会计计价方式精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇会计计价方式，期待它们能激发您的灵感。

篇1

关键词会计监督会计信息失真

军队会计监督是指军队财务人员按照预期的目的和要求,通过审查原始凭证、检查分析财务指标等会计活动,对预算执行情况等进行审查控制,以保证军费收支等经济活动严格按照预算执行,保证军费收支的合法性、合理性以及效益性。随着我军进入新世纪新阶段后,任务的多样化,军队会计的监督对象越来越来复杂,监督范围越来越大,监督任务越来越重。然而,在我们的实际工作之中,军队会计监督弱化的现象还比较明显,会计监督职能的作用不大,导致会计信息失真的现象时有发生,并造成了军费的极大浪费。为了充分发挥会计监督职能的作用,减少会计信息失真的现象,我认为应从以下几个方面加强军队会计监督的职能。

一、加强法制建设,加大监管力度

1.加强法制建设,严格落实有关政策规定。建立健全财经法规制度,使得军队会计监督真正做到有法可依,只有这样才能“违法必究,执法必严”,改变“下不举、上不纠”的局面,使违法责任人浮出水面。同时规定军队会计信息的具体法律标准,锁定少数违法责任人,解放大多数人员。明确规定单位主官是会计信息真实性的唯一责任人,把财务人员解脱出来,“擒贼先擒王”,集中火力打击关键目标。

2.加强审计建设,解决监管的责任问题。监管部门的责任就是要解决会计造假问题,现在,大多数军队单位,没有独立的审计部门,即使有,也只是定期检查而已。一旦财务部门出了什么问题,往往只是相关业务人员受到惩罚,甚至在一些单位领导的斡旋协调下,最后就大事化小,小事化了,最终不了了之了。单位领导的权利过于集中,权力过大,只管“灭火”,不管“防火”,这就为会计信息失真留下了可钻之洞。只有在钱的问题出了大事,或者上级单位派人检查,这些责任人才开始行动,这就存在严重的滞后性,有可能造成不可挽回的损失。因此,如果不明确监管审计的责任应该归属于谁?相关人员不作为应当承担什么样的责任?就无法解决当前会计监管弱化的问题。

二、建立健全内部控制制度,提高相关人员的内控意识

1.制定适合军队的会计内部控制制度。军队内部可以根据国家的《会计法》、《会计内部控制规范》,结合军队的特点,制定出适合军队需要的会计内部控制规范,更加具体地规定经济业务的流程,更加明确地规定各级军队单位主管领导、会计工作负责人和会计人员的职责,进一步细化货币资金、实物资产和会计凭证的记录与保管,把国有资产检查登记纳入内部监控的范围,对计算机财务软件的管理权限和控制方法进行明文规定,尽快将会计管理机制引入计算机系统,使会计核算和管理制度置于计算机程序的硬控制之下,从而加强内部控制,实现会计内部控制从“人控”到“机控”的飞跃。

2.提高相关人员的内控意识。单位主官对会计内控的态度是影响会计内部控制有效性的关键因素。必须认识到完善内部控制制度是有效防范错误和舞弊的重要手段,是党委理清财、理好财的重要保证。领导要有效提高风险防范意识,树立内控先行的理念,带头执行内控制度,准确掌握政策,提高管理水平。要加强对会计工作的组织领导,不能以行政命令代替国家法令,以个人意志代替财经纪律,不能授意、指使、强令会计人员违规操作。领导要时刻保持清醒的头脑,绷紧内控这根弦,在业务处理中要多听取会计专业部门的意见。

三、加强会计人员的专业素养,增强会计人员的独立性

1.提高会计人员的职业素质。提高会计人员素质,保护会计人员的合法利益,是防止会计信息失真的保证。会计人员管理制度有会计执业资格考试和会计专业技术资格考试、会计人员接受继续教育和会计职业道德教育等。在加强财会人员尤其是高级财会人员和企业管理人员的财会知识培训的同时,不断提高财会工作人员的法制观念,支持和鼓励财会人员严格执法。对坚持原则、公正执法的财会人员要公开表扬和奖励,对打击报复财会人员的行为和责任人,要协助有关部门依法严肃追究其责任。

2.增强会计人员的独立性。增强会计人员的独立性有多种途径。第一, 可参照《会计法》, 对《中国人民会计规则》加以补充, 制定条款明确规定, 对本单位领导授意进行的违法违规行为, 会计人员有拒绝办理和纠正违反会计事项的权利, 并应及时向上级主管单位报告。第二, 对相关违法人员的惩处应具备追溯性, 不管违法人员现身居何位只要查出曾参与或从事违法活动, 均要加以处罚, 不能因职务调动而一走了事。第三, 改变会计人员的管理权限, 保证会计人员的依法工作不受打击报复, 比如将会计人员调配权限改为由上级财务部门决定, 最大可能地保证军队会计人员的独立性。

总之,有效的会计监管是一项复杂的系统工程,是不断提高会计信息质量的必要保证。必须统一协调、综合平衡,最终达到防止会计信息失真现象的发生。

参考文献:

[1]范年茂.会计信息质量的经济学分析.生产力研究.2003.2.

篇2

关键词：加快经济发展方式; 转变

Abstract: this paper to speed up the economic development mode change, is thoroughly apply the scientific outlook on development of important goals and strategic measures, China is the economic social development faces important and pressing the realistic subject. To speed up the economic development mode change the key work puts forward opinions at 8. .

Keywords: to speed up the economic development mode; change

中图分类号：F 文献标识码：A文章编号：

转变加快经济发展方式转变，是深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，也是我国经济社会发展面临的重大而紧迫的现实课题。加快经济发展方式转变，既涉及体制机制和政策措施的改革与创新，又涉及思想观念和精神状态的更新与调整。

面对国际金融危机的严重冲击，我们立足扩大内需保增长，在扩大内需中增强经济发展协调性，加强保障和改善民生工作，通过深化改革开放增强经济社会发展活力，进一步营造我国发展的良好外部环境。在全党全国共同努力下，我们在应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展方面取得明显成效，我国经济实现总体回升向好。

加快经济发展方式转变是适应全球需求结构重大变化、增强我国经济抵御国际市场风险能力的必然要求，是提高可持续发展能力的必然要求，是在后国际金融危机时期国际竞争中抢占制高点、争创新优势的必然要求，是实现国民收入分配合理化、促进社会和谐稳定的必然要求，是适应实现全面建设小康社会奋斗目标新要求、满足人民群众过上更好生活新期待的必然要求。我们只有加快经济发展方式转变，才能实现我们党对全国各族人民作出的庄严承诺，更好满足广大人民群众日益增长的物质文化需要。

加快经济发展方式转变是我国经济领域的一场深刻变革，关系改革开放和社会主义现代化建设全局。全党全国必须增强主动性、紧迫感、责任感，深化认识，统一思想，加强规划引导，突出战略重点，明确主要任务，兼顾当前和长远，处理好速度和效益、局部和整体的关系，调动各方面积极性，推动经济发展方式转变不断取得扎扎实实的成效。指出，转变经济发展方式，关键是要在“加快”上下功夫、见实效。他就加快经济发展方式转变重点工作提出8点意见。第一，加快推进经济结构调整，把调整经济结构作为转变经济发展方式的战略重点，按照优化需求结构、供给结构、要素投入结构的方向和基本要求，加快调整国民收入分配结构，加快调整城乡结构，加快推进城镇化，加快调整区域经济结构和国土开发空间结构，既着眼于化解过去积累的矛盾和问题，又为经济不断迈上新台阶、长期保持平稳较快发展创造条件。第二，加快推进产业结构调整，适应需求结构变化趋势，完善现代产业体系，加快推进传统产业技术改造，加快发展战略性新兴产业，加快发展服务业，促进三次产业在更高水平上协同发展，全面提升产业技术水平和国际竞争力。第三，加快推进自主创新，紧紧抓住新一轮世界科技革命带来的战略机遇，更加注重自主创新，加快提高自主创新能力，加快科技成果向现实生产力转化，加快科技体制改革，加快建设宏大的创新型科技人才队伍，谋求经济长远发展主动权、形成长期竞争优势，为加快经济发展方式转变提供强有力的科技支撑。第四，加快推进农业发展方式转变，坚持走中国特色农业现代化道路，加快构建粮食安全保障体系，加快构建现代农业产业体系，加快推进农业科技创新，加快推进农业经营体制机制创新，大幅提高农业综合生产能力，大幅降低农业生产经营成本，大幅增强农业可持续发展能力，全面提高农业现代化水平，扎实推进社会主义新农村建设。第五，加快推进生态文明建设，深入实施可持续发展战略，大力推进资源节约型、环境友好型社会建设，加快推进节能减排，加快污染防治，加快建立资源节约型技术体系和生产体系，加快实施生态工程，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。第六，加快推进经济社会协调发展，针对社会发展和民生领域的突出问题，大力推进以改善民生为重点的社会建设，加快提高教育现代化水平，加快实施扩大就业的发展战略，加快社会保障体系建设，加快发展面向民生的公益性社会服务，更好推进经济社会协调发展。第七，加快发展文化产业，在重视发展公益性文化事业的同时，坚持经济效益与社会效益相统一，深化文化体制改革，加快公共文化服务体系建设，加快发展经营性文化产业，加快开拓文化市场。第八，加快推进对外经济发展方式转变，坚持对外开放的基本国策，坚持互利共赢的开放战略，统筹好国内发展和对外开放，加快调整出口贸易结构，加快调整进口贸易结构，加快提高利用外资质量和水平，加快实施“走出去”战略，不断提高开放型经济水平。

加快经济发展方式转变，既是一场攻坚战，也是一场持久战，必须通过坚定不移深化改革来推动。要坚持社会主义市场经济的改革方向，提高改革决策的科学性、增强改革措施的协调性，深化经济体制、政治体制、文化体制、社会体制以及其他各方面体制改革，努力在重要领域和关键环节实现改革的新突破，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，形成有利于加快经济发展方式转变的制度安排，推动全国上下齐心协力加快经济发展方式转变，努力促进经济社会又好又快发展。

参考文献

篇3

关键词：保险业　会计信息失真　防范机制

一、保险业会计的特点

研究保险企业会计信息失真问题，首先需要了解保险业的会计特点，保险业业务的特殊性致使保险业会计具有以下特点：

1、未了责任准备金的提存

保险公司对于会计年度末尚未到期的保单应承担的责任称为未了责任或未到期责任。由于保费收入是在保单时入账的，而保险责任要延续到保险期终，按照权责发生制原则的要求，要把不属于当年收益的保费以未到期责任准备金的形式。从当年收益中提出，作为下的年收入。这种未了责任准备金的提存是保险企业会计核算的一个重要特点。

2、保险利润的特殊性

第一，保险利润的计算与一般企业不同。其利润的计算应以当年收入减当年支出后，同时需要再调整。第二，保险企业年度之间的利润可比性较差。由于保险费是按概率论和大数法则计处的各年灾害损失的平均数收取的，而赔款支出是按当年的实际损失支付的，而灾害事故的发生率各年很不平衡，从而使保费收入与赔款支出在年度间相很大。

3、年终决算的重点在于估算负债

办理年终决算时，一般企业(如工商企业)的重点在于核算资产。而保险公司年终决算的重点是正确估算负债。保险公司的负债主要是未到期责任准备金和未决赔款等。其中未决赔款的估算比较困难，特别是涉及到责任范围、损害程度的比例存在争议或最后由法庭判决等情况时，往往要经过时间，因此负债数额的估算存在较大的不确定性。

二、保险业会计信息失真的原因

1、保险业会计特点

(1)双重记账基础

保险企业会计制度不同于一般会计制度的一个显著特点是，保险会计制度采用双重记账基础。我国的《保险公司会计制度》规定，保险公司会计核算应当遵循权责发生制原则。但保险企业在卖出保单、收到保费时，并不知道承保每项风险的成本到底是多少，只能等到发生保险事故，完成理赔工作，或等到保单有效期限届满时才能确切地对风险成本加以计量。如果对每笔业务都按照权责发生制进行收入和费用的配比，会计部门的工作量将会十分繁重，而且无法满足及时性的要求。因此，保险会计实务当中，采取了变通的做法。即，在平时按照收付实现制来记录每笔业务，到年终再按照权责发生制的要求进行调账，编制以权责发生制为基础的会计报表。在收付实现制和权责发生制之间的转换中，需要大量运用概率统计的方法对未来事项作出预测，同时也要运用到会计估计政策。这样，就不可避免地会给会计信息的及时性和准确性带来负面的影响，在一定程度上造成会计信息的失真。

(2)保险业信息的预计性

原则上，一份保单终止效力前，保险公司是无法计算这份保单所带来的真实利润的，只能估计这些保单的未来变化。确认保险业务的真实利润必须依赖估计。会计人员为了满足管理者、所有者和政府有关部门的要求，要在财务中报告每一年的利润，这就需要一个独特的方法逐年确认利润，即通过责任准备金的调整使各会计期间损益得到合理的分配。而责任准备金的计量需要运用大量的假设、经验数据和贴现率，因此，保险业确认利润时，人为色彩较浓厚，这样不可避免的带来了会计信息失真问题。

2、保险业会计制度不健全

《金融企业会计制度》只就保险公司的会计事项作了原则性规定，过于宽泛，没有体现保险业的特点。如出于谨慎性原则要求计提坏账准备、贷款损失准备、短期投资跌价准备、长期投资减值准备、固定资产减值准备、无形资产减值准备等8项准备，这无疑对挤于资产水分，消化不良资产，提高资产质量有重要意义。但是其对各项准备的计提只作了原则性规定，准备的计提与否以及比例都由保险公司根据情况自行确定，客观上为保险公司进行盈余管理提供了一定的空间。因为同一经济事项，会计人员可能有若干种可供选择的方法，会做出不同的估计。如该制度权责发生制作为保险业的核算基础，虽然较好地解决了收入和费用的配比问题，使期间损益得到合理的体现，但同时也带来负面影响。因为权责发生制涉及到应计、递延、摊销和分配等一系列体现人为作用的会计行为，并包含太多的估计，所以保险业利润的确认就不可避免地带有一定的主观性。

3、公司治理机制存在缺陷

首先从公司内部关系看，目前保险业实行的是“一级法人，分级管理，逐级核算”的财务管理体制。由于上级公司对下级公司的考核多以单一的保费为主，分支公司保费收入中按一定比例提取自己可支配的费用，分支公司盈利或亏损与经营者没有直接的责任和利益关系，在这种情况下，某些分公司不惜以各种方式虚增保费“挣够自己的费用”，谋求自己的利益。

其次保险公司是一系列契约的综合体，维系公司存在的各种契约的订立、执行与监督在相当程度上依赖会计信息，使会计成了维系各种契约关系的基础，而委托人和人之间存在着典型的信息不对称，只要存在利益冲突，人就会利用其信息优势侵犯委托人的权利。毋庸讳言，保险公司经理与股东之间的受托责任关系使保险公司的经理(人)有着不同于股东(委托人)的独立利益目标。在所有权和与控制权相分离的条件下，经理在获取公司控制权方面处于有利地位，由于信息的不对称，这种人和委托人的利益偏离情况会造成经理出现道德不良，故意隐瞒公司的真实情况，提供虚假的信息给投资者，特别是对于在保险市场上占有较大市场份额的国有独资保险公司，产权过分集中于国家，产权是虚拟的，这种产权主体的缺位很容易导致“内部人控制”，造成监督不力。

4、外部监管不力

近几年来保险公司虽然建立了统一的垂直领导的保险监督组织体系，但是保险监管部门在进行监管时只注重机构的批设和审核，忽视了对财务经营活动的监督与检查，监管的重点仍在条款费率审批、手续费标准管理等方面。而对于关系保险业稳定的偿付能力、资产负债质量等方面的监管力度还不够。另外，目前的保险监管大多停留在现场检查阶段。一些高效的监管手段和方法在我国没能得到切实使用。

三、会计信息失真的防范机制

1、严格执行相关法规。同时加快会计准则的研究和制定

首先，保险业目前要严格按照国家颁布的《会计法》、《审计法》、《保险公司会计制度》等相关法律法规执行，坚持有法必依、执法必严、违法必究，减少保险业会计舞弊行为，提高会计信息质量。

其次，由于市场的变化和新业务的发展，目前的会计制度和准则并不能完全适合保险业会计，加快适合保险业会计准则的研究和制订，减少会计虚假信息的施展空间也是一项重要工作。一是完善会计准则和会计制度，压缩财务报告粉饰的空间，鼓励企业披露非财务信息；二是加快制订和出台新的具体会计准则，针对我国保险业公司容易出现问题的准则加以规范；最后，保险会计核算应严格遵守中立原则，不偏不倚。在进行会计的确认和计量中。

2、完善公司治理结构

公司治理是确保会计信息质量的内部制度安排，为此必须建立、健全公司治理结构。首先，要切实建立政企分开、产权明晰、责权明确、管理科学的现代企业制度。加强股东等财务信息需求者参与监控的动机和能力，这包括健全董事会、建立审计委员会、建立股东对经营管理者的强力约束、建立董事会与经理层之间基于合约的委托关系等措施；其次，完善业绩评价机制，应考虑增加一些涉及企业持续经营能力等的非财务会计指标。使人所得的利益与企业目标约束挂钩；第三，改变激励措施，防止管理者的短期行为，使经营管理者的激励措施将长期绩效补偿与短期工薪支付分开；第四，要通过持股结构的调整，分散大股东的股权，增加股权之间的相互制衡，解决“一股独大”的问题；第五，建立、健全独立董事制度，增强董事会内部制约机制，切实维护中小股东利益。

3、加强外部监督

审计组织是进行经济监督的专职部门，它们在提高会计信息的可信性方面具有其它经济监督管理部门不可替代的优势。国家审计机关重点做好财政、税收、国有金融机构等单位的审计监督工作。发展和完善注册会计制度。注册会计师作为市场经济的“经济警察”，应充分体现其职能和作用。同时也发挥银行、证券和社会力量对保险业会计信息进行监督，相互配合，相互协作。形成综合的会计信息监督体系。

参考文献：

[1]申兵，保险业会计信息失真原因探析[J]，金融教学与研究，2001年第1期

[2]杨江春，谈会计信息失真原因及治理对策，经济师，2006(7)

篇4

一、会计电算化的作假手法主要有以下几个方面

1、通过篡改数据进行作假。

①篡改输入数据，这是最简单也是最常用的计算机作假手法，该方法通过在经济数据录入前对数据做手脚来达到个人目的。

A、输入虚假的会计数据。某单位年底为了完成计划利润，遂在12月份的会计核算时，直接以虚假的数据输入计算机，以达到利润虚增的目的。

B、修改数据。某银行办事处计算机会计系统管理员利用计算机修改账目文件，截留企事业单位的贷款利息以达到据为己有的目的。

C、删除数据。有些单位的操作员伙同库管人员，从存货或因定资产系统中删除某个存货或固定资产数据，然后再设法取走。

②修改输出数据。某单位年度根据计算机会计系统生成的报表出现了亏损，该单位为了体现良好的业绩，就直接对报表数据进行修改。

2、通过篡改文件进行作假。

在计算机信息系统环境下，会计数据存放在数据库文件中。如果数据文件没有加密，就可直接读写数据，对数据库文件进行非法篡改、删除或复制。

3、通过程序方面的作假手法。

①陷阱术。是指在程序中设立一个秘密的未说明的进入程序模块的入口方法。设立陷阱的意图是在系统正式投入运行之后，能让设立陷阱的程序员有访问系统的入口。

②越级法。这是一个只在当计算机出现故障，运转异常时使用的计算机系统干预程序。这种程序能越过所有控制，修改或暴露计算机内容，一般仅限于系统程序员和计算机操作系统的维修人员使用，但也不排除被一些不法分子使用以达到其不法目的。

③活动天窗。是一种由计算机会计系统程序编制人员有意安排的指令语句，在密码中加进空隙，以便于日后增加密码并使之具有中期输出能力，在正常情况下，有些不道德的程序员为了以后损害计算机系统，会有意插入天窗。

④木马计。如某企业是外商投资性生产企业，按规定享受“免二减三”的所得税优惠政策。至2003年已满“免二减三”优惠期。需要缴纳企业所得税。于是该企业在电算化程序中编进指令，令其自动在年底将利润生成“负数”，以达到逃税的目的。

⑤逻辑炸弹。是计算机系统中适时或定期执行的一种计算机程序，它能确定计算机中促发未经授权的有害事件的发生条件。逻辑炸弹被编入程序后，根据可能发生或引发的具体条件或数据产生破坏行为。

⑥截尾术。也称“意大利香肠术”。就是只对构成总数的明细项目进行调整，而保持总数不变，以达到取走一部分而又不会在总体上被发现的目的。如某单位电话总机，对用户话费计算至“分”，而“分”后面的数字采取“四舍五入”的方法处理。从而形成尾差，在计算机不断地“四舍五入”的运算过程中，所有账户的总数仍将保持平衡。

4、通过非法操作进行作假。

①数据泄露，从计算机中泄露数据，是指从计算机系统或计算机设施中取走数据。

②仿造与模拟。主要指在个人计算机上仿造其他计算机工作程序，或对作案计划方法进行模拟试验，以确定成功的可能性，然后实施。

③通讯窃取。通讯窃取主要是指在网络系统上通过设备从系统通讯线路上直接截取信息，或接收计算机设备和通讯线路辐射出的电磁波信号来实施作假。

④计算机的病毒。计算机病毒是隐藏在计算机系统中的一种特殊的程序。有些不法分子利用传播计算机病毒，使一些单位部门的计算机系统遭到破坏，以满足其私欲。

⑤乘虚而入。电子化的乘虚而入发生在计算机联机系统。联机系统中的用户使用终端时，身份由计算机自动验证，一般根据口令的通过准许进入系统。如果某隐藏的终端通过设备与同一线路连接，并在合法用户没有使用终端前先行运行，就会有害于计算机系统。

二、会计电算化作假产生的原因

1、会计电算化软件的缺陷

目前市场上有数百种会计软件，有些单位还使用自己开发的软件，各软件的水平参差不齐，一些企业使用的软件在安全性与保密性上存在诸多问题，对操作人、操作时间和操作内容没有具体记录，出现问题不便于追究责任，另外，数据库缺少必要的加密措施，可以轻易地从外部打开修改，还有一些商业软件为了占领市场，为用户提供修改以前年度账目等功能，这些都为作假提供了便利。

2、单位内部控制制度的缺陷

实施会计电算化，就需要建立与之相配套的一系列内部控制制度加以约束，才能充分发挥电算化的优势。目前，不少单位没有严密的管理制度或有章不循使得会计电算化不能正常运转。由于内部控制制度薄弱，操作人员可能超越权限或未经授权的人员可能通过计算机和网络浏览全部数据文件，篡改、复制、伪造、销毁重要的数据。以达到个人目的。

三、会计电算化作假的防范措施

1、加强电算化犯罪法制建设，规范电算化安全管理

会计电算化的规范化、制度化管理，是会计电算化安全正常运行的制度保证，规范化制度化管理主要是通过认真落实会计准则、会计规章来实现，通过具体会计准、会计规范、会计制度、管理办法来指导会计业务处理，达到规范会计行为的目的。

目前，由于法规的不健全使电算化犯罪的控制很困难。对电算化会计信息系统的开发和管理，不能仅靠现有的一些法规，如会计法、企业会计准则等，因为会计电算化犯罪是高科技、新技术下的一种新型犯罪。为此制定专门的法规加以有效控制很有必要。

2、加强电算化人员培训教育与岗位设置管理

会计电算化系统的运行是人机协调一致的工作过程，人是决定性的因素，加强会计人员的培训教育是电算化安全保障的现实需要。一是知识更新；三是安全教育，三是后续教育。

手工环境下的岗位牵制原则对电算化会计核算系统仍然有效。具体而言就是要保证出纳和会计严格分开，经办人员和审核人员严格分开，自行开发专用软件的单位，需要将系统开发人员同操作人员严格分开，还应尽量将操作岗位同系统维护岗位隔离。这是因为系统开发人员和维护人员作为电算化会计软件的编写者及修改者，有机会了解软件系统运行的内部技术信息。在某种情况下，他们有可能利用掌握的这些知识隐蔽地从事会计作假活动甚至进行经济犯罪。

3、加强权限管理

权限管理包括权限分配和用户名／密码管理两方面，前者决定相应用户对会计数据具有哪些操作权，后者则保证了用户和权限的一一对应关系，权限分配能起到互相牵制的作用，用户名／密码管理核心是为用户生成密码以及利用密码来确认不同用户，以保证不会有越权行为。

4、加强监督

①系统维护人员的监督。主要是监督电算化系统的运行是否正常，性能是否降低，有无病毒存在，指导操作员操作，检测数据的完整性。

⑦电算化主管的监督与管理。主要是监督操作人员有无违规行为，监督内部控制制度的执行质量，及时对内部管理制度进行调整，监督系统的运行质量。

篇5

世界经济严重失衡是此次金融危机的根源

此次全球金融危机的根源来自于美国过度透支未来财力的消费。虚拟经济的过度繁荣而实体经济的空心化，而包括中国在内的亚洲国家自身消费不足、严重依赖海外市场，低水平扩张产能从而导致生产过剩。同时，由于近几年国际油价高位运行，石油输出国积攒大量美元，为了寻找获利空间，这些美元流入国际市场推高资源价格和资本市场价格进行投机或回流美国，供其借贷消费。这也是加剧危机的根本原因。所以，全球危机的根本原因在于全球经济的失衡：即主要经济体自身的消费与生产失去平衡、主要经济体间的国际贸易失去平衡、当前与未来失去平衡等。

世界经济应当作出调整

世界经济未来要走向健康的新模式。首先要解决经济体自身的消费与生产失去平衡的问题。而美国作为世界经济的引擎，是这次危机的始作俑者，因此经济转型也必须从美国开始。因此，美国必须解决过度的透支消费、金融服务业在经济中比重偏高、制造业失去竞争力等三个问题，改变纵容居民过度借贷消费的政策，引导国民注重储蓄、量入为出。同时。对金融业要加强监管，限制金融衍生产品的过度杠杠化、泡沫化。另外，为了解决美国劳工成本过于高昂，使得美国制造业失去竞争力，美国必须解决美国劳工阶层贵族化、工会权力过大等问题。

对于亚洲主要经济体来说，必须改变无限扩张产能和依赖出口的局面，做到自身的生产与消费保持基本持平。亚洲地区必须深刻了解到为什么本国储蓄率居高不下、为什么国民消费不振。因此，除了必须改变分配体制外，亚洲地区更要转换原来的经济发展与国民福利的基本思想，放弃“世界工厂”的虚名，放弃追求经济规模的“GDP崇拜症”，而把思想放到追求国民的福利上来。

我国经济在这次危机中显现的问题

中国宏观经济的根本问题是储蓄率过高，消费率过低，根本原因在于资本的比重越来越高，劳动的比重和知识的比重越来越低。面对金融危机的冲击，我国经济的问题逐渐暴露，出口导向的增长模式走不通了，经济下滑，社会矛盾凸显。

21世纪最初几年，资源瓶颈和环境瓶颈已经完全收紧，依靠资源投入驱动的经济发展方式无法再继续下去了。依靠资源投入驱动的经济发展方式对中国经济造成的损害，早在20世纪90年代中期就已经暴露出来，但是转变一直没有得到实现。其次，由于中国一直采取出口导向型经济政策，利用劳动要素禀赋优势和国内的自然资源优势，走一条粗放型经济的发展模式。近些年，我国对世界主要发达国家保持巨大顺差，积累了将近2万亿的外汇储备。到了2003年，出口需求驱动的经济发展方式造成的种种问题也日益显现。等到美国次贷危机爆发以后，各种矛盾都同时暴露出来，就使中国当前的经济形式显得更加复杂和难于处理。与10年前积极财政政策的“时代背景”相比，中国经济结构已然大变样，外贸依存度(进出口总额与GDP的比值)从1995年的近40％逐年上升到2007年的约67％。

1998年东南亚金融危机的教训

对于应对本次经济危机，中央政府应吸取1998年东南亚金融危机的财政货币政策经验。当时，中央政府以基础设施为主的财政支持填补了外部需求暂时下滑造成的缺口。当全球经济恢复增长时，中国以出口为主导的经济已经占据了最佳位置，因而得以抓住全球贸易上升带来的机遇，使中国形成了外向型增长模式。中国近些年从中获益匪浅。但是近两年，此模式已经显得越来越不可持续性，遇到诸多麻烦：贸易摩擦加剧、人民币升值压力空前、国内资源消耗过量、环境污染严重。况且本次危机之后，外部需求是否会加速回复，值得怀疑，因为本次危机横扫全球主要经济体，而不像1998年只有东南亚遭殃，所以经济快速恢复的几率很小。当外部需要没有及时跟上时，国家主导的基础设施建设对经济拉动不可持续，到时经济还会陷入麻烦。

1998年东南亚金融危机，政府实施积极财政政策，其初衷是希望通过政府投资的扩大，使总供求均衡维持在接近充分就业均衡的水平。利用投资转化的收入效应，改变居民消费预期，提高边际消费倾向，刺激民间投资意愿增强，最终使市场机制恢复自动运行能力，经济增长恢复内在的秩序。这也是发达市场经济国家的通行做法。实际执行的情况是，积极财政政策对防止经济失速的效果是明显的，1998――2002年GDP年均增长率达到7.6％，保证了整个国民经济的平稳运行。但是作为一项反周期调节的政策，积极财政政策始终未能在刺激有效需求、恢复经济自主增长方面产生明显的效果，投资需求越来越依赖政府，对居民消费拉动弱，而政府消费率却节节上升。亚洲金融危机之后的财政支出主要专注于基础设备投资，而当时经济变革的方向却截然相反。20世纪90年代的国有企业改革，企业将员工的医疗、教育和住房方面的包袱转移给家庭。因此，家庭不得不增加预防性储蓄来应对住房和医疗支出的增加。正如1999年至2003年间家庭储蓄率的显著上升所示。此次经济政策加剧了我国内外失衡，内需不足，严重依赖出口，为这次遭受外部冲击，埋下了伏笔。

四万亿投资的分配应考虑国家长期的经济发展

虽然四万亿投资将有力地拉动经济增长，同时也应看到，四万亿投资的目的绝不只是为了保持增长速度这一目标。应该看到我国经济深层次的矛盾并未解决，经济结构畸轻畸重、民众消费能力低下一直是悬而未决的重大问题，由出口和投资导向到消费导向的转型也还远未完成。

本次金融危机，中央政府已经迅速做出反应，出台的一系列推动经济增长的举措，刺激经济增长力度之大几乎前所未有。虽然加大了对民生的投资，以降低预防性储蓄，并鼓励居民进行消费，但是对基础设施项目的支出还是占的比例过大，其对创造就业岗位能力有限；政府花费对关乎国计民生的项目资金有限，只有有限的资金用于社会福利支出：医疗、廉租房、教育、养老金以及社会保障，而这些措施有助于支持消费并重新平衡经济增长。

分析四万亿投资分配方案可知，用于基础行业、基础设施建设和维护的费用在中国财政支出中的比重最大，而教育、医疗卫生、社会保障等方面的支出长期偏低。以教育支出为例，中国教育经费在2007年是全球总教育经费的0.78％。而人口则占世界总人口的近20％。近几年还有不断下降趋势。我国教育支出与GDP之比，医疗卫生与GDP之比，均大幅度落后于其他发展中国家。国家财政投入全民社会保障份额较少，目前老百姓的后顾之忧多，医疗、子女教育等问题都制约人们不敢消费。在外向型经济调整的背景下，老百姓不敢消费将对经济增长产生极大的制约作用。中央财政可以借此调整机会，在全民社会保障领域大有作为。只有加大对低收入阶层的补贴，大幅提高教育医疗卫生等方面的投入，才能实现内需型增长。

我国应该采取的措施

解决问题的根本路径还是在转变增长方式、发展方式上。在此次经济危机中出现的问题是坏事，但也是好事，又一次逼着我们要解放思想，必须采取科学的发展方式。在这样一个历史性的压力面前，如果处理得好，会开创出一个中国经济增长的新格局，挖掘出一个大国消费市场。

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一、指导思想

坚定不移地把继续解放思想贯穿于转变经济发展方式、加快经济转型升级的全过程，积极开展深入学习实践科学发展观活动，牢固树立发展是第一要务、以人为本、全面协调可持续、统筹兼顾的发展理念，形成支持和促进科学发展的强大思想动力。充分发挥科技行政管理工作的创新动力作用,加快推进产业结构优化调整,切实转变经济发展方式,不断推进科技事业大发展，为全市经济社会又好又快发展提供强有力支撑。

二、督查内容

主要是项目安排是否符合重点产业支持方向，资金是否按时、足额下达，项目执行是否有良好的经济效益和社会效益；科技重大专项、科技计划项目实施是否符合国家政策要求，财政资金和其他渠道来源资金是否及时、足额到位，经费管理使用是否合规、有效。

三、督查计划

为确保督查检查工作取得实效，决定自年6月开始，年12月结束，分四个阶段开展督查检查工作。

1．安排部署阶段（年6月）。成立监督检查工作领导小组,结合工作重点和实际制定实施方案，确定工作重点、目标和措施。

2．自查自纠阶段（年7月-10月）。组织局各业务处室、工业研究院、知识产权局、创新基金中心、技术市场办、科司等单位开展自查自纠，全面查摆在落实转变经济发展方式政策、科技行政管理尤其是科技项目管理等方面存在的问题，制定整改措施和整改目标。

3．重点督查阶段（年11月-12月）。市科技局督查检查领导小组组织相关人员，对工作开展情况、存在问题整治情况进行全面督查。

4．总结提高阶段（2012年1月）。各相关处室和单位对落实工作任务情况进行“回头看”，认真查找存在的问题和不足，对工作开展情况进行总结，并将情况报告局监督检查领导工作小组。

四、保障措施

一是加强领导,落实责任。成立以市科技局党政负责人为组长的督查检查工作领导小组,切实加强组织领导和工作协调。

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关键词：会计账务 材料计划价格方法 会计财务

中图分类号：F234 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2012）10-120-03

一、简介材料计划价格及相关会计处理

针对材料计划价格计价的方法，即把年初由财务部门制定好材料计划价格，按种类，品种、规格编成目录，经审查批准，打印成册。一经制定，中途不得变更。核算时，所有的原材料暂估的价格按照计划价格进行；有发票的原材料，则按照发票金额进行入库核算。如果来票结算单价与计划价格之间存在差异，则是记入材料成本差异科目（代码1404）。具体账务处理如下：

暂估入库时：

借：原材料（材料计划价格金额）

贷：应付账款—暂估材料

月初时，暂估材料金额红字冲回：

借：原材料（红字）

贷：应付账款—暂估材料（红字）

次月来票后或本月来票入库：

借：原材料（材料计划价格金额）

应交增值税—进项税额

材料成本差异

贷：应付账款（发票金额）

例题1:

甲公司从乙供应商处采购一批原材料100KG，单价为900元/KG。甲公司会计核算采用材料计划成本法，该种原材料的计划单价为1000元/KG。本月底该批原材料验收入库，乙公司于次月初开具该批材料的发票。甲、乙公司均为一般纳税人。账务处理如下：

材料入库后：

借：原材料 100000

贷：应付账款—暂估材料 100000

月初时：

借：原材料-100000

贷：应付账款—暂估材料-100000

开具发票后：

借：原材料 100000

材料成本差异-10000

应交增值税—进项税额 15300

贷：应付账款—乙公司 105300

材料领用时，材料成本差异跟着所对应的原材料结转。

例题2：

接着上题，次月甲公司将该批原材料其中的50KG领用于生产，其余50KG材料以1000元/KG的价格销售给丙公司。账务处理如下：

借：生产成本—材料 45000

贷：原材料 50000

材料成本差异-5000

借：应收账款—丙公司 58500

贷：应交税金—应交增值税（销项） 8500

其他业务收入 50000

借：其他业务成本 45000

贷：原材料 50000

材料成本差异-5000

企业使用材料计划成本法后，由于对于暂估材料价格的稳定，对企业成本核算时材料成本的影响将减少，便于企业对产品的材料成本制定一个计划成本起到核心的作用。

二、使用材料计划价格后对生产成本及月末损益的影响

由于计划价格是企业对外购的原材料进行暂估入库核算的依据，随着每个企业都有自己对计划价格制定的方法，那么计划价格与合同价格之间的差异会对企业成本核算及月末的损益造成直接的影响。本文将着重对这部分影响进行阐述，分析该影响形成的原因及对企业造成的动态作用。

1.计划价格=合同价格。由于原材料的计划价格等于合同价格，因此原材料暂估材料金额与实际来票入库金额相等，不形成材料成本差异。财务处理如下：

（1）暂估入库时

借：原材料

贷：应付账款—暂估材料

（2）来票后：

借：原材料（红字）

贷：应付账款—暂估材料（红字）

借：原材料（发票金额）

应交税金—应交增值税（进项税金）

贷：应付账款—供应商

通过上面账务处理很清晰地发现，当计划价格等于合同价格时，对后续成本核算的影响与来票挂账的情况是一致的，唯一可能的影响由于暂估材料无增值税的进项税金，而对月末的损益结转也无直接影响。

2.计划价格>合同价格。当计划价格高于合同价格的时候，原材料的暂估金额高于实际合同金额，暂估金额与合同金额之间的差异形成材料成本差异。原材料暂估入库的当月，由于计划价格的原因，导致当月材料成本偏高，进而导致当月主营业务成本偏高（这里有个假设条件，即当月原材料暂估入库，并全部生产领用，同时生产的产品当月全部销售出库，结转成本）。下面举例说明：

例题3:

甲公司从乙供应商处采购一批原材料A100KG，单价为900元/KG。甲公司会计核算采用材料计划成本法，该种原材料的计划单价为1000元/KG。本月底该批原材料验收入库，乙公司于次月初开具该批材料的发票。甲公司当月生产成产品B 100件，并以每件1500元的价格销售给丙公司。甲、乙、丙公司均为一般纳税人。当月甲公司账务处理如下：

（1）原材料暂估入库：

借：原材料—A 100000

贷： 应付账款—暂估材料 100000

（2）生产领用：

借：生产成本—材料 100000

贷： 原材料—A 100000

（3）产品入库：

借：库存商品—B 100000

贷：生产成本（假设产品B只考虑材料成本，不考虑制造费用成本。以下例题沿用。）—材料 100000

（4）销售出库：

借：应收账款—丙公司 175500

贷：应交税金—应交增值税 25500

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一、顺应发展规律，转变思路

从发展的角度看，工业化和现代化不仅要表现为经济增长，更要体现为经济发展。经济发展比经济增长的内涵更深刻更宽泛，它不仅包含了经济增长方式从粗放型向集约型的转变，而且还从单纯注重数量的扩张转向既注重数量扩张又注重质量提高；不仅强调经济效益的提高，更注重经济结构的调整和优化；不仅重视经济的发展，还要保持人与自然、人与社会、人与环境的和谐发展，准确体现了科学发展观的内在要求。深刻理解转变经济发展方式的新内涵，积极顺应发展规律，对加快建设工业强市具有重大的理论和现实指导意义。

1、必须加快由单纯追求经济增长向质量与效益并举转变。转变经济发展方式就是要从单纯追求经济总量增长向追求速度与质量、结构、效益相统一转变，从单纯追求经济增长向经济、人口、资源、环境发展相协调转变，实现经济又好又快发展。建设工业强市，不仅仅是量的扩张，更要体现在质的提高上。要用高新技术和先进适用技术改造和淘汰落后产能，提高经济发展的质量和效益。在经济不断发展的同时，要更加注重经济社会协调发展、城乡协调发展、人与自然和谐相处的可持续发展，实现建设工业强市与建设农业强市、旅游强市和生态宜居城市的协调发展。

2、必须加快由粗放型增长方式向集约型发展方式转变。荆门市正处在加速推进工业化的关键时期，要实现经济发展方式的转变，必须坚持生态和环境成本最小化、资源消耗减量化原则，把节能减排作为经济结构调整、转变发展方式的重要抓手和突破口，增强招商引资的选择性和经济发展的循环性，推进产业结构调整，提高工业整体水平，切实解决高消耗、高污染、低水平、低效益的问题，建立适合荆门市情的资源节约型、环境友好型工业经济体系。

3、必须加快由资源优势向经济优势转变。荆门市发展工业有得天独厚的资源优势，但如果不努力延长产业链，只是长期以原材料和初级产品输出支撑经济发展，就会丧失经济竞争力。转变经济发展方式，走新型工业化道路，必须靠改革建立节约资源的体制机制，靠管理挖掘节约资源的潜力，靠科技建立节约资源的技术支撑体系，用资源优势吸引国内外的资金和技术，以资本和技术推进资源的深度开发和产业延伸，从而提升新型工业化水平，提高工业经济发展的质量和效益。

二、准确把握市情，创新方式

近年来，荆门市牢固树立和落实科学发展观，大力实施工业强市战略，工业经济取得了可喜的成绩。1-11月，全市规模以上工业实现增加值112.9亿元，总量跃居全省第6位，同比增长22.64%。总体来看，这几年荆门工业经济发展主要有以下几个特点。

1、工业的支撑作用突出。2006年工业增加值占全市生产总值的比重为32.5%。

2、规模工业增长速度加快。2006年全市规模以上工业增加值同比增长20.3%，近两年连续保持20%以上的增长速度。

3、经济效益大幅提高。2006年全市规模以上工业经济效益综合指数达到154.7，比2002年提高38%，销售收入年均递增26.1%，实现税金年均递增8.3%。

4、重点产业发展势头良好。初步形成“一主四翼”产业格局，即以化工为主体，机电、食品、建材、纺织四大产业辅助支撑的工业体系。

5、节能降耗成效显著。万元GDP产值能耗由2002年的2.37吨标准煤下降到2006年的1.22吨标准煤。

在看到工业发展成绩的同时，要清醒地认识到工业发展速度还不够快，增长基础还不牢固、结构还不优化、发展后劲还不足等问题。因此，我们必须认真学习贯彻落实党的十七大精神和市第六次党代会精神，进一步解放思想，以创新的方式建设工业强市。

1、优化产业结构。进一步延长重点产业链条，切实把重点产业做优做强，发挥重点产业对经济的辐射带动作用。进一步提高化工、机电、食品、建材、纺织五大产业在工业经济中的比重，着力建设“五大百亿产业”，不断优化产业结构，增强市场竞争力。重点支持荆门石化加快发展，促进原油加工量尽早达到1000万吨/年，推进C4资源深度开发利用，使石化产业经济总量突破300亿元；重点支持洋丰集团和荆襄化工园加快发展，推动磷资源的深度开发利用，打造100亿元磷化产业；重点支持葛洲坝水泥、福耀玻璃、宝源木业、泰山建材等企业加快发展，扩大水泥生产能力，开发高档石膏、高档玻璃、装饰装修材料，做大做强建材产业，力争到2012年产值突破100亿元；重点支持国宝桥米、中粮祥瑞、金龙泉等企业加快发展，开发软饮料、保健品等系列高档食品，全力打造300亿元食品加工产业；重点支持荆门电厂、天茂集团等企业加快发展，新上年产40万吨聚氯乙烯、年产100万吨二甲醚等项目，力争到2012年新材料和新能源产业产值突破100亿元。

2、壮大产业集群。产业聚集区是加快工业发展，实现新型工业化的有效载体。要重点规划建设好磷化、粮油、水泥、包装机械、棉纺、医药、新能源和电子元器件等产业聚集区。力争到“十一五”末，全市磷复肥生产能力达到1000万吨以上、水泥生产能力达到2000万吨以上、国宝桥米生产能力达到100万吨以上、棉纺生产规模达到100万锭以上、二甲醚等新能源生产能力达到100万吨以上；形成1-2个能够参与国际产业分工、产值过50亿元的产业集群，3-5个具有较强国内竞争力、产值过30亿元的产业集群，培育发展一批参与国内竞争、对全市经济社会发展具有较强带动作用的地方特色产业群体，使我市成为全省乃至全国重要的特色产业基地。

3、培育龙头企业。龙头企业是区域经济跨越发展的支撑力量，特别是在生产要素向优势企业集中、效益向品牌企业集中的态势下，培育大企业刻不容缓。要充分整合现有资源，利用3-5年时间打造一批上市优势企业，培育一批重点企业，发展一批新型中小成长型企业，开发一批有荆门特色、有发展前景、有更高科技含量及更强市场占有率的优势产品和名牌产品，进一步增强工业企业的综合实力。到“十一五”末，力争荆门石化过300亿元，洋丰集团、荆门热电厂过100亿元，葛洲坝水泥、天茂集团、京山轻机、国宝桥米过50亿元。

4、发展循环经济。循环经济是建设工业强市、进而带动整个经济社会可持续发展的新课题。重化工业的发展为我市工业体系的建立发挥了重要支撑作用，但随之产生的高能耗、高物耗和高污染也给经济可持续发展和环境质量的改善带来了严竣挑战。因此，要以我市被列为国家循环经济试点城市为契机，提高发展循环经济的总体水平。要按照“减量化、再利用、资源化”的原则，尽快向“低消耗、低排放、高效率”目标迈进，重点抓好企业节能减排、资源综合利用、清洁生产，引导企业由资源消耗型向节能型、清洁型、科技型和环保型方向发展，努力培育一批名副其实的循环经济示范企业和产业示范园区，确保“十一五”末实现万元GDP综合能耗下降20%的目标。

5、大抓工业项目。抓项目、添后劲、促发展是建设工业强市的关键，也是我们今后努力的方向。要积极研究国家产业政策，争取一批高质量的工业技改项目，招商引资引进一批工业项目，启动民间资本新建一批工业项目。今后市本级每年至少要有一个5-10亿元的大项目，各县（市、区）也至少要有一个2-5亿元的较大项目落户，要以源源不断的新项目、好项目、大项目拉动投资、增添活力、增强实力，扩大工业总量。要瞄准国际、国内两个市场，承接引进世界500强、国内500强大企业、大集团，承接引进生产终端产品的龙头大企业；各县（市、区）要结合自身优势，在工业项目建设上有新突破，壮大区域经济实力；要抓紧项目建设前期工作，论证一批市场前景好、回报率高的项目，储备一批有可论证的好项目，提高项目争取和招商引资的成功率。

6、狠抓县域经济。县域经济是建设工业强市的增长极。要继续坚持“一主三化”方针，充分依托资源、区位、产业结构等有利条件，着力培育具有地方特色和比较优势的支柱产业，提高产业关联度和规模效益，促进县域经济又好又快发展；要落实政策、完善机制，深入推进农业产业化建设，大力拓展农产品深加工领域，培育壮大龙头企业,进一步提高农业产业化水平；要规范运作，加快推进磷化、建材、纺织、机电等产业结构升级，重点建设十强工业重镇，强化县域经济增长极的支撑作用，使我市主要县（市、区）经济总量、发展速度和人均产值等主要指标在全省县域经济发展综合评比中位次前移。

三、完善保障机制，优化环境

1、完善领导机制。实施工业强市，加强领导是关键。各级领导特别是分管工业经济的领导要用相当的时间研究、协调和解决工业经济发展中的新情况、新问题；工业经济主管部门要充分发挥职能作用，具体落实发展工业的各项政策和措施；各相关部门要围绕工业强市形成齐抓共管的合力。要建立完善领导联系重点行业、重点企业、重点项目制度，领导应经常深入企业调查研究，定期召开专题分析会议，研究解决行业发展、企业经营和项目建设中遇到的困难和问题。

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关键词：会计能力　会计教育　胜任能力

一、国外职业团体的研究

(一)美国注册会计师协会(AICPA)的研究

20世纪60年代美国注册会计师协会(AICPA)就开始此类研究，并于1967年了《职业知识框架》，规定了注册会计师必备知识的范围。1968年，AICPA了《会计职业的院校教育准备》，并两次进行更新。20世纪9()年代中期AICPA启动了远景项目(AICPAVisionProject)。该项目从影响注册会计师行业的政治、经济、社会、技术、人力资源和职业规范等因素人手，归纳出注册会计师的核心价值、核心服务及核心能力，提出注册会计师应具备包括交流与领导能力、战略与批判性思维能力、对消费者与客户和市场的关注、综合信息演绎能力、技术能力等在内的5种核心能力。并在此项目基础上，于1998~AICPA了《新财务职业的能力模式》。1999年，AICPA了《进入会计职业的核心胜任能力框架》，该框架包括了会计行业普遍适用的能力，并为会计教育由知识型向技能型转型提供了理论支持。该框架列示了包括功能性胜任能力、个人胜任能力和广泛的经营视野等3类核心胜任能力。功能性胜任能力包括决策模型、风险分析、计量、报告、研究、技术；个人胜任能力包括职业行为、解决问题、人际交往、领导能力、沟通、项目管理、技术；广泛的经营视野包括战略性／批判性思维，行业／分部视野，国际性／全球牲视野，资源管理，法律／法规视野，市场技术。AICPA的委员会提出当前的鉴证服务需要的能力分为高机会(Highopportunity)的能力和低机会(Lowopportunity)的能力两种，共19项能力。低机会的能力包括会计和审计准则、行政管理能力和管理审计风险；高机会能力包括：分析性技能、企业咨询技能、企业知识、工作能力、沟通技能、对客户的业务流程的理解、效率、智力能力、学习和恢复活力、营销及销售、模型构建、人的发展、关系管理、回应及与时俱进、技术、验证。高机会的能力在很大程度上可以为提供新兴鉴证服务打下很好的基础，而低机会的能力在提供现时的鉴证业务时很重要，但却无法应付未来新兴鉴证服务。启示：一名优秀的注册会计师须重在掌握核心能力，会计教育应由知识型教育转向技能型教育，对会计能力的研究越来越详细。

(二)美国内部审计师协会(IIA)的研究及美国管理会计师协会(IMA)的研究在内部审计方面，美国内部审计师协会(IIA)于1999年了《内部审计能力框架》，该书从全球内审职业、内审知识、职业未来、最佳实务、胜任能力及胜任能力评价等角度，分析了能力发展的要求，认为能力包括知识、经验、技能、任务、执业标准，技能又分为认知技能和行为技能。启示：内部审计师的能力框架中对技能的重视程度越来越高，胜任能力及其评价提到重要位置。美国管理会计师协会(IMA)于1999年采用实地调研和问卷调查的方法，分析了管理会计领域过去发生、及未来可能发生的变化，其成果反映在《哪些更重要，哪些不重要：1999管理会计实务分析》。启示：对会计能力的研究采用的主要方法是实地调研和问卷调查。

(三)国际会计师联合会(IFAC)的研究国际会计师联合会(IFAC)在1996年了国际教育指南修订版第9号(IEG9)《预备教育、专业胜任能力评价及职业会计师的实践要求》，将会计教育和实践的目标定位于使会计师能为职业界和社会做出贡献，提出会计教育应使会计师具备持续学习的技能以及对变化的适应性，同时还将会计人员的能力划分为知识、技能和职业价值，提出宽基础的会计教育；此后，IFAC的教育委员会于1998年了名为《基于胜任能力的会计师职业入门方法》的讨论稿，讨论了“胜任能力”这一概念，介绍了基于胜任能力的方法；2001年，IFAC又了修订后的讨论稿，旨在为IFAC的会员提供指南，以运用这些方法来评估会计人员的能力。针对管理会计师的能力需求，国际会计师联合会下属的财务和管理会计委员会(FMAC)于2002年了第12号研究报告：《管理会计实务会计人员能力框架问题研究及管理会计师的胜任能力档案》，对能力及胜任能力进行界定，并对什么是有能力的管理会计师进行阐述。在总结各职业团体研究经验的基础上，IFAC2003年的《国际教育白皮书》(IEP2)《成为胜任的会计师》指出，会计教育和培训的目标是培养有能力的职业会计师。IFAC提出，能力(capabilities)包括：态度(如职业行为和价值观)、行为技能(如行为能力)、广阔的企业视野(如战略性思维批判性思维)、功能性技能(如风险分析)、技术知识(如审计)、智力能力(如知识、理解力、运用能力、分析能力、综合能力和评价能力)。IFACEaig，与职业会计师相关的核心实务领域至少应包括财务会计与报告、审计与鉴证(内部和外部)、管理和成本会计、税务、财务管理、一般管理、11技术、公司治理与伦理。职业团体也可视具体情况向现金管理、清算与公司重整、财务分析、组织与物流、公司理财、经管责任与控制、股东报告、战略规划与决策支持等方向拓展与核心实务相关的核心知识是胜任能力的基础，要达到既定业绩目标，职业会计师至少还需具备一些素质，如正直公正、行为技能、广阔的经营视野、职业技能技术水平及智力等。职业团体可扩展能力需求，如分析技能、问题解决技能、人际和交流技能等。除了核心知识之外，职业会计师至少应具备法律、经济、数量方法、营销和行为科学等相关知识。IFAC指出，知识、技能和态度分别适用不同的评价方法(考试、模拟现场、口试、自我评价、直接观察等)。启示：会计教育应使会计师具备持续学习的技能以及对变化的适应性，同时将会计人员的能力划分为知识、技能和职业价值，提出宽基础的会计教育。引入胜任能力的概念，并提出胜任会计师应具备的能力范畴。

(四)加拿大注册会计师协会(cAS)的研究加拿大注册会计师协会(cAS)于1986年就开始运用基于胜任能力的方法研究注册会计师的能力框架，并于2000年了《加拿大注册会计师胜任能力框架》，列示了各领域职业会计师所需的147项能力。加拿大特许会计师协会(CICA)于2004年了《特许会计师能力图》，同年又了《候选特许会计师能力图：CAS职业能力的理解》，从胜任能力和胜任领域两个层面设计会计师的能力图。CICA为特许会计师通用的胜任能力包括道德行为和职业观(如保护公众利益、正直与公正、独立、保密等)、个l生特征(如自我管理、创新、适应能力等)及职业技能(生成计划和信息、检验计划和信息、交流、问题解决等)三部分，提出特许会计师的6个特殊胜任领域：组织有效性与控制和风险管理、财务、税收、鉴证、业绩评价、信息及信息技术等。

(五)澳大利亚与新西兰的研究

澳大利亚与新西兰的研究始于20世纪90年代初。1993年，澳大利亚特许会汁师协会(ICAA)、注册会计师协会(ASCPA)与新西兰特许会计师协会联合发起了职业会计师胜任能力的研究，其最终成果为《澳大利亚和新西兰职业会计师基于胜任能力的标准》，提出了职业会计师的人际技能、组织技能、分析与构造技能以及理解技能。此后。ICAA-~ASCPA专门针对注册会计师的能力进行了深入研究，并于1999年了《注册公司审计师能力标准》的征求意见稿。启示：澳大利亚与新西兰的研究也是注重会计技能的研究。

(六)英国特许会计师协会(ACCA)的研究

ACCA在其制定的职业发展手册中提出了一个技能框架，以帮助会员针对特定的能力分析培训需要。依据会员所承担的角色不同，会员可以根据各自的需要增加或删减特定的能力。该能力框架将能力分为以下四大类：人员管理及领导才能、个人更有效的工作、商务管理和技术。以上每一种能力都可以按照从1到的水平来进行评估。其中l代表基础，2代表中级，3代表高级。

(七)联合国贸发会议的研究

联合国贸易与发展会议1999年了《职业会计师资格要求国际指南》。该指南旨在为各国制定注册会计师资格要求和教学大纲提供—套国际标准该指南说明了对于想获取职业会计师资格的人士在教育、胜任能力、实践经验以及职业道德方面的要求。指南中包括的《职业会计师教育的国际教学大纲》对职业会计师应接受的基础教育及职业教育进行了规范，包括三大类，分别是：(1)组织和商业经营知识。主要包括以下五类知识点：经济学；数量方法和商业统计；一般经营政策和基本组织结构；管理功能和实务、组织行为、营销功能、国际商业原则；经营管理和战略。(2)信息技术。其_体包括以下内容：经营系统中信息技术的概念；以计算机为基础的商务系统的内部控制；商务系统的开发标准与实务；信息技术采用、实施与运用的管理；信息安全管理；人工智能；专家系统与模糊逻辑及电子商务。(3)会计和会计相关知识。具体包括以下方面：基础会计、财务报表的编制、会计职业和国际会计准则；高级财务会计实务；高级财务报告原则；管理会计——基本概念；管理会计——进行计划、决策和控制的信息；税务；企业法和商法；审计基础；审计——高级概念；企业财务和财务管理。

二、国外会计公司、学术团体的研究

(一)国外会计公司的研究

普华、德勤、安永等国际会计公司也都直接或间接进行会计人员能力框架的研究。1989年，当时的“”联合了《教育的展望：会计职业成功的能力》白皮书，提出了成功的会计师应具备的能力包括技能和知识，技能指沟通技能、智力技能以及人际关系技能，应具备知识包括一般知识、企业与组织相关知识以及会计与审计知识。白皮书对现行教育体制中培养出来的会计专业毕业生的数量和质量表示了担忧，呼吁美国会计学会成立一个委员会来解决这个问题6这份白皮书对美国会计教育改革产生了很大影响。近年来，各大会计公司都十分关注CFO的发展趋势，如普华永道1997年发表的《CFO：公司未来的设计师》指出，由于环境的变化，传统的CFO已无法适应全球化经营和跨国竞争的要求，未来的CFO应具备的能力包括基本技能和操作能力，基本技能主要与专业知识、技术和控制有关，这是CFO的最低要求，操作能力包括战略思考、创新、企业风险管理和变革、团队精神、训练能力和领导能力等；德勤咨询与商业周刊委托机构“研究国际”(ResearchInternational)形成的调研报告《授权CFO》(2003年)认为，CFO不仅扮演管家角色，而且是战略伙伴。各会汁公司从不同的角度对未来成功的CFO的能力做出分析。启示：成功的会计师应具备的能力包括技能和知识，技能指沟通技能、智力技能以及人际关系技能。CF0应具备的能力包括基本技能和操作能力。

(二)国外学术团体的研究美国会计学会(AAA)回顾了美国1925年到1985的会计教育和会计实务于1986年形成了贝德福德报告(TheBedfordReport)——《未来会计教育：为日益拓展的职业做准备》报告指出，会计教育的实质没有改变，即教师仅仅是教学生簿记和进行技术训练，而没有教他们如何解决问题、处理人际关系和沟通的技巧，会汁专业学生不知道怎样与人沟通，怎样进行逻辑性思维以及怎样解决问题。还指出，会汁功能已超越传统领域，传统的教育方式已不适应目前的新环境，强调大学会计教育应重视各种能力的培养。教学的过程不仅应该确保学生可以学到会计专业技术知识，而且要培养学生具备能够应用知识进行分析的能力，这种分析须是创新性的，而且应与较高的标准相适应。并提出建议：把学生引向学习的过程(帮助学生成为终生学习型的人)；把会计教育看成是信息发展和进行经济决策的工具。美国会计学会的会计教育改革委员会(AECC)鼓励教师要摒弃课程式的、被动式的教学，而转向更加积极活跃式的教学，让学生成为主动的参与者，合作式的教学互动是这个新方法的关键。1990年，AECC发表了《会计教育的目标：立场公告第1号》。该公告认为，会汁教育的目标应当为会汁毕业生成为职业会计师做好准备，而不是使其在进入会计职业界时已经是职业会计师，会计教育要教会学生如何学习，并要终身学习。公告指出，会计教育应定位在“为日益拓展的会计职业做准备”，并对会计教育的目标所要求的知识和能力进行了阐述。公告指出，会计毕业生必须具备沟通技能、智力技能、以及人际关系技能，应具备一般知识、企业与组织相关知识以及会计与审计知识。除了关注教学模式和强调厚基础的教育之外，AECC还发行了一系列的会计立场公告(Position statements)，如《第1门会计课程：立场公告第2号》。公告强调会汁导论课程(Introductoryaccountingcourse)的重要性，认为学生应当了解会汁信息在经理人员、投资者、信贷者、股东和其他利益相关者进行经济决策时所发挥的作用，应从更广阔的视角看会计的作用，应提高分析性技能及解决不确定性问题的能力。

(三)国外学者的研究美国20世纪80年代开启了会计教育改革的新时期，而这一改革是由一系列针对会计专业毕业生能力的批评意见引起的。这些批评意见认为会计专业毕业生不具备进^、会计职业所需的一系列能力。B|oom和IDebessay(1984)认为：会计教育应该主要围绕基本原则进行，而不是试图传授所有技术领域的知识。Bloom和Debessay鼓励会计教育方法的改革应从程序性和技术性的教学方法向概念性和问题式方法转变，这种新的教学方法应包括会计人员能力框架问题研究批判式的思维，人际关系及书面和口头的交流技巧。P0rter和Mckibbin(1988)及Carnevale，Gainer和Mehze(1990)的研究表明，学生缺乏雇主所要求的智力、人际交往能力和沟通能力。Whitney(1992)认为学校教给学生的知识过于陈旧，教育界应重新审视课程的设置以使学生能适应现在和未来的企业环境。随着贝德神神福德(theBedford)委员会和会计教育改革委员会的一系列报告、目标和说明书的，会计教育者很清楚地了解到改变和重新构架整个课程体系的必要性。教育者逐渐认同进行改革的必要性，但是会计教育者和实务者在如何改革上存在分歧。Min(1987)指出会汁教育的概念性方法和技术性方法的巨大分歧，他认为两种方法都适用，发展的趋势可能是两者的融合。Baldwin和lngram(1991)认为，不管是采用哪种方法，会计基础课程都需要改革，应让学生需要掌握更多相关的和有用的会计信息。针对美国会计学生数量和质量下降的趋势，他们建议对会计基础课程的内容和方法进行彻底的更新，以吸引有着很好的推理和分析能力的学生选择会汁专业。May，Windal~llSylvestre(1995)的调查研究表明会计教育者在改革的必要性这一点上达成了广泛的一致，但是在改革的内容和形式上存在着明显的分歧，调查结果再次强调会计教育内容中应包括更多的交流技巧、人际关系和职业道德。Jordan和lClark(1995)和Wilson~IBaldwin(1995)等人也在不同程度上研究了会计教育内容和模式的改革。Albrecht和Sack(2000)的研究成果《会计教育：设计课程以渡过危机重重的未来》对会计教育界和职业界影响较大，他们认为传统的会计教育模式存在较大问题：会计课程内容过于狭窄，过于关注技术规则及职业考试；会计教学过于强调课堂讲授和记忆，教学过程过于依赖课本，缺乏创造性的学习。他们总结出传统的会计教育过于强调学术知识方面；而对能力的运用方面关注不够oAlbrecht和Sack指出：会计教育要强调基本原理，基础原则的教育和技能的培养；强调高水准、宽口径的课程，而非深入的专业教育；应教会学生如何寻找答案及如何学习。他们认为，在教学中，教师应降低对讲稿和教科书的依赖；通过案例教学培养学生处理突发事件的能力和分析能力；加强学生口头和书面的沟通能力的训练；通过小组作业形式让学生加强合作，以培养其领导能力和团队精神；邀请企业界人士参与会计教育；适当安排课外活动，如实习、专业研究、在职学习等。Franciscoc和KeUy(2002)研究了会计教育中技能要素发展的重要性。美国伊利诺大学会计系根据会计职业界对知识、技能和态度的需求而进行的有关改革是教育

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一、总体要求

以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的和二中、三中、四中全会精神及视察重要讲话和指示精神，坚持党委领导、政府主导，以人为本、生命至上，改革创新、破解难题，预防为主、系统治理的原则，以国家治理体系和治理能力现代化为导向，以健全应急管理体系为基础，以保障人民群众生命财产安全为根本，以实现巩固提升安全水平、稳步提升应急能力、显著提升队伍素质为目的，完善应急管理体制机制，补齐应急工作短板不足，提升安全生产水平和防灾减灾救灾能力，为建设生态美、产业优、百姓富的和谐提供有力保障。

二、主要任务

（一）建设专业化的安全生产隐患排查和风险防控体系

1.建立完善安全技术服务和隐患排查专家库。建立交通运输领域安全隐患排查专家库，完善专家管理办法，落实专家工作待遇。

2.持续开展专业化安全隐患排查。结合行业实际，制定并严格执行年度行政执法检查计划，完善专业化隐患排查治理清单，企业照单管理、部门照单监管，违法照单处罚，实施精准治理。进一步强化抽查检查，通过“双随机”、“明查暗访”等方式，聘请专家或委托第三方机构对生产经营单位开展随机抽查检查。

3.建立安全隐患双重交办双重督办制度。对督查检查中发现的安全隐患，向生产经营单位交办的同时，向直接监管部门交办；在督办生产经营单位整改安全隐患的同时，督办直接监管部门落实监管责任情况。对安全隐患整改责任落实不到位的单位和相关责任人，一律按规定进行处罚，导致发生生产安全事故的，严肃追责问责。

4.建立专业化安全隐患排查考核评估机制。将专业化安全隐患排查治理工作纳入年度安全生产目标责任考核的内容，对各单位实行考核通报和责任追究。对本行业领域专业化安全隐患排查治理情况，专家（组）、第三方机构履职情况，生产经营单位安全隐患整治情况等开展评估，作出评价结论，对不严格履职的专家和第三方机进行动态调整，推动专家和第三方机构认真履职尽责，支持帮助生产经营单位提升本质安全水平。

（二）建设科学化的企业本质安全体系

5.严格落实企业主体责任。坚持“行业主抓、部门监管、企业落实”的原则，采取示范引领、包干负责、专家指导、送教上门、奖惩激励等方式，持续拓展和深化企业安全生产主体责任落实攻坚活动，聚焦发力，久久为功。

6.加强企业安全文化建设。认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，弘扬“生命至上、安全第一”的安全文化理念，形成覆盖企业决策层、管理层、执行层的安全文化体系。积极发挥安全文化的渗透引领作用，指导安全生产实践，提高全体员工安全意识和企业安全管理水平。

7.强化全员安全教育培训。健全并严格执行全员安全教育培训责任制，严格落实主要负责人、安全管理人员、特种作业人员和从业人员培训考核合格上岗制度。强化安全教育培训与考核，开展常态化的全员安全教育培训，保证企业员工掌握本岗位的安全操作技能和应急处理措施。加强对新录用员工的三级安全教育，将外包队伍的教育培训考核纳入本企业培训工作当中，做到不考核合格不上岗作业。

8.健全完善安全生产责任制度。结合企业生产经营实际，明确从主要负责人到一线从业人员（含劳务派遣人员、实习学生等）的安全生产责任范围和考核标准，形成“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产责任体系。建立健全涵盖企业生产经营活动全过程、各环节的安全管理制度，制定覆盖所有岗位和全部操作过程的安全操作规程。

9.推广使用先进适用的安全设施设备。结合企业特点，狠抓科技强安行动，引导企业淘汰安全保障能力低的落后产能，积极探索、使用符合企业实际的新技术、新材料、新工艺、新设备，采用自动化程度更高、操作更加简便的智能化程度设备设施，大力推进“机械化换人、自动化减人、智能化无人”建设。非煤矿山企业要推进地面生产生活设施改造和“五化”建设，危险化学品（化工）企业要推进自动化控制系统改造，不断减少高危场所现场作业人员，降低劳动强度和安全风险，从本质上提高设施设备的生产效率和安全运行。

10.完善企业安全管理体系。强化企业安全生产标准化建设，积极推动企业班组安全建设，不断夯实安全管理基础。积极推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，开展全方位、全过程安全风险辨识，落实管控责任。健全完善隐患排查治理机制，制定符合企业实际的隐患排查治理清单，推动全员参与自主排查整治隐患。强化危险性作业的安全管理，建立并不断完善相应的危险作业许可制度，规范作业安全条件和审批程序。  

（三）建设标准化的事故灾害防护设施体系

11.统筹推进自然灾害防治工程。统筹推进实施灾害风险调查和重点隐患排查、地震易发区房屋设施加固、地质灾害综合治理和移民搬迁、应急救援中心建设、自然灾害监测预警信息化、自然灾害防治技术装备现代化、全民防灾减灾能力素质提升等重点工程。

12.全面开展风险调查和重点隐患排查。开展全县灾害综合风险普查，重点开展道路交通、生产经营单位等灾害风险调查评估和重点区域灾害隐患排查，配合建立自然灾害风险基础数据库，研究确定地震、地质、水旱、气象等自然灾害风险区划，编制自然灾害综合风险图和自然灾害综合防治区划图。

13.加强事故灾害防护设施建设。完善道路交通安全设施，加快实施乡村公路和急弯陡坡、临水临崖危险路段公路安全生命防护工程建设。

14.强化生产经营单位安全防护设施建设。各单位按照“三管三必须”的原则，督促指导生产经营单位按本质安全体系要求建设各类安全防护设施，确保安全生产“三同时”落到实处。督促指导生产经营单位加大安全资金投入，改造更新落后生产工艺设备，加强安全设施维护保养，督促设有自动消防设施的单位和企业接入消防物联网，签订消防维保合同，定期进行维护保养，保证正常运转。

（四）建设实战化的应急指挥体系

15.完善应急指挥体制机制。建立健全各类事故灾难应急指挥机构，厘清和应急管理部门在应急救援工作中的职责，健全完善应急指挥决策机制。加强应急预案管理，修订完善行业突发公共事件总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项应急预案，推进应急预案演练向实战化、常态化转变，提升演练质量和实效。强化应急协调联动能力，建立健全应急联席会议、需求专报、情报会商、协同指挥等制度，定期开展联合行动协同指挥演练，增强应急协调联动能力。强化事故灾害信息管理，完善事件信息报送程序。

16.提升现场应急指挥能力。强化一线专业指挥员的培养，建立各类事故灾难应急处置一线专业指挥员制度，赋予专业指挥员全权处置职责。

（五）建设专兼结合的应急救援力量体系

17.加强专业应急救援队伍建设。依托本行业领域救援力量，组建县级地质灾害、防汛抗旱、地震灾害、森林草原防灭火、工程抢险、物资运输、道路抢修等专业应急队伍，配备满足自然灾害、事故灾难应急救援需求的应急人员、技术力量、应急装备，提升专业救援和综合保障能力。坚持专业能力建设与综合能力建设相结合，加强应急救援专业装备配备，组织实战化拉动演练，加强业务技能培训，优化专业应急救援队伍布局，提升救援队伍“一专多能”救援水平和快速反应能力。

18.加强企业应急救援队伍建设。推动运输企业建立微型消防站，并实现区域联防联动。

（六）建设全民性的事故灾害防范教育体系

19.拓展安全防灾宣传方式。通过客运站场显示屏、开设专栏、“两微一端”等方式，宣传普及安全生产、防灾减灾和应急救援应急知识。

三、保障措施

（一）加强组织领导。建设全县新型应急管理体系，是提高安全生产水平和自然灾害防治能力的有效举措。县交通局将应急管理工作纳入目标责任制考核内容，细化考核项目，加大考核权重，确保应急体系尽快建立，应急能力稳步提升，应急管理工作高效有序。同时，积极将应急管理工作“十四五”发展规划。

（二）加强协调配合。要加强沟通协调，建立协调联动机制，各负其责，各尽其职，齐抓共管，形成工作合力，全力做好行业应急救援体系建设工作。同时，加强与企业应急救援队伍、民间救援组织的沟通，鼓励引导社会力量积极参与应急救援工作。

（三）完善政策制度。根据国家和省市相关法律法规，认真落实属地管理和行业监管职责，分级分类制定监测预警、风险评估、隐患治理、应急装备、应急通信、应急演练等工作标准规范，加快健全应急管理法规标准体系。

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一、指导思想

按照“发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作要有新举措”的要求，以引进规模以上企业总部为重点，积聚发展要素，整合区域资源，加快构筑都市经济发展平台。通过发挥政策和区域优势，把商务楼宇建设成为现代服务业发展载体，努力创造企业得发展，业主得租金，职工得就业，政府得税收，环境得改善的多赢局面。

二、发展目标

把握楼宇（总部）经济规律，合理规划、科学引导，努力形成定位清晰、特色鲜明、效益明显、辐射强劲的局面。重点新建一批高端智能化商务楼宇，置换转换一批非商务楼宇，改造提质一批旧商务楼宇，培育发展一批专业商务楼宇。着力引进银行、证券、保险等金融机构区域性总部；国际品牌五星级酒店；世界500强、国内200强、台商100强、行业前10强企业总部；重点引进规模型企业总部和设计、中介、传媒、广告等行业企业总部入驻，提高楼宇经济对区域税收的贡献率。

三、发展措施

（一）完善功能、提升品质。

坚持高起点、高标准的原则，科学规范商务楼宇建设与发展，着力做到“寻求支持全力推进”。

1、参与规划。积极与市规划局相关业务科室取得联系，了解我区规划项目基本情况。加强与其沟通，使规划部门了解楼宇经济的发展方向。对拟规划中的重点项目如：省钢材物资储运中心改造项目、胜利路交通银行周边改造项目、南昌无线电六厂地块改造项目等重点项目做到及早与开发部门协调，使其建设按我区规划进行。

2、参与建设。加快推进，跟踪服务好我区在建的重点项目，确保央央春天约5.3万平方米写字楼在2012年底、智通广场3.2万平方米写字楼在2011年6月按期完成，提升全区甲级写字楼和“5A智能大厦”的比重。

3、参与改造。提前介入旧楼宇的改造，引导日报大厦、纺织大厦、省物资大楼、金阳光大厦、利大厦、财富广场、省电力培训中心大厦等旧商务楼宇进行硬件升级改造，提高楼宇智能化水平，使其适应市场需求。协助楼宇产权单位做好楼宇功能定位，选准方向进行硬件的改造，如提升改造楼宇硬件设施（停车场、电梯质量、配置、空调、内部装修）。对重点楼宇进行专题调研，做到一楼一策一方案，从细节入手，具体落实每栋楼宇打造建设工作，解决实际问题。

4、参与转型。提前介入单位办公楼如日报社、出版大厦等楼宇转型的工作，与产权单位业主进行沟通，让对方清楚我区的政策并了解对方的转型意向。区楼宇办通过邀请专家学者对这些楼宇进行功能定位、升级改造，协助进行招商，使其按照我区现代服务业规划要求，转型为商务写字楼。

5、参与服务。一方面引入社会上具有良好口碑和市场品牌，有成熟管理经验的物业管理公司对写字楼进行管理，打造物业管理的标杆，带动整体物业提升管理水平。另一方面加大国内外知名企业引进力度，并以此为带动，促进相同或相关行业在一栋或几栋楼宇内聚集，实现商务楼宇专业化、特色化、产业集群化。

6、全面招商。每年定期召开商务楼宇专项招商推介会，重点展示、介绍我区优质商务楼宇如紫金城、西格玛、筑城奥斯卡、财富广场、胜利广场等。加大宣传力度，通过报纸、广播、电视、网络等新闻媒体对优质商务楼宇、物管公司进行广泛宣传，提高商务楼宇和物管公司的知名度。邀请专家学者举办楼宇经济工作研讨会，为我区的楼宇经济工作献谋划策，对重点楼宇进行专门的宣传推介。委托有经验的策划公司对紫金城、江报大厦等楼宇进行整体策划包装，整体招商运作，从而通过楼宇的宣传达到招商的效益。

（二）分工协作、形成合力。

要实现楼宇经济的快速发展，必须在全区形成有利于楼宇经济发展的氛围，重点是建立健全六项制度。

1、领导挂点，层级负责制度。

建立区领导挂点楼宇，街办负责的机制，实行楼宇（总部）经济工作高位协调。每位区领导负责1-2个重点楼宇，分别负责重点楼宇改造提升、招商引资的协调工作，帮助楼宇物管和业主解决发展的难点问题。

2、部门牵头，综合协调制度。

明确区楼宇办工作职责，负责全区楼宇经济管理工作，研究拟定全区楼宇经济发展规划及年度计划并组织实施。建立定期调度的例会制度，原则上每月召开一次例会，安排部署楼宇经济发展工作，协调解决楼宇经济发展中遇到的困难和问题，做到协调推进，形成合力。

3、街道主抓，分片包干制度。

在各街道设立楼宇服务窗口，为入驻企业提供优质的“一站式、全程式”服务，全程代办相关手续，协调解决企业的困难和问题。街道对辖区内重点楼宇设立专职或兼职楼宇联络员，每天与物业进行沟通、联络，及时掌握各种信息。区楼宇办要规范对入驻企业的检查收费，做到协调推进，形成合力。

4、物业参与，政企联手制度。

成立全区楼宇物业管理公司协会，规范引导物管公司进行优质服务，通过物管公司宣传我区发展楼宇经济的重点、规划和扶持政策，协调楼宇经济工作中的问题。组织物管公司外出学习考察，及时吸取先进地区物业公司好的做法和理念，服务于入驻企业。引导物管公司引入人性化管理概念，丰富楼宇管理内涵，如推动楼宇文化建设，开展楼宇主体活动等，增强楼宇企业的凝聚力。通过与物管的合作，搭建楼宇招商平台。

5、信息报送，动态管理制度。

各街办要把楼宇工作作为经济工作的一项主要任务来抓，做到情况清、目标明、措施实。形成以街办分管领导为责任人，以街办经济办为主体，以楼宇联络员为主抓，以社区居委会为配合的楼宇经济工作网络，形成齐抓共管，促进楼宇经济发展的格局。楼宇信息联络员要及时了解跟踪楼宇内企业变化情况，建立楼宇台帐，及时更新相关信息，掌握辖区楼宇的运行态势，为楼宇经济发展决策提供依据。加强楼宇信息报送网络建设，以11月份全区楼宇信息平台录入的各项数据为准，形成全区所有楼宇详实具体的数据资料信息，建立档案，对楼宇信息实行微机化、网络化动态管理。每月的15日为信息报送更新日，如遇周六、周日则推迟到周一。

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按照“发展壮大兵团，致富职工群众”工作目标要求，兵团“十五”期间经济持续快速增长，经济实力显著增强，职工生活水平不断提高，各项社会事业全面发展。与此同时，兵团经济增长方式转变也取得了一定的成效，产业结构逐步升级，科技进步对经济增长的贡献率不断提高，行业、企业和产品的物耗、能耗水平有所下降，低水平的重复建设得到了一定的遏制。但也应该清醒地看到兵团现阶段的经济增长方式还存在着诸多突出问题：一是高投入、低效率，经济的快速增长在很大程度上是依靠资金、劳动力和自然资源等生产要素的粗放投入实现的，从业人员的劳动生产率依然偏低；二是资源利用率低，单位产出的能耗和资源消耗水平偏高；三是经济发展不协调，兵团在三次产业结构、产业内部结构、企业组织结构、产品结构、区域结构及重大生产力布局等方面都还不尽合理。以上充分说明兵团的经济增长方式尚未实现根本性转变，与以人为本、全面协调可持续的科学发展观要求尚有很大差距，加快转变兵团经济增长方式迫在眉睫。

1．兵团现阶段经济发展水平要求加快经济增长方式的转变。采取何种经济增长方式，是由经济的发展阶段和发展水平决定的。当经济发展处于初创、经济体系还未确立时期，出于对产业规模、产业数量的扩张和发展速度要求的需要，一般情况下经济增长都是大量资本投入，以外延扩大为主，速度增长为主。但当产业规模、产业数量基本趋于稳定，经济体系基本健全，同时，工业水平和科技水平相应提高，有了工业化和现代化的相当基础之后，这时经济增长则要求以经济增长质量为经济发展目标，以内涵扩大为主，效益增长为主。兵团经济发展阶段和发展水平已具备了相当的产业规模和产业数量，有了工业化和现代化的相当基础，目前正处在一个十分重要的发展阶段，正处于向中等收入迈进的历史时期，这一时期既具备了许多发展的机遇和条件，同时也导致人口、资源、环境等矛盾突出，瓶颈约束加剧。在这样一个重要的历史发展阶段，如果继续实行单纯的资本外延扩张，就会和兵团现阶段的经济发展水平不相一致，也会削弱兵团几十年投入形成的存量资本对经济发展的贡献。因此，按照科学发展观的要求，转变经济增长方式，就显得尤为重要和迫切。

2．兵团实现全面建设小康社会目标要求加快兵团经济增长方式的转变。按照党的十六大提出的全面建设小康社会的宏伟目标要求，兵团在“十一五”规划中确定了具体的奋斗指标，力争到2010年国民经济年均增长保持在10％以上，人均生产总值高于全国同期水平，到2020年人均生产总值比2000年翻两番。这是十分艰巨的任务。经济是基础，不转变经济增长方式，兵团“十一五”和 2020年翻两番的目标和全面建设小康社会的宏伟目标很难实现。

3．兵团资源的有限性、短缺性要求加快经济增长方式的转变。粗放型经济增长是以资源的高投入、高消费来获得支持的。我国不是资源优越的国家。兵团拥有的资源主要表现为耕地、草场、森林、水等有限资源，其他资源特别是能源、矿产资源占有量极为有限。在资源的有效利用率上也同全国一样，每亿元国民生产总值的能源消耗系数大大高于世界平均水平，原材料的利用率也大大低于国际水平。因此，从兵团资源的有限性、短缺性实际出发，我们不能采用粗放型经济增长。今后一个时期，要缓解资源约束的矛盾，保持经济平稳运行，就必须按照科学发展观的要求，加快资源高消耗型经济增长方式的转变，遏制低水平扩张和重复建设，尽快提高资源的有效利用率。

4．兵团产业结构的优化升级要求加快经济增长方式的转变。粗放型经济增长往往只重视产业数量的扩张，忽略了产业结构的优化升级，从而导致产业结构的同水平重复和比例失调。兵团在固定资产投资额中，也存在重新建、扩建项目，轻设备更新、技术改造的现象。这种数量外延扩大的粗放型产业结构带来的结果是低水平、分散化，达不到规模经济要求，没有边际效益。只有在产业数量扩张的同时，又不断推进产业结构的高级化，改变投资项目小型化、分散化、低水平重复建设的状况，按照规模经济和合理布局的要求，使产业结构优化升级。而要做到这一点，就要加快兵团经济增长方式的转变。

5．兵团对外贸易的形势要求加快经济增长方式的转变。近年来兵团对外贸易发展较快，贸易额逐年增加。我国加入世界贸易组织后，进一步加快与国际贸易体制接轨的步伐，兵团对外贸易的范围将进一步扩大，参与国际竞争呈必然趋势。在现代市场竞争中，对产品质量要求越来越高，质量的差价也日益扩大。在这种形势下，兵团出口贸易依靠价格优势参与国际竞争，必然受到越来越多的限制。虽然出口贸易的数量在逐年上升，但由于多为初级产品，而且绝大部分是原料性产品和农副土特产品，极少有工业制成品，附加值很低，创汇效益差。这种以数量型增长为基础的低附加值的出口贸易方式难以提高兵团在世界市场上的竞争水平，最易受到“限量，不限质、不限值”国际贸易基本原则的制约。因此，只有加快转变数量型的增长方式，尽快提高经济增长方式的质量水平，才能增加高附加值、高技术含量、高档次和高质量商品的比重，提高兵团贸易的创汇效益和参与国际竞争的能力。

如何加快转变兵团经济增长方式，应从下面几个方面着手：

1．必须树立正确的政绩观。科学发展观与正确的政绩观紧密相关。只有树立正确的政绩观，才能转变经济增长方式，才能在经济发展中坚持一切从实际出发，既积极进取，又量力而行，按科学规律办事，不追求脱离实际的高指标，不盲目攀比，不搞劳民伤财的“形象工程”，不虚报浮夸。兵团各级干部特别是领导干部一定要树立正确的政绩观，这是转变经济增长方式的前提和保证。要建立和完善政绩评价标准、考核制度和奖惩制度，以形成正确的政绩导向。

2．必须加快经济结构调整。调整和优化经济结构是转变经济增长方式的主要途径和重要内容。要坚持以经济结构调整为主线，按照兵团党委确定的结构调整方向，加快推进新型工业化进程和城镇化进程，加快农业产业化经营步伐，积极参与新疆优势资源转换战略的实施，以工业的超常规发展带动三次产业的协调发展，实现调高调优农业、做大做强工业、拓宽搞活服务业的目标。

3．必须推进科技进步。科学技术是经济增长的重要动力。加速科技进步有利于提高物质资源投入的质量和人力资源投入的素质，有利于直接提高产品的技术含量和附加值率，也有利于提高产品的质量和服务质量。兵团现阶段技术进步对经济增长的贡献率还不高，教育、科研与经济发展之间还缺乏有效的衔接机制，大量的投入还没有很好地转化为现实生产力。尤其是企业作为技术创新和投入的主体地位尚未完全确立，不少企业仍然满足于买技术、进设备获得低附加值的短期效益，满足于外延扩张实现增长。兵团要加强基础学科和基础理论的研究，加强技术创新，健全技术推广机构和队伍，形成知识创新、科技创新到成果产业化的有效传导机制。

4．必须加快体制创新。先进、有效、合理的体制是经济增长方式转变的根本保证。在计划经济体制和传统企业制度下，主要依靠行政手段配置资源，政企不分，“吃大锅饭”，争投资、争项目的弊端非常严重。部门分割、区域分割，人为地割断了经济内在联系，市场机制作用不能发挥。同时，缺乏有力的宏观调控手段和约束机制，不负责任盲目投资、重复建设、重复引进等问题也难以遏制。可以说在计划经济体制下不可能实现经济增长方式的转变。因此，体制的转变是经济增长方式转变的前提。要按照社会主义市场经济发展要求，贯彻落实“1＋3”和“1＋8”文件精神，不断深化兵团经济体制改革，建立起与社会主义市场经济发展要求相适应的、促进经济增长方式转变的经济管理体制。

5．必须加强企业管理。企业是市场经济的主体，是转变经济增长方式的微观基础。推进经济增长方式的根本性转变，必须加强企业管理。兵团相当多的企业经营管理比较粗放，过于依赖生产要素的数量外延扩张，而不注重内部挖潜改造，不注重产品的升级换代。企业组织规模小而散，竞争能力不强，产品结构层次较低，创新能力不足。要正确引导企业确立突出核心竞争力、突出主业、突出整体优势的发展战略，扭转一部分企业盲目扩张，盲目实行多元化发展的倾向。既要加快培育和发展一批具有竞争力的大公司大企业集团，又要提高社会化、专业化水平，形成一批“ 小而强”“小而精”“小而专”的小企业群。

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一、指导思想

坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的和二中，三中，四中全会精神，结合经济发展实际，贯彻落实好省《关于加快发展数字经济的实施意见》(冀办发[2019]28号)和市《关于加快发展数字经济的实施方案》文件精神。坚持示范带动、创新引领、开放合作及共建共享的发展原则，突出数字化、网络化、智能化发展方向，以创新引领、数据驱动发展为核心战略，以推动互联网、大数据、人工智能与经济社会深度融合为主攻方向，推行以数据为基础资源的城市发展新模式，深入推进数字政府治理和智慧城市建设，逐步推动经济社会各领域数字化转型发展，增强数字经济发展竞争力，实现产业发展数字化，民生服务智慧化、城市管理精细化,为加快经济高质量赶超发展助力。

二、发展目标

到2020年，数字信息网络基础设施支撑能力和服务水平显著增强，工业龙头企业数字化转型取得突破,两化融合水平大幅提升，数字化研发设计工具普及率达到65%，关键工序数控化率达到50%。惠民公共服务能力明显提高，政府数据资源开放共享机制基本建立。

到2025年，先进泛在的数字基础设施基本普及，交通、教育等领域数字化转型基本完成,高效便捷的信息惠民服务体系建设完善，网络安全保障有力，数字化监管机制发挥巨大作用，经济社会发展信用环境明显改善。

三、重点任务

为扎实做好全县数字经济发展的推动工作，结合实际，将重点实施好五大工程，24项具体工作。

（一）实施数字经济基础设施建设工程。一是督促移动、联通、电信、广电等电信运营企业按照省、市公司统一规划部署，优化网络结构，增加网间互联带宽，促进LTE增强、5G等新型无线通信技术应用。结合本县实际科学推进大数据中心建设，建立并完善关键信息基础设施安全保障体系；建设适应数字经济、数字社会发展需要的基础设施，提升本地应急通信保障能力；支持电信运营企业在的信息基础设施、核心机房建设，统筹协调5G通讯设施的需求，将信息基础设施纳入国土空间总体规划。到2020年底，完成县政府、县医院、轴承工业园区等15个5G网络站址覆盖。（责任单位:县工信部门、县发改局、县自然资源和规划局、县应急管理局、中国移动分公司、中国电信分公司、中国联通分公司）二是在先进装备制造行业，推动建设和完善企业IT网络，扩大网络覆盖范围。支持信息化集成度高的企业开展基于IPv6的改造升级，支持IPv4/IPv6双栈运行，在新建IT网络全面部署IPv6；鼓励企业结合IT/OT有线网络，科学部署和应用无线网络，支撑工业生产全流程的网络覆盖和信息采集；加强5G在智慧城市、智慧交通、智能制造、智慧教育、智慧医疗等领域融合应用,带动物联网、VR/AR、车联网及智能制造等新兴产业发展。到2020年，基本完成面向先进制造业的下一代互联网升级改造和配套管理能力建设，初步建成低时延、高可靠、光覆盖的工业互联网基础设施。（责任单位:县工信部门、县发改局、县教育局、县卫生健康局、县文广新体和旅游局、县交通局）三是推动传统基础设施数字化建设和改造。加快以智能配变终端为核心的低压配电网运行监测体系建设，强化低压配电网故障研判、拓扑分析、分布式电源接入、电动汽车充电管理等应用成效；配合省、市推进公路、水利基础设施数字化，推动汽车客运站等交通场站多家宽带运营商网络覆盖；配合市相关部门推进矿用水资源保护与水害防治微震监测预警大数据平台建设。（责任单位:县发改局、县交通局、县水务局、国网供电分公司）

（二）实施制造业与数字经济深度融合工程。一是支持“找轴网”互联网平台创新发展，构建面向轴承产业集群，提供全供应链服务的工业互联网平台；支持有实力的重点企业构建基于云架构、叠加物联网、大数据、人工智能等先进信息技术的企业工业互联网平台；积极推动国内外优质工业互联网平台在布局，加强平台企业、制造企业、电信运营企业、第三方开发者的跨界合作；积极推动智能电网、机器视觉、远程控制、缺陷检测、AR辅助、VR装配、远程控制、AGV控制、机器人控制等技术的推广。推动轴承工业园区，在可视化指挥调度、一体化物业管理、全方位园区安防等方面实现智慧园区建设。到2022年，力争培育1个面向产业集群的工业互联网平台。（责任单位:县工信部门、县科协、县发改局、轴承工业园区、运河工业园区、东留善固园区）二是围绕工业企业转型升级，引导先进装备制造业企业加快在研发、设计、生产、营销、流通等各个环节的数字化、网络化改造步伐；在中伟、诚为等重点企业中探索建设“工业大脑”，打造一批信息化工厂、数字化车间、智能化生产线的试点示范企业；推动“轴承+互联网”，强化设备联网与数据采集能力、数据集成应用能力，发展个性化定制、智能化生产、网络化供应和服务化延伸等应用新模式；推动企业上云，以基础设施上云、平台系统上云、业务应用上云、设备产品上云、制造能力上云为重点，加快新一代信息技术在企业中普及应用；完善工控安全风险预警与信息共享机制，开展工控安全态势感知能力建设，推动工控产业发展，提升工业信息安全保障水平。（责任单位:县工信部门、县科协、县发改局）三是实施“大智移云”应用科技专项，推动新兴技术在工业互联网中的应用；围绕工业企业研发设计数字化、装备智能化、生产过程自动化和管理信息化，开展基于云平台的综合集成应用服务，打造与行业特点紧密结合的工业互联网整体解决方案；大力支持“找轴网”开展工业电子商务、供应链、产业链金融等全链条新型服务，促进轴承产业链上下游联动发展。（责任单位:县工信部门、县科协、县发改局）

（三）实施服务业和民生领域数字化发展工程。一是整合全县交通运输全要素信息资源，配合市直相关单位构架建养管运大数据平台，建立完善全县域、全行业的信息共享和交换机制，提升交通网络的基础建设、运营监测、路网养护、综合调度等能力；积极支持在智能交通信息采集、运行监测、教据分析等方面参与建设，重点聚焦车路协同、自动驾驶等方面的5G及信息化应用建设。（责任单位:县交通局、县工信部门、县公安局）二是支持对运河传统文化及红色旅游资源的数字化挖掘，积极融入市直相关部门建设的旅游云数据中心、旅游智慧管理平台、智慧服务平台和智慧营销平台；推进数字图书馆、博物馆、档案馆等数字文化基础设施建设；加快新闻出版数字化转型，加快智慧广电建设步伐，推进传统媒体和新型媒体融合发展；加强对玉兰纪念馆、四二九烈士陵园等红色旅游资源的智慧化建设，提升旅游景区的智慧化管理水平和服务质量。（责任单位:县文化广电体育和旅游局、县委宣传部）三是支持“找轴网”、“轴承联盟”等轴承产业平台扩大知名度，完善服务功能，推进轴承产业高质量发展；支持“五邦同城电子商务平台”、“微同城”、“供销e家”等O2O电商模式的发展壮大；加快“闲来先得”农特产品和“好乡亲365”电子商务平台建设，促进电子商务与本县特色食品产业深度融合；支持上规模的物流企业建设物流信息系统，实现物流信息全程可追踪。（责任单位:县商务部门、县工信部门、县发改局、县交通局）四是积极融入互联网+教育大平台,开展5G+VR教学等5G联合教学应用，推进“数字化校园”建设，实现校园的信息基础设施100%覆盖；实施联网攻坚行动，到2020年各类学校(含教学点)全部实现“宽带网络校校通”，带宽满足信息化教学需要。2022年各类学校校园网络全面覆盖，所有教学班实现多媒体教学设备全覆盖；普及网络学习空间应用，校园无线网络逐步普及，发展同步课堂、专递课堂、空中课堂新型教学模式及在线教育等教育服务；深化与清华大学慕华成志教育科技有限公司合作，依托慕华成志旗下“爱学堂”的基础教育在线资源，引进清华附属学校优质在线课程和学习平台，建立清华附小互联网联盟学校；提升县实验中学与北京101网校联合办学效果，推动全县高中教育提升；加强教育云平台及优质数字化资源库建设；大力推进STEMA教育，中小学阶段开展教育机器人、智能开发板、智能创客等教育课程研究。到2023年，在中小学阶段普及scratch、python、C++等编程课。（责任单位:县教育局）五是依托省级全民健康信息平台，完善县级全员人口、居民健康档案、电子病历、健康扶贫等数据库；通过公共卫生、医疗服务、计划生育、医疗保障、药品管理、综合管理等六大类业务应用系统，自下而上采集各级各类卫生健康机构服务信息，实现各级各类数据共享。以县三院“互联网+医院”建设模式为引领，鼓励全县医疗机构构建覆盖诊前、诊中、诊后的线上线下一体化医疗服务模式，推进移动医疗应用。配合市直相关单位建设市、县两级远程医疗综合管理和运营监管系统，做好与省系统的对接；推进远程医疗服务覆盖全县所有医疗联合体和县级医院，并向社区卫生服务机构、乡镇卫生院和村卫生室延伸；加快“咱家健康”手机APP家医签约移动平台建设及推广，同时提升“家庭医生”数量与质量，争取实现全县覆盖。（责任单位：县卫健局、县市场监管局、县医疗保障局、县文化广电体育和旅游局）六是推进互联网与社会保障服务领域的深度融合，实现社会保障公共服务信息化全覆盖，重点推动“老来网”APP的应用，实现社会服务网络化，推进社会救助、优抚安置、社会福利、社会管理等方面数字化。融入市级建立面向居家、空巢老人服务的社会养老服务信息平台，逐步提高县域数字化养老服务水平。（责任单位：县人社局、县民政局、县医疗保障局、县退役军人事务局）七是在粮食、畜牧、蔬菜等方面积极推进农业物联网应用，培育1-2个网络化、智能化、精细化的生态农业新模式。积极推动本县产品生产企业融入省级农产品监管追溯平台，完善数字农业服务体系，提升种养环节的监管水平；深入推进信息进村入户工程建设，创新推进机制，通过政府引导、市场化运作方式，推进益农信息社村级服务站建设，到2020年，力争益农信息社村级服务站覆盖率达70%。依托全省大数据精准扶贫服务平台，积极推进部门间扶贫开发相关数据的跨地区、夸部门交换共享，实现精准识别，精准帮扶、精准管理和精准脱贫。（责任单位：县农业农村局、县委网信办、县商务部门、县扶贫办）八是引导企业依托现有生产能力、基础设施、能源资源等，提供个性化、柔性化、分布式服务，建立网络化协同共享体系。支持大型商贸企业利用新技术，构建线上线下融合、具有深度感知功能的消费平台、融资平台。加快找轴网、轴承产业集群窗口服务平台等建设,为轴承企业发展提供轴承产业政策研究、质量监督检测、信息咨询、展览展示、网络宣传、产品研发、创业辅导、人员培训、生产技术、销售信息、金融、仓储物流等系列服务,助力轴承产业转型升级。（责任单位：县发改局、县工信部门、县委网信办、县科协、县商务部门、县轴承产业管理服务中心）

（四）实施政府管理服务数字化水平提升工程。一是加快全县“互联网+政务服务”建设，积极建设政务信息资源基础数据库和编制政务信息资源目录，形成数据需求清单；主动对接市政务信息资源交换共享平台，实现省、市、县三级政务信息互联互通；推进建设政府公共数据开放目录，逐步推动政府部门数据依法有序向社会开放。在移动执法、应急响应、立体安防、智慧环保、城市人口大数据、电子政务等方面与移动、联通、电信等通讯运营企业开展合作，共同打造政务应用示范。（责任单位：县委网信办、县政府办公室、县发改局、县行政审批局）二是依托政务服务平台建设“互联网+监管”系统，促进政府监管规范化、精准化、智能化。整合登记备案、质量安全监管、食品安全、竞争执法、消费维权、安全生产、环境保护等涉企信息数据，按照省、市统一安排部署，建设大数据平台，推进监管信息全程可追溯和“一网通享”，对市场环境强化监测分析、预测预警，提高市场监管的针对性、科学性和时效性；推进“冀时办”政务服务软件的推广应用，实现各项审批事务的手机网上办理；配合市直部门建立健全全市环境预警和风险监测数字化系统，加强对县域内高耗能高排放行业及重点领域的实施监测和动态分析；加强对企业环保信用数据的采集整理，将企业环保信用记录纳入全国统一信用信息共享交换平台；积极高效推进智慧河长管理平台、远程无线视频监控系统、物联网感知技术的建设及应用，实现河库水质状况的实时监测、智能预警，力争到2020年，重点行业、重点企业环保监测数据100%上网，积极争创5G+智慧环保示范项目。（责任单位：县市场监管局、县应急管理局、市生态环境局分局）三是加快数字化城管平台向智慧城管转型升级，打造全县城市管理一张图，构建全时段、全方位、全市域的城市智能化、精细化管理新模式。积极推进智慧园林、智慧环卫、智慧照明等系统建设，纳入智慧城管中心统一管理，实现对人员、车辆、设施的高效、智能化管理，提升数字城管感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”功能；积极推动农村管理服务转型，构建涉农信息普惠服务机制；加快“综治云”平安建设，重点实施以公安“天网”平台为基础建设的“雪亮工程”，与市级平台实现联通，构建市、县两级公共安全视频监控共享平台，推进公共安全视频图像智能化应用平台建设，打造公安实战平台，提升精准打击、整体作战能力，到2020年，基本实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的目标；推进退役军人信息管理服务及视频信息一体化平台建设，提高退役军人管理服务水平。（责任单位:县城管局、县委政法委、县公安局、县农业农村局、县退役军人事务局、县住建局）四是推进社会信用信息共享平台建设，建立信用联合奖惩机制，实现社会信用信息共享，推动信用服务开发与应用，鼓励有实力的重点企业建设第三方信用信息服务平台；加快征信系统二代升级工作，实施守信激励，失信惩戒，营造诚实守信的良好社会环境。（责任单位：县行政审批局、县市场监管局、县人行）

（五）实施数字产业支撑和创新能力增强工程。一是鼓励找轴网、轴研院、等建立数据资源采集、汇聚、整合、存储系统，逐步推动数据采集向专业化、市场化方向发展；引导并推动相关企业、机构、协会等围绕决策保障、跨域协作、公共服务、经济调节等领域开展一系列专题应用深化。（责任单位：县委网信办、县发改局、县工信部门、县金融办等县直有关部门）二是鼓励有发展意向的企业积极与大专院校、科研院所开展合作，培育发展本县的信息安全产业；积极利用本地的招商引资鼓励政策，引进建设1-2个支撑本地数字经济发展的研发机构、孵化机构。（责任单位：县科协、县发改局、县工信部门、县委网信办、县交通局）三是贯彻落实《省大数据产业创新发展三年行动计划(2018—2020年)》，推进海量数据存储、数据清洗、可视化、边缘计算、认知计算等关键核心技术的应用，推动智能感知、人机交互、数据挖掘算法、增强现实等技术的应用，支持数字工厂、数字家庭、数字化医疗等新产业发展；支持区块链技术研发及试验,培育产业生态，加快区块链技术产业化进程，推进区块链技术在金融、电子商务、智慧医疗、扶贫、农产品安全追溯等领域的应用。（责任单位：县工信部门、县发改局、县委网信办、县科协）四是重点支持人工智能关键技术在主导产业中的重点企业中的应用，实现两化技术的融合。（责任单位：县科协、县工信部门、县发改局）五是支持重点企业积极利用大数据、物联网、云计算、人工智能等技术推动主导产品的智能化升级；鼓励富恒、恒运、东方等机床生产企业加大对智能高端数控机床的的研发，实现产业化生产。（责任单位:县工信部门、县发改局、县科协）六是鼓励工业、农业、服务业、政务服务、社会治理、民生等领域的积极推进专业软件的应用，重点推进工业控制软件和嵌入式软件的定制和应用。（责任单位:县工信部门、县发改局、县科协、县商务部门、县交通局）

四、保障措施

（一）强化新型市场主体引育。深入开展“双创双服”活动，培育一批以开展数字经济业务主体的中小微企业；积极引进和承接市外互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术产业领域成果来转移转化，实现本地企业与县外优势企业、机构的多层次、多渠道、多方位推进技术交流与战略合作。支持数字经济领域产学研平台资源整合，为本地企业发展提供检验检测、标准信息、成果推广、创业孵化、跨界合作、展览展示、教育培训等一体化服务。（责任单位:县工信部门、县科协、县商务部门）

（二）加大域外人才智力引进。立足本地数字经济发展实际，通过在职称评定、科研服务、医疗保险、配偶安置、子女入学等方面按规定给予优惠待遇，吸引一批创新创业高层次人才来临发展，重点吸引一批籍人才返乡创业；把握京津冀协同发展战略机遇，指导本县重点企业、科研机构参加域外大型人才交流活动，适时开展科技招才引智；鼓励专业技术人员向基层一线流动，提高落实待遇，畅通基层专业技术人员职称晋升渠道，提高基层职称申报评审比例；鼓励县职教中心与民营企业开展联合办学，将职业教育资源和企业实训资源有机结合，为民营企业职工提升技能搭建良好平台。（责任单位：县人社局、县教育局、县工信部门、县科协、县医保局）

（三）支持示范工程项目建设。在智能制造领域推动建设一批应用示范项目，争取省战略性新兴产业专项资金支持；支持光明生猪实施生猪养殖大数据农业应用示范项目，支持光明九道菇公司实施节能型智能化高效无菌植物工厂项目，支持中伟、诚为等重点企业推进工业智能制造支撑应用示范项目建设，切实发挥项目示范引领作用；积极帮助符合条件的企业争取省各类引导基金支持；对符合条件的创新型、成长型企业，积极推动企业上市、挂牌或发行债券融资。（责任单位:县发改局、县工信部门、县金融办、县人行）

（四）加强对数字经济的统计监测和监管。严格执行省统计局制定的数字经济统计监测调查制度，做好数字经济运行监测分析及对经济社会发展贡献评估。严格执行市统计局制定的数字经济发展监管方式，做好合理划分权责边界，完善社会监督举报机制建立工作。构建以信用为基础的数字经济监管体制，推动政企联动、行业联动的信用共享共治。引导互联网内部管理和安全保障，严格规范经营。（责任单位:县统计局、县发改局、县委网信办、县工信部门、县市场监管局）

篇14

“跳起来看世界，坐下来想问题，扑下身子创出路。”机遇与挑战之下，思南的决策者们重新审视发展中存在的深层次问题。岁末回首，记者发现，思南更新发展思路、转变发展方式，亮点多多，他们在“十一五”的收官之年不断刷新和改写历史。

新型工业化道路有序推进

在“加快发展、加快转型、推动跨越”的号角声中，思南应该如何定位？如何才能实现凤凰涅？

要解决矛盾、要破解难题，唯一的路径就是加快经济发展方式的转变！怎么转？转型发展不是推倒重来，是对原有发展的扬弃，是一个整合提升、深化、创新的过程，是发展的发展。这是思南工业经济转型跨越发展的着力点。

基于此，该县决策者科学定位：加快大力推进新型工业化的步伐。整合重组，循环发展，招商引资，内外力两箭齐发，驱动经济增长，转型跨越。

打破依赖，多元发展。立足现有的资源优势、转化优势、延伸优势，思南决定走能源工业发展的新路子。开工建设七里塘电站；加快五盛肥业年产30万吨生物有机肥异地技术改造进度，力争2011年底完工达产，实现年产值2亿元以上。完成文家槽煤矿、青杠园煤矿掘进系统建设，完成珠池坝煤矿移民搬迁和其他附属设施建设。开工建设思南4×2.5万KVA密闭石炉项目。

让每一个有能力的企业尽最大程度地延长产业链条，使一家又一家企业实现了从 “土”到 “洋”的飞跃。以亿农绿色产业有限公司、金氏绿色食品有限公司、中天油业、乌江米业等企业为龙头，加大品牌创建和产业升级力度，开工建设10万头肉牛养殖基地及产销一体化建设项目和年加工5万吨优质米生产及基地建设项目，使大批优质农产品推向全国主流消费市场。以全县10万亩有机茶园建设为资源依托，建设年产能5000吨的茶叶加工项目。

走资源消耗少、经济效益高、环境污染小、技术含量高的循环经济发展道路，兴建新型产业，强力支撑县域经济发展。年产120万吨广宇水泥厂点火试产，南塑包装厂正式投产，混凝土搅拌站等工业项目进展顺利。打造以船舶和装备制造为主产业的城北船舶航运基地。抓住国家实施船舶工业振兴规划机遇，启动思南港建设项目，开工建设年制造船舶15万载重吨项目，完成关中坝船舶工业集中区场平和部分路网建设。

兴建工业园区，板块经济彰显集聚魅力。加快推进以双塘、孙家坝、关中坝片区为核心的县城工业园区和塘头工业园区基础设施建设，加大招商引资力度，争取更多工业项目入驻园区。重点引进并建设年产3000万枚皮蛋加工厂项目、成衣加工厂项目、秸秆生化颗粒饲料加工项目、乌江物流中心项目、民用管道燃气项目、广宇水泥余热发电项目、茅台集团乌江酒业制造基地项目。

城镇化发展步伐不断加快

走进思南县城镇重点项目建设现场到处是场面恢弘、人影匆忙，挖土机高歌作业，工程车来回穿梭，机声隆隆，项目建设大潮一浪高过一浪，城镇经济发展涛声一阵盖过一阵……

战鼓声声催征人。目前，杭瑞、酉剑过境思南高速完成投资8.7亿元，乌江二桥、三桥、岩头河大桥完成投资1.1亿元；电力投资完成8783万元，东方红电站技改工程3台发电机组投入运行；……一个又一个的大建设背后，凸显出思南加大城镇建设的大气魄、大手笔。

一个讲求建筑布局规则、城市品位，注重彰显乌江文化内涵和山城地域特色，民族特色浓郁的铜仁地区西部和乌江中下游区域性经济文化中心城市正呼之欲出。

一座城市的崛起，需要决策者的睿智、勇气和决心。由于历史原因，思南城建“欠账”太多。扭转这一局面，需要加大城建投入，2010年该县全力推进城镇基础设施建设，城镇建设投入8亿元，其中房地产投入5亿。白鹭洲酒店、城北农贸市场、客运站场、“白改黑”工程和稳步推进及污水处理厂正式投运。污水处理厂正式投运，卫生垃圾填埋处理工程建设加快。

积极响应国家加快城镇化建设战略目标的重大决策，也是经济社会发展的内在迫切需要和干部群众的迫切愿望的“撤县建市”迎来最佳机遇期。

科学的规划是整个城市建设的“蓝图”，抓住规划这个龙头，也就抓住了城市经济发展的关键。

在加速发展引力的作用下，思南正在悄然“蝶变”，展翅飞向新的高度。该县将在十二五期间，紧紧围绕“撤县建市”、建设乌江中下游区域性经济文化中心城市目标，实施城镇定位。即：以县城为中心，以思唐镇―印江、思唐镇―塘头为轴线，大力实施思南、印江、塘头“同城化”发展战略，形成“三城一体”城镇发展群，将思南打造成优秀山水旅游城市。“十二五”期末，全县城镇总人口达到28万人以上，县城人口达到或超过15万人，县城建成区面积达到16.8平方公里左右，县城规划区面积达到60平方公里，人均道路面积达到10平方米，城镇用水普及率达95%以上，城区常住人口人均住宅建筑面积达到30平方米，形成10公里核心区、20公里辐射区。

产业结构调整之路

“趟出”新优势

一组数字，引人关注。站在全省看思南，发展现状不容乐观：横看主要经济指标，2009年，财政总收入在全省排名第54位，人均财政收入排第87位，农民人均纯收入78位。

一种现象，更引人关注。纵观该县产业结构，一产，产业集中度和产业化水平较低，龙头企业辐射和带动力较弱，不优、不特、不亮、不精、不强。二产，粗放型工艺产能比重过大，资源能源消耗过大，新兴产业发展严重不足，新的经济增长点严重缺乏。三产，发展普遍滞后，没有形成气候。

问题所在，正是发展方向所在。由此，思南县委、政府主要领导一次次深入田间地头，走进千家万户，开展广泛的调查研究，探索县域经济科学发展之路。

思南，交通条件较为便利，建材、石材、水电和煤炭能源等资源丰富，尤其是水能资源蕴藏量丰富，培育新的经济增长点和发展支柱产业的空间很大，发展壮大第二产业具有丰富的能源资源基础。

面对传统工业经济结构失衡、产业单一等现实，该县痛下决心,定下二产提速，三产提质，一产提效的转型跨越发展思路和目标，同时也提出了实现这些目标的“路径”。

在“十一五”期间，思南采取产权转让、租赁经营、招商引资等方式，不断加快工业发展。经过多年培育和打造，规划面积360公顷的河东孙家坝工业集中区目前已初具雏形，预计3到5年时间，将建成建材、石材、机械装备、重化工等产业体系，实现工业总产值15亿元，提供就业岗位2000个以上，每年上缴税收1亿元以上。河西双塘工业集中区主要发展农、林、畜产品精深加工、中药材加工、轻化工业、旅游商品加工、轻纺工业以及产业布局相关的仓储、冷藏库、保鲜库、物流业等。

二产翻开新的一页。从聚集效应和规模效应低工业到争取发展核电项目，在乌江流域发展造船业，成为贵州省先进制造业集聚区，打造乌江中下游产业集群区。以总装机105万千瓦思林水电站为代表的许多大企业相继落户思南，一大批先进的管理方式和现代化的生产工艺引入思南，全县二产发展门类逐步齐全，规模越做越大，形式越来越多，结构也越来越合理，有力支撑了县域经济的发展。