旅游特色小镇建设精选(五篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的5篇旅游特色小镇建设，期待它们能激发您的灵感。

篇1

关键词：特色小镇；乡村旅游；黑龙江旅游

中图分类号：F59 文献标识码：A

收录日期：2017年3月6日

日前，住房城乡建筑部、国家发展改革委、财政部联合下发《关于开展特色小镇培育工作的通知》提出：到2020年，培育1，000个各具特色、富有活力的特色小镇。开展特色小镇的培育工作是在借鉴浙江特色小镇经验和做法的基础上提出的。现阶段，特色小镇建设工作开展如火如荼，建设成果也颇为丰硕，涌现出一大批特色小镇模范――云栖小镇、梦想小镇、海宁皮革时尚小镇等。这些借鉴了外国小镇的发展模式，且具代表的小镇风格迥异、标新立异，小镇建设成果成为浙江省在探索经济转型路径中闪现的新亮点，引起全国的广泛关注。

一、浙江特色小镇的内涵特征及具体经验

（一）浙江特色小镇内涵特征。浙江特色小镇从何而来？这一概念来自于李强参观云栖小镇的谈话中，他提到要“让杭州多一个美丽的特色小镇，天上多飘几多朵创新‘云彩’。”此后，“特色小镇”又被三次提到。特色小镇的核心是“特”，其特色在于：一是特色小镇独立于城市，但是又不是行政规划中的建制镇，而是“产业+文化+旅游+社区”的空间载体。然而，小镇并不是单纯的“组合拼盘”，更注重产业间的融合，追求实现产、城、人、文一体交融；二是特色小镇建设以特色产业为基础，集聚了七大产业（信息、环保、时尚、旅游、健康、高端装备制造业、金融）且兼顾了黄酒、丝绸等浙江省历史经典产业。建设过程中，并不是“7+1”全面发展，只是采用以某一产业为基础的“特色小镇”模式，根据产业类别分别指导；三是具有独特文化内涵和旅游功能。浙江省历史悠长，文化底蕴深厚，自古以来经济发达，积淀了厚重的历史文化及人文文化。与现代产业融合发展中，又形成了特有的产业文化。此类文化皆为宝贵旅游资源；四是运作上注重市场参与。浙江省政府坚持“政府引导、企业主体、市场化运作”原则，采用PPP模式、众筹的方式。既凸显了企业主体地位，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又加强了政府引导和服务保障，在规划编制、基础设施配套、资源要素保障、文化内涵挖掘传承、生态环境保护等方面更好地发挥作用。

目前，浙江省省级首批37个特色小镇正在创建，小镇发展效益颇丰。据悉，自省级特色小镇首批创建名单公布以来，37个省级特色小镇创建对象的2015年前三季度投资额达331.93亿元。浙江特色小镇集聚了大额的投资外，还对创新人才和创新要素产生了极大吸引力，大步地推动了生产、生活、生态的融合发展。譬如，杭州梦想小镇已入驻创业项目240多个，集聚创业人才2，100多人，引来各类投资基金70家，管理资本逾300亿元。还有，位于西湖风景区的杭州玉皇山南基金小镇实现了历史与人文、环境与文化、金融c文创融合，仅2016年第一季度，玉皇山南基金小镇税收近9，000万元，新增企业50多家，累计入驻金融投资类机构达160家，主动管理资产规模已超1，000亿元，资本集聚效应初步显现。

（二）浙江特色小镇具体经验

1、统筹思想，系统设计。浙江特色小镇聚焦支撑该省未来发展的七大产业，兼顾历史经典产业，坚持产业、文化、旅游“三位一体”和生产、生活、生态融合发展。每个特色小镇都有一个独具的产业特色，抓住该产业特点着重发展，再从产业特色涉及文化特色，最后以产业特色和文化特色发展成旅游特色。

特色小镇建设是一个长期且艰难的过程，需要人力、物力、财力三方资源的大量投入。这就要求建设之初，就要对其进行详细且周密的统筹规划，否则不得当的规划容易造成资源的浪费。浙江从特色小镇的功能定位、分布、产业发展方向到具体的数量、规模，从建筑风格、功能设计、配套设施到文化挖掘，“特色”打造。在招商引资方面，根据每个小镇的特色“对症下药”，为金凤凰打造适合的巢穴，吸引对应的凤凰。

2、合理布局，试点先行。浙江的特色小镇并非是单纯的旅游小镇，其同时具备产业、文化、旅游和一定的社区功能。小镇的产业独具特色，某些产业品牌闻名中外，在特色产业的基础上，结合历史文化，打造或升级旅游功能，使其成为宜居、宜游、适宜创业的小镇。

3、控制规模，集约打造。特色小镇规划面积控制在3平方公里左右，建设面积控制在1平方公里左右。原则上3年内要完成固定资产投资50亿元左右（不含住宅和商业综合体项目），金融、科技创新、旅游、历史经典产业类特色小镇投资额可适当放宽，严格遵循了集约打造，避免浪费的原则。

4、政策护航，创新机制。政府的参与和扶持在浙江特色小镇的发展过程中起了至关重要的作用，不仅制定了相关政策法规，建立相关机构，还创新了机制。最具特色的是运用了PPP市场运作模式，在政府指导的基础上，灵活地引进资金，吸引外来企业，让其参与小镇建设，使小镇建设市场化。

综上，作为城镇创新发展的产物――浙江特色小镇，看似与乡村旅游并无瓜葛，前者以特色产业推动小镇城镇化为重点，后者以旅游带动乡村发展为重点，其实两者的目的殊途同归，都致力于乡镇的经济发展、城镇化，并且两者的客观载体皆是乡镇，采取的手段都是产业带动。因此，浙江特色小镇对乡村旅游具有借鉴与启示。其可借鉴的经验如下：（1）加强综合性精细化的规划引领。特色小镇既编制出综合性规划，又建立精细化的规划编制体系。概念性的规划与详细落地规划双管齐下，共同促成项目落地。而且，规划找准产业，以此为依托，着重培育特色。此外，特色小镇建设还注重提高公共基础设施；（2）充分发挥市场在资源配置中的作用。特色小镇建设以企业为主体运作，建立多元化建设运营机制。还创新融资机制，探索出了小镇产业基金、众筹、PPP市场运作模式等；（3）着力实施供给侧结构性改革。建立相对健全的监管、考核与退出机制，实行创建工作的“优胜劣汰”。在考核机制中，坚持质量导向和动态管理。同时，转变扶持方式，对于验收合格的特色小镇通过财政返还以资鼓励。实施“追惩制”，对按时达到规划目标任务的，倒扣土地指标，确保小镇建设质量。

二、黑龙江旅游业现状（表1）

黑龙江旅游业应借鉴浙江创建特色小镇做法，依据地域特点，合理布局，促进生活、生产和产业融合，形成互补之势，相互牵引，推动旅游业、服务业和相关产业链的蓬勃发展。

三、黑龙江旅游业发展建议

（一）因地制宜，特色规划。风光旖旎的“黑土地”――黑龙江地处东北边陲地区，自然风光极具地域特色，夏季极光萦绕的漠河村，迎来祖国第一缕阳光的抚远，还有森林自然资源富有的大兴安岭地区。此外，黑龙江的人文资源也独领，火辣的东北二人转、独特的少数民族文化、充满异域风情的哈尔滨等等。

不管是人文还是自然，黑龙江的特色无处不在。黑龙江发展旅游时，应根据不同地区，不同的村镇所独有的主流特色来进行开发，遵循“人无我有，人有我精，人精我转”的原则，做到“一村一特色”。对于缺乏特色或特色同质化严重的村镇来说，需要创造性地发展特色。

（二）依靠产业，多元融合。旅游搭台，产业唱戏。黑龙江旅游业的发展要与相关产业结合，如同浙江小镇一样，将旅游目的地打造成一个旅游相关要素配置完备、能够全面满足游客体验需求的综合性旅游目的地、开放式旅游目的地，是一个能够全面动员资源、立足全面创新产品、可以全面满足需求的旅游目的地。产业既是发展动力，又是旅游特色。反过来，旅游又促进产业发展，互相形成优劣互补，各产业齐头并进，促成共同的繁荣发展。

（三）合理建造，有机升级。旅游Y源开发利用应该尊重旅游区（点）原有的社会规划和经济发展状况，在已有的基础上进行开发与创新。而且，不能忽视小镇的特色，不管是规划还是设计都要围绕特色开展工作。另外，在开发过程中要保护现存小镇肌理和格局，切勿大拆大建，避免资源浪费或者特色丧失。

（四）政策支持，市场主导。兵马未动，粮草先行。政府的政策是旅游发展的重要指挥棒和支撑力量，没有政策的帮扶，旅游发展会举步维艰。黑龙江旅游发展可以参考浙江小镇的做法，一是成立相关机构组织。提供政策支持，并为其提供人员、物力及财力的协助；二是改革融资政策。政府参与的基础上，吸引企业参与特色小镇的建设，以市场为主导运作小镇建设；三是改进招商引资政策。丰富招商引资的方式，扩大引资渠道。为了保证旅游特色，对外招商引资时应该注意吸引的“金凤凰”与旅游特色的匹配度。

主要参考文献：

[1]赵铭.乡村旅游发展动力系统研究――以黑龙江省为例[J].东北农业大学，2015.

[2]宋文波.黑龙江乡村旅游发展问题的现状及对策[J].黑龙江史志，2015.5.

[3]刁志波.黑龙江省乡村旅游的现状与发展策略[J].黑龙江对外贸易，2010.9.

篇2

[关键词] 全域旅游 特色小镇 融合发展 策略

[中图分类号] F592 [文献标识码] A [文章编号] 1004-6623（2017）02-0054-05

全域旅游是目前我国旅游业的发展趋势之一，2016年初，国家旅游局公布了首批262家“国家全域旅游示范区”创建名单。与此同时，我国的特色小镇建设也在迅速发展。2016年7月21日，住建部、发改委、财政部联合发出《关于开展特色小城镇培育工作的通知》，提出加强特色小镇的培育工作，到2020年争取培育1000个左右各具特色、富有活力的特色小镇。既是特色小镇，就具备发展旅游服务业的潜质，当前，浙江、广东、江苏等地创建的许多特色小镇，同时也是旅游小镇。因此，特色小镇建设如何与全域旅游理念相互融合，创新发展，需要深入研究。

一、特色小镇与全域旅游融合发展的意义

（一）有助于推进供给侧与需求侧相结合，创造更大的经济效益

从供给侧来看，特色小镇为全域旅游提供了丰富的旅游资源。2016年10月14日，住建部正式公布了北京市房山区长沟镇等127个第一批中国特色小镇。这些特色小镇形态各异，产业富有特色，文化独具韵味，生态充满魅力，很多都具备发展旅游业的先天禀赋。从目前已经创建的浙江省级特色小镇来看，梦想小镇、云栖小镇、嘉善巧克力甜蜜小镇、常山赏石小镇，已经形成产业与旅游的深度融合，带动上下游多个产业发展，实现收益上的乘数效应，为全域旅游提供了丰富的资源①。

从需求侧来看，全域旅游为特色小镇带来经济效益和品牌效益。旅游产业涉及110个关联产业和部门，其中关联比较密切的有29个产业和部门。据统计，旅游业对住宿业的贡献率达八成，对民航、铁路、汽车客运业的贡献率达九成。全域旅游由于各行业和各部门的融入，居民共同参与，发展全域旅游将有助于提升旅游目的地的整体形象，促进产业转型升级、提质增效，实现区域综合效益的最大化。我们发现大多数特色小镇都可与旅游业在不同层面结合起来，历史文化、城郊休闲、资源禀赋、生态旅游型的特色小镇通过发展文化交流、景点观赏、休闲娱乐为主的旅游业，直接创造经济效益；特色产业、新兴产业、金融创新等可通过产业旅游，直接或间接创造经济效益；时尚创意型特色小镇可创造综合效益。除上经济效益，全域旅游还有助于特色小创造品牌效益，传承传统文化，让特色小镇的地方文化、民俗风情、商业价值、传统手工艺传承下去，推进特色小镇的文化创新。

（二）有助于资源整合共享，形成可持续发展

特色小镇通常为“产业、文化、旅游、社区”一体化的复合功能载体，以产业为特色，当地居民生活、居住、休闲集聚，各种配套设施基本齐全。全域旅游的题中之义，也是居民共同参与，其核心是全行业中全要素的整合，全过程、全时空的旅游产品的供给，以及全方位的游客体验。特色小镇与全域旅游融合，使得当地的资源要素能最大程度地优化整合运用，而且随着全域旅游的推动，能倒逼特色小镇的资源配套完善，进而改进当地居民的生活。

从旅游的时空延展来看，大多是长时间、多景点的时空转换。一个特色小镇的全域旅游，多数时候将延伸到下一个特色小镇或者特色景点。因为特色小镇既不是行政区划单元上的一个镇，也不是产业园区的一个区，而是一个功能复合型的新型聚落区域。它既可以是大都市周边的小城镇，又可以是较大的村庄，还可以是城市内部相对独立的区块和街区，所以其中部分资源可以和城市共享，利用全域旅游把一定区域内不同的特色资源串连起来，促进资源在更宽广的区域统筹发展中充分流动，最优配置，获得可持续发展的内生动力。

（三）为未来特色小镇建设注入活力

全域旅游融入特色小镇建设，有助于丰富特色小镇的内涵，以产业链和产业生态圈的视角，为特色小镇的建设打开新的思路。到目前为止，特色小镇创建不到200个，距2020年的创建目标，还要建设近800个特色小镇。由于全域旅游产业的综合性比较强，关联度比较大，产业链比较长，涉及并交叉渗透到多个行业、多个部门，如农业、工业、商业、服务业、交通运输业、信息产业、科技、生态环境、建筑等领域，以全域旅游的思路来规划特色小镇，将为特色小镇建设提供较高的起点，注入新的活力。以浙江云栖小镇为例①，云栖小镇主要发展以云计算为代表的信息经济产业，目前已经集聚了一大批云计算、大数据、APP开发、游戏和智能硬件领域的企业和团队。除此之外，云栖小镇还注重会展旅游，创建了服务于草根创新创业的云栖大会，目前是全球规模最大的云计算以及DT时代技术分享盛会，“2015年杭州云栖大会”吸引了来自全球2万多名开发者以及20多个国家、3000多家企业参与。

二、特色小镇与全域旅游融合发展路径

（一）以全域旅游理念把传统专业镇提升为特色小镇

专业镇是我国改革开放以来特有的一种发展模式，是以乡镇为基本单位，通过开发一两个产业或产品，带动多数农户从事生产经营活动（即乡镇企业），他们主要从事的是工业制品的加工、装配和制造业，科技水平及附加值较低。江苏、浙江和广东等地区是传统专业镇比较发达的地区。不可否认，当前已有一些发展较好的传统专业镇已经或正在建设成为特色小镇，但仍有许多传统专业镇，需要创新发展思路，走可持续发展道路。比如广东现有300多个省级专业镇①，涵盖家具、陶瓷、灯饰、家电、花圃等产业，在市场上掌握了不少话语权。但根据广东省发改委提出的相关发展目标，到2017年要建成30～50个独具岭南魅力、环境优美、形态多样的省级特色小镇，到2020年建成100个左右省级特色小镇，包括智能制造小镇、绿能科技小镇、海洋特色产业小镇、互联网+小镇、时尚小镇、工艺小镇、文化创意小镇、生命健康小镇、旅游休闲小镇，产业发展、创新发展、吸纳就业和辐射带动能力显著提高，成为广东新的经济增长点②。换句话说，广东到2020年建成的100个左右的特色小镇，很有可能从现在的300多个省级专业镇中发展而来。

把传统专业镇提升为特色小镇，既是传统专业镇转型升级的需要，也是特色小镇建设的重要突破口。但这绝不仅仅是概念的转变，或者产业的升级，而是要以特色产业集聚发展为特征，融合产业、文化、旅游、生活等功能平台，重新规划打造宜创、宜业、宜居、宜游的新型发展空间。在这个过程中融入全域旅游理念，全时、全域、全民参与，将有助于“特色产业”和“体验旅游”实现最大程度的统一协调发展。

（二）将特色小镇建设融入区域旅游业整体布局

特色小镇与全域旅游融合发展，最关键的是要把特色小镇建设融入区域旅游业整体布局。

在东部沿海发达地区，交通发达，特色小镇数量多，相距不远，而且产业关联性强或者景区风貌类似，所以特色小镇的规划建设应与区域的旅游业整体布局融合，用好用足区域旅游资源如基础设施规划、线路规划、景区风格、客源等，切实把特色小镇的产业和旅游结合起来，发挥更大的经济效益。

一些特色小镇，特别是中西部的特色小镇，离城区较远，旅游潜力大但基础不好，亟须融入周边地区或中心地区，借势发展，以自身特色形成虹吸效应，把这些地区的人流、金融、旅游资源、产业资源等导入到特色小镇的建设过程中，带动特色小镇健康发展。

全域旅游本质着眼点就在于利用更大时空和更多元化的旅游资源。一些特色小镇拥有独特的产业，观光交流、学习访问、会展洽谈的外地游客较多，而当地居民在该产业中的就业率高，相对地从事住宿、餐饮、运输等服务业的人就少，势必造成服务供给不足，水平不高。从区域的视角来规划特色小镇配套资源，就可以在一定程度解决这个问题，如在周边另外的特色小镇建设时，适当减少研发制造产业，更多地规划服务业，区域间特色小镇在特色产业、服务业、旅游业中相融共生，互利共赢。

（三）推行“产业+旅游+”战略，积极探索融合创新

从全国目前打造的特色小镇来看，一半以上都侧重于产业特色，如金融创新、新兴产业、高端制造、电子商务等。全域旅游与特色小镇的融合，也可先从产业着手。由于旅游业最大的特点是跨越不同产业、市场和空间，市场无边、产业无界、创意无穷。旅游业主动与其他产业融合，将形成更强的产业竞争力。可以推行“产业+旅游+”战略，积极探索融合创新的路径，延伸主导产业相关的旅游，如工业旅游、体验旅游、会展旅游、学习考察旅游等。如深圳蛇口上世纪80年代的旧工业区，通过整治更新成为建筑设计、文化创意的集聚地，吸引了国内外大量游客前来参观学习；厦门元祖食品公司把糕点、糖果等食品加工制造环节向公众开放，游客不仅可以亲眼看到食品的制作过程，而且还可以参与体验制作，获得满足感；珠海一年一度的中国航展，原来也是航空航天产业的专业展览，如今已经打造成为集会展旅游、学习考察旅游的国际品牌。

三、特色小镇与全域旅游融合需注意的问题

（一）根据旅游资源禀赋，理性推进特色小镇与全域旅游的融合发展

特色小镇的发展并非一日之功，全域旅游也不是万能药。当前，首要的是推动政府、社会、企业和当地居民充分沟通，自上而下和自下而上相结合，理性推进特色小镇与全域旅游的融合发展，防止出现运动式造城，盲目投资，千镇一面。为此在实际运作过程中，要着重研究以下两个问题：

一是要客观评价旅游资源禀赋，充分调研旅游市场，衡量特色小镇与全域旅游融合的可能性。以自然资源、历史文化、民俗风情为主的特色小镇发展全域旅游，由于开发建设的不可逆，需要冷静、全面地评价当地旅游要素能否满足最基本的要求和条件，防止硬干、蛮干，造成资源破坏及浪费等一些不可收拾的局面。以特色产业为主的特色小镇发展全域旅游，应按照产业发展规律，强化主体产业的核心竞争力，做强做优，然后瞄准附加产业，逐步推进，切忌一哄而上，全面开花。发展会展、论坛、体验旅游时，还应调动社会各界的积极性，齐心协力，强化开放的心态，建设开明公正的政府，引导民众开放创业，培养市场化竞争意识，共同营造良好的旅游环境。

二是特色小镇与全域旅游融合发展应设立负面清单。一些特色小镇所发展的产业，虽具一定特色，但是高污染、高能耗的产业，或者影响人体健康的产业，这类特色小镇应列入负面清单，禁止发展旅游业。一些特色小镇从传统专业镇提升而来，城镇环境和营商环境差，居民素质不高，政府服务意识不强，也不宜马上发展全域旅游。一些地处偏远的特色小镇，交通极不发达，安全风险大，发展规模化旅游市场，投入太高，建议也不宜提倡发展全域旅游，但不排除散客或者个人自驾游。

（二）注重顶层设计，把全域旅游理念融入特色小镇规划建设

一是建立部门合作机制。由地方政府牵头，旅游、交通、经贸、信息、公安、工商等政府部门联合组成“特色小镇与全域旅游融合发展办公室”，建立顺畅高效的合作机制，实行线上线下联合办公，打通服务最后一公里，统筹协调当地产业发展、工商服务、旅游服务、交通运输、公共安全等各种问题。

二是基础设施规划要先行。建议推行“大交通”规划概念，不仅在特色小镇的规划中，先规划主干道、公共停车场、慢行交通、污水垃圾处理、公共厕所、商业服务、医疗服务、绿地公园等基础设施；还应从旅游线路科学合理规划的角度出发，把特色小镇的基础设施规划纳入到区域旅游布局当中，融入区域主要交通枢纽，规划以网格为基础的道路体系，打通断头路，为特色小镇与全域旅游的融合发展奠定基础，避免特色小镇变成“特色孤岛”。

三是要创新投融资模式，拓展融资渠道。除了政府拨款、银行借贷之外，还可针对特色小镇与全域旅游，探索创新投融资模式。主要可考虑：PPP模式，主要面向市政工程、交通运输、综合开发。待特色小镇发展相对成熟后，PPP还可向环保、养老、医疗、旅游等领域不断拓展，实现PPP投资主题多元化。引入社会资本，既可出让全域旅游特许经营权，亦可联合成立特色产业、新兴产业的发展基金，PE/VC等，促进产业发展，完善旅游综合服务。大力挖掘私人Y本，特色小镇的建设本身也是家乡建设，可通过宗族血脉关系，向有实力的乡贤以股权、期权的形式筹措建设资金，共建美好家园。

（三）适当调整阶段性发展策略，以人为本服务当地经济社会发展

针对不同的特色小镇发不同的发展阶段，应灵活调整阶段性的发展策略，更新工具包，同时应坚持以人为本，积极主动服务当地经济社会发展。

以特色产业为主的特色小镇，应根据产业发展的一般规律，未雨绸缪，提前做好相应的规划调整。具体来说，在特色小镇建设初期，可着力建设产业基础设施，引入一批全国知名的龙头企业，建立健全服务平台体系，打造有竞争力的新兴产业，解决就业，创造经济效益。中期，可围绕产业拓展相关的高端服务，如论坛、会展、文化节庆、体验娱乐等，此时应及时完善提升相关配套水平，如基础设施、信息技术、品牌宣传、服务品质等。后期的发展策略，可以产业创新发展与全域旅游并重，或以全域旅游为主，推出不同的举措。

篇3

近日，《支点》记者从湖北省住房与城乡建设厅（以下简称“湖北省住建厅”）获悉，湖北省第一批省级特色小（城）镇申报工作已经启动，计划今年在全省范围内规划建设20个特色小镇。

这标志着，湖北省的特色小镇建设又迈出了关键性的一步。

去年10月14日，在住建部公布的第一批127个中国特色小镇名单中，湖北省有5个小镇入围，分别是宜昌市夷陵区龙泉镇、襄阳市枣阳市吴店镇、荆门市东宝区漳河镇、黄冈市红安县七里坪镇和随州市随县长岗镇。

同年年底，湖北省出台了《关于加快特色小（城）镇规划建设的指导意见》，提出力争在3-5年时间内，规划建设50个国家及省级特色小镇。

什么样的特色小镇更易申报成功？湖北省的特色小镇发展情况如何？呈现出了哪些特色？

入围者的启示：擦亮“千古帝乡”名片

从枣阳火车站向南出发，一路上景观带绿意盎然，宽阔的双向六车道畅通无阻。驾车不过十多分钟，便进入了入围首批中国特色小镇的吴店镇。镇区入口处，“千古帝乡”四个大字赫然悬挂在列。

吴店镇党委书记张少卿告诉《支点》记者，吴店镇之所以能入围首批国家级特色小镇，正是因为擦亮了“千古帝乡”这张名片。

去年8月，在接到住建部启动申报第一批国家级特色小镇的通知后，张少卿等人便着手梳理吴店镇的特色。

思来想去，张少卿认为，“千古帝乡”或许是个突破口。

这是因为，堑暾蚴侵泄历史上“十大明君”之一――东汉开国皇帝刘秀（光武帝）故里、“光武中兴”的发祥地，同时也是九连墩战国古墓群、郭家庙曾国楚墓群所在地，是一个有着2000多年建制史的历史文化古镇，素有“古帝乡”之称。

不仅如此，在申报特色小镇之前，吴店镇就有以刘秀为元素建立的白水寺和无量台2个国家AAA级风景名胜区。

镇区往南行驶约五分钟，便是白水寺风景区。白水寺原名白水禅林，刘秀初期起兵时曾避难于此。从入口处的365个石阶沿路而上，依次有光武帝祠、光武大殿、大雄宝殿、娘娘殿、白水井等多处古建筑物，记载了刘秀在舂陵（吴店镇）起兵以及称帝后治世的故事。

从镇区往北行驶十多分钟，便是无量台风景区。无量台始建于东汉，是后人为纪念刘秀功德而建，这里也是刘秀当年起兵时的点将台和祭天台。2010年，吴店镇投资开发重建无量台风景区，恢复建设了无量台、关公殿、光武殿、祖师殿、观音殿、财神殿等18处建筑景点，记载了以刘秀为代表的东汉儒家文化。

“刘秀是吴店镇独一无二的优势，而且以刘秀品牌为舵手，以帝乡文化为抓手，以名胜古迹建设为推手，我们在文化旅游方面已经取得了一些成效，何不试试呢？”张少卿说，“决定申报后，我们就继续走擦亮 ‘千古帝乡’名片这条路。”

让张少卿没有想到的是，当年10月住建部公布的第一批127个中国特色小镇名单中，吴店镇竟入围了。

“我们能入围，一方面是找到了吴店镇的特色，也就是以‘千古帝乡’的名义来打造文化旅游。”张少卿重申道，“另一方面是我们已经有了基础，不是为了申报而申报，不是凭空去做一些不切实际的事情。”

数据体现了成效。2016年，吴店镇以白水寺风景区、无量台风景区为旅游核心载体，接待游客100多万人次，实现旅游综合收益3亿多元。

不过，张少卿坦言，“千古帝乡”这张名片还有待进一步擦亮。比如，以刘秀为元素的文化创意产业还要推进；九连墩战国古墓群和郭家庙曾国楚墓群景点建设还在开发中……

“要做的事情还很多，”张少卿说，“绝不是仅仅入围国家级特色小镇就够了。”

申报者的应对：玩转“桃花古驿”经济

阳春三月，有片地方一眼望去，连绵数十里桃花盛开，宛若电视剧《三生三世十里桃花》的场景。

这片桃林位于孝感市孝南区杨店镇。它是杨店镇与武汉卓尔文旅集团有限公司（以下简称“卓尔文旅”）联合打造的特色小镇――卓尔小镇・桃花驿的组成部分之一。

卓尔文旅旗下卓尔发展（孝感）有限公司策划总监任启方告诉《支点》记者，卓尔小镇・桃花驿已积极开展湖北省第一批省级特色小（城）镇申报工作。

“早在2013年，我们就启动了这个项目，占地面积3万多亩。特色小镇正式提出以后，我们的思路更清晰了。”任启方说，“主要以桃花古驿文化、孝文化为载体，将卓尔小镇・桃花驿打造成以休闲度假为主的国际亲养农旅小镇。”

之所以选择这个定位，与杨店镇以万亩桃花古驿闻名不无关系。杨店镇古名斗山铺，建于唐代。桃树栽培也于此开始，形成十里桃林盛景，并以驿站蜚声荆楚。《孝感县志・斗山驿馆》记载：“通往南北之咽喉，军队换防、外交使节往来，以及粮草运输飞马舟车皆无宁日。”因此，斗山铺得名桃花驿。

如今的杨店镇，是中国四大早蜜桃基地之一，整个镇内绵延着约2万亩桃林，而且品种繁多，有天仙红、满天红、南国红、七仙红等20余种桃树。

此外，杨店镇隶属的孝感市――是我国唯一一个以“孝”命名的地级城市，有“董永卖身葬父”、“黄香扇枕温衾”、“孟宗哭竹生笋”等孝文化故事，孝文化历史深厚。

“驿站留下来的就是住宿文化，孝文化传承下来则讲究人与人、人与自然和谐相处，亲子教育和健康养老是具体表现。”任启方解释说，“我们将把卓尔小镇・桃花驿做成人们休闲度假的一个好去处。”

卓尔小镇・桃花驿确实吸引了不少人的目光。就在刚刚过去不久的“桃花节”上，有近十万人来这里游玩。

《支点》记者在现场看到，这里有一望无际的桃林可供观赏，附近的亲养农乐园正在施工建设，今年6月游客便可体验植树、种菜、摘果、野炊，玩沙滩车和卡丁车等亲养项目。围绕卓尔小镇・桃花驿、长9.7公里的循环道路两旁，还有品茶、书法、钓鱼等不同主题的各类庄园。

“未来，卓尔小镇・桃花驿将是一个集赏花旅游、亲子教育、休闲度假等于一体的特色小镇。”任启方说，“争取3-5年内，成为国家级特色小镇。”

两百相争“特色”：因地制宜就好

无论是已经入围国家级特色小镇的吴店镇，还是正在积极申报湖北省级特色小镇的卓尔小镇・桃花驿，均是湖北省建设特色小镇的一个缩影。

湖北省住建厅村镇处副处长刘铁军告诉《支点》记者，湖北省各个县市建设特色小镇的热情极高，目前已有近200个项目申报省级特色小镇。

“目前已初步选定60多个项目作为特色小镇的创建单位，准备经过一段时间的培育和考核后，从里面最终选定20个项目作为第一批湖北省级特色小镇。”刘铁军说，“如果一些项目达不到考核标准，还有可能从考虑名单中剔除。”

毫无疑问，湖北省的特色小镇建设将迎来一场严格的“淘汰赛”。

特色小镇究竟有无特色，则成了这一大赛能否取胜的一个重要标准。

反观已经入围国家级特色小镇的吴店镇，是以“千古帝乡”为名片，打造文化旅游特色小镇；正在积极申报省级特色小镇的卓尔小镇・桃花驿，是以“桃花古驿”玩转休闲度假特色小镇。

尽管他们都有着一定的特色，却不难发现从本质上来说，他们都在打“文旅牌”。

刘铁军向《支点》记者透露，近200个申报名单中，有100多个项目以旅游建设为主。

何以出现这样的情况？

张少卿表示，不光是湖北省，中西部很多地区，乃至江浙一带不发达的地方，都存在这样的情况。

“这些地方缺乏产业支撑，只有旅游资源，且能做出差异化。”他说，“就算想做别的也做不了。”

在任启方看来，选择以旅游为切入口，还在于旅游能带动人气。当将旅游做出一定成效后，可以顺势而为带动一、二、三产业的融合发展。

他举例说，农业观光采摘能带动当地以桃为代表的农业发展。工业方面，还能延伸桃产品产业链，开发出桃酒、桃花饼、桃胶等产品，从而带动其他产业做出特色。

这样的想法也体现在吴店镇打造特色小镇的思路上：以蔬菜、茶叶、花卉为代表的农业观光游已经启动；以葡萄、草莓等为代表的休闲食品也在加速开发中……

尽管如此，这并非意味着湖北省的特色小镇建设，就没有以其他产业为招牌的特色小镇。

同样是入围第一批国家级特色小镇，被称为“飞行小镇”的荆门市东宝区漳河镇，从上世纪60年代起，逐步建成了中国最大的特种飞行器设计、生产和试飞基地，并拥有能够满足波音737以下通用机型起降需求的漳河通用机场。

近年来，荆门更是加大力度建设飞行器和通用航空器研发制造基地，吸引了中国航空工业集团等11家航空企业落户。目前已形成航空研发制造、航空运营和服务，以及通航培训和航空旅游四大板块，通用航空全产业链初具雏形。

还有更多正在积极建设的――以茶产业为主体的卓尔小镇・羊楼洞，以汽车工业为主体的十堰市丹江口市六里坪镇，以知识产权创业孵化链为主体的武汉岱家山知识产权特色小镇……

“以旅游为主体的特色小镇也好，以工业为主体的特色小镇也好，能与当地资源相匹配就是最好的建设路径。”中国地质大学经济学院区域经济研究所教授邓宏兵对《支点》记者说，“特色小的类型原本就应该多种多样，建设也要因地制宜、分类推进。”

建设仍在路上：政企合作共赢

眼下，对特色小镇的建设者来说，资金是需要攻克的一个难题。

以吴店镇为例，不论是继续深度开发刘秀品牌，还是开发其他名胜古迹旅游景点，需要的资金都不是小数目。

更何况，特色小镇的建设还涉及道路、水电等基础设施建设，以及餐饮、住宿等配套设施建设，投资大且周期长。

“政府财力有限，建设特色小镇需要社会资本参与进来。”张少卿说，“大家达成的共识是政府起搭平台和引导作用，为企业做好建设中的各项服务。投资主体则以企业为主，发挥市场作用。”

在这样的思路下，吴店镇已与武汉旅游发展投资集团有限公司，就深挖刘秀品牌等项目达成初步合作意向，与国家开发银行湖北省分行就基础设施建设达成20亿元的初步融资协议。

卓尔小镇・桃花驿也采取了类似做法，杨店镇采取和卓尔文旅合作共赢的方式，吸引后者计划投资50亿元。

不过，刘铁军也向《支点》记者坦言，并非所有的特色小镇建设者都找到了投资。因此，他目前的主要工作之一便是架起特色小镇与社会资本的沟通桥梁。

在这样的背景下，5月19日，湖北省住建厅邀请国家开发银行湖北省分行、中国建设银行湖北省分行等十几家金融机构，以及联投集团、鄂旅投等几十家大型企业，做了一场政银企对接会。

篇4

而从2015年开始兴起的特色小镇建设，让这种这种过去多出现在电影里的小镇有了全国铺开的可能。特色小镇强调园区、社区和景区的多维打造，其在特色产业集聚、传统产业转型升级、推动城镇化进程、在地文化的挖掘等多个层面的价值，已在全国范围内被重视。

我们也能看到，特色小镇在走出浙江杭州之后，其模式早已不限于大都市周边，远离都市的乡村地区的探索案例正在不断增多。这种远离都市的特色小镇，有的结合原有乡镇基础进行升级，也有不少是在原来的乡村地区新建。不可避免地，这类特色小镇会和美丽乡村的建设有着非常大的交集。

党的“十”之后，美丽乡村建设便在全国范围内展开，大量乡村的外观为之一新，“望得见山、看得见水，也能记得住乡愁”成为普遍追求。但也应看到，在整个社会经济转型的背景下，乡村建设难以一劳永逸，乡村人口外流、乡村空心化、乡村内生活力缺失、乡村文化传承断裂等问题依然严峻。并且这些问题触及更庞大的社会系统，只有超越乡村，才能解决乡村的问题。

那么，作为新常态下经济发展模式的有益探索，特色小镇对新时期乡村问题的解决又价值何在？既然特色小镇的建设必然和乡村有着交集，那么小镇的建设对乡村而言，其在乡村地区的产业重构、空间梳理、文化保护、治理机制等层面的作用机制是怎样的？这些都是特色小镇、美丽乡村的建设必须思考的。

笔者认为，在建设特色小镇的背景下，美丽乡村迎来了重塑内生动力的新机遇；乡村地区的特色小镇建设，其建设也多需立足于传统农业的转型升级。而在消费升级、文旅产业升级的大背景下，特色小镇和美丽乡村的建设都需要坚持创新的逻辑。

一、整合乡村内外资源的重要平台

从目前的实践和案例看，特色小镇大致可以分为两种形态，一种是嵌入都市型的，地处大都市圈之内，另一种是远离都市的，处在相对偏远的传统乡镇、乡村地区。前者的典型是杭州的基金小镇、梦想小镇等，它们虽名为小镇，但并未脱离大都市圈，而是借助现代交通和城市相连，紧密地嵌入到大都市板块之内。

目前，在广州、成都等许多大型城市，其都市圈范围内也都布局着特色小镇。这些小镇是大都市在完成工业化之后，进行城市化升级和信息化建设的产物。高效的交通体系和互联网信息网络等，让城郊也可以摆脱“边缘”的地理限制，很便利地接入大都市的协作体系。

而在远离大都市的乡镇、乡村地区所建设的特色小镇，则根本无法嵌入到大都市的体系之中，虽然能够不同程度地抓住现代交通、互联网的机遇，但城市里既有的服务配套以及资本、人才等要素，很难向这类小镇自然地溢流。那么，这种纯粹是在乡村空间里特色小镇的建设，其在逻辑上和嵌入大都市型的小镇是不同的：乡村地区的特色小镇建设，不仅无法接受来自大都市的辐射，还要自己构建发展动能，主动从外面匹配资源，驱动小镇和周边乡村的联动发展。

从国家已经公布的特色小镇名单来看，这种远离都市的、生长于乡村地区的特色小镇的比例还不小――毕竟全国范围内可以依托凭靠的大都市数量还是有限的，而广阔的西部与乡村地区，其特色小镇的建设所能依托的主要资源禀赋并非来自最近的城市的竞争力，而是来自乡村原有的自然地理和历史人文。

过去的乡村是处在一种“城区―建制乡镇―乡村”这样的市镇村体系里，这种体系自然是由行政权力引导的，其中的建制乡镇在产业上对乡村并没有必然的引导整合功能。而越来越多的特色小镇在乡村地区的建设，使传统的市镇村体系被“城区―特色小镇―乡村”的新体系所取代。

在新的体系当中，特色小镇能够扮演着传统建制镇所不具备或不必然具备的平台价值，包括作为乡村地区匹配外界资源、促进传统产业转型、特色产业发展、就地城镇化、历史文化保护与利用等多个层面的平台，尤其是对周边的乡村有着产业整合和辐射带动作用。

在新的阶段下，美丽乡村的建设必须思考一系列新的命}。包括新时期乡村内生发展动力的培育、乡村在地文化的挖掘保护、乡村自然生态、乡村治理机制的提升和完善、乡村开放性重塑。但也要看到，乡村问题是整个社会系统问题在乡村地区的投射，其解决需要从社会协作的层面思考，只有乡村内外形成合力，才有可能推动新时期的乡村建设。

长期以来的城乡二元对立体制，使得城乡之间的市场要素难以按供需实际高效地流通匹配。城市工商资本想要下乡，面对的是难以资本化的乡村资源，有心而无力。想要让城市资本更多的到乡村地区投资，就必然要求农民对于自己的财产有更自由的处置权。

2016年10月，中办、国办的《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》提出完善农村土地的“三权分置”办法，不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，充分发挥“三权”的各自功能和整体效用。

笔者认为，特色小镇势必是整合乡村内外资源的重要平台。一方面，乡村地区的特色小镇建设，必然要立足于乡村地区原有产业的转型升级，必须充分挖掘利用乡村原有的产业基础、资源禀赋和人才基础。另一方面，特色小镇将通过集聚资本、人才、创新创业等要素，成为乡村地区对接外部资源的重要平台。

二、在美丽乡村建设中的价值

城乡之间要素流动的制度屏障有望被逐步化解，以及特色小镇在乡村地区的建设，这些对乡村建设而言，都意味着绝佳的时代契机。特色小镇对美丽乡村建设的价值是多个层面的，主要包括如下几个层面：

1.特色小镇是就地城镇化的重要平台

例如，笔者曾经在陕西西咸新区调研的茯茶小镇，一年有数百万的客流量。茯茶小镇通过发展观光、餐饮、土特产销售等，解决了当地农民的就业以及返乡创业的问题。而深圳华侨城新提出的战略路径是“文化+旅游+城镇化”，在城镇化层面，通过系列产品的打造和产业发展，带动当地人就业。

2.特色小镇是乡村文化符号进行表达的重要支撑

乡村地区遗存着大量的文化遗产，但许多具有挖掘潜力的文化符号，依托传统乡村的载体，很难得到有效的传播和利用，更谈不上IP打造、国际化表达、产业链延伸。而借助特色小镇的平台，将能够支撑起产城人文的融合发展，对在地文化的挖掘利用等方面也有着更大的想象空间。

例如云南楚雄州彝人古镇，是以彝族的文化作为特色的文旅小镇，以小镇的平台，把彝族文化、生活方式进行系统呈现，小镇本身是一个旅游产品，也是文旅产业集聚地，更是承载和传播彝族文化的重要支撑。

3.特色小镇是乡村地区产业重塑的关键平台

此前笔者曾到惠州一个市区调研，当地正在策划一个生命健康小镇，依托当地山川河流和丰富的历史文化资源，并整合本地的医院和外来的资本，试图打造大健康产业小镇，形成大健康、旅游、文化、创意等链条清晰的集聚地，乡村农民也能借此解决就业问题。

作为产业带动型的小镇，特色小镇必然会对相应地区的产业生态进行重塑。在农业现代化、文旅产业升级背景下，休闲农业、特色农业等都将迎来发展的春天。如今很多地方都已意识到，仅依托原有的乡村地区，的确可以推进一些产业发展，但由于乡村地区的体量限制，所能容纳的人口、所能承载的投资密度也是有限的，因而难以支撑一个更为完整的产业链的形成。而目前的产业投资的趋势则是，从投资某个项目转向投资产业链。

4.特色小镇是乡村旅游资源整合和游客集散的依托

从文化旅游产业的角度来看，特色小镇对于乡村地区的旅游资源有着整合和游客集散的重要价值。整体而言，乡村地区的旅游资源是丰富的，却也是分散的、整合不足的，毕竟一个村落所能承载的客流量非常有限。但特色小镇则能承担起周边乡村地区旅游资源整合和游客集散的功能。

例如林芝的鲁朗小镇，目前已开业迎客。鲁朗是川藏线上一个著名的景点，由于过去没有像样的配套，游客想要停留过夜但没有像样的酒店，很多游客只能是路过。鲁朗小镇建好之后，有了一个高水准的接待服务平台，是至少方圆数十公里乡村地区的旅游集散中心，对周边乡村旅游形成带动作用，并且在事实上带动了牧民的民宿发展。

很多景区也发现，旅游景点景区的游客容量是有上限的，但是在景区附近建一个特色小镇，便有着更大的集散和接待能力，小镇就可以形成一个集散中心，不仅丰富了旅游产品，也延长了游客的停留时间。

5.特色小镇是农业现代化发展的重要路径

特色小镇和休闲农业关系密切，《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》第十三条“加快特色镇发展”一节中提出，发展具有特色优势的休闲旅游、商贸物流、信息产业、先进制造、民俗文化传承、科技教育等魅力小镇，带动农业现代化和农民就近城镇化。特色小镇通过发展休闲农业、体验农业等，打造一二三产融合发展的产业集群，将成为农业现代化发展的重要路径。

三、乡村地区特色小镇的创新逻辑

乡村地区特色小镇的建设，不同于工业园区的建设，也不是一个纯粹的社区营造，既不是建制乡镇的建设，也有别于嵌入都市型的特色小镇。笔者认为，特色小镇建设应该坚持以下逻辑：

1.产城人融合发展逻辑

人是特色小镇的居民，更是城镇建设的客户。特色小镇是产城人集聚融合的空间，以较好的城镇建设和公共服务配套，为居民提供生态优美、生活便利的居住空间。同时，也需注重产业的培育和发展，因为只有产业的繁荣，才能带动外来人口和人才在小镇里的集聚。当前，乡村地区的休闲农业、特色农业、文化旅游、特色民宿、文化创意、健康养生等产业迎来了发展机遇，特色小镇能否构建一个具有活力的产业生态，考验着其是能否构建起自己的价值闭环。

2.超越土地和地产的逻辑

过去20多年里面，我国很多产业在发展的过程中都变成了地产，地产主导下的工业地产、旅游地产、文化地产等概念，很多时候其落地之后，相应的产业没有发展起来，但大地上的建筑不断地生长。到今天，地产已经进入了过剩阶段，土地财政也已难驱动城市新区的发展，更何况是在乡村地区。因而乡村地区的特色小镇建设，必须超越地产辑，否则会导致地产和其它目标产业的双输。

3.坚持市场化的逻辑

特色小镇的建设，动辄要投30亿、50亿甚至上百亿的项目，产业的打造也大量的需要企业家的参与。而大量人口的到来入住，更是无数个体自由选择的结果。因此特色小镇的建设和运营，都不是行政权力单方的“任性”就能够实现的。因而乡村地区的特色小镇建设，必须厘清政府和市场的关系，坚持市场化之路，此外别无他途。

4.在地文化的挖掘

在地的才是世界的、民族的才是世界的，在地文化的全球化表达是特色小镇的机遇。特色小镇的“特色”来源，将有很大部分来自乡村沉淀的文化资源。而对这些文化资源的有效保护和利用，将是一个特色小镇区别于其它地区、构建自身竞争力的重要因素。

5.互联网的逻辑

借助互联网连接一切的价值，大量的冗余产权将被释放出来，并通过互联网平台进行市场供需的匹配交易。互联网对于包括旅游产业在内的很多产业的介入也是如此，传统意义上的非旅游资源因此被激活。比如，以前农家房屋并非旅游资源，但借助Airbnb这样的平台，主人空出来的房间和时间拿出来和游客分享，成就了民宿的兴起。另外，互联网在营销层面对特色小镇的驱动价值也是很大。

6.社会建设的逻辑

十八届四中全会的《决定》提出，“加强公民道德建设，弘扬中华优秀传统文化，增强法治的道德底蕴，强化规则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗。”在社会变迁的背景下，很多乡村原有的治理机制出现了不同程度的瓦解，其秩序伦理和治理机制亟待重建。因此，在特色小镇的建设进程中，社会建设逻辑也应该贯穿始终。

篇5

同年8月，中央要求各省上报首批特色小镇推荐名单，32个省市区共计159个名额。最终，在各地推荐的基础上，经专家复核，由国家发展改革委、财政部、住建部共同认定第一批127个中国特色小镇名单，特色小镇迅速推广，多地开花。由于地域辽阔，各地经济背景差异，特色小镇在不同省份、地方又有不同的模式和界定方式。

特色鲜明的产业形态更多指向了新兴业态

特色小镇建设是创新推动“产、城、人、文”融合的重要途径，并为破解空间资源瓶颈、产业转型升级、改善人居环境、推进新型城镇化提供了有力抓手。其主要目的在于吸引旅游人口进入，召唤创业者落户以及吸纳劳动力就业，进而推动当地经济发展。

根据《住房和城乡建设部国家发展改革委财政部关于开展特色小镇培育工作的通知》精神，培育特色小镇要坚持突出特色，防止千镇一面和一哄而上。我认为，建设特色小镇的核心关键在于打造特色鲜明的产业形态。而特色鲜明的产业形态更多指向了新兴业态。

所谓新兴业态，是相对于传统业态而言的，具备高科技、高附加值、高成长性的商业形态，蕴藏着巨大的市场空间。

新兴业态带来了技术创新、产业融合、产业链整合、区域分工及企业组织方式的变革。在巨大的消费市场推动和有利的宏观政策引领下，文旅产业也正迎来黄金发展期，成椤笆三五”时期引领中国“新经济”发展的新动能。根据最近几年的数据显示，中国国内旅游收入总和由2013年的2.6万亿元，上升到2014年的3万亿元，2015年已经达到4万亿元的水平。未来十年，中国文旅市场规模预计达到30万亿-50万亿元，相当于2015年GDP（67.67万亿）的73%。新兴业态与文旅产业融合，给中国特色小镇建设带来了前所未有的蓬勃生机和活力。

新兴业态与传统产业嫁接融合形成集聚性产业平台

以浙江省温州市瓯海区为例，时尚智造小镇、生命健康小镇、智创小镇、财富小镇、肯恩小镇……该区建设的一个个特色小镇令人耳目一新。在实际工作中，该区重点培育文化创意、生命健康、信息经济等新兴产业，推动“互联网+”、“时尚+”、“文化+”等新兴业态与传统产业嫁接融合，致力于推进规划、招商、建设，着力形成多个集聚性产业平台。

时尚智造小镇，着力引进一批高端工业总部项目，产业定位以打造服装、鞋革等时尚产业为主，集聚高端定制、云定制的企业总部，将成为“中国纺织服装品牌中心城市”标志性的时尚产业基地；

生命健康小镇，加强与温州医科大学、温医大附一院联动谋划，启动益医综合研究试验中心、原能生命健康综合体建设；

智创小镇，聚焦电商、文化、时尚等元素，以发展信息经济为主，适度发展智慧健康、文化创意、商业服务等业态，着力打造一个宜业宜游的特色众创空间；

财富小镇，引进并培育满足贸易金融发展需求的融资租赁、商业保险理财、金融仓储、消费金融等各类金融服务机构，着力打造多元化的金融机构集聚地；

肯恩小镇，利用丽岙侨乡资源优势和花卉产业优势，在小镇内打造一批温馨、美丽、朴素、祥和的旅游项目。

综上，中国特色小镇的建设没有也不可能有固定模式，在业态融合上要因地制宜，结合当地特色，把发展经济和当地特色有效结合，形成当地经济发展的核心竞争力；要因时制宜，结合国家政策，响应国家号召，合理把握时机，制定行之有效的政策方针，推动经济发展；要因人制宜，整合当地人力资源，对人力资源进行合理调配和利用，重视相关人才的培训。

新兴业态与文旅产业融合重新定义了特色小镇

新兴业态与文旅产业的融合关键在于创新发展模式，推动产业转型从传统意义上的产业集聚或集群升级为经济新常态下的聚创新生产、销售、服务于一体的产业融合；将创新和绿色发展、人文和开放等理念融合，通过集聚高端要素，提升创新能力孕育，提升特色产业；通过集聚相关企业，提升产品竞争力，增强有效供给能力；通过整合历史人文因素，提升产业内涵，优化区域发展，使区域产业效率进一步得到提高，经济得到进一步增长。

在致力于新兴业态与文旅产业的融合中，特色小镇的建设部门需要特别关注小镇定位与自身区域禀赋的匹配与协调。有些特色小镇、特别是定位于高端技术产业支撑的小镇，其持续长远发展需要高端人才和先进技术的集聚。如果这类小镇规划建设在相对偏远的地域，在工资福利等待遇，文化教育、医疗卫生、商业娱乐等基础设施以及资源配置方面较一、二线城市存在较大差距，吸引高层次创新型人才的软硬件条件不够，就会造成人才和技术的短板，导致这类小镇的发展不可能持续。

旅游产业融合分类

旅游产业的融合分为两大类：旅游业与其他服务业的融合（如教育旅游、体育旅游、医疗旅游、奖励旅游、会展旅游、修学旅游、房地产旅游、公务旅游、节事旅游、文化创意旅游）和旅游业与第一、第二产业的融合（如工业旅游、观光农业旅游）。这些产业之间通过相互渗透、相互交叉而逐步形成新产业或改造原有产业，给特色小镇定位的选择提供了多种可能，丰富了小镇的功能与情感价值。

笔者所在的清华大学城市品牌研究室曾参与策划的四川成都新都区军屯镇打造“中国紫薇小镇”的实践就是如何推动传统产业与文旅要素相结合的一个成功案例。

军屯镇共有15473亩耕地，多用于栽种苗木，乔木树多，灌木和地被植物少，森林资源丰富，绿化覆盖率高达50%，其中连片的紫薇花多达2000余亩，是新都区重要的生态保护屏障，获得“国家级生态镇”荣誉称号。如何充分挖掘地方特色资源潜力，打造与众不同的特色小镇品牌是当地面临的重要问题。

清华大学城市品牌研究室经过科学细致的调研分析，完成了“军屯镇紫薇文化旅游区文创业态规划”。规划从总体思路、餐饮工程、住宿工程、交通工程、观光工程、娱乐工程、购物工程、经济规划等方面进行了系统的顶层设计，并从规划范围、发展现状、现存问题、项目定位、l展目标、发展思路、规划原则、文化主题、文创产业链、业态展望、产业链格局、品牌形象等方面进行了详细的分析、策划和创意，有效指导了小镇的建设。比如，规划强调要积极探索花卉苗木企业转型升级发展，引导花卉苗木经济向赏花经济转变，以赏花为媒，大力发展生态和休闲旅游产业；以紫薇花为亮点、农耕体验为特色、多样节庆为切入，分点引爆，力争实现“产业搭台+旅游唱戏”的经济效益和社会效益。活动围绕“观花、游田、乐水、品村”四大特色主题，打造“四川省最美紫薇花观赏地”――“中国紫薇小镇”，让游客领略紫薇花海，品味军屯美食，享受农耕生活，体验古风穿越，从动觉、听觉、嗅觉、味觉、视觉都对军屯有了更加深刻的认识。

天津市政府办公厅的《天津市特色小镇规划建设工作推动方案》提出，到2020年，天津市将创建10个市级实力小镇、20个市级特色小镇，在现代产业、民俗文化、生态旅游、商业贸易、自主创新等方面竞相展现特色，建设一镇一韵、一镇一品、一镇一特色的实力小镇、特色小镇、花园小镇。

重庆市的《关于培育发展特色小镇的指导意见》提出，要在具有较好城镇化基础和潜力的地区培育和发展一批特色小镇，力争在“十三五”期间建成30个左右在全国具有一定影响力的特色小镇示范点，推动形成一批产城融合、集约紧凑、生态良好、功能完善、管理高效的特色小镇。

山东省在《山东省创建特色小镇实施方案》中提出，到2020年创建100个左右产业上“特而强”、机制上“新而活”、功能上“聚而合”、形态上“精而美”的特色小镇，成为创新创业高地、产业投资洼地、休闲养生福地、观光旅游胜地，打造区域经济新的增长极。