小微企业投资项目精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇小微企业投资项目，期待它们能激发您的灵感。

篇1

关键词:房地产投资 未来发展

1、中小企业房地产投资项目的社会效益分析

自20世纪90年代以来,我国的房地产行业迅速发展,一跃成为了我国的国民经济的支柱行业。房地产行业的发展促进了当地的经济发展,从而也带动了房地产行业相关的社会效益。投资房地产项目是社会安定的基础保障。衣、食、住、行是人类最原始、最基本的需求。因而房地产行业是社会稳定的基础,因为只有人类最原始、最基本的需求得到了满足,社会才会稳定,经济才会发展。

然而房地产也对社会心态构成了严重的破坏。当一个社会炒房与炒股一样成为常态之后,房地产就已经偏离了解决民生的方向而成为了资本的工具。这几年的房价潮涨潮落之中,炒房队伍日见其长,而且多数炒房收益不菲。因此,房子更成为投资和投机的工具而被追捧,很多人创业的想法和资金被炒房取代,很多人都在幻想通过轻松的资本炒作积累财富,而非辛苦创业搞经营。房价早已超过普通百姓的承受能力,但还一直涨个不停。房地产还破坏了地方政府的心态。国家实行分税制之后,很多地方政府在实体经济上没有缺少发展能力,就把希望寄托在卖地上。房地产业由于具有投资规模大、拉动GDP速度快、彰显政绩效果明显等优势,这与地方政府的短期行为特征相吻合,从而成为地方政府确定当地支柱产业时的首选。房地产业的畸形繁荣,与地方政府行为短期化之间关系多多。由于房地产业的短期效益较为显著,一届不过5年的地方政府显然不愿去发展研发周期长、短期效益不明显的高科技产业。所以将房地产作为支柱产业不仅无助于我国产业结构的升级,而且会进一步造成资源的错配和产业结构的失衡。一个国家不可能依靠盖楼实现经济现代化。

2、中小企业房地产投资项目的经济效益分析

中小企业投资房地产项目除了社会效益以外,最重要的是获得了经济的效益。

首先应进一步的加强企业房地产项目的建设和市场的销售情况。中小企业在投资房地产项目的前期应加强各方面环境的评估。这样能为中小企业在投资房地产项目的前期提供适当的决策依据。在投资房地产项目的实施过程中,应该加强投资环境各方面的管理。其次,中小企业应该做好企业的纳税筹划工作,使企业的税后利润最大化。中小企业投资房地产项目的最终目的就是为了实现税后利润最大化,而为了实现企业的最终目的就必须做好纳税筹划工作。中小企业应在合法的情况下通过对涉税业务进行全面的策划,制作出一整套完整的纳税操作方案,从而使企业达到节税的目的。再次,中小企业应加强企业的财务管理工作。

在当前的市场经济环境下,企业加强财务管理工作有利于管理者对于投资项目做出正确的决策,提高企业的生产力,最大化的实现企业的经济效益。

中小企业最根本的目的就是为了提高企业的经济效益,因而中小企业要不断的完善企业的经营管理,适应市场的变化来进一步提高企业的经济效益。

3、中小企业投资房地产项目的未来发展之路

通过对中小企业投资房地产项目的分析,作为中小企业在跨行业投资房地产项目时,虽然有一定的优势,但也存在着一定的问题。当今社会,经济快速发展,城镇化进程不断加快,人民生活水平日益提升,民众投资意识逐渐加强,社会对各类房地产的需求也不断的增加,这给中小型房地产企业提供了良好的发展空间。目前我国的房地产行业尚未形成垄断,中小型企业在这个零散的房地产市场内仍有很大的发展机会。作为中小型私营企业的中小企业投资房地产项目的发展策略有以下几点:

3.1 “缝隙经营”的策略

中小企业投资的房地产项目,无论是在规模、资金还是科技含量于大型企业相比都处于劣势地位。为此,中小企业选择经营方向时,应尽量选择一些大型企业轻易忽略,但又有一定经济效益的“缝隙”产品,来充分发挥中小企业的灵活性和适应性强的特点,拾遗补缺,填补房地产市场需求的空缺。

3.2 制定“精品”方针

随着人们生活水平的日益提高,人们对于房屋的考察不仅仅是房屋的规划设计、交通配套及质量等方面的问题,还会进一步要求房屋有一定的产品文化和居住文化。我国的房地产市场,在经过国家宏观调控政策的洗礼之后,房地产开发的各项成本都不断的提升,通过房地产业的竞争的不断加剧,作为中小型私营企业的中小企业投资的房地产项目,开发规模不大,并且也很难在资金上获得优势。中小企业在投资房地产项目可以走精品战略之路,通过设计理念的创新、引领时尚生活等方式来增加企业的竞争力,提高产品的附加值,满足购买者对房屋品质的要求,提升产品和企业的美誉度和知名度。

3.3 确定适合自己开发的房地产项目

房地产作为一种商品同其他的商品一样,都会面临着市场的抉择也就是消费者的选择,并且房地产企业越来越多,谁都想在激烈的竞争中立于不败之地,因而,对于向中小企业这样的中小型企业而言,则要更加注重对市场和消费者需求的研究,通过对市场进一步的细分,选择出产品将来可能面向的消费群体,从而确保自己开发的房地产业能够在市场中获得成功。中小企业投资的房地产项目应以高效率、高品质为某一狭窄的对象进行服务,从而超过在较广阔范围内竞争的对手们。

对于向中小企业这样的中小型私营企业投资房地产项目并不是没有生存空间的,但是固守着传统的发展模式和竞争策略,显然是行不通的。为了寻求突破,实现突围,中小企业应迅速找准自己的定位,找到自己的优势,制定出自己的发展战略,走与大型房地产企业不同的路。做到扬己之长,避己之短,充分发挥自身的优势和特长。

参考文献

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（一）中小企业板上市公司IPO募集资金投向发生变更的公司数与变更比例 本文以2004年～2008年在中小板上市的273家上市公司为样本，统计研究这五年中在中小板上市的公司在上市当年、上市后第一年、上市后第二年的募集资金使用情况。剔除25家未披露募集资金使用情况的公司样本，最后得到794家公司样本。

在2004年～2010年期间披露募集资金使用情况的794家公司中，发生募集资金投向变更行为的公司共有149家。其中上市当年、上市后第一年和上市后第二年变更募集资金投向的公司分别为14家、62家和73家。由统计结果可以发现，随着上市时间的增加，募集资金投向发生的公司数逐年增多，变更比例逐年增加。上市当年有5.19%（14/270）的公司发生了募集资金投向变更行为，募集资金变更比例主要集中在0%～20%。上市后第一年有23.22%（62/267）的公司发生了募集资金投向变更行为，募集资金变更比例主要集中在0%～40%。上市后第二年有28.40%（73/257）的公司发生了募集资金投向变更行为，募集资金变更比例主要集中在20%～40%。

（二）中小企业板上市公司IPO募集资金投向发生变的主要类型 本文统计研究中小企业板上市公司IPO募集资金投向发生变更的149家公司发现，募集资金投向发生变更主要可以分为两大类：变更为投资主业和变更为对外投资。变更为投资主业主要包括将变更用途的资金投资于固定资产项目、收购在建工程、用于购买或研发某项技术或专有权等，而变更为对外投资主要包括将变更用途的资金用与他人合作进行固定资产项目投资、对外股权投资组建企业法人等。

在募集资金投向发生变更的149家公司中，上市当年募集资金投向发生变更的14家公司中有10家将募集资金变更为投资主业，有2家将募集资金变更为对外投资，有2家未披露募集资金投向发生变更的原因；上市后第一年募集资金投向发生变更的62家公司中有32家将募集资金变更为投资主业，有21家将募集资金变更为对外投资，有9家未披露募集资金投向发生变更的原因；上市后第二年募集资金投向发生变更的73家公司中有34家将募集资金变更为投资主业，有28家将募集资金变更为对外投资，有11家未披露募集资金投向发生变更的原因。由统计结果发现，有将近一半的中小企业板上市公司将IPO募集资金变更为投资主业，还有将近一半的上市公司将IPO募集资金变更为对外投资或未披露变更募集资金投向的原因。

二、两类IPO募集资金投向发生变更的中小企业板上市公司值得关注

（一）募集资金投向变更为投资主业 中小业企业板上市公司将IPO募集资金变更为投资主业，多是由于随着时间推移外部市场变化导致招股说明书中承诺投资项目的可行性发生重大变化，据此改变了公司上市时的投资决策，将变更用途的资金投资于固定资产项目、收购在建工程、用于购买或研发某项技术或专有权等。如2007年在中小企业板上市的精诚铜业（002171）在上市后第二年变更用途的募集资金总额比例高达90.69%，公司披露的变更原因主要为2008年下半年受全球金融危机影响，公司募集资金项目生产的产品出口严重受挫，产品需求量严重萎缩，市场竞争日趋激烈，考虑到我国未来经济将向拉动内需方面转变，公司于2008年10月底开始对项目重新进行可行性论证，拟调整原募集资金方案，将原来以主要生产锌白铜带、锡磷青铜带为主而向黄、紫铜带进行转化，同时在产品的档次、产能上进行适当的调整。公司因市场变化改变投资决策还需更加谨慎，因为这在一定程度上体现了公司投资决策能力和市场前瞻性的不足。

（二）募集资金投向变更为对外投资 中小企业板上市公司将IPO募集资金变更为对外投资，多是由于招股说明书中原承诺投资项目的实施存在较大困难或风险，而与他人合作进行固定资产项目投资、对外股权投资组建企业法人等。如2007年在中小企业板上市的怡亚通（002183）在上市后第二年变更用途的募集资金总额比例达到48.28%，公司披露的变更原因主要为“怡亚通供应链华南物流配送中心项目”由于政府规划调整，短期内无法完成该项目土地的置换工作，使得该项目无法正常开展，导致募集资金人民币28139.02万元处于闲置状态超过一年之久。为更加有效的发挥募集资金效益，公司股东大会审议通过了将募集资金变更为投入“公司通过增资全资子公司联怡（香港）有限公司参股伟仕控股有限公司项目”。

公司通过控股子公司联怡香港与伟仕控股签订股份认购协议、从香港二级市场购买伟仕控股股份，拟最终达到持股伟仕控股25%股权的目的。但由于伟仕控股股价的大幅攀升，公司难以在短时间内以合理价格完成预定认购及购买伟仕控股股份的计划。怡亚通决定放弃与伟仕控股的重大资产重组，出售伟仕控股股权，交易方案见图1。2009 年12月17日，怡亚通全资子公司联怡香港在二级市场以2港元/股的价格出售伟仕控股股份6000万股，公司实现投资收益约5500万港元（税前）。2010 年11月26日怡亚通全资子公司联怡香港与POTENT GROWTH LIMITED签署协议，授予POTENTGROWTH LIMITED在协议生效之日起至2011年11月26日期间要求联怡香港以2.1港元/股的价格向其出售联怡香港所持有的伟仕1.5亿股普通股的全部或部分的选择权（“股票期权”）。截止2010 年12 月31日，怡亚通共持有伟仕159159999股普通股，持有成本为1.0723 港币/股，收盘价为2.29 港币/股。怡亚通将募集资金用途变更为对外投资，通过子公司收购其他公司股权以实现资产重组，在香港二级市场购买股份，导致伟仕控股股价在两个多月内大幅攀升，随后又通过股票期权形式出售股权，有利用募集资金炒作资本市场从中获益的嫌疑。

篇3

着近期经济下行压力加重，企业融资风险增大，利率风险溢价上升，广大生产和投资企业呼喊资金紧缺、融资成本过高之声越来越急。近日，国务院常务会议决定进一步采取措施，缓解企业融资成本高问题。

实际上，目前大企业和重点项目资金是可以得到保证的，一些大企业的资金，甚至充足到不接受银行上门贷款、反过来对银行超前还贷的程度。相比之下，普通中小企业资金缺口却很大，反映出中国货币贷款配置及融资市场供求严重失衡。

大型投资项目使用的贷款数额大、时期长，令银行大量资金沉陷于长期项目中周转不畅。调查显示，目前银行中长期贷款占全部贷款比例，已从2008年的50%上升到2014年的56%。而为保证已投放中长期贷款的投资项目建成，银行持续追加中长期贷款，造成投进大型项目的长期贷款数量和比例不断增大，使得银行可用于对中小微企业贷款的资金来源减少，导致中小微企业资金链断裂多发、融资风险升高、融资困难与成本增大，形成恶性循环。

一直以来，国家政策文件反复号召银行支持中小微企业，但大银行普遍认为大企业大项目才是政府真正支持的重点，贷款安全度高，集中投放贷款效益高，对大企业大项目贷款争先恐后，喜好组团联手供贷。而对中小微企业贷款，则认为成本高、风险大，不是避而远之、百般推拒，就是严苛审贷、溢价收费。

这显然是一种偏斜与误读。事实上，大企业大项目贷款获得银行连续不断的供给支持，掩盖了很多地方政府和国有企业贷款软约束造成的风险损失。很多大规模长期贷款实际存在的不偿还风险，被连续不断的更大量、更长期贷款所包纳掩藏或向后推延。

更为严重的是，银行贷款重大轻小，会对货币贷款总量供给造成紧缩影响。大量货币贷款沉积在长期大项目里，相当于常规货币存量被缩减。这种情况下，只有加大货币供给量，才能满足合理需要，这不是正常的情况。

因此，中小微企业融资难融资贵的深层症结，在于其融资资源被大企业和大项目的大规模贷款所挤占而缩减。同时，目前看起来M2增速高于名义GDP增速较多，但考虑到货币贷款结构问题造成货币周转速度下降、直接融资及社会融资增量缩减等，当下货币增速下的货币量供给，并不足以满足经济运行的合理需要，这也是融资难融资贵有增无减的重要原因。

要解决这一问题，单从政策语言上强调支持，从中小微企业方面入手，无法得到解决。关键要调整大企业和大项目占用资金过多的融资配置失衡状况，压减过多过重的大项目投资贷款规模，为陷入困境的中小微企业，让出融资贷款资源，缓解其融资难、融资贵问题。

篇4

关键词:中小微 民营企业 财务风险 控制

2011年4月开始，由于资金链条断裂，温州一些企业主开始“跑路”，到国庆节前后达到。至10月中旬，浙江省“跑路”和“跳楼”的企业主有228位，其中温州占了90位。其原因多种多样。有因赌博输光而陷入财务危机的个案，更多的是因为今年货币政策的极度紧缩，导致企业资金紧张而以饮鸩止渴式借入民间高利贷，到期无法还本付息而资金链条断裂，最终陷入财务困境。为什么陷入财务危机的都是中小微企业呢？这类企业天生就面对着巨大的财务风险吗？本人以十多年的企业财务主管经验，结合相关财务理论，主要从企业自身管理角度来谈谈中小微企业的财务风险的成因和控制。

一、中小微民营企业财务风险产生的原因

财务风险是指企业由于负债筹资而引起的到期无法还本付息的可能性。理论上用财务杠杆系数来衡量财务风险的大小。

财务杠杆系数=息税前利润÷(息税前利润－利息支出)

该系数越大，则财务风险就越大。从公式看，利息支出越大，系数就越大。可见，企业财务风险大小与负债比率和负债利率的高低直接相关。温州中小微企业财务风险相对较大的原因主要有以下几方面：

(一)企业主的风险观念

企业主的风险观念决定着企业财务风险的大小和抗风险的能力。温州企业主大多具有很强的吃苦耐劳和超前的创业精神，但是文化水平和受教育程度普遍不高，冒险精神较好而风险防范意识不强。盲目借贷冒进投资而缺少理性的调研分析，跟风投资现象非常严重，而风险管理意识非常淡薄。

(二)企业的资金来源结构

温州中小微企业的资金来源和资产结构普遍存在的不合理现象，是财务风险偏高的主要原因。

1、 实收资本空虚化

在创业初期，由于资金实力欠缺，企业主利用借来的资金注册企业，而后又通过挂其他应收款等各种形式抽逃注册资本；有些企业为了取得更多的银行贷款，也通过虚增注册资本的形式，修饰企业实力。

2、 短期贷款资本化

一些投资项目银行不认可，企业只有通过变通的手法，利用主业流动资金贷款，经过多次空转后被挪用于一些长期投资项目。

3、 民间借贷高利化

鉴于企业的资金实力和银行信贷政策的歧视，多数中小微无法从银行获利足够的贷款，只能转向民间借贷。由于众多企业的民间借贷需求，推高了民间借贷利率。这些因素，极大地提高了企业实质性的资产负债率和利息负担，从而推高了财务风险。

(三)企业的财务风险控制能力

温州中小微企业控制风险的能力薄弱，主要表现在：缺乏财务管理人才，特别是高级财务管理人才。许多企业分管财务的领导甚至不懂财务，而财务人员也只是简单的会计核算人员；企业的管理水平低。企业管理流程不规范，财物资金管控不严、财务数据不真实、不及时和财务监督不到位。多数中小微企业的现状是“外账”报表齐全、数据齐全，但却是假的。而“内账”却是报表不全、数据不全，企业主的家族消费与企业成本不分的糊涂账；缺乏系统有效的风险控制体系。如在项目投资上，缺乏对投资项目的调研和评估，对项目实施的监督也不到位。又如在采购环节，企业主普遍利用亲信或者亲戚的可靠性，缺乏系统采购管理和风险控制体系，对供货方的评价和货物的跟踪都存在问题。

(四)财务管理制度和执行

温州中小微企业的财务管理制度普遍不健全，即便有制度也执行不好。企业组织结构不合理，授权交叉；没有财务战略目标，缺少预算管理；缺乏对现金流控制的能力。

二、中小微民营企业控制财务风险的措施

急功近利往往成得了一时也成不了一世。企业家也需要经历N次风险才能更好地成长。企业的健康成长，离不开风险控制。

(一) 改观企业主的风险意识、企业人力资源策略和投资策略

1、政府有关部门，加强企业主的培训

近年有关部门曾推出了给企业主补助和名校联合培训的一些措施。但是名额很少，受益面很有限，只有很少几人得到了培训的机会，绝大部分小型微利企业主是无法享受到的。政府应该加强这部分企业主的培训和引导，提高大部分企业主的风险意识和管理水平。

2、企业的人力资源策略要不断完善

企业主要敢于用家族朋友圈子内外的所有可用之才。家族企业发展到了一定程度，不可避免地受到人才的制约。企业主应改变观念，唯才是用，善于采用别人的先进管理经验，提高企业的管理水平。

3、企业要倡导决策的民主集中制

完善投资策略，避免冲动性投资。企业的投资决策需要企业的财务人员与经营管理人员共同参与，对投资项目进行分析、评价，权衡风险和报酬。企业只有加强对投资方案的可行性研究，重点对投资目标、规模、方式、资金来源、风险与收益等作出客观评价，才能避免不必要的投资损失。

(二)改善企业的资本结构

实收资本是企业生产经营和承担民事责任的基础。虽然法律上明确规定了注册资本必须足额到位，不得抽逃，但是实践中实收资本空虚化现象比比皆是。这需要工商管理部门，在公司成立时应通过有效手段保证注册资本的及时到位，并在企业的持续经营期间进行有效监控，防止抽逃现象的发生。

控制资产负债率在合理范围内，既要保持一定的负债比率，充分发挥负债的财务杠杆作用，又要控制负债经营的风险，这样才有利于企业健康快速的发展。近年来各银行在做着杀鸡取蛋的勾当，贷款利率在基准利率的基础上，上浮30%算是最低的了，有的甚至上浮80%，还得附加一堆条件，比如强制认购理财产品等，使得小微企业的贷款利率越过了基准利率的一倍以上!希望国务院、央行和银监会考虑此问题，别总是竭泽而渔。企业主们在利用民间借贷时，要充分权衡承受能力，饮鸩止渴的事是不能干的了。

资金来源结构与资产结构相匹配。企业的流动负债规模，大致与速动资产的规模相当，约为流动资产规模的一半。此时速动比率约等于1，流动比率约等于2。一半的流动资产和全部的长期资产，应该由所有者权益和长期负债来支撑。这样的资本结构是稳健可持续的。但不少企业的流动比率甚至小于1。就是说，流动负债用来支撑全部的流动资产以外，还支撑了部分长期资产的需要。这隐含了很大的财务风险。企业在进行财务预算时，要考虑公司的业务状况来安排企业资金的来源，并在风险与收益之间作出选择。

(三)强化企业财务风险控制能力

提高财务风险的控制能力，可以从以下几个方面入手：

1、 引进优秀企业管理人才和财务管理人才

企业不但要求管理人员参与培训不断提高自身的管理水平和基本的财务知识，还要善于向社会引进优秀人才。别当心“外人”参与管理，参与财务。拒绝“外人”参与核心管理团队，企业可能永远无法做大做强。

2、 提高企业管理水平和会计核算水平

首先要规范企业业务流程畅通，重视企业内部控制制度建设，保证资产安全和传递给财务部门的数据真实可靠，才能使会计信息真实可用。其次要规范企业会计核算，把账目做全做准，才能为企业经营管理决策提供真实可靠的信息来源。

3、 建立系统有效的财务风险控制体系

财务风险预警体系，主要指在企业管理财务风险过程中，产生的相互制约、相互依赖的职能体系，是降低企业财务风险的有效途径之一。为了确保各项风险分析职能落实到位，温州中小微型企业应该以自身实际情况为出发点，完善预警组织结构，确保预警机构的权威性、独立性，但是不会影响到企业的生产经营过程，仅对企业管理者负责。通过建立 财务风险预警体系，对企业的一切资本运营过程进行监督与跟踪，降低风险可能性，减少风险损失。

(四)健全企业财务管理制度

1、要理顺企业组织结构

企业应当根据组织架构的设计规范，对现有治理结构和内部机构设置进行全面梳理，确保本企业治理结构、内部机构设置和运行机制等符合现代企业制度要求。内部机构设置和运行中存在职能交叉、缺失或运行效率低下的，应当及时解决。

2、制定和不断完善财务管理制度

制度建设是管理的需要。现代化的管理是以制度为基础的，因此建立有效的财务管理制度尤为重要。具体落实财务管理责任制，企业还要设立专门的部门或人员监督检查制度的执行，让制度切实的执行下去。

参考文献：

[1]吴秋生等.内部控制评价整合研究.会计研究,2011

[2]王 利.强化企业内部财务管理的思考.会计之友,2010

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一、 民间投资发展现状

1-5月，我市固定资产投资额为344.37亿元，其中国有、非国有投资分别为72.12亿元和272.25亿元，占固定资产投资的比重分别为20.9%和79.1%；其中，民间投资为207.13亿元，占固定资产投资的比重为60.1%。从所占比重看，民间投资已经超过了国有及国有控股、其他经济类型企业投资，成为拉动投资增长的主导力量。从民间投资主体看，私营个体企业占民间投资总额的70.3%，构成民间投资的主体。同时，有限责任公司、股份制公司、集体企业等不同所有制形式的民间投资都有了不同程度的发展，民间投资主体正逐步朝多元化格局迈进。

今年以来，我市重点加大城乡环境整治力度，注重城乡面貌建设，因此，推进了一大批惠及民生的基础设施项目建设，如城市公园、农贸市场、垃圾中转站、停车场、地下综合管廊建设等。其中，地下综合管廊PPP项目属于省重点项目，全长30.9公里，分为昌南拓展区段（4.1公里）和景东片区及高铁商务区段（26.8公里），全部计划总投资高达32.75亿元。

二、存在的困难和不足

今年，我市民间投资增速呈现低迷，从1-2月的-12.4%、1-3月的-13.7%、1-4月的-14.1%到1-5月的-9.3%，一直处于下降趋势。当前，我市民间投资呈现一下几点趋势：一是在投资方向上，由于市内民间投资规模小而分散，存入银行和投资股票的多，投资生产性项目的少，不能形成投资的主流；二是投资结构上，民间投资行业、项目单一，主要集中于第二、三产业，第一产业的投资规模和所占比例均很小；三是企业规模上，我市民营企业总体实力较弱，小企业多，有实力的大企业少；四是论证比较成熟的项目较少，没有更多的好项目为依托，加之制约因素多的实际，不能吸收更多的民间资本。

在总结外因的同时，作为民营企业的本身也存在很多不足: 一是民营企业起点较低，核心竞争力不强。民营经济选择的多为技术门槛和管理门槛相对较低的领域，劳动密集型的行业，企业缺乏缺管理人才、缺技术人才、缺营销人才，导致民营经济核心竞争能力较低；二是经营管理模式落后，开拓创新精神不足。家族式管理是大多数民营企业的经营管理模式，这种模式可能导致决策的随意性，开拓创新意识不强，难以适应企业规模的扩大、经营领域的拓宽，制约了民营经济的发展和壮大；三是融资渠道依然不畅，企业发展缺乏资金。大多数中小民营企业在资本融通上表现为规模偏小且无稳定的资金市场配合。因此，承受市场风险和经济发展周期波动的能力较差，稳定性不强，加上地方政府财力不足，金融部门要求严格，使其配套资金难以落实；四是社保机制不够健全，职工队伍难以稳定。民营企业的社会保障制度和机制不健全，从业人员的合法权益得不到保障，已成为制约民营企业引进人才、吸引和留住高素质的人才的一个重要问题，成为民营企业实行更高层次扩张的主要障碍之一。

三、相关建议

（一）拓宽投资领域

要按国家确定的“非禁即准”的原则，鼓励民间资本通过独资、参股、联营等多种形式，进入基础设施、水、电、气、公共交通等公用事业领域，通过推进政府和社会资本合作（PPP）模式，制订PPP项目标准化合同范文和分行业合同，提供更加细化可操作的实施指引，积极探索民间资本进入基础设施及公益性项目的盈利或回报方式，处理好PPP项目投资的利益风险分配关系，使民间投资有“可预期”的投资回报，对于一些回报率较低的项目，可以通过财政补贴、税费减免等措施给予帮助扶持，提高民间资本的投资回报水平，增强民间资本的投资热情。

（二）优化融资环境

一是建立产业投资基金和风险投资基金。鼓励和扶持民营企业，尤其是高科技民营企业的发展，培育产业投资和风险投资的资本市场。设立产业投资基金、风险投资基金，引导闲散的民间资本多渠道、多形式地进入产业投资基金和风险投资基金，同时鼓励产业投资基金和风险投资基金向民营企业投资。二是采取切实措施加大金融支持力度。要尽快落实好国务院近期针对实体经济融资难、融资贵和融资慢问题制定的具体措施，即对小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速、小微企业贷款户数不低于上年同期户数、小微企业申贷获得率不低于上年同期水平；要提高金融机构的服务水平，有针对性的制定一些贷款和管理方法，增加服务品种，加大对民营企业的授信力度，打破商业银行放贷行业限制，开展原材料抵押、商标抵押等多种贷款形式，对符合当地产业发展规划的项目，以财政担保的形式解决企业融资，并通过完善财园信贷通、小微信贷通等融资平台，让民营企业更多得到低成本的资金支持。

（三）加强服务管理

一、简化社会投资项目的审批程序。建立社会投资项目审批会办制度，尽可能的减少报批环节，提高办事效率。对重点项目和一般项目实行分类指导，实行投资项目属地化管理制度，完善项目建设全过程的服务和管理。

二、破解土地制约发展的瓶颈问题。引导企业向特色园区、小城镇集聚。土地管理部门按照项目的优劣安排用地，涉及土地的各项费用与其他所有制平等对待。借鉴成功做法，划出一部分土地作为个私单位的特色园区或由管委会建设多层或标准产房，租赁给企业经营。对土地采取招标、技改、拍卖等方式，允许不同所有制单位在竞争中取得用地权。

三、完善社会保障制度。在建立中小企业经营预警制度的同时，完善现行的社会保险制度，采取政府财政补贴和企业主相结合的方式，建立民营企业的业主从业风险基金，解除民间投资创业者的后顾之忧，增强业主发展经营，扩大投资规模的积极性。

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一、强化思想认识，提高政治站位

深入贯彻落实党的及二中、三中、四中、五中全会精神，关于统计工作重要指示批示精神和省、市委相关全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻落实中央、省、市的重大决策部署。以“不忘初心、牢记使命”为出发点，以“忠诚履职、担当作为”为落脚点，坚定执行党的政治路线，严明党的政治纪律和政治规矩，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，按照省、市投资领域统计数据质量管理工作要求，紧扣“事前、事中、事后”管理好投资领域统计数据，切实贯彻好“管行业就要管统计，管统计就要管数据质量”的要求，从源头上坚决遏制“数字腐败”“数据造假”行为。

二、深化统计改革，促进改革落实

一是认真搞好中小微建筑业企业抽样调查工作。资质外中小微建筑业企业抽样调查工作是2021年的重点改革任务，国、省、市都高度重视，各县（市、区）、园区要提早谋划，深刻领会、准确把握、对标任务，落实责任，做好安排部署。全面做好调查样本核实、样本替换、调查布置、报表收集、审核报送、汇总推算等工作，切实做到调查样本框核实到位，调查资料收集齐全，调查数据合理合规，确保下一步统一核算小微建筑业增加值有理有据。

二是认真搞好知识产权产品投资统计工作。知识产权产品投资是固定资产投资统计改革的重要方面，同时也是未来做好做实投资统计工作的有益补充。各县（市、区）、园区要在试点工作基础上提前谋划好调查工作，扎实清理好填报单位，做好开展工作的前期准备。认真确定好填报类别，规范好业务流程，细化好责任分工，落实好工作责任，审核好企业报表，汇总上报好相关数据，积极探索开展知识产权产品投资统计的方法、渠道，确保源头数据真实反映知识产权产品投资规模和效果。

三是认真搞好大数据在投资领域统计运用。充分利用发改部门“投资项目在线审批监管平台”的投资项目申报、备案、审批信息，监测好投资项目开工建设和部门审批情况。充分利用住建部门的商品房网签、国土、财政、银行、税务等部门关于房地产行业行政记录，同步研判房地产市场经济发展态势。利用住建部门掌握的建筑业企业管理信息，全面提升建筑业企业统计数据质量，确保投资领域统计数据管理严格到位。

三、严格执行制度，推动统计上新阶

一是严格按照制度搞好投资领域统计工作。认真贯彻执行现行的国家统计制度，切实做好投资项目、房地产项目、建筑业企业专业各类报表。今年的投资领域数据引起了国家的注意，对此市局也将加大对投资率高、总量水平大、数据波动异常地区数据的监控，各县（市、区）、园区要保质保量做好专业报表数据的收集、审核、查询、汇总、上报工作，切实做到收得起、审得好、报得出、经得查。

二是认真分析研判投资领域统计数据。今年是机遇与挑战并存的一年，要认清当前投资发展形势，聚焦本地经济发展态势和当前投资领域的热点、焦点等问题，深入开展分析研究，把握好2021年投资领域经济发展大势，专题分析研究各月、各季度间走势波动预判，切实把握好本地区投资领域经济运行态势。

三是切实加强投资领域统计基层基础工作。全市投资领域统计工作要按照省局《关于进一步加强和规范投资领域统计工作的通知》》文件精神，严格按照文件中的档案管理要求，全面规范、夯实投资项目、房地产项目、建筑业企业的基层基础资料，从源头数据开始打牢基础和做实做细档案工作，切实做到“先凭证、后报数”。切实做好投资领域统计数据核查工作，2021年6月20日前为各县（市、区）、园区自查自纠自建自管阶段，2021年6月底前市局将完成验收核实工作。

四是认真提升投资领域统计服务水平。聚焦党委政府中心工作，聚焦“成渝双城经济圈”、“遂潼一体化”,“一核三片”发展形势，进一步搞好预警预测预判分析，加强投资领域经济运行调研，认真解读数据，撰写高质量的统计信息、分析、报告，为党委、政府提供有价值的参考资料，全面提高统计服务能力水平。

四、加强执法监督，强化数据质量管理

一是持续强化源头数据管理。深入推进各县（市、区）、园区投资领域统计部门落实“统计造假、弄虚作假”目标管理和“管行业就要管统计，管统计就要管数据质量”的责任要求。严格落实市局《关于进一步加强投资领域统计数据质量管理的通知》精神，从事前、事中、事后细化实化工作措施，切实落实好省委巡视反馈问题整改和国家统计督察反馈意见整改工作。

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一、乐清市工业性投资存在的问题

1.工业投资数字虚高。2.工业投资结构不够合理，效益低下。3.企业自主创新能力不足。4.企业外迁趋势加快。5.工业用地存在工业地产投资倾向。

二、原因分析

1.政府对工业投资科学引导不够，鼓励促进不足。2.土地资源配置不合理，缺乏约束机制。3.缺乏优质投资环境。4.企业融资困难。

三、几点建议

（一）加强政府引导的科学性，提高工业投资效益

1.加大政策支持力度，建立投资促进机制。在任务指标下达的基础上，配套有效的投资促进机制，重视企业投资规律，通过健全和完善产业政策，引导企业投资方向和支持企业扩大投资规模。重点支持行业龙头企业实施科技水平高、辐射带动力强的重大项目，鼓励行业龙头企业上市和兼并重组。进一步加大对小微企业的扶持力度，加大减税力度并扩大覆盖范围；加大财政支持力度，建立和完善小微企业服务体系，提供培训、咨询、维权以及其它各种形式的增值服务；建立小微企业创业园区，以优惠条件提供企业生产场所，并配备办公、生活等配套设施，重点孵化一批科技型、创新型小微企业。加大金融机构对实体经济的支持力度，采取改善银行信贷服务、建立融资担保机构、完善中小企业信用体系、提高企业贷款抵押率、支持有条件的企业采用股权融资等多种措施帮助企业拓宽融资渠道，快速化解担保链危机，使企业渡过难关、恢复信心，提升投资意愿。

2.加大科技投入，优化投资结构。一是加快企业技术改造步伐。充分发挥技术改造投资省、周期短、见效快的特点，调动企业进行技术改造的积极性，鼓励“机器换人”，大幅提高企业技术装备水平。加大技术改造的补助力度，合理分配技改任务，坚持为企业效益而技改，加强相关技改优惠政策的宣传力度，创新补助机制，使更多的企业受实惠。二是加大战略性新兴产业投入。组织战略性新兴产业重大科技专项，着力突破一批重大关键技术，抓好若干具有突破性、带动性、示范性的关键项目，促进技术产业化。三是加强对企业科技创新的扶持。鼓励和支持企业自主创新和研发平台建设，围绕市场需求和市场主体，加强企业具有自主知识产权的核心技术和核心产品的开发能力；进一步完善和强化科技孵化器、加速器的服务功能，促进科技成果转化，提高新产品产值率。

3.建立科学的工业投资项目评估体系。结合乐清现状和“十二五”规划及产业政策，组建专业评估团队，研究工业投资发展方向，并通过专业评估，对工业投资项目在效益、环保、耗能、发展前景、科技含量等方面进行科学、严格的筛选和把关，减少项目“圈地”、“半死半活”，甚至关停倒闭等不良现象，切实为企业把好脉。

4.不断完善统计和考核体系。杜绝投资统计中虚报、多报、瞒报等行为，改变部分企业、镇街、部门用统计为考核服务的做法，切实提高统计的准确性和科学性，为政府科学决策提供参考。加大工业有效投资考核的落实力度，突出战略性新兴产业、特色优势产业和技术改造；建立项目跟踪核查制，采取项目现场踏看、走访了解和抽查建设台帐等方式，重点核查项目开竣工情况、投资完成数等情况，并对核查情况进行通报。

（二）优化土地资源配置，防止工业地产投资

1.紧密结合土地政策与产业政策，建立土地资源配置引导制度。优先向科技含量高和效益好、符合我市产业政策和行业准入标准的重点企业、重点项目配置土地。理性对待招商引资，重点保障本地主导产业企业、行业领头企业、高新技术企业和有良好发展前景的中小企业的土地供应，留住本地优质企业。同时，科学评估招商引资企业和乐商回归企业的投资实力和投资意愿，预防土地闲置、工业地产投资等现象发生，使真正有需要的企业拿到土地，切实提高土地利用率。

2.严格土地复核验收。把好项目投资强度关，对项目未按时开工竣工、擅自改变产业方向、多批少建、囤积土地、空建厂房等行为，坚决责令其整改，特别是土地长期闲置的，必须依法收回，避免出现工业地产投资现象。

3.创新土地使用促进机制。针对已供地的工业项目，采取有效措施促进其加快建设进度，使企业按时开竣工和早日投产。可以借鉴长兴县的土地履约保证金制度做法：企业在支付土地出让金时，同时支付一定比例的履约保证金，然后在项目开工、竣工和投产后分期返还，且返还的总额大于先前支付的履约保证金额；若不能按合同约定按时开竣工及投产的，将没收部分或全部履约保证金。利用这项措施，一方面可以有效督促企业加快投资建设，一方面对按时完成建设任务的企业也给予了一定的奖励。

（三）完善设施、优化服务，打造优质投资环境

1.加快配套基础设施建设。加快各工业园区和厂区周边的生活居住、餐饮购物、教育医疗等配套基础设施建设，改善企业员工生活环境；加快各工业园区与市区之间的道路建设，畅通交通环境；建设休闲娱乐、文化体育场所，提升生活品位，拓展人才生活圈。

篇8

（一）抓目标分解，强化责任考核。按照市政府下达全年工业性投资任务50亿的要求，对镇街（开发区）及有关部门分解下达年度工业性投资目标任务，制定出台《__区2015年工业强区建设与工业转型升级工作实施方案》，发挥考核指挥棒，将各地完成工业性投资任务情况纳入年度考绩。同时加强对工业性投资每月完成进度督查工作，对有关落后单位主要负责人进行沟通、帮助寻找问题、督促整改；并将工业性投资工作纳入区工业经济发展暨运行分析联席会重要议程及时掌握、分析、化解有关工业性投资存在的问题，促进投资项目早开工、早投产。

（二）抓规划制订，明确发展方向。进一步坚定信心，自我加压，高点对标，突出早动员、早部署、早谋划，结合工业强区建设，制定工业发展规划，形成了工业项目提质促投专项行动、创新驱动发展专项行动、推进小微园设专项行动、企业“小升规”专项行动、“两化”引领专项行动、绿色低碳发展专项行动、时尚产业发展专项行动、企业精细化管理专项行动、企业管理人才提升专项行动、优化企业服务专项行动等十大专项行动方案及启动企业“机器换人”技术改造三年行动计划，为推进__工业经济转型发展明确发展方向。

（三）抓运行分析，加强预警监测。关注经济形势的变化，加强对全局性问题、共性问题的调查，提出有针对性的对策措施，增强工作的前瞻性、预测性和有效性。制订年度有序用电方案，深化有序用电工作，提升快速反应能力。

（一）全力推进小微园和旧厂房改造工作。今年我区要完成小微园供地375亩，竣工面积50万平方米，入驻50万平方米，新增产值5亿元，新增市级示范小微园要开工建设。1-5月份共完成小微园供地88.728亩，建成面积3.454万平方米（含标准厂房），新增产值0.86亿元，完成率仅为22.2%、6.9%和17%，距离市里下达的任务指标还有较大的差距。另外，今年新增的3个示范小微园也正竭尽全力地推进项目开工建设前期工作。其中，汽摩配产业园已完成一期65亩公告，现等待市政府征地批复，__郭溪包装产业园的总体概念性规划文本已完成，前期区小微办已牵头组织了会审，现设计院正进一步优化详细性规划设计方案。一期29.832亩（含道路用地）已确定入园企业——宏印包装，现填方、勘探、总平设计等都已完成，正在办理施工许可证手续；慈湖时尚产业园企业主已与街道签订了工业用地项目投资合同。旧厂房改造工作方面，1-6月份旧厂房（区）改造面积共完成20.3万平方米，任务指标完成率64%。

（二）鼓励实施机器换人和挖潜节地。推动机器换人“百项示范”工程，今年计划实施“机器换人”110项并选择有示范推广价值的项目申报省、市技术改造重点项目，组建专家队伍以攻克企业机器换人中碰到的技术瓶颈，做好企业技改项目的指导服务和监管，将技术改造投资项目备案（固定资产投资2000万元以下）权限下放到镇街，便于企业就近办事。截至目前，全区技改项目已备案24项，计划总投资2.49亿元。项目建成后预计新增销售收入10.2亿，利税1.2亿元。其中，列入省技术改造重点项目8项，市级“机器换人”技改重点项目7项。“挖潜节地”方面，进一步整合“挖潜节地”力度将工业用地二次开发“挖潜节地”与“机器换人”零土地技改有机结合，鼓励工业企业增加设备投入，提升企业竞争力。1-5月份，组织部门现场踏勘项目6次13家，进入审批12家。其中改扩建项目11家，计划新增建筑面积2.39万平方米，开工建设5家（含去年审批今年开工），开工面积2.88万平方米。此外，加快企业技术中心建设，组织5家企业申报市级企业技术中心。做好32家市级以上企业技术中心的创新快报上报工作。鼓励企业申报省、市级企业技术创新项目及省级新产品项目，目前已有3个项目通过验收。

（三）深入实施“小升规”。 上半年主要开展了培育对象梳理、培育方案制定和“小升规”培育企业动员等工作，重点宣传小上规优惠政策和业务知识，了解企业小上规进展和困难。以2014年度销售额1000万元以上的工业企业为基础，进行梳理核对，确定280家的培育名单，同时与区统计、国税、地税等部门及时沟通，准确掌握培育对象的经济指标数据，力争完成112家实现三年双超百目标任务。截至5月底，我区规上企业培育对象准达标率为34.92%，高于全市平均水平。

（一）启动实施“两化融合”助跑活动。组织、建立信息化专家库，为“两化”深度融合提供咨询和决策支持。启动__区中小工业企业“两化”融合助跑活动，通过建立 “助跑”活动资源池，即由政府出资或组织企业团购的方式

，提供免费或折价产品的企业信息化产品和服务，或由学术机构提供技术合作开发服务，降低企业实施信息化的成本和技术门槛。同时，邀请专家就企业实施“两化”融合的主要内容、实现路径、技术方式和方案的优选等方面进行了免费培训。争创区级以上工业企业信息化示范项目30个，其中省、市级以上2个。（二）强化信息基础设施建设。一是启动了“__区企业信息平台”一期建设。制订《__区企业信息平台管理办法》（送审稿）、《__区企业信息平台交换与更新办法》（征求意见稿），为企业信息平台数据的交换和更新提供政策支持。截至目前已完成各部门数据的导入模板和基础数据库搭构并实现一期前台软件功能的展示。也为下一步企业“电产比”、“电税比”、“地产比”等精细化管理打下坚实基础。二是加快推进建设TD-LTE（4G）网络。积极探索推广新技术、新工艺，结合政府对环境管理的要求，大力推广应用基站、道路照明和绿化一体化建设的创新施工方式，大大节约了网络施工用地和建设工期。2015年度，全区TD-LTE（时分长期演进技术）4G网络计划完成430个建设任务数，信号达到深度覆盖要求，并结合三大运营商与全区各镇街具体情况，将建设任务具体落实到各镇街，目前建设进度理想。三是积极开展“光网”、“4G”和“云计算”等基础带宽建设工程。年内，在积极鼓励、引导各电信运营商进行网络升级、扩容的同时，区政府门户网站也开始实施集群系统建设，对区电子政务网的软硬件基础设施进行履行、升级，大大提升区内数据交换和处理的能力。

（三）探索开展“智慧__”建设工作。根据市有关“智慧__”相关布署和工作建议并结合《区信息化“十二五”规划》对“智慧__”建设的框架设计，由我局信息化领导小组办公室负责对全区的公共服务类信息化情况、企业信息化程度和经济开发区的园区管理、服务的信息化情况分别做了调查，并对我区智慧园区建设的可行性实施路径进行了座谈，制订了《区政府投资信息化项目管理办法》（送审稿），目前正处于规范性文件审查核发阶段。

（一）节能宣传、节能技术（产品）推广与能源监察并举强化节能意识。一是联合开展节能宣传。在节能宣传期间联合区发改局、科技局、机关事务局、团区委等多家单位开展主题为“节能有道节俭有德”的节能宣传周主题宣传活动。通过捐赠爱心善款，节能产品优惠义卖，节能低碳现场咨询、节能低碳宣传“进社区”、“进企业”、“进学校”等活动及开展“文明餐桌，节俭养德”光盘行动、能源紧缺体验活动、“五水共治”节水宣传、节约型公共机构示范单位宣传、“节俭养德，全民节约”倡议行动等系列节约资源能源活动、发送节能公益短信，普及节能减排知识，提高公众节能低碳知识和能力，倡导勤俭节约的生产方式、消费模式和生活习惯。二是开展节能技术（产品）推广活动。今年推广的重点是街道镇开发区及街道级以上办事中心启动LED照明改造；使用财政性资金的国家机关、事业单位和团体组织等公共机构室内LED照明及道路、隧道等户外公共领域LED照明改造要创造示范点。在今年的节能宣传周期间，以有奖知识竞答送奖品及献5元爱心，赠送高效节能LED日光灯管一条或球形7WLED灯泡的方式，推动我区有LED照明产品普及率。三是强化能源监察。今年已对4家工业企业进行能源监察。重点是要求企业强制淘汰落后电机产品，同时针对企业自身情况和节能潜力，提出相应建议与措施。

（二）开展节能审查和评估工作。一是加强用电报装管理，控制用能增速闸门前移。从源头上控制高耗能产业发展，提高节能水平和能源利用效率，推动产业结构优化，对报装500KVA以下工业专变且年综合能耗1000吨标准煤以下的用户要填写固定资产投资项目节能登记表。截至目前，500KVA以下工业专变用电报装数为45家，达产后年耗能量预计9606吨标煤，装机容量是18600KVA，与去年同比正常投入后年耗能量减小15900吨标煤，装机容量减小了159130KVA。二是对报装500KVA（含）以上工业专变或年综合能耗1000吨标准煤以上的其它专变用户开展节能评估，并通过省、市、区节能管理部门的节能审查以来，已对8家企业的固定资产投资项目进行节能评估和审查并顺利通过验收，固定资产投资额合计12308万元，年综合能耗合计3815吨标煤，合计报装变压器装机容量4925kva。三是强化用能审查。全区12个技改备案项目通过了用能审查，合计投资额15411.6万元，年综合能耗合计2489.1吨标煤，进一步加快了固定资产投资项目节能评估和审查工作的推进。

（三）建立倒逼机制淘汰落后产能。一是加大整治淘汰工作力度。今年计划淘汰三家化工企业，共计产能0.285万吨，截至目前，已淘汰__市__珠光颜料制造有限公司，反应锅10只、燃煤锅炉3吨1台，产能0.015万吨。二是强力推进清洁生产，联合区环保局完成了47家企业强制清洁生产审核并通过验收，为今后节能监察和淘汰落后产品提供了行动方向。三是实施“低小散”块状行业整治计划。今年4月下发了__区“低小散”块状行业整治提升工作方案的通知，要求镇街、开发区利用现有网格化管理，在7月底前对本区域开展拉网式调查排摸，深挖“低小散”块状行业存在的问题、风险点，全面掌握“低小散”企业（作坊）数量、区域分布、工艺装备、从业人员结构和数量等情况，制订整治提升标准和实施方案，狠抓“换鸟”提质工作。

（一）强化内部纪律。认真开展“三严三实”

教育活动，强化干部政治理论和业务知识学习，强化各科室及全体干部职工“一盘棋”意识，增强全局观念，注重协调配合，做到目标一致、工作同向，共结一条心，认真做好当前经济指标督办落实及提议案答复等工作；加强机关队伍建设，树立公开、透明的机关形象，打造“__民企之家”机关服务品牌；以优化服务为目标，规范和简化服务程序，提升服务效能。推动经信工作再上新台阶。（二）强化服务水平。一方面开展工业企业结对帮扶。组织干部深入基层、深入企业、深入项目进行调查研究，了解新情况，研究新对策，解决新问题，实施“暖心助企”结对帮扶行动，局全体干部分片结对联系工业企业，进一步梳理、汇编已出台的振兴实体经济系列政策措施，及时了解企业发展情况及面临的主要困难和突出问题，帮助解决企业实际困难。另一方面重视企业管理人才培训。围绕“人才强区”发展战略，通过牵头组织开展、引导行业协会、鼓励企业利用多平台多形式地开展各类经营管理人员研修班、研讨会、培训会等，为企业转型升级提供智力保障。1-6月份，我局以常规培训、企业内训、专题培训等形式，共计培训1200余人次。

（三）提升破难本领。一方面做好资金审核兑现。去年112家小升规企业每家10万元奖励已经兑现。零地补助企业资金补助有关工作已原则同意，经上报区长办公会议研究后兑现。此外，去年__区工业转型升级财政专项资金合计887.7485万元，已与有关部门召开联审会议，奖励经费正请示区政府审批拨付。另一方面做好企业风险处置。根据职能，我局积极配合区处置办精准对接风险工业企业。确保涉险企业渡过困难期，切实维护企业正常生产经营，同时对恶意骗取银行贷款、恶意逃避债务、恶意欠薪及其它暴力讨债等违法违规行为，进行严厉打击，以有效维护我区社会和经济秩序的稳定。截至目前，共召开风险协调会议47次，为企业开启司法临时解封共6笔，帮助获得融资1.67亿元，使用政府应急转贷资金共73笔，共计5.85亿元。

下半年工作思路

下半年要继续夯实措施，争取全面完成全年的各项目标任务。既要力争经济总量的平稳增长，又要力求经济结构的进一步优化，力争在平稳发展中实现转型升级，在转型升级中实现平稳发展。

一是加大工作落实力度。进一步健全重点工作、重点项目跟踪联系制度，协调工作中的矛盾和问题。在小上规培育工作方面，加强监测做好上规动员和指导，必要时运用亩产效益评估结果对企业进行督促。在小微园建设方面，进一步强化督查，给每个小微园建设工作挂上攻坚做战图，并密切跟踪实施进度，将每月具体进展情况报送相关区联系领导，对排名靠后的单位，由区领导进行约谈，明确责任，形成倒逼工作机制。目前我区谋划的__时尚智造小镇（温商回归创业园）项目已列为省重点建设项目，下一步将全力以赴抓好实施。

二是加强经济运行预测预警。针对当前工业经济紧运行的新形势，进一步加强运行监测，着力抓好规上产值应统尽统、小上规动员指导、成长性企业的培育等工作，认真做好每月工业经济运行分析，及时掌握经济运行态势，分析运行特点，剖析存在的问题及原因，提出切实可行的建议思路，当好领导参谋助手。

三是加大工业投入力度。加快完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，鼓励企业实行“机器换人”和信息化建设，对已建有技术中心的企业进行分级管理，重点鼓励扶助省级企业技术中心企业，突出自主创新的内涵，探索企业开展原始创新的新途径，竭力为企业破解共性技术难题提供支持，力争创建2个以上省、市级和6个以上区级工业企业信息化示范项目，努力培育形成新的经济增长点。

四是加速破解土地要素制约。除积极包装重大产业项目，向上级争取用地指标外。加大土地利用效率，建立项目淘汰优化机制，引进优质项目，提高投资强度、亩均产出率，挖掘存量土地，提高土地集约利用率。立足长效化、长态化，做好小微园建设、工业小区改造、挖潜节地、二产返回地和企业拆迁安置等工作，把“改”“拆”“建”“管”结合起来，解决小微企业发展空间。

五是加紧淘汰落后产能。强化重点用能单位节能管理，密切关注各重点用能单位及各街镇、开发区的能源消费总量目标及用能结构情况。严格控制年耗能超过1000吨标煤及申请报装专变容量在500KVA用能单位的节能审查加强事前事中服务。对

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国有及国有控股商业银行市级分行、政策性银行市级分行、股份制银行分行、邮储银行分行，市级其他金融企业，东区、西区、仁和区、米易县、盐边县、钒钛高新园区县域法人金融机构或县（区）分支机构。

二、政策措施

（一）支持做大金融产业

1．支持新型农村金融组织发展。支持村镇银行、贷款公司、农村资金互助社发展壮大。全面执行农村金融机构定向费用补贴政策，对符合条件的新型农村金融机构按当年贷款平均余额的2%给予补贴。对取得银监部门开业批复新增设立的新型农村金融机构，按其注册资本金规模分档测算给予一次性补助，用于增加资本公积金。注册资本金在5000万元（含）以下的补助100万元，注册资本金在5000万元以上、1亿元（含）以下的补助200万元，注册资本金在1亿元以上的补助300万元。

2．加快金融组织体系建设。鼓励金融机构在县（区）及乡镇增设分支机构和网点，进一步提高金融服务覆盖面。积极组建村镇银行、民营银行、科技支行，发展社区银行、农村资金互助社。创造条件，积极引进银行、证券、保险、信托、资产管理公司、基金投资公司等相关机构来攀设立分支机构，扩大金融资源供给。财政对新进入的金融机构给予专项经费补贴。加快金融组织体系建设补助资金管理办法另文制定。

（二）促进扩大信贷增量

3．实施年度贷款增量奖补。推动银行业金融机构增加信贷规模。根据国有及国有控股商业银行市级分行、政策性银行市级分行、股份制银行分行、邮储银行分行年度贷款增量，综合考虑年度贷款增量占比、增幅等相关因素确定奖补对象。对上述金融机构中年度贷款平均余额增量占比或增幅在纳入支持对象范围的银行业金融机构中排名全市前5位的，财政按照年度贷款平均余额增量的0.3‰给予补贴。

4．实施新增客户首贷奖补。支持银行业金融机构新增贷款客户。对金融机构向无贷款记录企业发放的首笔贷款，按实际发放贷款额度的1‰对经办金融机构予以补贴。

5．实施金融专项债券奖补。支持我市地方法人银行业金融机构发行小微和“三农”专项金融债券。对地方法人银行业金融机构发行专项金融债券，按其年度发行额的1‰予以补贴，最高不超过500万元。

（三）激励增加定向贷款

6．实施重点产业固定资产贷款奖补。鼓励金融机构支持新兴产业发展壮大、传统产业改造提升、军民融合产业深度发展。对银行业金融机构向我市新兴产业发展壮大、传统产业改造提升、军民融合产业深度发展的企业提供的固定资产贷款，按实际发放贷款额的0.5‰对经办金融机构予以补贴。

7．实施基金投资项目贷款奖补。鼓励金融机构积极给予产业发展投资引导基金参股投资项目融资贷款支持。对银行业金融机构向省、市级产业发展投资引导基金参股投资项目发放的贷款，财政按实际发放贷款额的1‰对经办金融机构予以补贴。

8．实施“支农支小”贷款奖补。鼓励银行业金融机构向“三农”、小微企业增加贷款规模。落实县域金融机构涉农贷款增量奖励政策，对县域金融机构发放的符合条件的涉农增量贷款，按年度贷款增量的2%予以补贴；允许市辖区金融机构参照执行涉农贷款增量补贴政策，补贴资金由各级财政按比例分担。财政对经办金融机构发放的小微企业年度贷款平均余额同比增长超过20%的部分，按年度贷款平均余额增量的1%予以补贴。

9．实施精准扶贫贷款奖补。鼓励银行业金融机构支持我市扶贫攻坚行动。对向我市建档立卡贫困户发放贷款的经办金融机构，按当年向建档立卡贫困户实际发放贷款总额的1%给予补贴。

（四）健全融资分险机制

10．实施企业贷款风险补贴。建立企业贷款风险补贴机制，实施实体企业贷款风险补贴，对金融机构为我市创新企业、战略性新兴产业、中小微企业等贷款发生的损失给予风险补贴；实施小微企业贷款风险补贴，支持金融机构发放小微企业信用贷款，对金融机构向小微企业发放的信用贷款（无需抵押、质押或担保的贷款）损失，财政部门按最高不超过损失额的60%予以风险补贴。企业贷款风险分担管理办法另行制定。

11．建立小额贷款保证保险风险补偿机制。建立小额贷款保证保险风险补偿机制，鼓励保险机构开展小微企业小额贷款保证保险试点，财政部门按保险超赔约定比例予以补贴。小微企业小额贷款保证保险管理办法另行制定。

（五）完善融资担保体系

12．促进政策性担保机构发展。鼓励县（区）政府出资设立由政府出资控股参股的融资担保机构和增加注资，按照县（区）财政新增出资额的20%给予补助，最高不超过500万元。

13．鼓励担保机构开展定向业务。引导担保机构对中小微企业和“三农”提供融资担保。对符合条件的市级、县（区）级融资担保机构，财政部门按“支农支小”担保业务年度担保平均余额增量的0.8%予以补贴。

（六）改善基础金融服务

14．支持农村支付环境建设。支持金融机构在农村布放ATM机具（含CRS机）、发展银行卡助农取款服务点及提供持续基础金融服务。对在农村地区布放ATM机具（含CRS机）和发展银行卡助农取款服务点的银行业金融机构，财政部门按新增ATM机具（含CRS机）每台1万元和银行卡助农取款服务点每个100元的标准给予一次性补贴；对提供持续服务的ATM机具（含CRS机）按每台每年1000元给予补贴，对提供持续服务的银行卡助农取款服务点按每个每年30元给予补贴。

15．推进基础信用平台建设。支持金融机构及信用信息采集机构采集农户及新型农村经营主体信用信息，对采集并向人民银行报送农户及新型农村经营主体信用信息的涉农金融机构和信用信息采集机构，财政按报送信息户数测算给予补贴。支持县（区）政府建立中小微企业信用信息和融资对接平台，财政对建立中小微企业信用信息和融资对接平台的县（区）政府给予50万元定额财力补助。

三、资金申报、审核和拨付

（一）本意见所称经办金融机构是指具体办理业务的县域金融机构或县（区）分支机构。

（二）申请财政金融互动奖补资金的市级金融机构、企业，按程序向市级相关部门进行申报，经审核后由市财政直接拨付市级金融机构和企业。区级金融机构、企业按程序向区级相关单位进行申报，经审核后由区财政将奖补资金全额预拨付相关金融机构，并将资金拨付凭证作为申报资料要件一同报送市财政局，市财政局审核后将补助预算指标下达区财政。扩权试点县按照目前财政体制，向省、市分别报送相关项目奖补资金。相同政策不重复享受。

四、保障措施

（一）加强工作统筹

各县（区）、市级相关部门要高度重视、精心组织，抓好财政金融互动政策的落实。市级成立以市财政局、人行市中心支行牵头，市发改委、市经信委、市国资委、市政府金融办、银监分局、市保险业协会等为成员单位的市财政金融政策互动工作协调小组，定期召开会议，通达工作开展情况，协调解决政策执行中遇到的问题，构建多层次、多渠道的银政企融资对接机制。

（二）明确工作职责

市、县（区）财政部门是开展财政金融政策互动工作的牵头部门，要落实筹资责任，主动加强与相关部门的工作协调，会同相关部门开展项目审核工作，及时兑现应由本级承担的补助、补贴、奖补资金，确保政策落实。市、县（区）相关部门要按照职责职能，各负其责，做好申报、审核相关工作。市、县（区）发改、经信、政府金融办和人行市中心支行、银监分局、市保险业协会等单位负责审核相关金融机构、企业申报的基础数据和材料，并会同同级财政部门对财政专项资金的申报、使用情况进行监督检查和绩效评价。

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【关键词】小微企业融资 众筹 商业银行

一、引言

现阶段，我国正处在经济结构转型升级的关键时期，经济发展将更多地关注民生、就业和社会和谐。据第十二届中国国际中小企业博览会公布的数据显示，截止到2015年5月，全国小微企业已达6666万家，50%的税收、60%的国内生产总值、70%的发明专利和80%的就业岗位来源于中小企业。可见，规模不大但数量众多的小微企业的健康发展将关乎国计、惠及民生。鉴于此，我国政府也在为小微企业的发展努力营造良好的发展环境。继2014年央行两次定向降准后，2015年2月，央行再次宣布对小微企业贷款占比达到定向降准标准的银行额外降准。同月，国务院召开常务会议作出决定，在前期已出台的一系列优惠政策的基础上继续加大对小微企业和创业创新的减税降费力度。然而，由于小微企业受自身、金融机构和外部环境等因素的影响，即使有政策的支持，小微企业仍然面临着银行贷款“惠而不普”和民间借贷“普而不惠”的融资问题，融资难融资贵已成为小微企业发展的绊脚石。为突破小微企业的融资困境，本文提出大胆设想，随着互联网金融的迅速崛起和众筹的快速发展，商业银行为小微企业搭建众筹平台，或成为有效解决小微企业融资问题的新途径。

二、我国众筹融资的发展

（一）众筹融资在我国发展迅速

众筹融资是一种依托互联网平台为某一特定项目的发展寻求投资者的新型投融资模式。2001年，第一家众筹公司众筹先锋平台ArtistShare公司在美国诞生，之后随着国外众筹相关法律法规和政策的陆续出台，众筹在海外便呈现出井喷式的发展局面。在中国，众筹虽然起步较晚，但是发展非常迅速。2007年7月，中国首家众筹平台“点名时间”成立。2011年11月，国内首家股权制众筹“天使汇”上线。截止至2013年底，中国一共有16家众筹平台，其中规模比较大的众筹平台有众筹网、大家投等网站。据《2014年中国众筹模式上半年运行统计分析报告》，仅2014年上半年，国内众筹领域发生融资事件1423起，募集总金额18791.07万元。

由于众筹融资具有低门槛、低成本、高效率等特点，所以众筹网站一出现便受到小微企业的追捧。一方面，从融资角度看，众筹增加了小微企业的融资渠道，降低了融资成本，提高了融资速度，为破解小微企业的融资困境提供了可能。另一方面，从投资角度看，众筹满足了投资者更多的个性化投资需求。投资者可以根据自己对不同行业、企业的偏好进行自主选择众筹项目，还可以根据自己的出资能力进行投资，实现投资者与小微企业的高效对接。可见，众筹融资模式为资金从投资者手中直接流向企业提供了便利渠道，代表着未来金融市场的脱媒趋势，对商业银行传统的借贷业务提出了挑战，势必对今后的金融市场和经济发展产生重大影响。

但是，这几年来，互联网金融一直处于无准入门槛、无行业规范标准、无监管机构的“三无”状态，给投资者带来了不少忧虑。2015年7月18日，中国人民银行等十部委《关于促进互联网金融健康发展的指导意见》，预示着互联网金融全面监管时代的到来。随着《指导意见》的出台，众筹将迎来全新的发展时期。

（二）现有众筹融资在我国面临的风险

众筹，作为一种新兴的互联网金融融资模式，在我国发展十分迅速，有益于解决初创期的公司和小微企业发展初期的融资问题。但是，从众筹融资的运作机制和经营特点上看，目前国内发展众筹融资尚存在诸多风险。第一，非法集资或非法发行股票风险。通常，项目发起人通过众筹平台以债权或股权等方式向社会公众进行筹资，并给出在一定期限内还本付息或发放红利的承诺，在实际操作中容易触及非法集资或非法发行股票的红线。第二，泄密风险。众筹平台拥有大量的项目发起人和出资人的信息，如果没有严格的保密制度约束，在网络这个相对开放的环境中，发起人的创意或设计理念很容易被窃取，项目发起人的知识产权面临被侵犯的风险，同时，投资人的个人信息也会面临泄漏的风险。第三，收益受损风险。在众筹融资平台上，投资者往往通过平台上披露的信息，对项目的创新性和市场前景进行判断，并据此给出投资。但是，在项目和发起人的审查方面，没有一套规范严格的审查和备案机制。在众筹资金的使用监管方面，尚未形成完善的资金管理条例和使用标准。因此，项目审查不严、资金使用不透明、缺乏有效监管，都有可能使项目成本增，利润下降，甚至项目失败，使投资者收益受损。第四诈骗风险。在缺乏完善的征信体系和有效监管的情况下，投资者将面临较大的诈骗风险。例如：筹资者有可能会通过虚构创新项目、朋友前期注资等方式进行欺诈，平台方与项目管理者也有可能发生合谋欺诈。投资者的投资风险加大，众筹可信度降低。

三、商业银行搭建众筹融资平台的设想

众筹作为一种融资模式，为小微企业的融资难题提供了新的解决思路。从现有众筹平台的运行情况看，大众的信用度是阻碍众筹发展的最大瓶颈。与此同时，商业银行出于对风险和经营成本的控制，即使有国家优惠政策扶持，小微企业也很难从商业银行获得较优惠的资金。然而，商业银行却有着良好的公信力，结合众筹对小微企业的融资优势，本文提出设想：将商业银行和众筹模式进行有机结合，由商业银行搭建众筹平台，为小微企业提供低门槛的融资渠道，或成为解决小微企业融资困境的有效方法。

（一）商业银行开展众筹业务的需求分析

1.有利于商业银行的可持续发展。随着网络金融的快速发展，商业银行传统业务不断遭到冲击，迫使商业银行不得不改变原有的经营理念和模式。一方面，金融脱媒给商业银行的传统业务带来巨大挑战。另一方面，利率市场化的发展大大压缩了商业银行存贷差收益。因此，商业银行不能局限于原来的业务和市场，应改变原有的经营观念，不断进行金融创新，将业务转向有融资需求的小微企业，积极寻找新的利润增长点。商业银行可以利用众筹的优势，采用众筹模式开展小微企业的融资业务，降低银行的惜贷风险和企业的违约风险，实现可持续发展。

2.有利于商业银行拓展业务范围，增加收入。商业银行作为众筹平台的搭建者，成为投资者与小微企业的联系纽带，商业银行不必承担小微企业较高的违约风险，小微企业也不用承担较高的融资成本。商业银行开展众筹业务的主要工作是对需要在平台上筹资的小微企业进行筛选和评估，并对众筹平台进行更新和维护，这些工作所耗费的人力和财力相对较低，但却可以对众筹资金的需求方和供给方同时收取服务费和中介费，获得相对可观的收益。如果众筹平台运行成功，进入良性循环，将会有越来越多的企业和投资者加入平台，有创意和创新的小微企业将越容易获得低成本的发展资金，投资者将获得越来越多的投资机会，银行将获得越来越多的收入。

（二）商业银行搭建众筹平台的优势

第一，由银行搭建众筹平台，可以增加众筹融资平台的公信力。近两年涌现出一批颇具影响力的众筹平台，但是大多数公众对其比较持谨慎，众筹要想快速赢得公众的信任并非易事。然而，商业银行有着较高的公信力。如果由商业银行搭建众筹平台，不仅可以开发自身的网络客户参与众筹，还可以利用银行特有的公信力吸引更多的投资者和小微企业参与众筹，既有利于解决众筹的资金瓶颈，也有利于提高众筹项目的成功率，破解小微企业融资困境。

第二，由银行搭建众筹平台，降低众筹融资的风险。目前，众筹尚处在发展的初期，在尽职调查、项目审核、信息披露、财务审计等领域的各种制度还不完善，存在诸多问题。而商业银行可以凭借自身的优势和在项目评估审核、信息披露等方面的丰富经验，在注册阶段就可以对筹款人的真实身份进行核实，防止诈骗事件的发生；在项目审核阶段就可以对拟筹款项目的可行性进行核实和判断，筛选出较高质量的项目，并保证项目信息披露的真实性，为投资者提供较权威的参考，减少违约风险。另外，商业银行在资金保管方面也具有强大的优势，投资者不用担心资金安全问题。相对于其他众筹平台，商业银行开展众筹业务可以有效降低投资风险。

（三）商业银行众筹模式的设想

为解决中小企业融资问题，本文提出由商业银行搭建众筹平台的设想。设想如下：首先由商业银行搭建众筹平台，然后，小微企业在众筹平台上注册，成为众筹项目的发起人，在众筹平台上自己的项目，项目中明确指出筹资时间、目标金融和投资回报等相关信息，若在规定的时间内募集的资金达到筹款目标，则该众筹成功；若未能达到筹款目标，项目宣告失败。

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图1 商业银行众筹模式示意图

商业银行众筹业务的具体运作模式如图1所示。首先，商业银行运用自身强大的网络技术优势搭建众筹平台，确保平台系统的平稳运行。然后，需要融资的小微企业要在商业银行开立账户，确保企业的真实性，防止诈骗行为的发生。同时，商业银行可以根据客户的需求将银行的网银客户作为投资者纳入众筹平台，为投资者提供新的投资渠道；接着，由小微企业向众筹平台申请筹资，申请内容包括项目的投资方向、发展前景和风险、筹资期限、筹资金额及投资回报等相关信息，并向众筹平台缴纳一定的保证金，等待众筹平台的审核。在此环节，商业银行可以凭借在中小企业客户评估上的专业性，为投资项目进行专业评估，为投资者提供较为专业的参考，以减少出资人投资的盲目性。如果项目通过审核，众筹平台便会向公众该项众筹项目，宣传的同时接受公众对该项目的反馈意见，并及时作出调整。之后，出资人会根据自己的投资能力为自己所感兴趣的小微企业进行出资，所筹集的资金由商业银行暂为保管。最后，如果在规定的时间内募集的资金达到筹款目标，商业银行将资金划拨给小微企业，小微企业按照约定向投资者支付投资回报，银行获取一定的服务费。如果在规定的时间内没有达到筹款目标，则视为众筹失败，资金按活期存款利率将本金和利息返还支持者，银行向筹资者收取一定的中介费，这些费用可以视为小微企业融资失败的代价。

四、结论

小微企业的发展对缓解就业压力、维护社会稳定有着至关重要的作用，然而小微企业的融资问题始终是制约其发展的关键因素。随着《关于促进互联网金融健康发展的指导意见》的出台，以及可以预期的一系列配套措施和监管细则落地之后，互联网众筹平台将迎来“井喷期”，商业银行应抓住这次历史机遇，大力开展众筹业务。若商业银行能成为众筹的发起人，利用其独有的优势整合资源，搭建众筹平台，化解当前非银行机构搭建众筹网络的潜在风险，不仅可以拓展自身业务，缓解商业银行的竞争压力，增加收益，而且可以在一定程度上有效地破解小微企业的融资困境。

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[5]李雪静.众筹融资模式的发展探析[J].上海金融学院学报，2013（6）.

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一、初创企业面临的融资困境

同中小微企业一样，创业阶段的公司会由于委托问题在贷款方面受到限制。因为进入市场时间不长，企业的盈利能力和资信较难体现。世界银行一项针对100多个国家的70000多家企业的调研数据表明，初创企业对银行融资依赖较少，更多的是通过家庭和熟人获得资金（见下图）。只有18%成立两年内的公司 从银行获得贷款，而成立十三年及以上的公司中却有39%通过银行融资。相反，成立两年内的企业中有31%通过民间渠道获得资金，而成立十三年以上的企业却仅有10%通过非正规途径融资（Ayyagari，Demirguc-Kunt和Maksimovic 2011a）。民间融资的潜在风险在于，资金来源可能会不可靠，或者须承担巨额融资成本（Djankov， McLiesh和Shleifer，2007）。

美国一项研究通过对刚好符合条件并获得银行贷款、非常接近贷款门槛但未满足条件的初创企业进行比较来评估银行信贷的影响（Fracassi et al.，2013）。结果显示，前一种情形的企业较后者要多40%的可能性会继续运营下去，并取得更高利润，创造更多就业岗位。抵押贷款和登记可以帮助初创企业将资产有效杠杆化以获得贷款。信贷系统将记录这些企业的资信情况，逐渐减少其对非正式融资的依赖（Chavis， Klapper 和 Love， 2011）。

正打算创业但尚未注册成立的公司，其融资会更困难，因为他们缺乏用以抵押的商业资产，也不具备任何财务报表。将这类创业人士纳入普惠金融体系的一个潜在方法是根据企业创始人的性格和态度进行评估并分类。Djankov等研究人员（2006）通过中国、巴西和俄罗斯的调查数据提出，可以通过评估来辨别一名创业人员是否有潜力成为一名真正的企业家。例如，一个好的企业管理者会赋予工作较高价值、更加快乐，并将更加成功。企业金融实验室是二十国集团“中小企业筹资成功案例”获奖案例之一，该实验室设计了一项问卷，以帮助融资机构向缺少资信背景的借款人提供服务。问卷根据借款人的性格、能力和态度选择高潜力、低风险的对象，答案将综合生成心理测量分数。分数最高的30%答卷者比中间40%答卷者的违约率要低72%，分数最低的30%答题者则比中间40%的答卷者违约率高94%。此项评估问卷即将被肯尼亚和南非等国家的银行采用。

二、风险投资、天使投资的国际经验

风险投资、天使投资着力于为初创企业提供资金。风险投资机构筹集资金并注入到创业阶段的企业。天使投资人则倾向于向比较了解或有直接经验的本地行业投入个人资金，并通常更加低调。这些投资者解决了初创企业的信息不对称问题，他们在投资前会仔细考察和判断，投资后则密切关注企业动态。风险投资机构与银行不同，他们具备更专业的技术和能力，能更准确地评估抵押少且风险高的项目。此外，高回报驱动投资机构更加关注企业发展。银行赞助的投资机构由于项目回报率较低则难以招募或留住高资质员工（Hall 和 Lerner，2010）。

美国的相关研究表明，风险投资促进了就业、收入和企业创立（Samila 和 Sorenson，2011）。天使投资同样对初创企业的盈利水平起到积极影响（Kerr， Lerner 和 Schoar，即将发表）。除了资金注入以外，这与投资人向企业提供了个人经验和专业咨询有很大关系。风险投资在美国、加拿大、以色列、新西兰和英国比较发达，在其他国家则较不活跃（Hall 和 Lerner， 2010）。在发展中国家，巴西和印度也有一些私人或政府出资的风投机构，侧重于高新技术产业投资（Zavatta，2008）。美国的风险投资尤其发达的一个关键原因是其蓬勃的IPO市场使得风投机构能够将控制权归还给企业（Black 和 Gilson，1998）。Jeng 和 Wells（2000）检验了21个样本国家中影响风险投资的因素，研究发现IPO市场是一个关键要素。然而，IPO市场和风险投资的联动关系仅存在于现存企业中，对初创企业的影响则不明显。这就解释了缺少IPO市场的发达国家风险投资低迷的原因，如德国和日本，还是由银行控制着企业融资（Hall 和 Lerner，2010）。另外，39个国家的研究数据表明，法律框架和起源，以及会计准则也会影响风险投资行业。例如，一个能够综合衡量司法体系效率、法规、腐败、征收风险、单方面解除合同风险和股东权益的法律体系通常使得投资项目能够更快地通过评估并发起（Cumming， Schmidt 和 Walz，2010）。

近年来，美国的风险投资行业似乎已悄悄撤离了初创企业，转而向成熟的低风险企业投入大笔资金。在填补这个逐日增大的缺口方面，天使投资人发挥着日益重要的作用（Fishback et al.，2007）。越来越多的天使投资人组成投资人集团（angel groups），对投资项目进行鉴别和尽职调查，资金池得以规模化，投资者也可以交流和分享专业技术与经验（Shane，2005）。天使投资集团在其他发达国家也较为活跃，如加拿大、法国、西班牙和英国，截至2009年，每个国家都存在至少30个天使投资集团。欧洲和北美之外的地区，天使投资网络相对沉寂。但在近几年，东亚和太平洋地区、南亚和东南亚、以色列和拉美地区的天使投资正在逐渐兴起（OECD，2011a）。国际金融公司（IFC）的infoDev项目为发展中国家的天使投资网络建设提供技术援助。截至目前，infoDev已经帮助8个国家（白俄罗斯、智利、约旦、摩尔多瓦、尼日利亚、塞内加尔、南非和特立尼达）建立了天使投资网络。在这些国家，项目根据以往的国际经验对本地高净值资本家进行识别、建议，并为其实践提供便利。目前，infoDev项目还尝试启动一项创新融资便利，着手向发展中国家天使投资网络建设提供技术援助和联合贷款。自2002年起，infoDev已建立起一个覆盖100多个国家、由400多个创业咨询机构组成的服务网络。创业咨询机构是本地运营的服务机构，为起步阶段的小型企业提供一系列便利服务，包括办公场所租金优惠，分摊办公服务费用，企业发展建议和指导，商业规划、合同及网点铺设等。InfoDev的创业咨询服务网络已经帮助25000多家初创企业渡过难关，并创造约27万个就业岗位。基于该网络，infoDev正启动一项创业初期的新型融资便利，并将在中东和北非进行试点，首批实施的是埃及、约旦、黎巴嫩、摩洛哥和突尼斯。试点项目包括5000万美元的第三方联合投资便利和2000万美元的infoDev技术援助便利。联合投资便利同天使投资人一起，向200家左右初创企业分别提供5万-100万美元不等的资金，这些天使投资人来自有组织的天使投资网络或天使投资辛迪加。InfoDev的技术援助便利计划在8个国家推动建立天使投资网络，并进一步强化该地区50多个创业咨询机构的作用，以保证未来较稳定的可投资项目数量。这项计划还提出面向该地区的高增长企业设立一个咨询服务机构，以满足其长期发展与能力建设方面的需要。

三、北京海淀区的天使投资现状

清科研究中心统计表明，中国天使投资正经历一个从初创期向扩张期发展的阶段，正在从不成熟走向成熟，从事天使投资活动的企业家正逐渐增加。近年来，北京海淀区积极建设全国性的创新资本中心，打造创业创新和投融资的生态圈，出台了一系列鼓励天使投资、创业投资发展的政策和措施，天使投资方面的发展始终引领全国。2012年3月，由真格基金主管合伙人徐小平担任主席，创新工场董事长兼CEO李开复、小米科技董事长兼CEO雷军、飞马旅CEO袁岳、清科集团董事长兼CEO倪正东等国内一线天使投资人担任理事的“天使会”（天使投资集团）落户海淀区。

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（东北石油大学，黑龙江大庆163318）

［摘要］随着我国经济与科技的快速发展，科技企业异军突起，社会对科技企业的关注逐步成为热点，一些企业家与投资商纷纷把目光集中在我国科技企业之上，而风险投资行业的迅速发展，愈加促发了科技企业风险投资的热潮，而风险投资作为一种现代新型的企业投资机制，具有高收益、高风险的特点，科技企业以其巨大的发展空间成为风险投资的对象，但是任何投资都存在一定的风险，所以文章对我国科技企业风险投资存在的问题进行分析，并针对存在的问题提出具体的解决方法。

［

关键词 ］科技企业；风险投资；风险

［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.22.063

1引言

随着知识经济的快速发展，高科技成果产业化、市场化的速度逐步加快，国内风险投资事业蓬勃，大量民间资本涌入，国外资本也不断进入我国风险投资市场，经过将近二十年的发展，我国风险投资事业逐步走向正轨，并向着国际化迅速迈进，因此，如何推动我国科技企业风险投资项目健康、快速地发展成为企业与学术界关注的热点。但是，科技企业在实施风险投资项目的过程中，都会受到诸多消极因素的影响，最终导致科技企业风险投资项目失败，因此对我国科技企业风险投资项目进行研究具有重要的现实意义。

2科技企业风险投资项目存在的问题

2.1风险投资主体过于单一

当前，我国科技企业风险投资项目的投资主体主要依赖政府，科研机构与企业自身，且政府作为投资主体的风险投资项目占绝大多数，而高校科研机构与企业作为投资的主体的情况较少，而甚少是通过民间资金募集，我国范围内有关科技企业风险投资项目的社会资金募集机制尚未建立。在科技企业风险投资项目中，虽然大部分项目都是政府作为投资主体，但是对于科技企业而言，政府投资的资金规模不大，且投资的科技领域有一定的政策倾向，风险投资项目资金都具有较强的流向性，显然这样的投资模式必然导致我国科技企业风险投资项目的投资主体单一化，难以通过社会其他渠道募集到投资资金，这就会阻碍我国科技企业风险投资项目的发展，而另一方面，由于风险投资项目的投资主体过于单一化且大多投资主体为政府或者国企事业单位，这就会是科技企业风险投资项目的资金运作权集中在政府层面，由政府等单一作为投资主体的风险投资项目也会因为运作权的高度集中产生道德风险。

2.2风险投资项目中的信息不对称

古典经济学中，充分、完全的信息是一个假定的前提，但是随着社会经济的快速发展，信息经济学的横空出世打破了这一假定，著名的经济学家詹姆斯·莫利斯把信息的非对称性引入了经济学中，这就大大拓宽了经济学研究的范围与领域，而信息的不对称是普遍存在于现实的经济活动之中的，由于信息的不对称引发了“道德风险”与“逆向选择”等诸多问题，这些大大降低了经济运行的效率，而从这一方面来看，在科技企业风险投资项目中，信息的不对称会给投资项目带来一定的风险。由于科技企业与风险资本的持有者之间的信息不对称，这就导致两者之间产生决策上的偏差，不能共同促使资金的有效利用，促使企业风险投资活动的健康发展，这就客观要求二者之间必须建立有效的、能起到良好的激励和约束作用的融资机制来确保信息的充分披露，以保证科技企业的经营活动不损害风险资本家的利益，并更好地将两者的利益集合起来。风险投资在投资过程要直接参与到被投资企业的具体运作中去，风险投资者要积极地参与到科技企业的管理工作中去，对企业风险投资项目进行管理与监督，保证投资的有合理性与有效性。

2.3风险投资专业人员匮乏

在科技企业风险投资项目的运营与管理中，企业不但需要具有较强金融管理能力的风险投资人才，更需要会技术、懂管理的专业科技人才，尤其是具有高技术的科学家、工程师等专业技术人员。这些人才具有很强的专业技术知识，同时具有丰富的科技研发经验，他们能够准确地分析当前科技企业开展项目的商业价值与技术价值，预测当前项目未来的发展前途，使风险投资资金与项目进行有效结合，进而提高企业风险投资的有效性，为企业创造丰厚利润。但是就目前而言，我国科技企业风险投资项目的缺乏这样的专业人才，这就导致科技企业风险投资发展缓慢。在这种情况下，一些科技企业虽然完成风险投资项目的前期工作，但是随着项目发展的不断深入，由于风险投资人才与高技术核心人才的匮乏，科技企业风险投资项目的发展就会出现一些本可以避免的问题与风险，而这些势必会导致效率下降，最终影响整个项目的运行，甚至也会导致科技企业风险投资项目的失败。

2.4政策引导力度欠佳

从我国科技企业风险投资的支援体系上看，由于我国风险投资起步较晚，尤其是针对科技企业的风险投资的引导，缺乏强有力的政策扶持与相应的法律法规，而且政府对科技企业风险投资项目的扶植也仅限于部分领域，扶植具有较强的政策倾向性，而且就目前而言，我国长期实行科研经费由行政主管部门分配管理体制或者政府财政部门逐级分配的管理体制，科研成果商品化程度较低，而且关于科技企业风险投资的法律法规不完善，对科技企业风险投资缺乏明确的发展计划、规范化的管理方、有效的激励、严格的监督作用，这就很难促进我国科技企业风险投资项目的发展。

3降低科技企业风险投资项目风险措施

3.1培养多元化的风险投资主体

科技企业风险投资项目资金短缺是其在发展过程中遇到的主要问题之一，而风险投资资金的短缺在很大程度上是由于风险投资主体较少引起的，所以发展科技企业风险投资项目，就必须引入更多的风险资本，培养多元化的风险投资主体。当前科技企业发展风险投资项目的主要任务是建立科技企业风险投资运营机制，用良好的机制吸引更多的社会投资主体，逐步提高风险投资的资金量，增加科技企业风险投资项目资金的有效供给，从而构建多元化的风险投资机构。在构建的过程中，要从我国科技企业的实际出发，根据当前我国科技企业的基本情况，创建符合我国科技企业风险投资模式，使科技与资本完美结合。这不但有利于扶持我国科技企业风险投资事业的发展，也能拓宽新的合作渠道，帮助企业产品顺利进入市场。与此同时，要逐步创立风险投资公司，以高新技术项目、企业生产销售条件以及银行贷款联合创办高新技术风险投资公司，风险投资公司可以从成功企业的股份升值中较快地收回风险投资，用成功项目的收益来弥补失败项目的损失，形成资金的良性循环和合理运用。

3.2建立发达的信息沟通渠道

在风险投资过程中，如果各个风险投资公司之间缺少必要的沟通和联系，每个风险投资项目从确定到运作到最终退出都是风险投资公司独自进行信息的收集、分析和处理，那么不仅投资成本偏高，而且投资决策也很难做到客观公正。因此，除风险投资公司建立健全自己的信息网络即专家库之外，企业根据实际需要，由政府或行业协会牵头，企业参与，组织和建立畅通、便捷、高效的信息沟通渠道，通过局域网或者是互联网等方式联接，使科技企业能够及时掌握国内外最新专利、技术等技术市场的行情信息，并获取风险投资资金的信息，保证科技企业风险投资项目的资金需求量，这样既可以为相关的风险投资者提供适合的风险投资项目，也可以为科技企业的创业者提供更多的资金来源渠道，进而保证科技企业风险投资项目资金的充裕，为企业创造更大的经济价值。

3.3积极培养复合型风险投资人才

在风险投资项目过程中，对风险投资项目的运行不但需要熟练掌握高新技术，且具有创新精神、敢于冒险、富有进取精神的技术人员，更需要具有金融知识并有较强风险意识的风险投资管理者。就目前来看，我国科技企业风险投资项目的相关复合型风险投资人才较少，而近年来科技企业风险投资项目与日俱增，所以复合型投资人才难以满足当前风险投资项目的发展。我国科技企业在发展其风险项目的同时应当积极培养复合型的风险投资人才。一方面科技企业可以通过与科研机构或相关高校合作，开设相关风险人才培养专业，以此满足市场对相关复合型风险投资人才的需求。另一方面加强对国内外风险投资人才的学习力度，积极学习国内外先进的风险投资项目管理经验，以此提高大庆复合型投资人才的质量。

3.4采取优惠的税收政策

我国政府在解决风险投资税收问题上是大有可为的。由于我国目前对风险投资公司没有给予明确的法律界定，导致风险投资公司一方面像普通公司一样缴纳公司税，另一方面在风险投资公司将利益分配给投资者后还有缴纳所得税。这种沉重的负税必将影响投资者的积极性。因此，政府有必要在制定或修改法规时，一方面对风险投资公司做出明确的法律界定，另一方面切实解决双重征税问题。在此基础上，结合国际经验，对风险投资公司股东所得投资收益上给予适当的税收减免。实现以政府出资为主进行风险投资向引导民间资本进行风险投资的转变，这样才能真正吸引民间资本进入到风险投资领域。

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关键词：中小微企业；融资困境

11月19日的国务院常务会议上，国务院总理再次把缓解中小微企业融资难等纳入会议议题。总理今年至少十次提及中小微企业融资难、融资贵的问题，可见，中小微企业融资难的问题，已经是一个非常值得关注的问题了。

一、吉林省中小微企业融资的现状

1.从中小微企业的外部发展环境来看，吉林省的中小微企业70%以上都面临着融资难的问题，政府和各类金融机构所能给提供的金融支持少之又少。作为东北老工业基地之一的吉林省，经济发展情况已经明显落后于沿海地区，依靠传统工业振兴地方经济已经不足以让吉林省经济进入发展的快速路了。所以，借鉴浙江省等经济发展的经验，吉林省也开始发展具有东北地方特色的民营经济，使中小微企业有了一个发展的空间，给予了中小微企业一定的政策扶持。

2.从中小微企业的融资渠道来看。中小微企业的绝大部分是以个人或是家族的模式进行经营运作的，在企业的初创期融资的主要渠道是来源家里的亲戚、同学或是朋友。这种民间借贷方式所聚集的资金是有限的，但是对于进入快速发展期的企业是远远不够的，由于资金的问题，往往制约了企业的发展，使企业丧失了做强做大的机会。企业此时会选择向外寻找融资的渠道，可行的融资方式是向商业银行进行借贷和上市融资。四大商业银行和全国性的股份制商业银行给予其信贷支持比较小，因为商业银行往往都是可以“锦上添花”，很少“雪中送炭”，对于中小微企业这类风险大，期限短的项目往往采取规避状态。所以，为了助推吉林省中小微企业的发展，吉林省成立了吉林银行和吉林省担保公司等金融机构。

3.从中小微企业的融资成本来看。可以选择上市融资，但是我国沪深两市对发行股票的公司要求连续3年的运营历史和3年连续盈利记录、发行前公司股本总额不少于人民币3千万元。但是这些上市标准对于发展期的中小微企业而言显然是无法达到的要求。就算是达到这些要求，每个上市企业为了发行股票要支付各种费用，比如说对企业上市资产进行资产评估，会计师事务所为其出具的审计和财务报告，以及后续的季报和年报，这些费用都是相当高昂的。即使缴纳了这些费用，也未必可以成功上市进行融资，对于急需资金，又没有办法承受长时间审批的中小微企业来讲，这部分沉没成本无形中增加了融资的成本。商业银行对于中小微企业的贷款利率也有所上浮，使本来融资难的中小微企业更是“雪上加霜”。

二、吉林省中小微企业融资难原因分析

1.自身原因。中小微企业本身自有资金少、规模小，使中小微企业自打出生之日起就显得很孱弱，当市场发生波动时，必然会波及抵抗力较弱的中小微企业。再加上大多数的中小微企业都是“中国式的合伙人”，在企业管理方面也存在着各中漏洞，导致了中小微企业又都会走上“中国式的散伙”。从发行债券和股票的角度来说，这些企业所发行的股票和债券风险很高，相对应的投资者的收益也较高，面对现在的经济状况，投资者会考虑到风险的问题。因此市场的接受程度比较低，所以我省当前采取直接融资这种方式的企业较少。这些在中小微企业自身发展中存在的问题都限制了企业的融资。

2.银行角度。对于目前吉林省的中小微企业而言，除了从亲戚、朋友处借钱以外，主要的资金来源就是商业银行，中小微企业资金链短而且薄弱，所需资金数额不大，但对于企业而言都是“救命钱”。但商业银行发放企业贷款发放时，要经历多个环节、时间长、手续费用高。导致一笔贷款到位至少需要1年，少则半年。另外，商业银行对企业发放的贷款多数都是担保贷款，中小微企业缺少保证人，可用于抵押或质押的资产很少，即使有一部分，质量不是很高，所以可以获得的资金就比较少。

3.融资渠道。我国的资本市场的发展还不够完善，企业在这个市场的融资难度较大。我国为了解决这个问题先后开发建立中小企业板和创业板市场。但是当前吉林省在上海与深圳股票市场进行融资的企业在20家左右，占全省企业总数的1%都不到。吉林省的中小微企业多数缺少技术含量，很难让投资者看到发展前景，所以，发行债券市场接受度较低。因此融资渠道受限。可以利用的民间借贷，由于市场制度不够完善，管理相对混乱，融资成本较高，这些都造成了中小微企业融资渠道狭窄，融资成本高的难题。

4.信用担保。中小微企业由于其没有一定的资金实力和背景，所以在寻求融资时，需要强有力的担保机构。而吉林省各级政府为中小微企业提供的信用担保工作比较薄弱，吉林省的各类信用担保机构在20多家，其中有10多家列入了国家担保机构试点行列。据对全省484家企业调查表明，21.2%和21.1%的中、小企业认为贷款缺乏担保机构的担保。鉴于这样的情况，没有足够坚强的担保机构做后盾，中小微企业是很难在金融市场上融通到足够的资金的。

三、解决吉林省中小微企业融资难的途径

1.加强对中小微企业管理，在中小微企业建立之初，进行把关，力争做到创建一个做强一个。这需要政府对于中小微企业给予一定的政策支持，并定期对于这些企业进行一定的考核，对其企业的管理者进行相应的培训，尤其要帮助其建立一套完善的财务制度。

2.在省内建立针对中小微企业融资的金融机构体系，以吉林银行为核心，以其他各地市的商业银行、农村商业银行和农村信用合作社，以及村镇银行为辅助的银行信贷体系，并建立健全以吉林省信托和吉林省担保为主导的信用担保体系，使中小微企业可以得到省内金融机构的帮助。

3.拓宽中小微企业的融资渠道，在吉林省内建立和引进一定数量的风险投资机构或是天使投资人，并由省一级牵头成立一个投融资平台，使投资者能找到合适的投资项目，也是中小微企业可以拓宽融资的渠道，打造一个“双赢”的平台，进而解决中小微企业一系列的资金问题。

参考文献：

[1]王娇，高斌华.吉林省中小企业融资难问题研究[D].长春金融高等专科学校学报，2011.

[2]王鹏.我国中小企业融资困境及对策研究[J].会计师，2012.

篇14

全部取消省级及以下各级政府自定的附加于工业用地上的各项计提资金，规范工业用地前期开发成本，其他不得摊入工业用地前期开发成本；

实行差异化工业用地区域开发政策和奖励政策。滇中地区项目投资强度≥300万元/亩的，最高可奖励25%；其他给予最高不超过20%的奖励；

盘活工业闲置土地和低效用地，闲置1年不满2年的要按照土地出让或划拨价款的20%征收土地闲置费，限期开发；闲置满2年的依法收回并重新安排使用。

降低企业物流成本

对办理使用ETC“云通卡”交费的货车用户给予20%的高速公路通行费优惠；

对符合条件的快递企业营业、处理及仓储用房，由所在地政府以不超过每平方米10元标准给予补贴，单家企业每年补贴不超过30万元；

对符合规定的进口产品和引进技术可申报进口贴息资金等；

实施重点铁路运输出省物资补贴，落实国家和省级鲜活农产品“绿通车”政策等。

降低企业融资成本

对符合条件的县域金融机构给予涉农贷款增量奖励；

对符合条件的个人和小微企业创业担保贷款实行贴息及奖补；

对引入社会资本、采用PPP模式化解存量政府性债务和使用云南省PPP融资支持基金的PPP项目按规定给予以奖代补；

构建“政府、银行、担保”风险分担机制、发展政府性融资担保机构、持续改善小微企业金融服务、鼓励直接融资、支持间接融资等。

降低企业用能成本

推进电力市场化改革、落实输配电价政策、完善大工业两部制电价用户基本电价执行方式、重点建设项目暂缓收取临时接电费、减免企业自备发电机组系统备用费和基本电费、降低公共照明和旅游景观亮化工程用电成本、落实城乡居民电能替代方案、完善天气然价格形成机制和减轻边远地区用油负担等。

降低企业税费

全面落实营改增政策、简化增值税税率结构、对规模以下高新技术企业给予研发奖励、企业创新研发费税前加计扣除、落实农产品批发及大宗物流土地使用税和“双创”税收优惠等。