生产工资系列适用于生产部从事调试、焊接、接线等生产工作的员工。

第十四条：营销工资系列适用于销售部销售人员（各项目部销售人员可参照执行）。

第十五条：员工工资系列适用范围详见下表1：

表1工资系列适用范围

工资系列

适用范围

治理层系列

1.总经理2.副总经理

职能治理系列

办公室、人力资源部、财务部、生产部、质管部、物流治理部所有员工

项目治理系列

各项目经理及项目部成员

生产系列

生产部从事调试、焊接、接线等生产工作的员工

营销系列

销售部销售人员（各项目部销售人员可参照执行）

四.工资计算方法

第十六条工资计算公式：

应发工资=固定工资+绩效工资

实发工资=应发工资－扣除项目

固定工资=工资总额×40％

绩效工资=工资总额×60％×绩效工资计发系数（0-1）

第十七条：工资标准的确定:根据员工所属的岗位、职务,依据《岗位工资一览表》确定其工资标准。待岗人员工资按照本地区当年度最低生活保障标准执行；试用期员工工资参照附件1《试用期员工工资标准表》。

第十八条：绩效工资与绩效考核结果挂钩，试用期与待岗员工不享受绩效工资。绩效工资确定方法见表2。

表2：绩效工资确定方法

考核成绩

绩效工资计发系数

绩效工资发放数额

90（含）--100分

%26le;1

绩效工资×计发系数

80（含）--90分

%26le;0.8

绩效工资×计发系数

60（含）--80分

%26le;0.5

绩效工资×计发系数

60分以下

%26le;0.3

绩效工资×计发系数

第十九条：职能部门普通员工考核由其部门经理负责；部门经理考核由其主管副总负责；项目部成员考核由其项目经理负责。考核成绩和计发系数每月8号前上报至人力资源部。

注1：原则上治理层工资由公司承担，若治理层人员兼任项目经理，则其基本工资由公司承担，绩效工资由项目部承担。

注2：总经理绩效工资计算方法：总经理月绩效工资＝项目经理月平均绩效工资×1.5。总经理的收入原则上最高限额为5500元。副总经理兼任项目经理时绩效工资原则上按其负责的项目的经营情况确定其月绩效工资。

第二十条：为鼓励公司部门经理、项目经理及以上治理者为公司忘我工作，体现责、权、利相结合的原则，公司按月发放职务津贴，具体如下表：

表3

职务

总经理

副总经理

部门经理

项目经理

职务津贴

1000

800

600

700

五.薪级调整

第二十一条：原则上公司在每个财务年度结束后，根据当年的经营业绩，并根据年终综合考核成绩对全体员工发放二次绩效工资（年终奖），并酌情对工资标准予以调整，重新确定所有员工的工资。年工资总额增减幅度与上年度公司经济效益成正比。

第二十二条：年终绩效考核采用档级评分制，评分方法与考核工具见《工作绩效考核办法》。职能部门员工年终考核成绩与薪级调整幅度的对应关系见表4。

表4：年终综合考核成绩与薪级调整幅度对应关系

考核成绩

薪级调整幅度

薪级计算公式

90（含）～100分

上调1～1.5个薪级

薪酬区间（上限＋下限）%26divide;2%26divide;10

80（含）～90分

上调0.5个薪级

薪酬区间（上限＋下限）%26divide;2%26divide;10

60（含）～80分

工资保持不变

薪酬区间（上限＋下限）%26divide;2%26divide;10

60分以下

下调0.5～1.5个薪级

薪酬区间（上限＋下限）%26divide;2%26divide;10

六.关于员工工资

第二十三条：员工工资标准的确立、变更。（1）公司员工工资标准经董事长批准；（2）根据公司经营状况，可以变更员工工资标准。

第二十四条：员工工资核定。员工根据本人业绩表现、工作能力、工作态度、聘用的岗位和职务，核定其工资标准。具体的人员工资确定应根据薪酬区间，由用人部门提议，经人力资源部审核，报总经理审批后确定。部门经理、项目经理的工资直接由总经理确定。对于非凡人才的工资标准，由总经理提议，报董事长特批。初次从事该岗位的员工，原则上自该岗位薪酬区间下限起薪，经年终考核后，再调整薪级。

第二十五条：销售员的薪酬按《销售工作治理办法》执行。

第二十六条：工龄工资：工龄工资以到公司服务的时间计算，每满一年每月发工龄工资50元，每年年初增发，5年封顶。

第二十七条：员工工资变更。根据岗动薪变原则，晋升增薪，降级减薪。员工职务、岗位变动，从生效之日起下一个支薪日，按新岗位标准调整。

第二十八条：员工工资变更办理。由薪资申报人员填写《工资调整申请表》，由直接主管建议调整薪级，并报人力资源部按有关审批流程办理。

七.工资发放

第二十九条：工资计算以月为计算期。月平均工作日为20.92天，若需计算日工资，应按以下公式计算：日工资额＝当月工资/20.92。

第三十条：公司考勤实行指纹打卡治理，由人力资源部每月对员工的考勤情况进行汇总统计在考勤扣款中体现。

第三十一条：公司员工固定工资发放日为每月15日，绩效工资在次月15日合并发放。关于加班、带薪休假以及当月考勤扣款等项目将在次月兑现。假如工资发放日恰逢节假日，工资在节假日前一天提前发放。

第三十二条：加班工资：在法定节日加班的员工，遵照国家相关法律法规支付其加班费。员工加班工资的折算以每月20.92天，天天7小时计算。

第三十三条：带薪休假工资：员工在休假期间按照实际休假天数扣除当月绩效工资，即当月绩效工资扣发额＝当月绩效工资%26divide;20.92×休假天数，其它福利待遇不变。

第三十四条：员工请假、休假时工资标准，按《考勤治理制度》的相关规定执行。

第三十五条：员工试用期满后的转正工资，均于正式转正之日起计算。

第三十六条：辞职（辞退、停职、免职）人员，于办理完交接手续正式离开公司（或命令到达）之日起停发工资。

第三十七条：工资误算、误发时，当事人（部门）必须在发现后立即纠正，公司还将对相关责任人进行同等额度的处罚。因误算而超付的工资，人力资源部、财务部可向员工或部门行使追索权。

第三十八条：公司集会或经公司同意的培训、教育或外事活动，公司按规定付给员工工资。

八.福利与补贴

第三十九条：视公司经营状况，发放下列福利与补贴：

1.发放取暖、降温费：12～2月，每人每月30元；7～9月，每人每月10元。

2.节日补助（春节、五一、元旦、国庆等节日）公司给予一定的补贴。

3.生日礼物为公司盖章的生日贺卡和生日蛋糕券。

4.员工结婚，公司赠予一定数额的礼金。

5.直系亲属（父母、配偶、子女）丧葬，公司给予一定的慰问金。

6.公司根据情况不定期组织各种集体活动，活动费由公司承担。

第四十条：通讯补贴：根据工作需要确定移动通讯费补贴标准。总经理按实际发生额的90%报销，报销上限为600元/月；副总经理按实际发生额的90%报销，报销上限为500元/月；部门经理按实际发生额的80%报销，报销上限为300元/月；项目经理按实际发生额的80%报销，报销上限为400元/月；司机按实际发生额的70%报销，报销上限为150元/月；销售人员及非凡岗位人员的通讯补贴另定。

第四十一条：住房补贴：每月补贴50元。

第四十二条：误餐补贴：每月补贴90元。

篇12

关键词:人力资源;资源分配;政府;公平;公共财政

一、人力资源开发的公共政策属性

著名学者戴维·伊斯顿从政治系统分析的角度出发,认为公共政策是政治系统权威性决定的输出,其本质是对社会的“价值”作权威性的分配。[1]对于这里的价值,我们应作广泛意义的理解:既包括哲学层面的价值,也包括政治学、经济学意义上的价值;既包括物质方面的价值,也包括精神方面的价值。人力资源作为“第一资源”,其开发所涉及的面是相当广泛的,具有丰富的内容,需要资源的输入与输出。因此,人力资源开发的过程(包括人力资源本身的配置)在本质上是一个价值分配的过程,具有明显的公共政策属性,“科教兴国”、“人才强国”等战略思想本身就蕴涵着丰富的公共政策涵义。当人力资源开发的主体为政府时,人力资源开发便具有了公共产品或准公共产品的属性,因为政府投入的是纳税人的钱,最大限度地增进公共利益是其根本目的。

政府在进行人力资源开发活动时,必然会有倾向地分配相关公共资源,如谁将先获取?获得多少?如何获取?等等。人力资源开发的公共政策属性具体体现在两个方面:一是投资于人力资源开发的资源的分配。人力资源作为第一资源,如何将一国现有的人口资源优势转化为强大的人力资源优势,如何使现有的人力资源在规模、质量上进一步提高,实现体质、知识水平、技能水平等的进一步发展等都需要政府投入相当的公共资源,这些公共资源包括人财物、时间、精力等方面的内容。政府作为人力资源开发的主体,其政策取向是有偏好的,如优先发展基础教育还是高等教育?公共资源在城市与农村以及区域之间如何进行有效的分配?这一系列的问题都涉及到政府公共政策的价值选择。二是就人力资源本身来说,作为一种活的资源,它只有通过有效的配置和利用才能切实转化为推动经济社会发展的现实动力,人力资源本身是政府公共政策分配的重要资源。因此,无论从开发人力资源的角度,还是从利用人力资源的角度来看,人力资源开发本质上都是一种资源配置的过程。当人力资源开发活动与具体的组织、群体、个人相结合时,也就转化为了利益分享与社会发展的问题,也就关涉到人力资源开发政策理念的取向问题。

二、人力资源开发的强正外部性规定了政府是人力资源开发的核心主体

人力资源开发具有很强的正外部性,作为一种投资,具有高收益、低风险的特征。人力资源开发的收益是多样性的,社会的各方面都可能直接或间接地从人力资源开发中获益,当人力资源开发的主体为政府时,它具有准公共产品的属性。公共产品,简单的来说,即一个人消费某一产品并不会损害他人对该产品的消费的产品,它不同于私人产品,如企业、公司提供的私人产品。公共产品与私人产品相比较,它具有以下一些明显的特征:

1.效用的不可分割性。公共产品是为整个社会提供的,不能将其分割成若干部分或分别归于由某一个人或组织来消费,如安全、秩序、国防等等。当然,依据受益范围的大小,可以将公共产品划分为全国性的和地区性的公共产品。尽管如此,公共产品的效用仍然是不可分割的,它总是向全国或某个地区的所有成员提供其效用。而私人产品的效用则具有可分割性,市场商品的效用发挥必须分割给具体的“个人”才能得以实现,并由具体的“个人”来支付相关费用。

2.消费的非排他性。公共产品的非排他性即一个人或组织对某一公共产品的消费,并不影响或妨碍其它的个人和集团同时消费该公共产品,也不会减少其他个人或组织消费该公共产品的数量和质量。例如,航海中的灯塔,可以为夜间航行的所有船只提供照明;而私人产品则具有排他性,当消费者为私人产品付钱之后,他人就不能享用该产品或服务所带来的利益。

3.取得方式的非竞争性。这里的非竞争性是指公共产品的价值不会因其消费者的增加而减少,如路灯的照明,这表明公共产品的消费者无须通过市场采取竞争的方式来获取。而私人产品的消费者一般必须通过市场采用出价竞争的方式来获取产品的消费权,如我们的日常生活用品,在市场经济条件下应通过市场化的运作方式来获得。

7.提供目的的非盈利性。公共产品的提供不能以盈利为目的,它追求社会效益和社会福利的最大化;而私人产品的提供则一般是以盈利为目的的,追求的是私人市场利润的最大化。

公共产品的以上四个特征是密切联系的,其中最核心的是其非排他性和非竞争性,其它两个特征是它们的延伸。在实际生活中,完全符合以上特征的纯粹的公共产品比较少,如国防;而大量存在的是准公共产品。尽管如此,我们也完全可以根据公共产品的非排他性和非竞争性来区别一般的公共产品和私人产品。公共产品的特性决定了市场在提供公共产品方面是失灵的,公共产品和公共服务的提供应是政府的基本职责和政府实施公共政策的主要内容和边界范围,包括国家安全、社会治安、基础教育、社会保障、公共医疗卫生服务等的提供不能以盈利为目的。

市场提供公共产品的失灵为政府干预及其职能界定提供了边界,市场的外部性是其失灵的重要原因。外部性是指在相互联系、相互作用的经济主体(个体、企业或社会组织)之间,一个经济主体的活动对其他经济单位产生影响,而该主体又没有根据这种影响从其他主体那里获得相应的报酬或支付相应的补偿。外部效应有外部正效应与外部负效应两种形式,好的或积极的影响被称为外部正效应或外部经济(如一个人养花种草给邻近的养蜂人带来的好处),坏的或消极的影响则被称为外部负效应或称为外部不经济(如化工厂化学物质和噪音的散布所产生的外部损耗)。当外部效应存在时,市场是无效的,无法通过市场机制的自发作用来调节以达到社会资源有效配置的目的。沃尔多对外部性问题进行了深入的分析,认为“在经济活动产生‘外在需求’的地方,无论是受益还是损耗,由生产者满足这些需求都是不恰当的,或者说是不可从生产者那里征收的。这样市场结果将没有效率。因为这些外部受益或损耗是不进入决定生产决策的计算的。”[2]市场机制难以解决外部效应的问题为政府干预提供了依据,面对外部效应,政府一般是通过补贴或直接的公共部门生产来推进外部正效应的产生,并通过相关政策、措施来管制外部负效应的产生或弥补外部负效应对社会造成的损失。

在市场经济条件下,公共产品和公共服务的提供是政府的基本职责。其中,政府有效的创建公共福利系统,包括养老院、孤儿院、社会保险机构、残疾人护理中心等;公共卫生系统,包括公共防疫系统、公共保健系统、公共医疗系统等;公共教育系统,义务教育和一些特殊教育的教育经费由政府提供;公共文化事业和娱乐休闲设施,如博物馆、展览馆、科技馆、少年宫、公益性休闲场所以及名胜古迹和古文化遗址保护等;从事基础研究、前沿学科和有战略意义研究创造的科研机构等等是政府提供公共产品和公共服务的重要内容。就人力资源开发来讲,教育和健康投入是实施人力资源开发的两种主要形式。教育是人们获取知识和增长才干的主要途径,马克思曾经说过:“要改变一般的人的本性,使他获得劳动部门的基能和技巧,成为发达的和专门的劳动力,就要有一定的教育和训练。”[3]健康是人力资源开发的基本环节,世界银行在《1993年世界发展报告:投资于健康》中明确指出:“良好的健康状况既是人类发展最根本的目标,又是加快发展的手段。”马歇尔曾指出:“健康与强壮、体能、智能与道德情操……是工业财富的基础。而物质财富的最根本的重要性在于这样一种事实,即如果加以明智的运用,它可以增进人类的健康与强壮、体能、智能与道德情操。”[7]这道出了健康与财富间的密切关系。而公共教育资源与公共医疗卫生服务具有公共产品的基本属性,这些领域靠市场是很难解决的,政府必须在这些方面发挥主要功能,为人力资源开发创造良好的基础环境,这尤其在我国具有特殊重要的意义。我国人口基数大,充分的保障基础教育和基本的公共医疗卫生是使我国从人口大国迈向人力资源强国基础性条件,具有战略意义。此外,在人力资源开发的诸多环节,政府都应提供相应的公共服务,包括政策引导、信息提供、人力资源配置与利用的宏观调控等等,通过这些措施来纠正市场的偏差。政府在提供公共教育和公共医疗卫生服务中具有不可推卸的责任,公平、有效的提供和分配公共教育、公共医疗卫生资源是有效实施人力资源开发基本保障。

三、人力资源开发的政策理念:公平与效率

政府作为人力资源开发和人力资本投资的核心主体,其活动是通过一系列的人力资源开发政策来实现的,如教育政策、公共医疗卫生政策等等。政府机制的运作不同于市场,政府作为公共权力运行的主体,政府在进行人力资源开发时,应坚持公平为先,在此前提下追求高效率,以增进和维护公共利益。而市场机制的运作所遵循的是市场规律,各经济主体在进行人力资源开发时,是以效率优先为导向的,追求市场利润的最大化。因此,政府机制的运作应重在解决公平问题,而市场机制的运作重在解决效率问题,政府作为人力资源开发的核心主体,对公共资源的分配应坚持公平为先。

(一)公平:公共资源分配的价值前提

“公平”一词涵义丰富,作为政府公共政策的价值取向,作为政府对公共资源进行分配的价值前提,可以将其理解为政府对公共资源进行合理性的分配。政府公共政策制定的过程从深层次上讲实际上是一个价值选择的过程,以对全社会的公共资源进行合理分配,有效调节各种社会利益关系和促进和谐利益格局的形成,进而实现经济社会的协调发展为目标指向。当前,我国正处于深刻的社会转型之中,各种利益关系更为复杂,政府在公共政策的制定过程中必须综合考量各利益相关者的利益诉求,把握社会的整体利益格局。我们可将体现公共政策公平价值优先的合理性作一般意义上的理解,即通过公共政策的运作,为公众创造平等发展和有利于充分发挥聪明才智的政策环境。这主要包括三个方面的内容:一是创造机会均等的政策环境,这主要是指每个人参与社会活动的机会应是相同的,公众对社会各种价值、资源的获取应具有同等的机会,让人们能够站在同一起跑线上平等竞争,不能有歧视。二是创造规则一致的政策环境,这主要是指“在法律面前人人平等”,在各种社会活动中,每个人都应严格遵守法律、法规,各种法律、法规对每个人都具有同等的效力,依法办事。三是创造收益适当的政策环境,这主要指所有人的劳动都是平等的,一切合法劳动和合法收入都应得到法律的平等保护。公平不是要求绝对的平等,而是强调政府在制定公共政策、进行公共资源分配时,必须同等地对待每一个人,同等对待不同阶层的利益诉求。绝对平等是不可能实现的,尽管公共权力主体可以为公众创造机会均等的政策环境,但其背后隐藏着的事实上的不平等是不可能完全消除的,因为“起点平等即使作为一种理想,也不真正意味着一个人在进入每一个竞争时在所有四个因素中?穴出身、运气、努力和选择?雪与其他人都平等。”[5]而且每个人在先天素质上也是有差异的,那种绝对的平等实际上是不可能实现的。因此,坚持“公平”优先的价值并不是要求绝对平等。政府在对公共资源的进行分配时必须平等考量各群体的利益诉求,以公共利益为旨归,有效调节各种社会利益关系,尽可能地把差异控制在一定限度内,弥补市场失灵,促进和维护社会的整体平衡。

衡量价值分配的合理性从更深的意义上讲就是要看这种价值分配是否符合最大多数人的根本利益,是否不断满足了人们多方面的需求,是否促进了人的全面发展。公平的价值观反映了人与人之间利益关系的一种状态,也是衡量人与人之间利益关系的尺度,合理地分配社会价值,可以最大限度地满足人们不断发展的利益需要和发展需求,这种需要和需求的满足在很大程度上是通过政府对公共资源的公平分配来实现的,是整个社会和人实现全面发展的基本条件。

(二)效率:市场经济条件下政府进行公共资源分配的应有之义

效率作为公共政策的价值取向,主要是指资源配置的有效性。公共权力主体对公共资源在全社会范围内进行配置时,在公平价值追求的前提下应力求高效率,尤其是对有限的公共资源的配置。公共资源配置的有效性可以从以下几方面来理解:一是考察政策目标的实现程度,科学、客观地确定政策结果并将政策结果与政策的预期目标进行比较。在其他条件相同的情况下,政策目标实现的程度越高,表明政策配置资源的有效性就越高。如对公共教育资源的分配,我们可以通过考察人们的文化程度、人均教育资源占有量以及社会对教育的满意度等指标来进行考量。二是考察政策投入的产出效率。政策资源投入与政策产出之间的比率关系是反映政策配置资源有效性的重要指标,阿瑟·奥肯指出:“效率意味着从一个给定的量中获得最大的产出。”[6]一项政策即使实现了政策目标,或是较高程度地实现了政策目标,但政策投入的资源过多,造成了政策资源的无效利用和浪费,使政策资源的应有作用没有充分发挥出来,也不能认为这种配置是高效的。三是考察社会整体效率。通过衡量公共政策对整个社会活动产生的影响,我们可以从整体上考察政策配置资源的状况,如政策的实施是否最大限度地提高了全体社会成员的生活质量,是否促进了经济社会的良性发展和人的全面发展。经济学家曼昆指出:“效率是资源配置使所有的社会成员得到的总的剩余最大化的性质。”[7]社会的整体满意度是我们考察公共政策配置资源是否有效的重要尺度。学者们通常把帕累托效率作为资源配置有效性的最高境界。对于帕累托效率,经济政策学家尼古拉·阿克塞拉作了如下表述:“从帕累托原则的概念我们可以推出帕累托最优概念。”“如果从社会状态a移动到其它状态,提高社会中某一社会成员的福利不可能不使至少一个其他成员的条件恶化,那么社会状态a就是帕累托‘最优的’。”[8]帕累托效率为考察政策配置资源的有效性提供了重要依据,但在现实的政策实践中,要使政策配置资源达到帕累托效率几乎是不可能的,只是我们可以无限地去接近它。效率的标准反映了公共权力主体与公共资源之间的关系,标志着在公共政策的实践中公共权力主体有效配置政策资源的能力和水平,并表明了公共资源的利用水平和作用发挥的程度。

人力资源开发的过程也是公共政策实践的过程,人力资源开发政策的实施需要相应的公共资源投入,公共资源能否得到公平、有效的配置,能否提高社会的整体人力资源水平是衡量政府宏观调控能力的重要标准。市场机制追求的是效率优先,而政府机制应以公平价值为先,以实现和维护公共利益为旨归。企业在进行人力资源开发活动时,其直接目的是为了获取更多的市场利润,增强企业的市场竞争力;而政府作为人力资源开发的主体,是不能以盈利为目的的,其根本目标是为了提高全体社会成员的整体素质,提高整个国家人力资源水平,增强国家的国际竞争力。

四、公共财政是人力资源开发的强有力保障

人力资源开发活动是一个持续的过程,具有较强的周期性,见效慢。教育投资、基本医疗卫生等投资都是大型的社会工程,这些工作靠市场是难以解决的,只有通过政府对公共财政、公共资源的有效配置和利用才能更有效的解决。作为一项准公共产品开发活动,人力资源开发或人力资本投资不仅具有较高的预期收益,而且其收益也是多方面、多层次的,它既包括看得见的,也包括看不见的。人力资源开发所形成的人力资本具有很强的正外部性特点,如科研人员所取的科技攻关所表现出来的收益不仅仅是具体的个人,还有这些科研人员所在的组织;同时,科研成果在全社会范围内的应用所形成的收益更是不可估量的,它可以使全社会受益,在国际上也可以提高一国的国际竞争力。因此,对于从事基础研究、前沿学科和具有战略意义的研究创造,政府在这些领域应通过公共财政为其提供良好的基础环境和实施相应的激励措施,积极鼓励科研人员进行科学研究,以充分发挥人力资源的效能。

在传统的计划经济体制下,我们对“财政”一词的一般理解是:财政是个分配问题,以国家为分配的主体,经济资源的配置服从于国家计划,排斥市场机制的作用。“财政”一词的涵义是与计划经济体制的理念相适应的,我国传统的计划经济管理体制要求建立高度集中的财政管理体制,财政代替企业成为了社会投资的主体,成为了社会再生产的主要构成要素。而现代财政理论则认为“财政”应是公共部门经济或公共经济,现代政府不仅是一个纯消费的单位,也是一个创造价值的生产部门,是与家庭部门和企业部门等相对应的一个重要经济部门即公共经济部门。这个部门的任务就是提供公共产品和满足社会的公共服务需要,弥补市场失灵。我国传统计划经济体制下的政府部门是社会资源配置的主体,财政作为以国家为主体的分配,在社会资源配置中居于主导地位。相应地,致使财政的职能范围大而宽,几乎囊括了生产、投资,乃至消费的各个方面。而在社会主义市场经济体制下,对资源的配置起基础性作用的是市场,而不是政府。从计划到市场的转变要求政府职能的相应变革,尤其是经济职能,要求重新界定我国财政的职能范围。因此,借鉴有关市场失灵、公共产品与公共财政理论来认识财政的性质问题具有突出意义,即国家财政应是公共财政,它在社会资源的配置中应主要对市场机制起拾遗补缺作用,公共财政所要解决的是市场不能解决或者通过市场不能有效解决的问题,诸如提供公共产品、纠正外部效应、维持有效竞争,调节收入分配和稳定经济秩序等等。在市场经济条件下,政府的主要职责就是弥补“市场失灵”,这也是公共财政的主要职能范围。我国在党的十四大提出经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制以后,关于公共财政改革的研究和讨论逐渐兴起。1998年全国财政工作会议第一次提出了建设公共财政的要求;党的十五届五中全会《建议》明确将建立公共财政初步框架作为“十五”时期财政改革的重要目标;党的十六届三中全会《决定》进一步提出了健全公共财政体制的改革目标,发展市场经济需要相应的公共财政制度相配合已成为社会的共识。从人力资源开发的角度讲,建立科学、有效、合理的公共财政体制无疑能够为人力资源开发注入强大的动力,提供强有力的资源支持。

参考文献:

[1]戴维·伊斯顿.政治生活的系统分析[M].北京:华夏出版社,1999.

[2][美]查尔斯·沃尔多.市场或政府[M].北京:中国发展出版社,1997.

[3]马克思,恩格斯.马克思恩格斯全集(第23卷)[M].北京:人民出版社,1956.

[4]世界银行.1991年世界发展报告:发展面临挑战[M].北京:中国财政经济出版社,1991.

[5]詹姆斯·M·布坎南.自由、市场与国家[M].上海:三联书店,1989.

[6]阿瑟·奥肯.平等与效率[M].北京:华夏出版社,1999.

篇13

关键词 公务员考试 行政管理专业 教学改革

中图分类号：G424 文献标识码：A

近几年来，中国的公务员考试热度不断攀升，报考人数多、录取比例低、受社会关注程度高等各方面都超过了其他现行考试，俨然成为“中国第一考”。 行政管理专业基本定位是为国家各级各类行政事业单位培养行政管理人才，但目前我国行政管理专业学生参加国家公务员考试以及地方公务员考试并没有发挥出优势。行政管理专业学生在公务员考试中要能体现出优势，行政管理专业教学必须进一步改革。

1 公务员公共科目考试及特点

行政管理专业基本定位是为国家各级各类行政事业单位培养行政管理人才，但要进入国家各级各类行政事业单位尤其是进入中央、地方国家机关成为公务员必须参加公务员公共科目考试。2000年公务员公共科目考试主要包括《公共基础知识》、《行政职业能力测验》和《申论》三科。2002年，公务员笔试公共科目取消了《公共基础知识》，将该科目的内容压缩作为常识判断部分放在《行政职业能力测验》科目中加以考查。这样，从2002年开始中央、国家机关公务员录用考试的公共科目调整为《行政职业能力测验》和《申论》两科。

行政职业能力测验通过数量关系、判断推理、常识判断、语言理解和表达、资料分析等客观化纸笔测验方式考查考生与公务员职业密切相关的生活、学习和实践积累形成的稳定心理特征，测试考生在履行政府管理职能和岗位职责时的综合判断、组织和人际协调能力及资料分析等较高层次的职业能力。

申论考试，是具有模拟公务员日常工作性质的能力测试。申论是多种能力与素养的综合考查，主要考查应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出问题能力和文字表达能力，其核心是考查考生的写作能力和思辨能力。

综上所述，无论是行政职业能力测验还是申论考试，虽然考试涉及的内容广泛，考试的形式灵活多样，但考查的目标非常明确，主要是考查考生运用所学知识来分析问题、解决问题的能力。可见，公务员公共科目考试的共同特点是对考生潜在能力进行考查。

2 公务员考试中制约行政管理专业学生发挥优势的原因分析

在公务员考试热度攀升之时，行政管理专业，这个被社会大众认为是未来公务员培养摇篮的专业被寄予更多期望。但目前我国行政管理专业学生参加国家公务员考试以及地方公务员考试并没有发挥出优势。公务员考试中制约行政管理专业学生发挥优势的原因有以下方面。

（1）行政管理专业课程设置存在的问题。“厚基础，宽口径，高素质，一专多能的复合型人才”是行政管理专业的人才培养目标，围绕该目标制定的行政管理专业人才培养方案，培养出来的学生似乎什么都懂，但又什么都不精通，成了“万金油”，在公务员考试以及录用方面并没有体现出自己的优势。①依据行政管理专业的人才培养方案开设的行政管理专业课程片面追求知识的全面性、理论体系的完备性，基础理论课讲授偏多，技术性、应用性课程开设太少。同时一些基础理论课程交叉、重复，比如“管理学原理”与“西方行政学说史”、“公共管理学”与“行政学”之间内容重复部分较多，而一些培养学生能力方面的课程开设得不够，如“逻辑学”、“公共政策分析”、“公共管理案例分析”、“公文写作”、“公务员行政职业能力测试”、“申论”、“电子政务”等课程在一些高校的行政管理专业没有开设或没有全部开设。（2）行政管理专业课程教学存在的问题。目前行政管理专业课程教学仍沿用“传授知识”的套路，以“灌输式”为主，基本上局限于教师讲、学生听，没有师生之间的双向互动，教学内容多以概论性、介绍性、原理性和原则性内容等为主，这种课堂教学无法与公务员考试的“能力测试”接轨。传授知识无可厚非，但传授知识仅仅是教师职责的一个部分，作为教师更重要的是帮助学生完成从知识到智力和能力的转变，培养其潜在的能力。（3）行政管理专业课程考试存在的问题。行政管理专业课程考试一般是在授课结束后由任课老师命题进行考核。考试形式有开卷和闭卷两种，只有极少数的专业选修课可以采取开卷考试的形式，大部分课程采取闭卷考试的形式。考试的题型一般有选择题、判断是非题、名词解释、简答题、材料分析题、论述题等题型。任课老师命题时做好答案，交由学校考试中心。阅卷计分时平时成绩占30%，卷面成绩占70%，最后算出综合成绩。平时成绩主要以学生的出勤情况来衡量。可见，目前行政管理专业课程考试倾向于知识的再现，而不是综合判断、组织和人际协调能力的考查。

3 公务员考试中发挥行政管理专业学生优势的教学改革思路

3.1 以培养行政职业能力为核心，设计科学合理的课程体系

公务员公共科目的考试内容涵盖了政治、经济、法律、教育等社会问题的诸多方面，如《行政职业能力测验》涉及的知识点较多，但知识只是一个载体，更重在考查考生的临场反应能力。而申论考试材料中所反映的社会问题都是在公务员实际工作中会遇到和必需解决的各种社会问题。十几年相对封闭的校园生活，造成了行政管理本科专业的许多学生只习惯于接受书本知识、课堂教学，而对“窗外”的事情反应淡漠，表现得不敏感、不关心、不激动、不震撼。直接的社会实践空缺，间接的社会感知未能得到及时的补充或未能转化为能力，这是应届毕业生在申论考试中又一个硬伤。②因此，我们应当以国家公务员能力考试的内容为现实参照，把行政职业能力作为行政管理专业人才培养的目标，以公务员考试科目及特点为指导，设计科学合理的课程体系。教学内容的设计从“教育”取向转向“方法”和“行为”取向，从着眼于“应知”转为着眼于“应会”。紧紧围绕提高学生的行政职业能力为核心进行课程设计，扩大行政管理专业实践性课程比例，使学生通过课程学习、实习、方案设计和专题讨论会，提升学生具备从事公共管理工作所需的包括知识、技能以及必要的价值观在内的基本素质，从而使行政管理专业学生在参加公务员考试时具有较强的专业优势。尤其是在社会调查报告、课程论文、毕业论文写作方面应严格把关，因为进入网络时代，很多学生通过网上搜索，采取复制、粘贴的方式，将社会调查报告、课程论文改头换面就变成自己的。如果教师不严格把关，这样的社会调查报告、课程论文训练怎能提高学生的写作水平。

3.2 改革课堂教学方式方法，优化行政管理专业教学方法

行政管理专业教学应提倡摈弃满堂灌的单一教授方式，利用电化教育设施和计算机等多媒体手段展开教学，利用网络资源、搜索大量的行政实例，运用案例教学法、情境教学法等教学方法，使教学的知识与实践密切结合，让学生在对实际行政管理问题的分析、探讨与解决中去自我体验、自我提升，这样才能培养学生解决实际问题的能力，从而使学生能有效应对申论科目的考试。

刚刚走出校门的毕业生想走进公务员队伍，“申论”往往成为他们难以跨越的“门槛”。 在申论考试中要求考生以一个“准公务员”的身份去解决行政管理过程中的社会问题。申论考试材料中所反映的社会问题考生根本没有实际接触过，甚至是根本不了解。在这样的情况下，考生势必难以提出对该社会问题的理性认识。案例教学法和情境教学法旨在营造人为的行政管理事务环境或情境，让学生扮演不同的行政管理岗位角色，开展具体的行政管理工作，使学生在虚拟的情境中学习从事行政管理实践必需的知识、技能和能力。同时，通过这样的教学可以培养学生关心国家大事、心系百姓冷暖、洞察社会变革的大局意识，以及处理一些具体问题的实践经验。作为未来的管理者，尤其是从事公共事务的管理者，需要培养其关注国内外大局，洞悉社会矛盾的发展演变及解决之道。进入网络时代，学生了解国内外时讯非常方便、快捷，应引导学生多阅读有一定新度和深度的媒体杂志，这样既可以激发学生关心国家大事、心系百姓冷暖，又可以提高学生的申论考试水平。

3.3 改革知识再现型内容的考试，探索反映学生能力水平的考试设计

考试能否起到评价教学质量的作用，关键在于考试内容和形式是否与培养目标一致。传统的倾向于知识再现型内容的考试不能准确检测行政管理学生综合管理的潜在能力，因此，考试要想成为学生综合管理的潜在能力的评价手段，也必须改革知识再现型内容的考试，探索反映学生能力水平的考试设计。首先应减少客观性命题的分量，扩大开放性命题的比例，给学生个性发挥留有空间。其次，扩大学生平时成绩的比例，一般高校将学生平时成绩定为30%，很多老师主要是根据平时上课的出勤情况给平时成绩。笔者认为，学生平时成绩不仅仅体现在出勤方面，更应体现在课堂讨论和师生互动方面，同时学生平时成绩的比例可以进一步扩大，至少应扩大到40%。教师在讲授过程中，可以设计一些问题，随机选取一些学生参与讨论，也可以鼓励一些学生主动参与讨论。这样，既可以锻炼学生的逻辑思维能力，又可以提升学生的语言表达能力。这些能力的培养和提升非一日之功，需要任课教师一以贯之。从某种程度上说，这更能考验和提升学生的能力素养。同时，这些能力的提升无论在学生的申论考试，还是在公务员面试中都大有益处。

注释

篇14

一、新公共管理

自产生于英国后，新公共管理理论得到了深入的发展，其主要观点就是在公共部门管理中引入工商企业人力资源管理模式，使得公共部门长期固有模式能够在运用工商部门有效竞争机制和灵活管理模式中得到突破，进而全面整治公共部门的官僚作风。在公共部门引入公共管理时，因为公共部门的制度化人力资源管理不同于企业的市场人力资源管理，一些问题在实践过程中逐渐显现出来。公共管理部门人力资源管理的弊端虽然在新公共管理的发展中没有被完全革除，但是相应的解决措施和建议也被不断地推出，有效的加快了公共部门人力资源管理改革步伐。其中私人管理理论、委托理论、交易成本理论、公共选择理论等是公共管理的理论基础，这就要求引入时充分结合公共部门现有的管理理论基础和制度，保证人力资源管理改革的科学性。

二、公共部门

公共部门是建立在公共权力基础之上，为了实现特定社会生产管理要求通过管理社会公共事物，发挥公共管理职能部门的形式。公共事物管理部门、事业单位、政府管理部门是当前我国社会公共部门的主要形式，其中为了满足社会愿望和意志，利用多种形式组织统一管理公共事物，进而实现社会公民权力和保障民众利益是公共部门的功能。传统的公共部门人力资源管理形式僵化、受限诸多，整体人力资源管理水平不高，通过在公共部门人力资源管理中引入新公共管理对于公共部门人力资源管理效率和成效意义重大，进而推动公共部门充分发挥应有的职能。

三、新视角下公共部门的人力资源管理

公共部门在开展人力资源管理活动时，主要通过借鉴工商企业人力资源管理的方式进入新公共管理。运用科学的新公共部门管理体制提升人力资源管理成效，让公共管理部门在人力资源的扩大化管理中获得新的生命力，通过科学考核制度的构建提升人力资源管理工作效率，最终提升公共管理部门人员的管理水平。

1.完善管理体制。

通常来说新理念是变革公共部门的人力资源管理模式的主要途径，通过在公共部门的人力资源管理活动中拓展公共部门的责任、强化公共部门的工作要求，建立和创新公共部门的新管理理念。公共部门工作不仅要服从于上级要求，还应当有效的服务于社会，具体工作中工作人员还应当对自身能力和社会实际进行充分考量，进而提升工作效率和成效。激发工作人员工作积极性、提升他们的保障补助、职称、待遇、工资是公共部门人力资源管理创新的主要目标，只有在工作人员自身获得保障的情况下才能够迅速转变人力资源管理活动。

2.实现人力资源扩大化。

评定、考核是传统公共部门人力资源管理工作实现的主要方式，这种情况下新人力资源的引入受到了限制，在参考工商企业人力资源管理模式的基础上，公共部门应利用竞争、培训、市场等方式扩大化人力资源。在扩充人力资源时，应当运用多样化的人力资源选聘方式选择优秀人才。在人力资源的保障环节中，应当采用专业素养和专业培训的方式推动员工队伍的稳定发展。在人力资源日常工作中应当充分运用健全的考核竞争机制，增大提升人力资源工作效率，让人力资源管理在高校工作中获得提升。应当在具体的公共部门管理、培训活动中贯彻社会发展要求和政府主要职能，在综合考虑公共管理制度的基础上，实现人力资源的扩展进而推动人力资源有效管理的实现。

3.完善考核制度。

工商部门公职考核制度是公共部门构建新考核制度的基础，考核公共部门职工的结果是评价管理能力和衡量工作效率的重要依据。其中社会、政治、道德、业绩、全面性等内容都应当囊括进考核内容中，并且应当选用公开选择、民意投票等公开透明的考核方式。在考核对象方位方面，应当将上级领导、普通员工等全体职工都纳入到考核范围，这种情况下能够提升公共部门职责的实现水平，充分发挥政府的管理作用。

四、结语