高标准农田的定义精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇高标准农田的定义，期待它们能激发您的灵感。

篇1

关键词：高标准基本农田；农用地；土地利用；潜力分析

中图分类号： S969 文献标识码： A

引言

高标准基本农田是指通过农村土地整治形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强、与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田。新一轮土地整治规划是开展土地整治和建设高标准基本农田工作的基本依据，是保障土地整治活动科学、有序开展的重要前提。

1、高标准基本农田建设的内涵

国土资源部印发的《高标准基本农田建设规范（试行）》指出，高标准基本农田建设是以建设高标准基本农田为目标，依据土地利用总体规划和土地整治规划，在农村土地整治重点区域及重大工程、基本农田保护区、基本农田整备区等开展的土地整治活动。

建设内容包括土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持以及其他等五项工程。主要是通过提升耕地质量和提高农田基本设施建设水平，达到以下五个目标：一是优化土地利用结构与布局，实现集中连片，发挥规模效益；二是增加有效耕地面积，提高高标准基本农田比重；三是提高基本农田质量，完善田间基础设施，稳步提高粮食综合生产能力；四是加强生态环境建设，发挥生产、生态、景观的综合功能；五是建立保护和补偿机制，促进高标准基本农田的持续利用。

2、研究区概况及数据来源

2.1、研究区概况

此次我们研究的对象是某省的省会城市中部，其由于特殊的地域特征也就形成了典型的“三山两坝”的隔档式地貌特征，“三山”从东向西依次为黄草山、西山、铜锣山三山，三背斜之间的长垫、湖洪两向斜形成两坝。2010年全区户籍总人口90.21万人，常住人口77.00万人，根据2010年长寿区土地利用现状变更调查成果数据，全区土地总面积14.21万hm2。

2.2、数据来源与说明

该区域土地利用空间数据的获取主要通过长寿区2009年第二次土地调查数据及长寿区街镇土地利用总体规划（2006－2020年）和长寿区高标准基本农田建设规划（2011－2015年）等规划资料，部分数据的获取通过实地调研获取。以长寿区2010年土地利用现状变更调查数据为基础，对照长寿区第二次土地调查成果，将非高标准基本农田建设区域坡度分级归并为3类，其中，将长寿区第二次土地调查中0~2°、＞2°~6°2个坡度级别合并成I坡度级。

3、农用地整治潜力测算

3.1、高标准基本农田建设区域划定总体思路

首先，根据高标准基本农田的概念和内涵的要求，构建高标准基本农田建设区划定评价模型，采用多因素综合评价法对基本农田自然质量进行评价，逐级修正后得到基本农田的综合质量。质量较高者即为现状可认定高标准基本农田建设区。进而分析剩余基本农田质量限制性，筛选规划期内土地整治可改造主要指标，分析其可改造程度，确定整治后可建成的高标准基本农田建设区。

3.2、农用地整治潜力调查分区

长寿区高标准基本农田适宜田块主要集中在长寿湖、大洪湖西部地带。基于高标准基本农田建设模式的农用地整治潜力调查采取以行政村为调查单元、乡镇为汇总单元的分区域差异化调查评价分区方法，将高标准基本农田建设区域定义为A类型调查评价区（简称A类型区）；非高标准基本农田建设区域定义为B类型调查评价区（简称B类型区）。

B类型区采取按坡度级抽样调查法，根据坡度级定义3个样本分区类型，即依据第二次土地调查中对耕地的坡度分级0°~6°、＞6°~15°、＞15°~25°定义为I坡度级、II坡度级和III坡度级，分别对应BI类型调查区、BII类型调查区、BIII类型调查区，每种类型选取4个共12个B型样本调查区，样区的选择需考虑空间分布的均匀性，A类型区质量潜力采取全面调查法，数量潜力以B类型区潜力调查结果的低水平值作为参考。

3.3、农用地整治潜力调查方法

3.3.1、数量潜力调查评价方法

影响一般农用地整治潜力因素主要包括坡度、沟路渠分布格局紊乱程度、零星地类、耕作田块规模等，坡度是影响一般农田整治的主导因素，大于25°的区域不纳入潜力测算范围，并扣除新一轮土地利用总体规划确定的新增建设用地和有条件建设区。

3.3.2、质量潜力调查评价方法

现在我们就针对A类型区质量潜力来进行调查评价方法，高标准基本农田区农用地整治潜力调查评价以质量潜力为主，结合农用地分等定级成果，以行政村为统计单元，以农用地等别、坡度级别和行政区为控制单元，根据不同单元的耕地质量等级、梯地状况、田面坡度等13种质量潜力影响因素的现状情况和理想值情况综合确定，并计算质量潜力提升度。见表1。

耕地质量潜力综合指数计算过程如下：

①数据标准化

为消除量纲影响，需对统计各项质量评价指标现实数值和标准化数值分别进行标准化处理，本研究采用归一化方法进行数据标准化处理；

②确定评价指标权重

对同层的指标进行两两比较，构造判断矩阵并计算指标权重值。相对重要性指数一般采用萨迪教授提出的1～9标度法，数值越大越重要，1表示同等重要；5表示比较重要；9表示极端重要。需对判断矩阵进行一致性检验，并采用方根法进行各评价因子权重的计算（见表2）。

③计算第i项指数现状值和潜力值。

(1)

(2)

式中，Pi为第i项的只是指数值；f和g分别代表的是所涉及指标的起止序号；Wi代表的是第i项指标所对应的权重；Xi代表的是i项评价指标的数值。

④计算A类型区现状质量综合指数和质量潜力综合指数。

(3)

(4)

式中，Hj表示第j个评价单元的质量综合指数；Wj代表该指标对应权重。质量潜力综合指数越大，说明该区域耕地质量潜力越大、耕地的质量现状越差。质量潜力评价指标的理想值。

4、结果与分析

4.1、数量潜力结果

4.1.1、B类型区数量潜力调查结果

根据长寿区已实施农用地整治项目情况，确定长寿区农用地整治耕地标准系数。耕地标准系数是反映在当前社会经济、生产条件情况下，可实现的整个耕地类型区的耕地面积占耕地、农村道路、沟渠和田坎等面积的比例。

I坡度级95%置信度下的抽样平均误差是0.0167，置信区间为（87.33%，97.96%）；II坡度级95%置信度下的误差是0.0049，置信区间为（80.56%，83.71%）；III坡度级95%置信度下的误差是0.0032，置信区间为（75.53%，80.53%）。

4.1.2、A类型区数量潜力调查结果

调查显示，A类型区各评价单元不同坡度新增耕地潜力有限，主要原因是高标准基本农田建设区域需新增大量农田水利工程，且田块集中连片程度相对较高，田坎比重较小，标准净耕地系数相对较大，因此A类型区12个调查单元中各坡度级采用B类型区净耕地系数统计结果的置信区间最高值，即I、II、III坡度级理想净耕地系数分别为97.96%、83.71%和80.53%。

4.1.3、研究区数量潜力汇总结果

根据研究区土地利用现状变更数据，扣除新一轮乡镇土地利用总体规划中涉及的新增建设用地、有条件建设区、禁止建设区内耕地后，按乡镇汇总3种坡度级下A类型区和B类型区可整治耕地面积，根据样区测算出同一坡度级下的高、中、低3种整治潜力（即分别按B类型区调查统计结果置信区间的最低值、平均值和最高值汇总高、中、低3种整治潜力），计算出各乡镇3种整治水平下的新增耕地值。汇总结果显示，A类型区数量潜力551.78hm2，占数量潜力总量的26.49%；B类型区数量潜力1531.32hm2，占数量潜力总量的73.51%(见表2)。

结束语

高标准基本农田建设是一件“功在当代利在千秋”的事业，对于我国这样一个人多地少的国家，在确保国家粮食安全、实现人类经济社会可持续发展方面，具有非常重要的战略意义。我们根据对基于高标准基本农田建设的农村土地整治模式主客观依据分析，设计了基于高标准基本农田建设模式的农用地整治潜力评价模式，其特点是：根据行政区范围划定高标准基本农田建设区域（A类型区）与非高标准基本农田建设区域（B类型区），对于划定区域采取不同方法进行农用地整治潜力调查、评价和结果选择。

参考文献

[1]王新盼,姜广辉,张瑞娟,赵婷婷,曲衍波.高标准基本农田建设区域划定方法[J].农业工程学报,2013,10:241-250.

篇2

关键词 高标准农田；概念界定；内涵；外延

中图分类号 S28 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）13-0212-03

Scientific Definition of High-standard Farmland

HAO Zhe TIAN Ya-guang

（Liaoning Nonferrous Geological Exploration and Research Institute，Shenyang Liaoning 110013）

Abstract Construction of high-standard farmland is the artificial measures of using and transforming nature，is the inevitable choice for solving the land use problems while social and economic development reaches a certain stage.As the current hot topics and new things，some basic concepts and principles of high-standard farmland were fuzzy and indistinct definition.In this paper，the related concepts of high-standard farmland and its construction were defined.The scientific connotation and extension of high-standard farmland construction were analyzed.It can provide reference for relevant designers and researchers.

Key words high-standard farmland；concept definition；connotation；extension

“三农”（农业、农村、农民）问题是决定社会和谐发展的关键，高标准农田建设作为“三农”工作的重要战略举措，是稳步提高农业综合生产能力、保障国家粮食长久安全的物质基础，是发展现代农业、建设社会主义新农村的现实要求。

按照国务院批准颁布的《全国土地整治规划2011―2015年》[1]，2015年我国将建成2 666.67万hm2高标准基本农田，进而2020年拟建成5 333.33万hm2高标准基本农田。当前农村土地整治工作以大规模旱涝保收高标准农田建设为工作重点，增强土地资源对社会全面协调可持续发展的支撑能力，并提出在资金分配和项目安排时重点向高标准农田建设示范县倾斜[2]。高标准农田建设已成为各级政府、国土资源部及国务院相关部门的重要职责，也是各级国土资源管理部门的首要任务[3]。

2012年6月20日《高标准基本农田建设标准（TD/T 1033-2012）》[4]，并于2012年7月1日正式实施，该标准对高标准基本农田建设的相关技术问题进行了阐述。但高标准农田作为新名词新事物，一些基本概念和原则还存在模糊、界定不清的问题。诸如：高标准农田的基本内涵是什么，高标准基本农田的要求，高标准农田的建设标准等，这些问题均亟待作以深入探讨和澄清。为此，笔者在查阅相关文献的基础上，对高标准农田基本概念进行界定和剖析，供相关设计与研究人员参考。

1 高标准农田概念的科学界定

对基本概念的严密定义是任何学科发展到成熟阶段的标志之一。因此，有必要首先澄清有关高标准农田的最基本概念，给予其科学界定。

1.1 高标准农田

1.1.1 农用地、耕地和农田。

（1）农用地。农用地是直接用于农业生产的土地。按照《中华人民共和国土地管理法》[5]，将土地分为农用地、建设用地和未利用地，其中农用地包括耕地、园地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等。可见，农用地的范围大于耕地。

（2）耕地。耕地是种植农作物的土地，按照《土地利用现状分类（GB/T21010-2007）》[6]，它包括水田、水浇地和旱地3个二级地类。耕地是人类赖以生存的基本资源和条件。进入21世纪，人口不断增多，耕地逐渐减少，保持农业可持续发展首先就要确保耕地的数量和质量。据联合国教科文组织（UNESCO）和粮农组织（FAO）不完全统计，全世界土地面积为18.29亿hm2左右，人均耕地0.37 hm2；而我国现有耕地总面积为1.21亿hm2，人均耕地0.08 hm2，只占世界人均耕地水平的1/4。

（3）农田。目前，对于农田尚未给出准确的定义。就查阅资料来看，农田的定义可分为狭义和广义2种。狭义的农田就是指耕地[7]，中国古代有“已耕者为田”之说，因此农田应为经开垦耕种的土地；广义的农田包括各类农耕生产用地，其范畴应介于耕地和农用地之间。农田分布受水分、温度、土壤、地形等因素制约，尤以水分的影响最大，因此农田多分布在降水量比较充沛或水源比较丰富的地区，年降水量低于250 mm地区农田较少。我国的农田大部分集中在东南部湿润及半湿润地区，即从大兴安岭起，经张家口、榆林、兰州、昌都，自东北斜贯西南一线的东南部。这些地区受季风影响，雨量充沛，是我国主要农作区。随着农业的发展，农田分布范围也在不断扩大，农田可分为梯田、坝地、平坝田、冲田、圩田、条田、水田、水浇地、旱地和台地等多种类型。

1.1.2 基本农田与一般农田。

（1）基本农田。是指根据一定时期人口和国民经济对农产品的需求以及对建设用地的预测而确定的，在土地利用总体规划期内未经国务院批准不得占用的耕地。这是从战略高度出发必须确保的耕地最低需求量，老百姓称之为“吃饭田”、“保命田”。基本农田是耕地的精华，是最高产优质的那一部分耕地。《土地管理法》和《基本农田保护条例》明确规定，基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得改变或者占用[8]。

（2）一般农田。是指基本农田以外的耕地，可以用作建设和其他用地，被确定为农业使用的耕地后备资源。主要类型包括：坡度大于25°但未列入生态退耕范围的耕地、泄洪区内的耕地和其他劣质耕地等。目前我国耕地面积大约为1.2亿hm2，基本农田约为1.13亿hm2左右，其他逾666.67万hm2为一般耕地；而我国粮食主产区划定的基本农田保护区面积大约占其耕地的95%左右。

1.1.3 高标准基本农田。高标准基本农田是指一定时期内，通过土地整治建设形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田。包括经过整治后达到标准的原有基本农田和新划定的基本农田。高标准农田除了与各省市地区的耕地质量等别情况有关外，还与其城市化进程等因素有关。鉴于高标准农田旱涝保收的高产性要求，高标准农田均属于基本农田的范畴。

1.2 高标准农田建设

1.2.1 中低产田改造。我国耕地中有78.5%的中低产田，其中中产田面积占37.3%，低产田面积占41.2%。在我国传统的土地建设项目中，针对不同土壤的障碍因素进行中低产田改造，是提高土地生产力的重要途径。改造中低产田比垦荒投入省、用工省、见效快，改造好了能长期见效益。改造中低产田的手段主要为增加养地作物，增施有机肥，并进行生态农业建设，提高土地生产能力。

1.2.2 土地整治。土地整治是对田、水、路、林、村进行的综合整治，整治后田块更加平整，灌排设施更加完善，路网林网更加科学便利，田块集中连片程度提高，生产能力增强，耕地质量有所提高[9]。

土地整治历经10余年的发展，其内涵和外延不断拓展。在目标上，已由单纯的补充耕地向建设性保护耕地与推进新农村建设和城乡统筹发展相结合转变，土地整治的目标更加多元化；在内容上，已包括农用地整治、建设用地整治、未利用地开发和土地复垦等内容；在内涵上，已由增加耕地数量为主向增加耕地数量、提高耕地质量、改善生态环境并重转变，区域综合型特点更加鲜明；在外延上，已由分散的土地开发整理向集中连片的综合整治转变，逐步演变为全域规划、全域设计、全域整治；在手段上，已由以项目为载体向以项目、工程为载体结合城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用等政策的运用转变[2]。

1.2.3 高标准农田建设。

（1）历史沿革。20世纪80年代前，限制我国耕地土壤质量的主要问题是氮磷肥力不足，随着多年来化肥投入量和作物产量的持续增长，土壤氮磷养分供应状况已有较大改进，中低产田改造工作取得了较大成效。但目前靠增加化肥投入量的产量增长已近极限，随之产生的“低、费、污”负面效应也日益凸显，已逐步成为我国耕地土壤质量的新一轮核心问题。可见，为继续提高我国粮食生产能力，仅靠增加农用化学品和能源投入量的模式是死路一条，只有提高耕地基础地力、藏粮于土，才是建立我国未来粮食安全长效机制，实现粮食安全保障的必然选择[2]。为解决这种现实困境与潜在隐忧，我国适时提出加快建设旱涝保收高标准基本农田，保障国家粮食安全，保证经济社会全面协调可持续发展。

（2）提出原因。“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”是我国的基本国策。但是近年来的总趋势是：建设用地的扩张一浪高过一浪，耕地、基本农田保护面临严峻挑战；地方政府过度追求经济发展，盲目攀比，置资源环境问题于不顾；土地产权机制和土地收益分配机制不完善，导致土地资源合理利用的产权经济机制缺失。更为严重的是，一些地方政府参与违法供地，引起部分行业和地区发展失控。另外，随着城镇化的快速推进，农村建设用地也呈现“人减地增”的逆向发展趋势，从而对耕地保护造成了一种“双挤”局面。从国内外实践来看，解决土地利用问题，缓解人地矛盾的最合理途径就是大力推进高标准土地整治，从而增加建设用地的流量，缓解城市建设用地的压力，支持城镇化进程。因此国家适时提出要加强高标准农田建设具有重要的战略意义。

（3）高标准农田建设。高标准农田建设属于土地整治的一种。是以建设高标准基本农田为目标，依据土地利用总体规划和土地整治规划，通过土地整理等方法，对农田进行土地平整和田间水利设施、田间道路、田间防护林等建设，达到田成方、林成网、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排的要求，使农田生产条件得到明显改善。如前所述，高标准农田建设是建立在以往中低产田改造工作的基础上，为了应对当前建设用地过度扩张的严峻挑战，提出的高标准土地整治工程。前期中低产田改造和传统土地整治工作的经验和教训对高标准农田建设有重要借鉴意义，高标准农田建设是其升华和提升，是土地整治工程发展的高级阶段，是新时期着力打造的亮点。

2 高标准农田建设的科学界定

随着新时期下高标准农田建设的深入开展，需要给“高标准农田建设”界定合乎规律的内涵和外延，一是要求能客观地反映新时期下高标准农田实践，二是要求能准确地指出新时期下土地整治的发展方向。

2.1 高标准农田建设的内涵

目前对“高标准农田”内涵的理解不一，不少实际建设内容仅显露于表象，有的项目其实就是土地平整也被冠之以“高标准农田建设”，而实际土地质量根本未得到改观。因此，高标准农田的科学内涵必须予以明确。现从以下5个方面界定高标准农田建设的内涵。

2.1.1 动态发展过程与系统工程。高标准农田建设应是与一定自然条件及社会经济发展阶段相联系的动态发展过程，是一项复杂的系统工程。现阶段的高标准农田可以这样理解：结合当地自然条件，与当地经济社会发展水平相适应，经过科学规划所建设的能满足现代农业发展需要，高产高效，并保持农业可持续发展的优良农田。高标准农田是科学完备的农田基础设施加先进的管理机制，综合应用农业先进技术为依托的复杂系统工程[10]。

2.1.2 核心目标。高标准农田建设的核心在于耕地地力提高和土壤综合质量提升，有别于以往单纯以增加耕地数量为目标的土地整理模式。目前我国耕地质量问题严重：一是土壤营养元素含量不均，全国有95%的耕地缺磷，23%的耕地缺钾，14%的耕地磷钾俱缺；二是土壤沙化、盐碱化程度逐年加重，全国土壤沙化面积已达15 330万hm2，占国土面积的15%，盐碱化耕地面积为763万hm2，占总耕地面积的8%；三是耕地退化加剧，干旱、半干旱地区有40%耕地严重退化。因此，提升耕地综合质量，提高农用地等别是高标准农田建设的核心目标。

2.1.3 高标准基本农田的建设要点。主要体现在以下几方面：一是优化土地利用结构与布局，实现集中连片，发挥规模效益；二是增加有效耕地面积，提高高标准基本农田比重；三是提高基本农田质量，完善田间基础设施，稳步提高粮食综合生产能力；四是加强生态环境建设，发挥生产、生态、景观的综合功能；五是建立保护和补偿机制，促进高标准基本农田的持续利用。

2.1.4 创新是高标准农田建设的推动力。高标准农田建设的特点在于高标准，为此必须始终坚持技术创新，保证其科技领先，这是高标准农田建设的推动力。高标准农田建设必须始终坚持以创新为引领，不断提升高标准农田建设水平，为农业增效、农民增收打造一流平台。这种创新体现在多方面：以理念的创新，为高标准农田建设增彩色；以管理的创新，为高标准农田建设提质量；以技术的创新，为高标准农田建设强效益；以主体的创新，为高标准农田建设添活力；以考评的创新，为高标准农田建设加保险。

2.1.5 高标准农田的建设特征。主要体现在以下几方面：一是农田水利、机耕道路、绿化防护、土壤监测等设施完善，使用效率高，适宜机械耕作，便于集约经营，可有效抗御旱涝灾害，确保旱涝保收；二是农田土壤的肥力状况符合农业高产稳产的要求，支持有机肥积造，鼓励农民发展绿肥、秸秆还田和施用农家肥，保证土质肥沃，避免土壤沙化、土地盐碱化和耕地退化；三是具备节能高效特征，生产成本和灌溉水用量等明显下降，不因提高复种指数而降低土地产出率，不因常年连续耕种而出现年度间的产量大幅波动；四是要能够防御风、沙等各种自然灾害和防止水土流失，实现田园风光秀美，与自然和谐；五是对农田废弃物、排放物和土壤肥力状况等实现跟踪监测，监控治理效果，提高耕地及水资源使用效率。

2.2 高标准农田建设标准的界定思想

科学的建设标准，是保证高标准农田质量、提高建设成效的关键。在制定标准过程中，应对不同类型区的高标准农田工程，深入调查研究、总结经验、广泛听取意见，使“标准”具有较高的科学性、较强的针对性和可操作性。

2.2.1 高标准农田界定标准的复杂性。从概念上讲，全国的高标准基本农田应该是高等级、集中连片的农田。但这种高等级究竟是几等地，由于耕地质量等别区域间的不平衡，在保证一定面积的基础上，各地区的高标准基本农田质量等级也不完全相同，这导致了高标准农田建设标准界定的复杂性和多样性。耕地质量分等定级成果让耕地有了全国统一、可比的标准。但国家高标准基本农田建设标准是针对全国范围制订的，而各地区的自然条件与社会经济发展水平千差万别，统一用这个标准来建设高标准农田并不完全适合，必须针对各省的具体情况进行修订和补充，以反映出我国耕地质量区域分布不均衡、决定因素复杂等特征。例如，目前优等地仅占全国耕地总面积的2.7%，高等地占30%，中、低等地占67.3%；等别最高的1～3等地主要分布在湖北等7个省份，等别最低的13～15等地主要分布在内蒙古等22个省区。在这种耕地质量国情下，很难一刀切出一个全国通用、对应某个等级的“高标准”。另外，由于我国自然条件南北、东西差异较大，区域、局部性的耕地资源匹配情况不同，导致耕地质量等级建设难度不同，也会影响各省划分高标准基本农田的结果。

2.2.2 高标准农田建设标准界定的指导思想。建成的高标准农田的总体指导思想是：具有完善的排灌系统、肥沃的土壤条件、优良的生态环境、便捷的田间道路、适度的农田规模、较高的生产能力。高标准农田建设，应坚持科学布局、典型示范的原则，因地制宜采取不同的界定原则，推动高标准农田建设示范工程协调发展。

高标准农田建设标准主要体现在：经过土地整治后的高标准农田至少应比整治前至少提升1个质量等别（等别划分据《TD/T1004-2003 农用地分等规程》）。一般来讲，农田每提升1个等级，平均增产粮食1 500～2 250 kg/hm2，生产水平低的农田，增产潜力更大。另外，建成后的耕地质量等级应达到所在县的较高等级，高标准农田的农产品产出率和效益率必须高与当地平均水平的40%～50%才属合理。

可通过土地质量地球化学评估成果等基础数据，对高标准基本农田里的元素进行检测和评定，查明建设区土地利用现状、土地权属状况、耕地质量等级和生态地球化学背景等。将“提高1个等级”作为可测定、可考核、可检验的平均标准提出来，体现了实事求是、因地制宜的科学精神。该界定标准虽具可操作性，但过于笼统，具体的质量等级界定应依据《高标准基本农田建设标准（TD/T1033-2012）》，根据不同省、市、地区土壤特征、农用地类型等分别制定细则，并出台相应的地方行业标准。

2.3 高标准农田建设的外延

高标准农田建设的目的就是保证土地建设可持续发展，其外延宽泛，应从人与自然和谐共生、与科学发展观相适应等层面上，论述高标准农田的可持续发展战略与建设生态文明的必要性和重要性。现从以下几方面阐述高标准农田概念的科学外延。

2.3.1 高标准农田建设充分体现了人与自然的和谐关系。高标准农田建设，无论在全球、地区，还是局部区域，形成的是由水利、土壤、作物、耕作、田间道路、农田林网以及小气候等多种因素组成的有综合功能的生态复合系统。该系统以其自身的运行规律、动力特性，影响着整个自然界的演进和变化，充分体现着人与自然的和谐，这是可持续生存和发展的重要标志。

2.3.2 高标准农田建设是充分落实科学发展观的客观要求。推进高标准农田建设，顺应经济发展的客观趋势，符合当今世界农业发展的一般规律，是促进农民增加收入的基本途径，是提高农业综合生产能力的重要举措。用高标准物质条件装备农业，用高标准科学技术改造农业，用高标准产业体系提升农业，用高标准经营形式推进农业，用高标准发展理念引领农业。建设高标准农业的过程，就是改造传统农业、不断发展农村生产力的过程，就是转变农业增长方式、促进农业又好又快发展的过程。高标准农田建设是以科学发展观统领农村工作的必然要求。

2.3.3 高标准农田建设是一项跨行业、跨部门、多学科的系统工程。这需要强有力的政府行为来保证宏观上的有效调控、微观上的协调运作；并需要调动各部门积极性，集聚各方力量、形成建设合力。与高标准基本农田建设有关的国家标准、行业标准和地方标准很多，相应的科研和设计部门要全面理解国土、农业、水利、林业、环保等相关部门制定的行业内外相关标准；施工人员也必须不断“充电”、更新知识，才能担负起高标准农田的建设开发任务；同时，高标准农田建设应充分尊重农民群众意愿，积极促进土地流转和适度规模经营，让项目建设得到广大农民群众的参与和支持。

2.3.4 高标准农田建设应因地制宜开展有差别化的整治活动。我国首个高标准基本农田建设标准出台，从国家层面对各环节以及田间基础设施占地率、耕作层厚度等诸多要素提出了量化要求。然而，正如“高标准”并非全国通用的绝对标准一样，高标准农田建设应是一种统筹区域特征的差别化土地整治活动。比如，东北平原区应大规模建设旱涝保收高标准基本农田，积极推行规模化、机械化粮食生产基地建设；长江中下游平原区和华南丘陵平原区应注重改善基本农田生态；云贵高原区应将农田整治与陡坡退耕还林政策有效结合，加强坡耕地整治；黄土高原区应结合小流域综合治理和风沙防治综合治理，重点加强农田水利建设。可见，“高标准”在一定程度上说更是对农田建设过程的高要求，需要各地从资源禀赋和发展实际出发，探索实施符合当地特征的高标准基本农田建设模式。

2.3.5 高标准农田是需要切实加强后期管护，保证工程效益持续有效发挥作用的建设项目。以前的土地整治工程普遍存在“重建轻管”的现象，项目实施后将土地和固定资产移交给项目区乡镇人民政府或村民委员会等管护主体后，整个工程就基本结束了，之后少有问津，这无疑使发挥资金投放效益和工程效益大打折扣。高标准基本农田建设，必须要全面加强工程后期管护：严格界定不同工程的管护主体，做到责任明晰；明确工程产权归属，使受益人、所有人、管护人合一，充分调动群众对于管护工作的积极性；重新审视当前管护经费全部由乡镇、村来承担的局面，考虑将部分费用纳入财政预算；及时跟踪工程管护实效，加强工程管护监管。

3 结语

高标准农田是当前的热点话题和新生事物，高标准农田建设已成为地方各级政府、国土资源部及国务院相关部门的重要职责，也是各级国土资源管理部门的首要任务，它是人类社会经济发展到一定阶段解决土地利用问题的必然选择。本文针对高标准农田及其建设问题的相关概念进行了界定和深入剖析，供相关设计与研究人员参考。

4 参考文献

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篇3

关键词：土地整理问题、对策及措施

中图分类号：D912文献标识码： A 文章编号：

我国土地整理的现实意义

1.1 我国是一个农业大国，人多地少是基本国情，珍惜和合理利用每一寸土地是我国的基本国策，土地整理是补充耕地、进行土地集约利用的重要途径。土地整理有利于促进农村地区土地集约利用，增加优质耕地面积，实现耕地总量动态平衡，与保障粮食安全需要相适应；

1.2 在我国，由于政治、经济、文化和地理的多样性，使得土地整理的概念有所不同，国土资源部在借鉴海内外土地整理概念的基础上，将土地整理定义为在一定区域内，按照土地利用规划或城市规划所确定的目标和用途，采取行政、经济、法律和工程技术手段，对土地利用状况进行综合整治、调整改造，以提高土地利用率，改善生产、生活条件和生态环境的过程，与促进城乡统筹发展相适应；

1.3 土地整理主要针对改变农业基础设施不配套的土地现状，进行水利设施配置、道路的建设，进行渠道合理布局和硬化，整理后的农田灌水排水能耗降低，农业生产规模扩大，有助于实现农业机械化生产，整理后土地经营范围扩大，宜种性广，从而可以增加耕地数量，提高土地质量，改善生态环境，降低农业生产成本，实现农业增产增效，可大大提高农民收入。

二、土地整理的作用：

2.1 加强市场对农村土地资源的优化配置。以市场为引导，明晰土地使用权，并完善土地市场，以提高农村土地利用效益；促进农村土地的合理规模经营以及调整农业结构，促进农村土地资源比较优势的提升。

2.2确保耕地占补平衡、完善生产和生活条件，使得每寸土地得到有效的利用。

三、主要目标及任务：

“十二五”期间，通过土地整理，建设高标准基本农田4亿亩，补充耕地2400万亩；严格规范城乡建设用地增减挂钩试点，稳妥推进农村建设用地整治；规划期间整治农村建设用地450万亩，加强散乱、废弃、闲置和低效利用农村建设用地整治，优化农村建设用地布局；积极开展城镇工矿建设用地整治，大力推进土地节约集约利用，重点加大旧城镇、旧村庄、旧厂矿改造力度；加快土地复垦，促进土地合理利用和生态环境改善，生产建设活动新损毁土地全面复垦，历史遗留损毁土地复垦率达到35%以上，自然灾害损毁土地及时复垦。土地整理前，要按照确权在先的原则，做到四至界址清楚、地类面积准确、权属手续合法，没有产权纠纷。土地整理中，涉及土地权属调整的，要在尊重权利人意愿的前提下，及时编制、公告和报批土地权属调整方案，组织签订权属调整协议，并确保调整结果公开、公平、公正，切实维护当事人的土地权益，促进社会和谐稳定。在资金分配和项目安排时，要重点向高标准基本农田建设示范县倾斜。

四、土地整理中的问题及隐患

1、投资资金存在较大缺口。土地整理需要投入较大数量的资金，由于各区的自然资源及经济条件的不同，各区农村土地利用的情况也存在较大差异，土地整理的资金来源匮乏，其主要来源于土地开发整理专项资金和中央补助专项资金，它包括：（1）土地闲置费；（2）财政预算安排的开发耕地专项资金；（3）耕地开垦费；（4）用于农业土地开发的土地出让金；（5）按规定用于土地开发整理的其他资金；（6）新增建设用地土地有偿使用费及中央补助的土地开发整理资金。许多地方财政没有固定的投资来源，没有可靠资金保障，使得政府用于土地整理的资金运作发生断粮现象，无力将土地整理工作顺利进行。

2、农民权益难以保障。由于历史遗留问题，土地制度历经变迁，在土地整理过程中，由于土地带来增值收益，有些土地使用证所记载权属界线早已模糊不清，不能准确反映权属界址，相当一部分为农用地的土地所有权不明确，权属调整难以进行，实际使用者与登记的使用者不一致，导致土地权属紊乱，整理时纠纷不断，造成土地所有者之间的矛盾冲突。

3、新增耕地质量低劣。为了实现耕地总量动态平衡，需要大量的开发整理土地，而结果是很多地区整理出的耕地质量低劣，即新开垦的耕地质量远低于被占用的耕地质量，片面的追求数量，忽视了对质量的重视。普遍存在政府对土地整理的目标过分强调数量的增加，而忽略了质量的提高。

4、土地整理政策法规不够完善，规划的整体控制作用不够，功能难以显现。现如今，增加耕地数量、补偿因非农建设占用的耕地是整个土地整理的重要目标，这也使得土地整理的综合功能难以起到应有的作用，有时还会引起较大的不良影响。

五、土地整理的对策及措施

5.1加强规划实施的组织领导，健全土地整理，加强组织领导。地方各级国土资源管理部门要主动争取地方党委、政府的支持，在地方政府统一领导下，加强与相关部门机构沟通协调，规划过程中需坚持“田成方，路成网，渠相连，林成行”的模式，当在原有的路、沟、渠周围搭建类似的设施时，要将原有的设施综合考虑起来，一次来满足农民习惯的生产、生活方式，还能减少资金投入本。在规划土地过程中需要对土地进行有效的保护，最好结合经济效益和社会效益展开，两者保持协调统一，这样才能保证土地的使用达到当地实情和土地利用的计划要求。

5.2落实资金保障。在保持现有资金渠道和用途不变的前提下，以新增建设用地土地有偿使用费为主体，引导和聚合相关涉农资金，共同投入高标准基本农田建设，发挥综合效益。中央分成新增费按照“集中资金，重点投入”的原则，支持各地开展高标准基本农田建设，并在分配时与各地上年度高标准基本农田建设计划执行情况挂钩。结合土地流转，鼓励民间资金投入高标准基本农田建设，不断拓宽资金渠道。5.3加强信息化管理。按照国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台建设的总体部署，充分利用农村土地整理监测监管系统，对高标准基本农田建设情况进行集中统一、全面全程监管，在线实时报备工作，切实做到底数清、情况明、数据准、现实性强。

5.4协调好各种内部关系 促进农村和谐发展在规划实施中，土地行政主管部门应协调好施工单位、监理单位和农户以及其部门的协调工作。当项目规划方案实施出现不合理时，由施工单位报监理单位，认可后上报土地行政主管部门，土地行政主管部门应在15日之内给予答复，以免造成严重地延误工期和耽误农民的种植时间。

近年来，一些地区进行的土地整理改进了农村生产、居住条件和生态环境，促进了土地合理利用和农民增收，有效地推进了农村经济发展，促进社会主义新农村建设，土地整理功不可没，大力开展土地整理是社会主义新农村建设的首要选择和重要支撑。 尽管我国对土地整理的研究理论不足，许多地方开始土地整理的时间不长，但取得的显著效益表明，在我国开展土地整理有着十分重要的意义。但是目前我国的土地整理仍处于探索阶段，国家对土地整理市场化发展还缺乏比较健全和完善的政策体系。建立健全的法律、法规是实施土地整理的重要保障，通过法律法规来规定土地整理的内容、目标、程序、规划设计、资金来源以及处罚办法等，解决土地整理过程中出现的问题，以保障土地整理的顺利进行。

参考文献：

1、《全国土地整治规划和高标准基本农田建设的工作会议》2012年4月24日

篇4

关键词：达拉特旗；产能；耕地利用潜力；逐步回归；限制因素

中图分类号：F301.21（226） 文献标识号：A文章编号：1001-4942（2014）12-0088-08

耕地作为三大产业的主要生产要素，是国民经济和社会发展的宝贵资源和财富，耕地产能是粮食安全核心所在。近年来，我国社会经济高速发展，工业化和城市化大步推进，有限的耕地资源日益减少，质量大步下滑，“瓶颈”效应日益凸显，耕地生态环境呈现恶化趋势、利用区域布局不够合理、耕地集约度低下等问题日益威胁着中国的粮食安全；而西部区域虽然地域广阔，但耕地面积相对较少，且破碎化程度高，质量不高，生产能力表现出极端的生态脆弱性。这些问题严重影响着耕地的人口承载力，威胁着地区及国家的粮食安全。研究典型区域耕地利用潜力的时空分布规律及其限制因素，对缩小产量差、实现产能提升和耕地可持续利用、满足我国社会经济发展的需要具有重要意义。

De Datta首先提出和使用产量差（即耕地利用潜力）这一概念，并将形成产量差距的因素定义为产量限制因子[1]。随后，Fresco、Lobell、Sumberg等人丰富完善了产量差的概念[2～4]。国内对耕地利用潜力的定义则多为耕地理论产能、可实现产能和实际产能3个产能层次依次的差值，表示耕地利用水平提高后和当前可实现的增产潜力[5，6]。不同层次的产量差形成的主要原因是不同的，化肥施用量、土壤养分、灌溉、虫害、作物品种、海拔、气候条件等为已有研究成果提及的主要影响因子[7～11]。研究尺度则从实验室、田块尺度进展为区域尺度[11～14]。研究对象主要有小麦、玉米、木薯等当地主要粮食作物[11，14]。由于耕地利用潜力的限制因素较多，且因素间相互关联，对此许妍等对耕地利用潜力与分等因素进行相关性分析，并与各级单产进行回归分析，探讨影响产能提升的主导因子[5]；张玉铭、郭笃发等分别运用通径分析、主成分分析法研究了土壤肥力中各要素之间的相互关系及其对玉米的增产作用；王树涛等则采用回归树分析探讨了自然和管理因素对耕地产能的影响[15～18]。

综上可知，国内对于耕地利用潜力时空分布规律及其限制因子的研究较少，且大多针对某一特定农作物，不具可比性；对于限制因素的研究大多为单一要素，也多为自然要素，对于人为管理和社会经济要素考虑较少，缺乏定量化的综合性研究。本研究基于达拉特旗农用地产能核算成果和耕地等级变化监测实地问卷调查结果，将农作物产能统一为国家标准粮的产量，研究耕地利用潜力的时空分布规律，并运用逐步分析法，减少变量间共线性的影响，综合研究影响耕地利用潜力的包括自然、管理、社会经济等各项因素，探讨其主要的限制因子，为区域耕地产能提升、可持续利用、高标准农田建设提供理论支持和建议。

1 材料与方法

1.1 区域概况

达拉特旗位于的西南部，鄂尔多斯高原北面，地理坐标为东经108°58′43″～110°42′58″，北纬39°48′15″～40°32′42″。地处蒙中经济区，是最主要的“呼和浩特-包头-乌海”产业带与连通我国中西部的神骅铁路产业带的“T”字型结合部。2009年末全旗总人口34.85万人，人均耕地0.43公顷。地势南高北低，西高东低，阶梯状分布。地形从北至南分别为黄河南岸冲积平原区、库布沙漠区和低山丘陵沟壑区。共有5个土类，粟钙土、风沙土、草甸土、盐土和沼泽土。属于温带大陆性半干旱季风气候，年平均降水311.75 mm。由黄河及其10条支流构成达拉特旗的主要水系，10条黄河支流由西向东分别为毛布拉格孔兑、布日嘎斯太沟、黑赖沟、西柳沟、罕台川、壕庆河、哈什拉川、母花沟、东柳沟、呼斯太河。

1.2 数据来源

1.2.1调查样点布置将达拉特旗地貌、土壤、土地利用系数、土地经济系数等分区进行空间叠加，将全区划分为46个单元，再将面积较小的单元进行归并，最终划分20个监测分区。根据监测点选择原则、技术要点和要求，共选取37个固定监测样点和6个动态监测样点（图1）。

1.2.2数据来源及处理本文理论和可实现产能样本数据主要来源于达拉特旗产能核算工作的外业调查数据，实际产能和限制因子数据来自耕地等级变化监测。其中理论单产样本值为2009年玉米区试产量，可实现产能为指定作物（玉米）近3～5年无重大自然灾害的正常年份下的最高单产，实际产能样本值及47个对耕地利用潜力可能造成影响的自然和人为因素（表1）的样本资料主要通过对43个监测点的农户进行实地走访和抽样问卷调查获得，每个样点调查3～6份问卷，共发放调查问卷149份，收回有效问卷132份。

达拉特旗耕地利用潜力时空分布规律分析采用ArcGIS10.0软件完成，耕地利用潜力限制因子分析采用SPSS软件完成。

1.3研究思路及分析方法

耕地利用潜力为3个层次的耕地产能之差，因此首先基于农用地产能核算的方法建立理论产能和可实现产能的核算模型，计算得到2009～2011年各分等单元和乡镇的理论产能和可实现产能；其次将各监测样点的实际单产数据，乘以产量比系数（春小麦为1.00，玉米为0.61，马铃薯为0.15），通过面积加权处理得到每个调查样点的实际标准粮单产并落实到调查样点所代表的该监测区各个分等单元中去，得到各分等单元和乡镇的实际产能。然后分析耕地利用潜力的时空分布规律；对耕地等级变化监测中调查到的影响耕地利用潜力的自然和人为因素进行逐步回归分析和共线性诊断，探讨达拉特旗耕地利用潜力的主要限制因子。

2耕地生产能力及耕地利用潜力核算模型

收录样本地块国家自然质量指数Ri/利用等指数x i和理论单产yi″/可实现单产yi′的样本值（玉米区试产量/正常年份下的最高单产）进入农用地产能核算数据库后，分别建立两者对应的线性函数关系模型，经过数理分析和论证检验，确定各乡镇理论和可实现单产核算模型（表2）。

3结果与分析

3.1耕地利用潜力时空分布规律分析

将所有分等单元的耕地自然等/利用等指数代入线性方程，对分等单元进行产能和耕地利用潜力核算。其中分等单元中理论利用潜力的最大值为4 491.46 kg/hm2，最小值为-4.35 kg/hm2，将其分为-4.35～0、0～1 000、1 000～2 000、2 000～3 000、3 000～4 000和4 000～5 000六个层次。可实现利用潜力的最大值为4 025 kg/hm2，最小值为-3 342 kg/hm2，分为-4 000～0、0～1 000、1 000～2 000、2 000～3 000、3 000～4 000和4 000～5 000六个层次，各层次分布面积如表3。再乘以对应分等单元面积，汇总得出各乡镇耕地利用潜力总量数据（表4）。

2009～2011年达拉特旗的理论利用潜力绝大部分集中在0～1 000和1 000～2 000两个层次，总比例达到95%以上。三年中-4.35～0和0～1 000等较低的理论利用潜力层次的比例下降， 1 000～2 000等较高的理论利用潜力层次的比例有所上升。乡镇中理论利用潜力总量最低为吉格斯太镇，约0.9万t，昭君镇最高，约为3.7万t（表3，表4）。

总之，较大的理论利用潜力地块分布于达拉特旗十条主要水系的流域范围内，远离河床的理论利用潜力较小，整体耕地理论利用潜力呈现扩大趋势（图2）。

从实施农村土地整治、基本农田保护示范区建设等项目区粗线范围的耕地理论利用潜力变化来看（图2），除昭君镇靠近西柳沟的项目区内土地或因洪水淹没造成产能降低后，该区的国家自然等指数调低，理论利用潜力降低外，大部分区域颜色不变或变深，数值扩大。总体说明项目区内各项基础设施的建设对由耕地自然质量决定的耕地产能的提升在短时间内不能体现其成效。

可实现利用潜力绝大部分集中在0～1 000、1 000～2 000、2 000～3 000和3 000～4 000 kg/hm2四个层次，总比例达到90%以上。三年中2 000～3 000和3 000～4 000的比例下降，-4 000～0、0～1 000、1 000～2 000、4 000～5 000的比例有所上升。乡镇中最低为展旦召苏木，2011年约1.42 万t，昭君镇最高，约为4.1万t（表3、表4）。

总之，达拉特旗东北部和昭君镇北部潜力在缩小，西北角潜力在扩大。2011年除南部哈什拉川流域可实现利用潜力较高外，总体呈现北部和西部高，南部和东部低的空间分布格局。全旗可实现利用潜力在缩小，说明项目区内农田管理投入因素、经济政策因素的转变对挖掘耕地可实现利用潜力的效果较好。

另外，从项目区粗线范围的耕地可实现利用潜力变化来看（图3），2009～2011年达拉特旗可实现利用潜力变动较大。除达拉特旗西北角和部分补充耕地项目外，其他项目区内土地耕地可实现利用潜力都呈现降低的趋势。说明基本农田保护示范区建设、农村土地整治重大工程示范区和高标准基本农田建设区内由于政府积极采取相应措施、经济发展较迅速、农民的耕作意愿得到加强，较大幅度地提高了耕地实际产能，缩小了耕地可实现利用潜力。

3.2耕地利用潜力限制因素研究

利用SPSS软件分别对耕地理论利用潜力和可实现利用潜力与46个备选影响因素进行逐步回归分析和共线性诊断，探讨达拉特旗耕地利用潜力的主要限制因子。

最终耕地理论利用潜力模型7中保留了灌溉次数X27、污染状况X7、灌溉水源X14、侵蚀状况X6、排水方式X20、海拔X10、是否在土整区X26共7个限制因子。调整的R2增大到0.692，模型有较好的拟合性；经过 F检验和t检验后，证明模型及其常数项、7个自变量均有统计学意义（表5）；且绝大多数学生化残差绝对值不大于2（图4），可诊断理论利用潜力为独立变量。

因此，建立理论利用潜力的“最优”方程为：

y1=-1119.655+230.786X27+266.375X7+294.427X14+351.750X6+477.312X20-1.332X10+150.032X26

对回归模型进行共线性诊断，其容忍度、方差膨胀因子VIF和条件指数均在正常值范围内（表5、表6），可认为7个自变量共线性较弱或不存在。

比较变量间的标准化回归系数，可知对理论利用潜力的贡献大小依次为灌溉次数>灌溉水源>侵蚀状况>污染状况>海拔>排水方式>是否在土整区。因此农作物对水分需求的满足程度、土壤退化和污染情况是理论利用潜力的主要限制因素。模型表明了灌溉次数越多，水源越远，即对水分需求得不到满足，侵蚀和污染情况越严重，理论利用潜力则扩大。说明保障农作物对水分的需求及防治土壤退化和污染是缩小理论利用潜力的首要途径。

可实现利用潜力模型最终筛选出了14个自变量，但对其进行共线性诊断时，从第11个变量开始，条件指数>30，容忍度变小，共线性变严重。因此保留了模型10中实际单产X43、地形X11、是否受灾X16、机械投入X35、灌溉水源X14、污染状况X7、灌溉方式X18、剖面构型X3、化肥投入X30、地下水矿化度X15共10个限制因子。拟合优度检验、F检验和t检验证明，模型及其常数项、10个自变量均有统计学意义（表7）。模型10经共线性诊断认为10个自变量共线性较弱或不存在（表8）。

比较变量间的标准化回归系数，可知对可实现利用潜力的贡献大小依次为实际单产>地形>是否受灾>灌溉水源>剖面构型>机械投入>灌溉方式>污染状况>化肥投入>地下水矿化度。因此农户目标因素中的实际单产，自然因素中的地形、是否受灾、灌溉水源和农田投入因素中的机械投入、灌溉方式是可实现利用潜力分异的主要的限制因子。模型表明了实际单产越小，耕地自然条件越好而利用水平不高，发生过灾害天气，单位面积机械投入越多而利用率不高，灌溉技术越落后，可实现利用潜力越大。说明在耕地利用水平较高如交通和经济条件较好的村镇或地区，促进耕地集约化利用，形成规模经营，降低单位农田投入成本，并采用先进灌溉技术，提高灌溉有效率，是挖掘可实现利用潜力、提升产能的重要手段。

4结论与讨论

4.1结论

（1）达拉特旗理论利用潜力各乡镇总量最低为吉格斯太镇，最高是昭君镇，总体不高。较大潜力地块分布于达拉特旗十条主要水系的流域范围内，远离河床的理论利用潜力较小。可实现利用潜力乡镇中最低为展旦召苏木，昭君镇最高。2011年除南部哈什拉川流域可实现利用潜力较高外，总体呈现北部和西部高，南部和东部低的空间分布格局。

（2）2009～2011年达拉特旗整体耕地理论利用潜力呈现扩大趋势，总共扩大0.11万t。可实现利用潜力中东北部和昭君镇北部潜力在缩小，西北角潜力在扩大，全旗可实现利用潜力共5.76 万t，在缩小。

（3）2009～2011年土地整治及高标准基本农田建设项目红线范围区内理论利用潜力绝大部分不变或扩大；可实现利用潜力除达拉特旗西北角和部分补充耕地项目外，其他项目区内土地耕地可实现利用潜力都呈现降低的趋势。

（4）耕地理论利用潜力的前4大限制因子为灌溉次数、灌溉水源、侵蚀状况、污染状况。可实现利用潜力的前7大限制因子为实际单产、地形、是否受灾、灌溉水源、剖面构型、机械投入和灌溉方式，因此自然因素仍为可实现利用潜力主要限制因素，其次为农户耕作目标因素，最后为农田投入管理因素。

4.2讨论

（1）耕地利用潜力研究的重点在于揭示产量差的变化幅度和空间分布差异，分析其限制因子以及提高耕地单位实际产量的措施，初步探讨增产途径。目前耕地利用潜力定义、研究对象和方法差别较多，数据的可比性较差。本文将耕地生产能力统一为国家标准粮的产量，增强其数据的可比性。

（2）一般核算农田实际产能是利用统计年鉴中以行政村或者行政镇为单位的粮食总产，再加上其他产量折算的产量，但产量落实不到各个分等单元，且是总产，而非粮食单产，统计中由人为因素造成的误差较大，因此本研究以实地调查的农田单位产量为基础测算耕地实际产能，以弥补上述情况造成的不足。

（3）限制因素的研究综合了耕地自然因素、农田投入管理和农户耕地利用目标变化因素等，较全面地考虑了缩小耕地利用潜力和提升产能的影响因子。但还缺乏气候因素的详细数据，如光照、温度、降水等，西部生态脆弱区由于局地小气候造成的耕地利用潜力变化较多，接下来需添加这方面的资料综合研究其对产量差的影响。

（4）监测样点调查的各个限制因素间存在一定程度的相关性，需采用新的研究方法进一步剔除自变量的共线性，更好地分析耕地利用潜力缩小的途径，为区域高标准农田建设、耕地保护和国家粮食安全提供技术支撑。

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篇5

2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是新一轮绿色建设的起步之年。进一步提升绿化水平，增加优质森林资源总量与林业效益，是加快沿海开发的重要基础、改善农村生态环境的现实需要。做好2011年农村绿化工作十分重要。现就2011年度全市农村绿化工作提出如下意见：

一、思路目标

2011年全市农村绿化工作的总体思路是：认真贯彻落实中央和全省林业工作会议精神，抢抓沿海大开发的历史性机遇，坚持以科学发展观为指导，以建设区域生态体系和林业产业体系为目标，以提高森林覆盖率、增加资源总量为核心，以提升绿化水平为重点，以提高林业效益为抓手，坚持量质并举，突出沿海造林、完善“四大”重点工程；坚持区域化规模生产，产业化提升林业，合作化致富农民，突出高效林业发展；坚持加快推进生态林业，突出绿色沿海、绿色家园、绿色通道、碳汇林业建设；坚持优化林业结构，突出普及新品种、新技术、新模式，不断提高绿化质量；加强森林资源管理，巩固改革成果，加快现代林业建设步伐，努力开创城镇园林化、郊区森林化、道路林荫化、庭院花园化的城乡生态新格局，为沿海滩涂综合开发和全市经济社会发展提供基础保障。

主要任务是：完成造林折实面积5万亩，成片造林3.75万亩，其中新林场造林1.5万亩，新拓经济林果7500亩；完善高标准农田林网15万亩，四旁植树160万株，新建优质苗木基地8000亩；新建完善绿色通道150公里；新建林业达标村100个，其中建设省级示范村6个；农村集镇增加绿地120公顷；新增林木覆盖率1个百分点；高效林业比重提高到60%以上。林业产业实现产值40亿元，为“十二五”期末打造百亿元产业奠定坚实的基础。

二、主攻重点

2011年度全市农村绿化工作重点要实现产业化经营、科技集成、生态旅游和重点工程建设“四大突破”。

一是突破林业产业化经营。坚持走林业产业化、合作化、市场化之路，发展高效林业，提高综合经济效益。主攻区域化特色基地建设。重抓花卉苗木、经济林果和林农复合经营“三大基地”建设，大力提高高效林业比重，其中新造林中高效林业比重力争达到80%以上。花卉苗木基地建设上，以新街、梁垛等镇和市林场为重点，大力发展林果苗木和中高档花卉，确保新增基地8000亩以上。经济林果基地建设上，突出发展设施葡萄，着力培植头灶、唐洋、五烈等镇葡萄基地2000亩，稳定发展新街、唐洋柿子和银杏基地，确保新增经济林果7500亩，力争新增1万亩，优质果品基地发展到5万亩，建设2万亩银杏采叶圃基地。林农复合经营基地建设上，依托16万亩桑园和沿海成片林的资源优势，大力推广桑园套种、林下种养等林粮、林经、林苗、林牧复合经营模式，力争2011年桑园夹套种10万亩以上，林下种养5万亩以上。同时，进一步加快速生丰产林建设，力争形成10万亩速生丰产林（含耐盐树种）基地。主攻林产品精深加工项目建设。依托茧丝绸资源优势和品牌优势，集中连片提升一产，主攻后道精深加工，确保产加销总产值突破25亿元。进一步加大招商引资力度，精心组织实施竹柳产业化项目、高档人造板与木纸浆加工项目；积极开发银杏、柿子深加工，创树优质品牌。同时，积极鼓励和引导现有林业企业实施技改扩能，加速林产品更新换代。主攻林产品市场体系建设。加强林业产销合作组织建设，成立市林业产销协会，在林产品主产区设立分会，按照林产品类型引导组建专业合作社，每个镇及沿海单位至少新分别组建1个林业合作经济组织或绿化工程公司，促进林产品产销对接。加强花鸟鱼虫市场建设，在台城近郊启动建设沿海花木市场，按照立足、放大优势、错位发展的思路，整合全市花木生产和销售资源，努力服务全市林业产业发展和沿海开发需要。

二是突破林业科技集成。围绕科技兴林，调整林种、树种、品种结构，普及新品种、新模式、新技术，推广林经、林苗、林牧、林渔、林菌等高效林农复合经营模式。围绕提升林业综合运行质量与市场竞争力，加强与中科院、中国林科院亚林所、南林大等科研院所协作，积极争取科技项目，在抓好大面积新成果研发推广的同时，重点抓好盐土树博园与银杏文化园建设。盐土树博园按照服务沿海开发的要求进行规划设计，加大力度引进筛选耐盐树种，繁育良种壮苗，确保年内建成对外开放，为临海高等级公路绿色通道建设和沿海开发滩涂围垦工程提供充裕的耐盐苗木。银杏文化园按照提升银杏知名度的要求抓紧设计建设，确保上半年建成开放。

三是突破林业生态旅游。按照打造生态家园的要求，全方位大力度推进沿海地区现代林业发展。新林场建设按照“建设沿海生态林，三年再造新林场”的总体目标和“一园四区”新林场规划布局，坚持西连、东拓、南延、北扩的发展策略，因地制宜、适地适树、镇场联动、连片造林，确保完成1.5万亩的年度建设目标。新林场规划区及周边地区在大力开展成片造林的同时，要做好生态景观工程的规划设计，重视土地整理和树种配置，既增强生态功能，又提高森林景观的观赏性。黄海森林公园按照两年建成AAA级景区、三年建成AAAA级景区的要求，抓紧规划设计，加大招商引资力度，加快林业生态旅游资源开发。

四是突破绿化重点工程建设。市级重点抓好新林场、花木市场、竹柳基地、耐盐树博园、银杏文化园、镇区绿化达标、临海高等级公路绿色通道、省级林业示范村、海堤基干林带等11项工程建设，实行1个工程由一名市领导挂钩，一个部门牵头，一套实施方案，一种考核办法。面上，今明两年继续重抓集镇绿化、村庄绿化、道路绿化和园区绿化四大重点工程。对照工程标准，算好工程缺口帐，按照一年完善、一年扫尾的要求加快建设，确保两年内全部完成四大工程建设任务。继续按照“五个一”工程的要求，扎实推进集镇绿化精品工程建设。老镇区见缝插绿提高绿化水平；新镇区按照“高标准设计、高质量建设”的要求，重点实施景观绿化工程，精心规划、全力造绿。村庄绿化按照绿化率35%的要求，主攻100个林业达标村和6个省级示范村建设，里下河地区突出围庄林建设；引导农民家前屋后栽足栽好绿化树种，美化香化生活环境。主攻进镇入村干道绿化，完善提高国、省、县道绿化，高标准启动建设临海高等级公路绿化工程。进镇入村道路绿化按照每侧不低于5米绿化带的要求规划建设，坚持树种多样化，努力形成一路一景的绿化效果；突出主干道绿化精品工程建设，不断提升绿化景观形象；全面完善提高各级道路绿化，该补植的补植，该加宽的加宽，力争全部达标。园区绿化重抓工业园区、农业园区景观绿化工程建设，彰显生态建园的特色品位。园区及入园企业绿化率必须达到30%以上，沿海经济区建成50米环区生态防护林隔离带，绿化覆盖率达到40%以上，乔木栽植比重不低于70%。

三、推进措施

一要深入组织发动。加大宣传引导力度。采取多种形式和途径，广泛宣传植树造林和发展碳汇林业的重要意义，讲清绿色建设是每个部门、单位和每个市民的法定义务；宣传发展高效林业的必要性，讲清只有提高林业效益，才能保证林业可持续发展的强大生命力；宣传“建设沿海生态林、三年再造新林场”的战略意义，讲清植树造林在沿海大开发中的特殊作用。切实加强组织领导。继续实行目标责任管理，各镇（区）、各部门和单位主要负责人为绿化工作第一责任人，分管负责同志为直接责任人，具体负责造林绿化工程的组织实施。特别是没有达到小康林业指标的镇（区），要自加压力，强化领导，迅速改变面貌。要层层落实工作责任，按照全年绿化工作目标任务，制定详细的绿化规划，明确具体要求，将绿化工作各项任务细化到工程、细化到小班、细化到具体地块，责任要求落实到各个单位、每个责任人，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。

二要实施高效示范工程。以亩均综合纯效益2000元以上或桑园复合种植亩均增收800元以上为高效林业建设目标，开展高效林业竞赛活动。聚力建设规模化、特色化、专业化高效林业示范工程，力争新培植发展百亩连片高效林业总量1000亩以上的特色镇5个，确保建成2个；力争新培植连片100亩以上高效林业规模村50个，确保建成20个。大力推广桑园连片夹套复种，新发展一批连片桑园复合种植千亩示范工程。积极开发设施葡萄、设施花卉、高档苗木等示范样板。各镇主要领导和分管领导均要挂钩领办一个高效林业示范工程，认真抓好工程规划、方案制定和组织实施，一抓到底，确保打造成精品工程，充分发挥示范引领作用。

三要大力推广新品种新技术。从品种的选择、育苗、栽植、营林等各个环节全面加强质量林业建设，努力提高林业的科技含量。大力推广绿化新品种。引进弗吉利亚栎、墨西哥落羽杉、竹柳、杂交柳、红叶杨等耐盐树种，积极发展女贞、良种苦楝树、泡桐、香椿、刺槐、刚淡竹等乡土树种，大力引进推广丰水梨、翠冠梨等经济林果新品种。新林场建设选用竹柳、水杉、银杏、良种刺槐、苦楝等优良耐盐树种，河堤成片林以杨树、水杉、柳树为主，农田林网以杨树、水杉、银杏、柿树为主；道路绿化选用水杉、柳树、国槐、合欢、银杏等树种，坚持多树种配置，乔、灌、草合理搭配；庭院绿化推广果树、乡土树种、竹子，提倡宅后栽植竹林、河堤上以竹林代替芦竹，既改善景观，又提高效益。大力推广绿化新技术。推广耐盐树种栽培、杨树集约栽培、杨树食叶害虫防治、高标准村庄绿化配套技术、不同树种混交等营林技术，大力推广林下养鸡、种植牧草、栽培食用菌等复合经营技术，提升营林水平与新技术的普及率，增加林业综合效益。

四要合力推进各项绿化工作。要将生态公益林补偿列入财政预算，建立林业专项发展基金。各镇要切实加大造林绿化的投入力度，镇财政必须安排足够的资金用于植树造林。各镇（区）要在土地出让金中安排10%定向用于集镇绿化和社区绿化，资金实行镇有市管，镇（区）绿化工程未使用的部分由市财政统筹使用。村级集体积累和农民“一事一议”筹资要向绿化倾斜，农业综合开发项目要优先安排林业建设，林权改制资金要专项用于植树造林。市农委负责农村造林规划、组织实施和督查推进，组织实施好所属五条市管国有河道的植树造林工作，负责全市农业园区绿化建设，牵头组织好市现代农业示范园绿化工程。市财政局负责筹集安排绿化造林必要的资金。市经信委负责工业园区绿化建设。市交通局负责绿色通道建设。市住建局牵头负责集镇绿化的达标建设，严格执行城镇绿色图章制度。市水务局负责所辖水利工程管护范围内绿化工作，抓好“三堤”退耕还林。市教育局负责校园绿化。市卫生局负责医院绿化。市农委、水务、农开、国土等部门要按照突破沿海林业的要求，督促系统内的农林场圃围绕年度造林目标全力推进场圃绿化，确保全面完成年度任务。

篇6

关键词：耕地；质量提升；区域优选

一、引言

总理谈到"坚持和落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，严守18亿亩耕地红线不动摇。"国家强行规定18亿亩的耕地红线不能突破，是因为作为拥有13亿人口的大国，人均耕地仅为0.37公顷，粮食的安全问题非常迫切。耕地具有其他资源无可替代的重要性，世界各国纷纷从粮食安全、生态环保的战略高度来看待耕地保护问题， 也提出了一系列行之有效的保护措施和方法。耕地保护一方面要保证一定的耕地数量，另一方面也要保证耕地的质量。耕地质量的好坏直接影响到地上农作物的品质，影响到农业增效和农民增收，关系到农业、甚至是全国的经济发展大局。国土资源部在《提升耕地保护水平全面加强耕地质量建设与管理》的通知中强调要加强对城镇周边集中连片优质耕地的保护，探索建立高标准基本农田日常管护制度，努力实现耕地增量、提质、增效。提升耕地质量就显得十分重要，如何在耕地现状的基础及充分挖掘耕地潜力，通过科学的手段提升耕地的质量就成为了研究的重点。

本文在分析萧山现有耕地质量实际情况的基础上，结合在萧山各乡镇街道的实地调查，充分利用农用地分等的成果，主要阐述对萧山区耕地质量提升重点区域的选择，为萧山耕地质量提成和划定工作提供实际的参考，为萧山经济的发展、城市的建设助力。

二、基本概念及研究思路

首先针对相关概念进行集中的阐释，方便下文区域选择时的阐释：

农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、园地、林地、牧草地及其他农用地。

农用地分等是指在全国范围内按照标准耕作制度，在自然质量条件、平均土地利用条件、平均土地经济条件下，根据规定的方法和程序进行的农用地质量综合评定，从而划分出农用地等别的工作。

农用地自然等别是指在全国范围内，按照标准耕作制度，在自然质量条件下划分出农用地等别。

农用地利用等别是指在全国范围内，按照标准耕作制度，在自然质量条件下、平均土地利用条件，根据规定的方法和程序进行的农用地质量综合评定，划分出农用地等别。

农用地等别是指在全国范围内按照标准耕作制度，在自然质量条件、平均土地利用条件、平均土地经济条件下，根据规定的方法和程序进行的农用地质量综合评定，划分出的农用地等别。

农用地利用等别是耕地利用状况，后期开发的一个体现，而农用地自然等别则是耕地自然属性，天然禀赋等的表现，将提升潜力指数定义为自然等别/利用等别，表示耕地质量提升的潜力，比值越大，说明该地区耕地质量提升的潜力就越大。因为自然等别高体现耕地的天然条件优越，利用等别低说明耕地的开发利用还没有充分发挥。若投入相同的资金和时间，投入到潜力较大的土地区片中所得到的质量提升会大于投入到潜力较小的土地区片，所以选择潜力大的区片进行有针对性的耕地潜力提升是经济效益较高的体现。

利用第二次土地调查和农用地分等的成果，利用ARCGIS、excel等软件工具，计算出各村的潜力指数，再依据区位论、数据挖掘相关理论，用耕地潜力测算的方法确定潜力值大小的分界线，并划分出一定的潜力级别，初步得出存在较大未释放潜力的耕地区块，将有较大潜力的区块进行重点的实地调查和深度研究。

三、耕地质量提升重点区片的优选

1、萧山耕地基本情况

根据2010年的调查显示，萧山耕地总量为81.86万亩，人均耕地面积为0.682亩，耕地资源极其匮乏。在新一轮土地利用总体规划--《杭州市萧山区土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称《规划》）正式获得省政府批准后，将最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度贯穿落实到土地利用、管理、调控和制度改革的各个环节中。萧山依照《规划》对未来10年土地管理与利用作出了重要战略部署，在耕地保护、建设用地控制和集约用地方面提出了具体目标，对全区经济社会全面协调可持续发展意义重大。到2020年，耕地保有量为51813.33公顷，确保42587.67公顷基本农田数量不减少、质量有提高。

2、耕地质量提升重点区域的优选

目前我国农用地整理中常见的潜力分级方法主要有增加耕地系数单指标法和增加耕地系数、增加耕地面积双指标法。这些指标和方法都比较看重耕地面积，而没有从耕地潜力指数这个角度着手来考虑等级的划分。

本文以村为最基础的研究单元，利用农用地分等的基础图层和数据，将每个村中所有图斑的自然等和利用等分别作算术平均，得出每个行政村的平均自然等和平均利用等，按照定义的潜力指数=自然等/利用等，分别计算出每个村的平均潜力指数。

萧山所有村的潜力指数在区间[1.095，1.4375]内，1.26635为萧山耕地的潜力中间值。萧山区有包括荣庄村、明星村、宁牧村、朱家村、联华社区、高田社区、严家埭社区、宁安社区、6860农场等共153个村（社区），耕地提升潜力在中间值之上；有包括团结村、平阳村、山北村、八里桥村、琴山下社区、临东社区、湖头陈社区、东湘社区等共340个村（社区），耕地提升潜力在中价值以下。

在潜力指数在中间值之上的区块进行投资，耕地质量的提升效果会高于在其他区域上相同投资的效果。利用这一结论，可以根据实际发展的需要，在相应的区域进行对应的投资，方便投资收益的预期，降低了投资的风险。

四、结论与不足

提高耕地质量可以有效的提高耕地生产力，从而增加粮食产量，这样有利于保障我国的粮食安全。本文利用农用地分等成果，引入潜力指数这一代表耕地开发潜力大小的指标，总体来说，萧山还是具有一定的耕地质量潜力的空间。后期，可以在上述153个村中进行进行更加详尽的实地调查，可以进一步划分，找出耕地质量提升的潜力大区，集中进行大规模的投资，将这些区域发展成为萧山的优质耕地区，集中耕作，机械化操作，利用规模效应对高质量耕地进行充分利用，实现土地的集约高效利用。

耕地质量提升的重点区片选择之后，就需要考虑如何从萧山区土地利用总体规划的具体实际出发，结合耕地提升的目标，依据萧山区当地的实际，制定出投入少、提升效果明显的最佳耕地质量提升方案。尽量大的挖掘农用地的利用潜能，达到有限土地的最大化集约利用。为萧山基本农田提升工作给出实施意见，同时也能为新农村建设和可持续发展提出有参考价值的意见，切实提升萧山的经济水平、人民的生活质量。

本研究若能够在对每个图斑计算潜力指数，并在每个村中按照图斑的面积大小进行加权平均得出每个村的潜力指数，在进行划分和优选则会更加细致和完善。

如果能够按图斑、按村、按镇（街道）分别加权平均得出相应的潜力指数，然后进行对比分析，将会更加全面。

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篇7

【关键词】 划定 永久基本农田 必要性

中图分类号：S27 文献标识码：A 文章编号：

一、基本农田的定义、功能及经济学理论分析

（一）基本农田的概念

基本农田，是指根据一定时期人口和国民经济对农产品的需求以及对建设用地的预测而确定的，在土地利用总体规划期内未经国务院批准不得占用的耕地，是从战略高度出发，为了满足一定时期人口和国民经济对农产品的需求而必须确保的耕地的最低需求量，老百姓称之为“吃饭田”、“保命田”。

（二）基本农田的功能

基本农田功能是指基本农田能满足某种需求的属性，由于需求具有明显的多质特征，因此基本农田的功能也显现出诸多方面。

生产功能是基本农田的首要功能，是指运用基本农田所包含的生物生产功能，即为人类提供生活必需的粮食及其他农产品属性。

阻隔功能是指基本农田具有强制性的“红线”特性，可以起到各建设用地组团之间的隔离作用，具有调控建设用地发展方向的重要作用。

食品安全功能是指以基本农田形式保障足够数量土地用来生产足够粮食，保证粮食安全。

远景储备用地功能是指通过基本农田形式进行土地储备可有力调控供地时序，远期可把土地资源转化为城市可持续发展的后备资源。

（三）关于基本农田的理论分析

1.公共产品的界定

早在1739年，休谟就提出了一个公共产品的的直观概念。他认为，公共产品属于对任何人不会产生冲突利益，但对整个社会来说却是必不可少的产品，必须通过联合行动来提供。但是直到本世纪50年代，公共产品的理论才真正建立起来。萨缪尔森指出，公共产品是这样一种产品，即“每个人消费该产品不会造成他人消费的减少。”

公共产品作为私人产品的对称具有以下特征：

效用的不可分割性，即公共产品是向整个社会共同提供的，而不能将其分割成若干部分，分别归个人或集团消费，如安全、秩序、国防等。

取得方式的非竞争性，非竞争性是指消费者的增加不引起生产成本的增加，即多一个消费者引起的边际成本为零，因而价格也为零。这意味着获得公共产品的消费者无需通过市场采用出价竞争的方式。

提供目的的非盈利性，即提供公共产品不以盈利为目的，而是追求社会效益和社会福利的最大化。而私人产品提供则是追求利润的最大化。

在此需要说明一下的是，对于只具有以上一些特征的一类产品，经济学则称之为“准公共品”或“混合产品”。基本农田就是一种典型的准公共物品：除了耕地生产创造的农产品归生产者所有外，基本农田所带来的各种社会、生态效益是向整个社会提供的，一个社会成员享用耕地的社会效益、生态效益等公共效益并不影响其他社会成员的享用，即它具有非竞争性的特点。

正是由于基本农田属于准公共产品，基本农田带来的社会效益、生态效益等被置于了公共领域，为全社会成员共同享受，人们在享受耕地的社会生态效益时，并不减少或排斥他人对其的享受，因此根据经济学中的外部性含义，我们可以把基本农田的外部性理解为耕地的所有者及使用者因耕地划为永久基本农田所带来的种种效益被其他社会成员分享，表现出很强的正外部性。其实，所谓的划定永定基本农田产生的正外部性，是相对于一定范围而言的，在一个较小的范围内形成的正外部性，在相对的范围扩大后外部性问题就成了“内部”的了，这个过程就是“内部化”过程。对于集中连片划定永久基本农田来说，形成出具规模的基本农田片区，无疑可以使一部分外部性问题“内部化”从而产生规模经济、社会效益。

2.提供准公共产品的来源

准公共产品的提供应附合效率原则和受益原则，由于不同区域的居民对不同的公共品存在着不同的偏好，对于经济社会发展方式具有多样性的选择，地方政府可以较好地掌握各种信息，因而地方政府的决策程序一般能较实际地反映当地居民偏好和需求。所以通常认为合理的农村准公共品供给主体，应该是地方政府。

由于耕地空间分布的不均衡性及地域社会经济基础引发的社会生产分工的不同，各地在划定基本农田时会表现出明显的地域差异性：不仅农村地区的基本农田要远远多于城镇地区，而且经济欠发达地区的基本农田也要多于经济发达地区。因此，政府的宏观调控作用就很重要，如何把非生产的外部性内部化，是政府引导划定基本农田的根本出发点。

二、结合天津市新一轮的土地规划修编说明划定永久基本农田的积极作用

（一）天津市新一轮的土地规划修编中基本农田的划定

天津市新一轮的土地规划修编中按照天津市耕地空间布局的特点和农用地分等定级成果，优先将集中连片、排灌条件良好、农业生产配套设施完善的蔬菜瓜果和粮油生产基地划为基本农田；结合土地利用综合分区与管制要求，设立基本农田重点保护区域，重点分布在宝坻区、武清区、宁河县、静海县和蓟县京哈铁路以南地区。通过规划引导，使零星分散的基本农田向区内集中，划定集中连片的、高标准粮棉油生产基地。

天津市基本农田的划定按照“全面规划、应保尽保、结合实际、集中建设”的原则，避让了城镇的主要发展方向，保障了我市滨海新区、城市发展主轴等重点区域的发展，为我市经济社会发展提供了建设用地空间。新增城镇建设用地主要用于中心城区、滨海新区、新城、开发区等城镇建设的重点地区。结合城镇主要发展方向，在规划确定的城乡建设用地外划定扩展边界，预留规划一般耕地作为扩展用地，为城镇建设预留发展空间。

（二）划定永久基本农田的积极作用

永久基本农田的划定，进一步宣传了“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，增强了社会保护耕地的意识，提高了广大人民群众和各个单位保护耕地的自觉性；保障了耕地面积，普遍消除了农民怕被占用而失去土地的担心，增强了农民精耕细作、投资、投劳、培肥地力的生产积极性，从而稳定了农民承包土地的思想，落实了党的农村政策；增加了对基本农田的投入，加强了“吨粮田”建设。结合基本农田保护区的划定，大规模整治土地，通过改造旧村庄、整修沟渠、林带、路网、清除农田中的坟地、废砖窑及其他障碍物，使耕地面积有所增加；严格控制了对耕地的占用，依法划定的基本农田保护区内的耕地，任何单位和个人都不得占用。国家重点建设项目需要占用的，必须报国务院批准，并严格执行“占一补一”的占补平衡制度。切实保护了耕地，对实现耕地总量动态平衡起到了重要作用；协调了农业用地与建设用地的矛盾。较好地处理了“既要填饱肚子，又要加快建设”的关系。

三、对划定永久基本农田的建议

划定永久基本农田保护，应结合土地利用总体规划的规划目标和分区要求，参照已有的相关规划，综合考虑生态和环境建设用地安排、基础设施建设用地布局、城乡建设用地扩展边界等因素确定，尽可能利用明显的河流、铁路、公路等自然或人工线形地物界线，并兼顾行政界线，对于基本农田和生态建设服务的无法剔除的农村道路、农田水利、农田防护林和其他农业设施，以及农田之间的零星土地亦应划入基本农田范畴，尽可能使其形态集中连片。

参考文献：

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关键词：生态农业；观光农业；农村

近几年，产业结构调整以及种植结构调整，是我国农业农村经济工作中的热门话题。事实证明，生态观光农业在现代科技的影响下，在产业结构调整中发挥着巨大作用，同时也产生了巨大的效益，为我国社会稳定及经济发展奠定了坚实的基础。随着人们对生活品|的提升，对产品的要求也随之提高，注重健康和养生，吃粗粮、杂粮、农家乐，购买绿色蔬菜及生活用品俨然成为一种时尚。于是，发展生态农业被越来越多的消费者所倡导。随着人们的收入增加、闲暇时间增多、生活节奏加快以及竞争日益激烈，都渴望多样化的旅游，尤其希望能在典型的农村环境中放松自己。就这样，生态观光农业应运而生。

一、生态观光农业的定义

生态农业是以生态学理论为指导，运用系统工程的方法，以合理利用自然资源与保护良好的生态环境为前提而组织进行的农业生产，是一种遵循生态经济学原理和生态规律发展的农业生产模式。

观光农业是一种以农业和农村为载体的新型生态旅游业，是以农业自然资源为基础，以农业文化和农村生活文化为核心，通过规划、设计、施工后，吸引游客前来观赏、品尝、购物、体验、休闲、度假的新型农业与旅游业相结合的生产经营形态。

近年来，伴随全球农业的产业化发展，生态观光农业不仅具有生产，还具有改善生态环境质量，为人们提供观光、休闲、度假的生活。

二、生态观光农业的类型

观光农业的形式和类型很多，得到大众认可的主要有：①观光农园，在城市近郊或风景区附近开辟特色果园、菜园、花圃等，让游客入内摘果、拔菜、赏花，来享受田园乐趣；②农业公园，即按照公园的经营思路，把农业生产场所、农产品消费场所和休闲旅游场所结合为一体；③教育农园，这是兼顾农业生产与科普教育功能的农业经营形态，例如法国的教育农场、日本的学童农园、台湾的自然生态教室等；④森林公园，是以大面积人工林或天然林为主体而建设的公园；⑤民俗观光村，到民俗村体验农村生活，可以感受农村气息。

三、生态观光农业的发展对策

1.要解决好土地流转及处理好农户之间的利益分配问题。近年来的农村政策允许并提倡土地流转，鼓励农民用土地以入股的形式参与产业化经营，为发展生态农业创造了条件。

2.要加强基础设施建设。重点建设高标准农田，做到水、电、路、沟渠、林配套，加强耕地质量建设，强化农机装备，实现农业机械化。加强农产品质量检验监测、农业废弃物处理、农业信息化等设施建设。

3.要强化科技创新与应用。建设新品种、新技术，健全农业公共服务机构，加强农业技术推广人员配备和服务设施速设，全面提升农业公共服务能力，大力提升农业科技的专业化、社会化服务水平。

4.要构建生态观光农业产业体系。围绕农产品资源优势，发展农产品加工业，提高农业附加值。

5.要培育一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民。

6.要加强组织领导。要成立生态观光农业示范区建设领导小组，具体负责制定示范区考评认定及管理办法、规划评审、指导督查等工作。

7.要强化政策扶持。各级政府要加大对农业的投入，要以示范区建设为平台，积极拓宽投融资渠道，加大招商引资力度，形成多元化的投资机制，并不断提升示范区发展水平。

8.要加大宣传示范力度。要不断探索和总结经验、做法，树立典型生态观光农业示范区，扩大宣传，提升整体水平。

四、生态观光农业优势

1.效益优势。生态农业旅游是在原有的农业基础上，实现农业生产与旅游相结合的投资类型，投资少、风险小，生态与经济双赢。

2.产品优势。传统的观光性景区，回头客少，很多人造景观在开张时游客爆满，之后随着时间流逝游客逐渐减少，投资高，但没有对应的高收益。而生态农业旅游的最大特点就是浓郁的自然风情和清幽的绿色环境，一年四季都对游客有着吸引力，游客在不同的季节都会故地重游，从而延长了旅游产品的生命周期。

3.环境优势。生态农业旅游利用郊区特有的农业和自然环境优势，为游客提供一个有着浓郁田园风情的休闲环境，让游客在与都市生活环境截然不同的郊区中，住小木屋，吃农家饭，做庄园活，享生态业乐趣，寻求一种回归自然的享受，使得身心愉悦。

五、开发生态观光农业应注意的问题

1.保障观光与农业生态环境相协调。生态农业旅游在于构建一种符合自然生态的农业景观，是充满生机，原汁原味的田园风光，是本地民俗文化的再现，而不是有意的创造。在开发过程中，应注意不破坏农业生态环境。在旅游旺季，应控制旅客数量，避免超过旅游景区的环境承载力，对生态环境造成破坏。

2.加强交流，合理开发。生态农业旅游开发要结合当地实际情况并借鉴其他地区的成功案例，不能急功近利，盲目开发，要结合当地资源优势，形成有自己特色的、高质量旅游项目。

3.提高旅游接待设施的卫生标准。旅游者既希望能获得新奇的感受，又不过分背离自己习惯的生活环境。参加生态农业旅游的大部分游客都来自城市，他们希望获得一些新奇的感受，但又不能太异于自己的生活环境，卫生条件一般是他们最为关注的问题。但农村的卫生标准与城市卫生标准相差很大，这就使得开发者和经营者要注意旅游环境，特别是接待设施的标准，要努力使其达到都市旅游者可以接受的水平，而住宿地建筑则应突出风光民俗特色，与周围设施保持一致，尽量避免城市化，否则会让游客失去体验乡村野趣的感觉。

4.建立完善的生态环境监测系统。监测系统主要包括旅游区大气指标、水污染指标、噪声指标、废弃物指标以及农、林、草病虫害指标等，这要与各部门密切合作，通过定期监测与预报，及时发现问题并解决问题，使生态农业旅游走上可持续发展的道路。

在可持续发展基本原则下，生态观光主导型农业成为了我国农业经济发展的一条必经之路。将生态农业和生态旅游相结合，生态农观光主导型农业成为了我国农业经济和旅游行业的重要发展方向，也成为了学术界的研究的热点。

参考文献：

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2013 年10月19日至27日，我们一行五人赴山东省聊城市茌平县杜郎口中学培训学习一周。学习归来，感触颇多，现将所见所闻所想与大家分享。

杜郎口中学是一所镇办农村寄宿制初级中学，地处鲁西北偏远农村，学校周围就是农田。杜郎口中学的学生基本上都是杜郎口镇的农家子弟，杜郎口中学的老师绝大多数也是当地人，学历参差不齐，大部分老师的第一学历是中师毕业，所以，我对杜郎口中学的定义是朴素的平民教育。然而，杜郎口中学每天接待来自全国各地的培训参观学习者至少200多人，多时上千人，这说明杜郎口中学的确有过人之处。

走进杜郎口中学，我们看到：校园干净，没有果皮纸屑；行走的学生两人或行或列，三人及其以上必定是一列，没有追逐打闹的；站队做操，集合迅速，队列队形横看竖看斜看都是直线；几百名学生在餐厅一块吃饭，听不到说话声；课间时间，除过上厕所和检查常规工作，学生都在教室或走廊里或读或写或讨论，为上课做准备；课堂上，或写板、或读背、或讨论、或展示，都在积极的学习，没有学生干与学习无关的事；再看杜郎口中学的老师，每天上午7：30-8：00、下午1：30-2：00，全体教师在大礼堂召开反思会（反思会前是教师锻炼时间，跳两首曲子的广场舞，反思会的议程主要是，教师背诵文本，反思自己存在的不足不到位及改进措施，分享自己的成功做法或经验，通报之前半天的检查中的不到位及排序，最后是随机发言），上午全体教师反思会后是学科组反思，下午全体教师反思会后是年级组反思；教师除过上课，或备课、或坐班听课、或转听课、或查课、或作报告、或写业务材料、或准备教师反思会和精彩30分；教学楼大厅里摆放着教师个人周反思白板和年级组、学科组、校委质检组的周考核排序白板，黑板上是教师粉笔书写的听课评价（每天一换），电子屏上滚动播放年级组、学科组、校委质检组的每天听课评价；杜郎口中学的老师，人人都会演讲，个个都能做报告，平均每天有6位教师为外来的学习者作报告，有6位老师在全校反思会上发言，有9位老师在学科组和年级组反思会上发言（全校不到60人，发言人占三分之一）；……一句话，杜郎口中学的老师学生，你看见他的时候，他们都在忙碌着。

对于杜郎口中学，我感触最深的是：

1、学生行为习惯好，素质高。

2、学生学习热情高，劲头大。

3、教师责任心强，用心工作。

杜郎口中学留给我的是一种精神、一种气场、一种魂魄。他印证了我们常说的一个道理：坚持把简单的事情做好就是不简单，坚持把平凡的事情做好就是不平凡。

通过听课、听报告、看早读、跟操、转晚自习、观察、交流，我发现杜郎口中学的理念和做法有以下几条：

1、做事原则是，一事不优，不做二事（将做事和做人挂钩，以具体的事为载体，树立高标，逐一过关，养成习惯，形成素养）。比如说就餐的训练、在黑板上写字训练（8612标准：一行八个字，一个字6*6厘米大，字间距是1厘米，行间距是2厘米）、宿舍管理训练等。

2、评价（比）是最好的武器。学科组年级组考核排序、质检组每半天对学科组、年级组、级部排序，反思会上点名反馈优点和不足。评比就有优劣，他们强调的是让优秀者得到名和利。优秀教师奖金多、外出讲课、作报告的机会多、评优晋级优先。让做得差的自律，也就是反思和罚款。

3、严格是真正的关爱，批评是最大的福利（互相找不足、找不到位，批评你的人是你的恩人，（孟子说，人告之以有过则喜）闻过则喜）。对老师、对学生的管理非常严格，近似苛刻。反馈的、反思的都是不足、不到位，如何整改。

4、反思成就自我（反思融入角角落落）。“反思三年成名师”。学校反思大会上轮流反思、学科组会上、年级组会上、班组会上都反思、每周写反思白板。反思一方面是进行自我批评，另一方面是分享成功做法。比如说，宋斌主任的反思分享异常精彩，实际上是两个教育故事：一个是智慧教育后进生的事例（因材施教），另一个是机智找到丢失的钱的事例（教育智慧）。

5、教师（和优秀学生）的示范引领。要求学生做到的，教师要做好示范，比如说课堂展示：我自信，我最棒，聚焦点处来亮相。胸挺直，头高昂，面带微笑喜洋洋。嘴里说，心中想，脱稿不再看师长。吐字清，声洪亮，嗯啊口语别带上。一握拳，一挥掌，肢体语言能帮忙。展示完，忙退让，褒贬评价记心房（体现“我参与，我快乐；我自信，我成长”）。教师要为学生做好表率。不乱扔粉笔头，教师不扔，还要主动捡（我听课时，徐立老师就在学生做题时自己拣粉笔头）。

6、人人是主人，个个是主任（发挥团队精神，优势互补）。全体师生人人都是被管理者，同时人人都是管理者。教师全员参与学校管理，学生全员参与班级管理，分工极其细致，人人都操心，事事有人管，事事有人查。而且能持之以恒，成为习惯。好比战争年代的全民皆兵，兵教兵、兵练兵、兵强兵。

7、教师和学生同背诵课本（多说、多读、多背）。目前。杜郎口中学的最新动向有三：一是强调背诵课本，读书百遍其义自现，学生背，教师也背；二是重视教师板书的引领和总结，要求教师把规律方法重点内容总结成口诀、顺口溜，方便学生记忆；三是推行“无师课堂”，真正实现学生自主自由的学习。

结合我校实际情况，我认为我们可以从以下几方面改进工作：

1、从小事（易事）入手，培养学生的好习惯。一点一点抓，一点一点过关，每天每周每月改变一点点，有改变就是进步就是成功。

2、（老师和优秀学生）以身作则，示范引领。

3、人人操心，相互配合，齐抓共管。

4、（师生）相互纠错，共同提高。

5、发动学生，依靠学生（培养学生干部和小助手）。

6、虚心请教，主动反思，交流共享（特别是青年教师）。

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【关键词】AutoCAD二次开发技术；机械设计；人工智能

人工智能与CAD二次开发技术的结合是CAD二次开发技术发展的主要方向。机械设计中应用基于人工智能的CAD二次开发技术将会提高机械设计的效率和水平，推动工业的发展。二次开发技术是一种应用软件，二次开发以系统软件和支撑软件为基础，根据特定用户和特定领域的需求进行二次开发。能够进一步提高软件的针对性，满足本专业或本行业的需求。

一、CAD二次开发技术

（一）CAD二次开发技术的基础。CAD二次开发技术是AutoCAD二次开发技术的简称，也就是以AutoCAD为基础，对其提供的开放式体系结构和开放式资源进行充分的利用，与专业特色和专业领域相结合，对其进行二次开发。AutoCAD提供的开放式体系结构是写第二次开发的基础，也就是可供用户开发的、对用户开放的、提供给用户的开发环境以及数据库和功能模块，主要有以下几方面的内容。第一，外部命令。也就是通过程序参数文件ACAD.PGP进行修改或增加从而在AutoCAD内部进行使用。第二，开放的标准库。也就是用户可以增加、修改或者重新定义标准剖面线库ACAD.PAT、标准线型库ACAD.LIN。第三，用户界面。AutoCAD能够提供多种界面功能，例如DCL对话框语言、状态条和菜单等。第四，用户可以对帮助文件进行定制。也可以对AutoCAD的帮助文件进行定义或修改。第五，命令组文件。用户可以根据需求对其进行自定义。第六，用户可以对AutoCAD的命令进行或者重新定义。第七，DIESEL语言。可以通过方式宏来对系统变量进行使用。第八，编程开发界面。

（二）CAD二次开发技术的开发途径。①程序开发。程序开发指的是通过对AutoCAD提供的编程环境进行利用，用编写程序的方式来进行二次开发，能够对比较复杂和深层次的问题进行解决，拥有强大的功能，能够实现CAD的智能化。②文件开发。文件开发指的是以用户的需求为依据，以AutoCAD提供的方法和标准文件格式为基础，对AutoCAD支持的ASCII码标准文件进行编辑、改变、增加和建立，满足用户的需要。在一些图形的形式化问题中经常使用的文件开发，文件开发也可以实现与CAD系统以及其他高级语言的数据交换。

二、CAD二次开发的方法

要进行CAD二次开发，主要是使用参数化设计的方法。具体来说，就是以产品零部件的性能参数为依据，将其结构尺寸和几何尺寸确定下来。将一定的设立条件与零部件图形的尺寸结合起来，将零部件尺寸设计为“设计条件”的函数，如果设计条件发生改变，就要相应地改变零部件图形的尺寸。设计中应用参数化设计能够极大的提高设计的效率，这也是主要的CAD二次开发技术手段，在机械CAD的任务中属于核心任务。

（一）参数化设计。共有两种层面的参数化设计，第一种是绘图软件具有参数化功能，绘图软件具有参数化功能，会改变整个模型。在整个图形中如果模型的某个尺寸发生了改变，那么与之相关的尺寸也会自动修改。这种方法并不适合过于复杂的图形，因为尺寸之间的物理关系非常复杂，难以用几何关系进行表达。第二种是利用应用程序的参数化功能。第三方或者用户可以开发出应用程序，以一些具体问题为依据来实现参数化设计。用户进行交互的任务主要由应用程序负责，如果需要对某一时段进行修改，就要应用程序还对该尺寸和其他相关尺寸进行更新。多种方法都能够生成应用程序，例如Active X应用程序、AutoLISP应用程序、ARX应用程序。如果需要对图形进行修改，就必须对程序进行重新运行，这是由于这种方法具有很大的编程量。当前的软件系统还无法将这两种方式结合起来，因此一般使用第二种方式来进行参数化设计。

（二）参数化设计的主要零件。尽管机电产品具有不同的用途、性能，种类也各有不同，但是通过分析或零件的方，将系列化和标准化的参数提取出来，还是可以进行参数化设计。主要的参数化设计零件类型有以下几种。①专用的部件或零件。②已经对基本图形元素进行标准化的零件。③能够使用性能参数进行确定的常用传动零件。④结构相似或者相同的零件。⑤已经系列化或者标准化的产品。

三、CAD二次开发技术的发展现状和与人工智能结合的情况

CAD二次开发技术具有以下几个方面的优点：能够对AutoCAD的资源进行充分的利用，在满足要求的前提下节约资金和时间。有利于与国际接轨，进行信息的交换和交流，并且汲取AutoCAD的先进技术经验。当前的CAD二次开发系统具有以下几个特点：第一，具有符合国标的明细表、序号、图纸设置的功能，绘图效率得到提高。第二，能够提供参数化图库管理。第三，具有部分零件的文档管理功能和装配功能。第四，具有专业特色，便于绘图和设计。第五，能够提供常用的机械零件设计功能模块，具有选择、计算、在线查询功能。

在CAD二次开发技术中引入人工智能，可以称为基于人工智能的CAD二次开发技术，其具有以下几个方面的特征。①综合性，由于产品设计的过程非常复杂，需要进行反复的修改，这就需要结合丰富的实践经验和跨学科的专业知识。②经验性，设计者的经验和阅历对于设计工作有着很大的影响，经验对于模型的设计与评价非常重要。⑤多解性，在满足要求的前提下可以有多种不同的设计方案，需要进行选择。⑥近似性，要近似和简化模型。⑦创造性，想象力对于初始方案的建设非常重要。

四、在机械设计中应用基于人工智能的CAD二次开发技术

①基于人工智能的CAD二次开发技术能够机械设计的零件设计方面得到应用，从而减轻工作量，提高设计的质量和效率。例如设计齿轮时，只需要将基本结构要求、类型和载荷输入进去，就能够进行结构参数选定、校核、计算、设计等工作，从而进行自动绘图。②基于人工智能的CAD二次开发技术能够在部件优化中得到使用，能够自动完成物件整体性能优化、重量或体积优化、动力学特性分析、运动参数或条件校验等，并对组成零件进行自动绘图。③基于人工智能的CAD二次开发技术能够在整机性能参数优化中得到使用，以整机性能分析为基础，加入人工智能，能够完成经济性分析、结构布局调整、性能参数优化等任务。

五、结语

在机械工程中，CAD二次开发技术得到了越来越广泛的使用，也发挥了越来越重要的作用，其能够极大的提高设计的质量和效率，减少设计中的人为错误，提高设计的质量。在CAD二次开发技术的发展过程中，基于人工智能的CAD二次开发技术将成为主要的发展方向，推动CAD二次开发技术的深度发展。

参考文献：

[1]徐昌荣，邬雪江.高标准基本农田规划设计中的AutoCAD二次开发技术[J].湖北农业科学.2013（14）.

[2]杜朝红，宋素华.VBA在图纸后处理中的开发及其应用[J].机电工程技术.2012（08）.

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【关键词】村镇规划；土地；集约利用

前言

土地资源是人类生活及文明发展过程中必不可少的自然资源，在我国农村发展中更是承载农民生产与生活的重要载体。但就当前的农村土地规划现状而谈，仍然存在着土地资源大量消耗、浪费现象比比皆是的局面，造成这种局面出现的原因大多在于规划统一性的缺乏，农村的发展方式多以粗放型为主，导致土地资源难以得到充分的利用。本文特从当前村镇土地规划中存在的问题而谈，对土地的集约利用提出了几点相关建议，现总结如下。

1.土地集约利用的含义

农业土地集约利用的具体定义是指在面积有限的土地范围之内，将生产资料及劳动力进行集中投入，并对先进的管理方法及技术进行合理利用，实现产量与收入的最大化。有学者将土地集约利用的含义划分为以下几个方面：①以对土地合理利用为前提，对并未得到充分利用的土地以转变利用、增加投入、改变空间布局等方式进行进一步利用，通过科学的优化调整来促使土地潜能的深入发挥，从而实现土地使用效率及社会效益的协调发展；②针对城市的土地集约利用，主要是指通过城市规划及整体规划的作用来实现土地经济效益及利用效率的进一步提升，同时还应对土地资源的可持续发展引起足够的重视；③对农村土地进行集约利用的关键在于对耕地进行科学的管理与经营，在利用的过程中应将重点放在对农田的保护及复垦土地的开发等方面，旨在促进土地综合效益的稳步提升[1]。

2.村镇土地规划中存在的相关问题

2.1规划缺乏统一性，用地结构不合理

基于我国农村村庄布局零散、占地面积较大、规模较小的特性，大部分农村住宅均呈凌乱散落于田野当中的状态，这是由于我国大部分农村村庄均是由原始的村庄发展而来，受历史发展的影响较深。在这种格局的影响下，便难以对村庄的范围进行界定，也导致了居民点用地增多[2]。就我国当前农村居民点用地情况而谈，人均用地已经远远超出国家规定的最高标准，且村镇的住宅区建设往往均由村民自行建设，缺乏统一的规划，盲目建设的现象层出不穷，大量的耕地被占用，造成了用地结构的不合理。

2.2集约化水平偏低，土地利用率低

我国农村住宅的主要形式多以二层独院住宅或平房为主，多层单元式住宅格局难以得到有效的普及与推广，形成了农村土地利用率偏低的现状。当前农村村镇中，仍然存在着诸多村内居住人口偏少、房屋及土地使用率低下的情况。这种情况主要表现为村镇人口逐渐向聚集，村中住宅人口逐渐减少，住宅处于空心状态，形成了一种双倍占地的局面。另一方面，村庄中心区域环境通常相对恶劣，处于较为破落的状态，造成了住房及土地浪费现象的进一步增加[3]。上述情况均属于集约化水平偏低的表现，是造成土地利用率低下的主要因素。

2.3相关法规完善性欠缺，管理措施难以落实到位

对于良田与耕地的占用情况，国家已经出具相关规范要求表示不可随意占用，但由于相关法规的相对欠缺，对于具体的用地规划仍然缺乏有效的政策进行管理。首先，对于废地、山坡及荒山的村镇小区建设问题仍无针对性的政策进行管理；其次，对于占用良田及耕地进行村镇建设的情况，也缺乏相应的控制措施进行管理；最后，由于耕地在社会总产值中所占比例相对较低，创造的效益偏低，导致耕地的价值难以引起农民的重视，在发展的过程中耕地面积便逐渐呈现日益减少的状态[4]。

3.对土地进行集约利用的相关措施

3.1盘活存量土地，提高土地利用率

要对土地的盲目扩张起到抑制效果，促进土地集约利用率的根本提升，可通过对存量土地的盘活来实现。村镇建设过程中土地利用率的相对低下通常是由于缺乏科学的规划所导致，因此，要实现土地利用率的根本提升，就应采取相应的措施对其进行改造，使其潜力可发挥至最大化。在进行村镇规划设计的过程中，除了对现存的建设用地进行合理规划之外，还应对存量土地实施盘活，彻底清查辖区内所有的闲置土地，并对其进行有效的开发与利用。在具有可应用的存量土地时，为了确保耕地压力的降低，应当在现有基础上避免土地的新增，以促进土地利用率的根本提升。

3.2实施前村并点，实现土地集约化利用水平的根本提升

要在农村范围内推广土地集约化利用，迁村并点可作为一项主要措施实施。农村住宅分布的特点通常呈面积较大、相对分散的状态，这是由于在传统农村发展的历史进程中，耕种大多以户为单位，地质优渥的土地多用于生产工作中，导致住宅用地的选择面便相对较为狭窄，仅能在耕地以外的剩余土地中进行选择。在城市化进程不断加快的推动下，农业产业化的程度也随之得以提升，农业专业二三产业获得了新的发展契机，农业家庭中的居住功能与家庭功能逐渐分离，农村住宅占地面积随之降低。要彻底改善农民居住条件，实现社区规模的进一步扩大，迁村并点在村镇规划设计中的意义便不言而喻，对于土地集约利用水平的提升具有着重要的意义。

3.3合理改造旧村镇，节约农村建设用地

除了迁村并点之外，九村镇的改造工作也是土地集约利用工作的重点。为从根本上节约农村的建设用地，在村镇规划建设的过程中，除了对规划方法做出合理研究之外，还应充分对农村传统文化的延续性进行考虑，在促进用地效率提升的基础上，对传统文化形成保护作用，从根本上改善农民的居住环境。

3.4对村镇建设进行科学规划，避免土地资源浪费

要对村镇住宅小区的完整性形成保障，就应对其建设方式进行科学的规划，充分考虑各项因素的空间综合布局，从根本上避免造成土地资源浪费。就当前大部分村镇住宅区而谈，坐落的方式大多呈无序状态，对土地资源造成了严重浪费。为从根本上解决土地利用率偏低及土地资源浪费等问题，就应以科学的方法进行村镇建设规划，促进土地集约利用程度的根本提升。首先应当建立起完善的人均用地指标体系，对宅基地的分拨进行有效控制，同时推广多层单元式住宅格局，促进建筑密度及容积率的根本提升，最后对道路系统进行合理布置，尽可能减少道路占地。

4.结束语

综上所述，土地的集约利用是村镇规划设计中的重要工作，也是实现农村农业进一步发展的有效途径，在应用的过程中应当充分与实际用地情况相结合，实现土地利用效率的最大化。

参考文献：

[1]伍昌友，曹跃君，余奕.山地村镇规划设计的解读与实践――以湖北省通山县燕厦乡为例[J].城乡建设，2013（04）：41-44.

[2]孙加凤.村镇区域土地集约利用研究综述及展望[J].安徽建筑，2014，21（06）：10-14.

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论文要:本文阐述了生态工程的定义及原理,重点介绍了污水处理技术的要点和意义。

1生态工程介绍

1.1生态工程

生态工程以复杂的社会——经济——自然复合生态系统为对象,遵循应用生态系统中物种共生、物质再生循环及结构与功能协调等原则,以整体调控为手段,以人与自然的协调关系为基础,以高效和谐为方向,为人类社会及自然环境双受益和资源环境可持续发展设计的具有物质多层分级利用、良性循环的生产工艺体系。以期同步取得生态环境效益、经济效益和社会效益[1]。

1.2生态工程原理

生态工程涉及生态学、生物学、工程学、环境科学、经济和社会等领域,原理众多。我国学者(马世骏1986、颜京松1986、Ma&Yan1989,Yanetal1992)在系统生态学理论的基础上,对生态工程的原理作了精辟论述和提炼。把生态工程原理总结为整体、协调、自生、再生循环等基本原理。孙铁珩,周启星等[2]提出污水生态工程是指运用生态学原理,采用工程学手段,把污水有控制地投配到土地上,利用土壤-植物-微生物复合系统的物理、化学等特征对污水中的水、肥资源加以回收利用,对污水中可降解污染物进行净化的工艺技术,是污水治理与水资源利用相结合的方法。

2主要生态工程污水处理技术

2.1污水土地处理系统

污水土地处理系统是一种污水处理的生态工程技术,其原理是通过农田、林地、苇地等土壤--植物系统的生物、化学、物理等固定与降解,对污水中的污染物实现净化并对污水及氮、磷等资源加以利用[3]。根据处理目标、处理对象的不同,将污水土地处理系统分为慢速渗滤(SR)、快速渗滤(RI)、地表漫流(OF)、湿地处理(WL)和地下渗滤(UG)五种主要工艺类型[4]。

土地处理系统造价低,处理效果佳,其工程造价及运行费用仅为传统工艺的10%~50%。其中污水湿地生态处理系统又称人工湿地,目前研究最为深入、应用最广泛。通过人工湿地生态工程进行水污染控制不仅可以使污水中的水得以再生利用,还能使污水中的有机物、N、P、K等营养物得到利用。整个系统呈自然式良性循环,构成了具有自适应、自净化能力的水陆生态系统。该系统管理简单,稳定后几乎不需要人的参与,物耗、能耗低,效率高。生态系统中的植物群体不需要另行施肥与灌溉,还兼有美化环境的功能,这种生态净化方法实现了水环境可持续发展[5]。

以人工湿地处理系统为例,土地生态处理系统对污水的净化机理如下:系统中的填料(介质)具有巨大的比表面积,易形成生物膜,污水流经颗粒表面时,其中的污染物质通过沉淀、过滤、吸附作用被截留[6]。

2.2污水生态塘处理系统

生态塘系统是以太阳能为初始能源,通过在塘中种植水生作物,进行水产和水禽养殖,建立人工生态系统,,通过天然的生化自净作用,在自然条件下完成污水的生物处理[7]。有机物质在生态塘处理系统中得到降解,释放出的营养物进入了复杂的食物链中,产生的水生作物、水产都可以被收获。生态塘处理系统能够有效地处理生活污水及一些有机工业废水,对有机物和病原体有很好的去除效果,具有投资少、运行费用低、运行管理简单的优点。但该系统占地面积大、易出现短流、温度较高时易散发臭气和孳生蚊虫、对氮磷的去除效果不稳定。近年来,我国生态塘污水处理工艺研究侧重在两个方面[8]:筛选、培育高效水生净化植物;组合曝气、水生植物、水产养殖多个生物处理单元的综合功能,营建生化一体化水生动植物复合生态体系,是污水处理与资源利用的完美结合,构建了一个完整的生态系统和良好的内部良性循环系统。

2.3蚯蚓微生物滤池系统

蚯蚓生态滤池是滤床中建立的人工生态系统,由滤床填料、蚯蚓及布水系统等组成。系统利用蚯蚓和微生物的协同作用对污水中含有的各种形态污染物质进行处理和转化。蚯蚓可对污水和污泥进行吸收和分解,清扫滤床,防止堵塞[9]。蚯蚓粪便可以滤除污染物,提高处理效率。蚯蚓的存在可作为家禽饲料。污水中的生物膜污泥微生物通过食物链最终被有效地转化为蚯蚓的增长及其排泄物,而蚯蚓的机体及其排泄物又可成为他微生物的分解利用对象,从而进行新一轮的生态循环。3生态污水新型处理技术

如利用土壤毛细管浸润扩散原理,研制成功的地下毛细渗滤系统(theundergroundcapillaryseepagesystem,UCSS)[11]。地下毛细渗滤系统(UCSS)的中心部分是地下毛细渗滤槽,它通过土壤过滤和微生物降解来去除污水中的污染物。在一定程度上解决了常规土地净化污水处理系统占地面积和运行费用问题,还可回收污水和营养物质(包括氮、磷和钾)用于植物生长。

活机器(livingmachine)系统是加拿大出生的海洋生物学家约翰·托德(JohnTodd)发明的,是利用太阳能以及利用由多种多样直接或间接从太阳获得能量的生物组成生态系统,将水产养殖与人工湿地结合起来并封闭在温室里,以创造一个高效的污水处理过程[12],包含了沉淀、过滤、净化、吸收、挥发、硝化和反硝化、厌氧和好氧分解过程,在获得高标准水质的同时避免了自然处理系统占地大、滞留期长、寒冷气候处理效果欠佳等弊端。

结语

污水生态处理技术基本上不涉及化学能的投入和化学品的消耗。根据国情,我国的污水治理必须走生态处理技术的道路[13]。

参考文献

[1]钦佩,安树青,颜京松.生态工程学.南京大学出版社[M],1997.

[2]孙铁珩,周启星,张凯松.污水生态处理技术体系及应用[J].水资源保护,2002,3:6-9.

[3]钱文敏,陆轶峰,普红平,张斌.分散生活污水的土地处理综析[J].云南环境科学.2005,24(4):40-43.

[4]杨文涛,刘春平,文红艳.浅谈污水土地处理系统[J].土壤通报,2007,38(2):394-397.

[5]程璞,李多松,张雁秋.城市小区分散式生态污水处理[J].能源环境保护.2004,18(6):4-10.

[6]郑洁敏,牛天新,宋亮.污水生态处理技术概述[J].杭州农业科技,2008(2):26-28.

[7]黄梅,李小兵.我国生态塘污水处理工艺的研究与应用[J].企业技术开发.2004,23(12):19-21.

[8]种云霄,胡洪营,钱易.大型水生植物在水污染治理中的应用研究进展[J].环境污染治理技术与设备.2003,(4):36-40.

[9]朱继红,宋碧玉,王启中,邹鹏,刘琳.新型污水生态工程处理技术[J].污染防治技术.2003,16(4):107-110.

[10]杨键,杨健,娄山杰.一种新型环境友好污水处理工艺--蚯蚓生态滤池[J].国资源综合利用.2008,26(1):16-19.

[11]SUNTieheng,HEYaowu,OUZiqing,etal.TreatmentofDomisticWastewaterbyanUndergrouderCapillarySeepageSystem[J].EcologicalEngineering,1998,11:111-119.

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关键词：表土剥离；农村；土地整治；

中图分类号：F301.21 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20150932072

引言

土地是农村进行生产劳动的基础，由于我国在早期对土地资源的认识不足，导致大量的土资源被破坏，而且破坏程度也很严重，对土资源的再利用很少，造成的土地的相对紧张，严重的影响了农业生产以及粮食安全。为了保护耕地资源保、保障农业生产的正常进行以及确保粮食安全，对土地进行整治具有十分重要的意义。

1 表土剥离

表土剥离就是将耕地耕作层的表层土壤运用机械进行外移剥离的过程。吉林省拥有黑土这种珍贵的土地资源，土地具有土壤肥沃、结构优良、水文条件好等得天独厚的优势，由于社会经济的不断发展，对黑土耕地的占用过多，导致农业生产受到影响，给农民带来了严重的经济损失。为了解决这一问题，吉林省实行了被占用耕地的表土剥离复垦，目前剥离耕作层土壤面积超过1.33万hm2，剥离土方量超过了5000万m3，提高了土地资源再利用，增加了耕地面积，也改善了生态环境，有利于推进生态文明建设。

2 整治模式

2.1 表土剥离耕地复垦

将表土剥离工作与工程建设项目临时占用耕地复垦相结合。在工程建设的前期，对取土场地质情况进行勘察，对地形情况进行测量工作，广泛征求各方面专家的意见，如土地专家、水文地质专家以及环保方面的专家等。在这些基础之上进行复垦设计。施工单位在施工前还要与当地的国土资源局签订复垦协议并且要缴纳复垦保证金。在施工时，要保证表土剥离的深度在50cm以上，取土场尽量选择在地势高的地方，便于取土以及后续恢复复垦后进行农业生产工作。对于排水困难的取土场要设计排水泵。根据取土场的地质情况，设计合理的边坡坡度，并进行植物防护来防止水土流失。取土完成后开始进行取土场的复垦工作，复垦工作主要包括底部的平整，边坡的防护、将表土运回、进行耕地打垅等。复垦期间要派几名监利进行巡查。工程建设结束后，经验收合格返还保证金。

2.2 表土剥离异地造田

将表土剥离工作与异地造田菜园建设相结合。对于有些地区，人均的耕地面积较少，并且耕地的产量较低，可以进行开垦耕地，异地造田。可以利用一些土壤污染少、未开垦的地方，如河滩、坡地等。这些地方大多都没有表土，可以将工程建设占用耕地的表土转移过来，将其改造成耕地。可以保护土资源，提高土资源的利用率；还能增加耕地面积，促进农民的增产增收。将这些地方利用起来造田，新建菜园，可以弥补当地菜田不足的情况，改善农业生产条件，促进蔬菜的补给，进一步促进当地农业的发展。

2.3 油田废弃地复垦

将表土剥离工作与油田废弃地复垦相结合。吉林省油田是重要的石油基地，石油的开采给当地带来了巨大的经济效益，与此同时带来的重金属污染严重等问题，给被占用的土地以及当地的农业生产带来了很大的消极影响。因此要对此进行处理，改变这一局面。其具体办法是，在进行勘探钻井工作前，土地承包人要对占用地实行永久征地，并支付复垦保证金，负责对耕地的表土实施剥离，并对剥离的表土进行集中堆放处理，在进行勘探钻井工作时，负责对钻出的泥浆进行无公害化处理；勘探钻井工作结束，要负责对耕地土壤进行回填，对土地进行平整再恢复耕作。

3 整治效果

通过将表土剥离工作与工程建设项目临时占用耕地复垦相结合，最大限度保证土壤肥力，恢复耕种。复垦后，形成了大片齐整的耕地，农作物在黑土地的孕育下长势很好。在复垦后短时间内能大大恢复耕地能力，虽然头一年产量相比以前会差一点，但是之后都会起到增产增收的效果。

通过将表土剥离工作与异地造田菜园建设相结合。复垦后，增加了土地的利用率，增加了耕地面积，还改善了该地农业产业结构，建立了高标准农田，温室大棚等，刚复垦的土地中没有农药，用来种植有机蔬菜，大棚还可以用来养殖林蛙等，这些都给产业结构的调整给当地的农民带来了十分可观的收入。

通过将表土剥离工作与油田废弃地复垦相结合。减少了油井钻探过程中带来的环境污染，解决了农民耕地更加紧张的问题，化解了农民与钻井征地过程中的矛盾。

4 结语

土地是农业的基础，通过表土剥离方法对农村土地进行整治，有利于减缓当前耕地紧张的局面。对现行的被占用的耕地表土剥离复垦，可以增加土地资源的利用率，增加耕地面积，减少环境污染，保护土地资源。可以调整农业产业结构，实现农村耕地集中，改善农业生产条件，促进土地资源的高效利用。促进农业生产农产品产量的提高，进而促进农民增收。不仅促进了农业现代化的发展，更有利于促进生态文明建设。

参考文献

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[2]胡甜，鞠正山，周伟.我国土地整治研究现状及发展趋势[J].国土资源科技管理，2014（4）.

篇14

Abstract:“ten thousand area unit fertile farmland construction project” is Jiangsu Province to promote a policy innovation which the city and countryside overall plan and the socialism new rural reconstruction proposed. The earth land ownership is the adjustment is this policy smooth implementation key. This article first is to the earth land ownership the adjustment the content, the principle, the procedure carries on the analysis, then aims at the earth land ownership is the question which in the alignment procedure possibly meets proposed that the corresponding policy suggested that is for the earth land ownership the adjustment smooth implementation provides certain reference.

关键词：土地权属调整 原则 程序 政策建议

Key word: The earth land ownership is the adjustment principle procedure policy suggestion

“万顷”是一项系统工程，它以实施“城乡建设用地增减挂钩”为抓手，以土地开发整理项目为载体，通过对田水路林村进行综合整理，将增加有效耕地面积，提高耕地质量；将农村居民迁移到城镇，可以节约集约利用建设用地；建成大面积连片的高标准农田，可以优化区域土地利用布局、加快构建现代农业。 项目实施过程中涉及到土地所有权、使用权、他项权利等一系列权利的调整，土地权属调整内容较为复杂，研究土地权属调整的内容、原则、程序等具有十分重要的现实意义。

一、土地权属调整方案的内容

万顷良田工程实施过程中会涉及到所有权、使用权、他项权利等一系列权属调整，以下为土地权属调整的具体内容：

（一）土地所有权的调整

为使土地开发整理复垦后的田块连片规则，在原国有土地与集体所有土地之间边界不规则处，可按照等当量或等价，经双方协商后进行土地所有权调整。

针对集体所有权的调整，一般要尽量保持土地权属界线的稳定性。特殊情况下在土地开发、整理、复垦过程中，需新建主干道路、主干渠道等，可通过土地征用的方式将集体所有土地调整为国有土地。

（二）土地使用权的调整

万顷中土地使用权调整主要有以下几种类型：

1.宅基地使用权调整

万顷涉及拆迁的农户由村民委员会向乡（镇）土地管理机构提出申请，经县（市）土地行政主管部门审查、县（市）人民政府批准后，对宅基地使用权予以收回。对于失去宅基地的村民，应当给予合理安置与补偿。安置与补偿的方式具体有以下几种：

（1）货币化安置方式。对要求货币补偿的农户，在对其原农村住宅进行价值评估后，确定应得的安置房补偿面积。货币补偿总额建议为应得安置房面积的市场折算价扣除政府定销价后的差额，并在此基础上适当提高补偿金。农户接受货币补偿后，政府不再安排商品房置换。

（2）现房安置方式。对要求现房安置的农户，采取“等价交换、差额结算”的置换办法，即农村住宅交换商品房遵循等价交换原则，在土地使用权互不作价的前提下，镇（街道）要制定对农宅估价的实施细则和原则上按成本价确定的安置商品房的价格及楼层差价。对拟置换农宅面积、质量进行价值评估，镇政府（街道办）给予相等面积（或按家庭人数折算）的商品房，交换的成套商品房价格小于或大于农宅评估价格的，进行差额结算。

2.土地承包经营权调整

农业规模化、现代化经营是社会经济发展的必然趋势，而规模化经营的前提之一是土地的相对集中。政府应鼓励并支持农民进行土地承包经营权的流转以适应农业规模化发展的需要。农村土地承包经营权的权属调整方式要根据当地经济社会发展的实际情况来定，具体有等质等量模式、股份制模式、租赁模式等几种方式。

二、土地权属调整的原则

（一）坚持切实保护农民利益的原则

土地是农民最基本、最重要的生产资料和资本。《物权法》将农村土地承包经营权、宅基地使用权定义为“用益物权”，也就是农民的财产权。“万顷”范围内的农民的承包经营权和宅基地使用权将会进行调整，在权属调整方案的编制过程中，要尊重原有产权关系，从农民自身利益出发考虑问题。

一般来说，一项政策如果能使得目标群体感到公平合理，它就容易被接受。 “万顷”实施的目的之一是为了促进城乡统筹发展，因而农民在这过程中应享受到城乡统筹发展带来的成果，享受到城市生活带来的便利。农民作为“万顷”的政策对象，只有切实保护好他们的利益，才能增强对这项政策的认同感，同时也能促进政策的顺利实施。

(二)坚持政府主导的原则

“万顷”是江苏省政府为解决当前经济社会发展中遇到的土地问题的一项公共政策创新，是一项公共产品。根据公共产品理论，在公共产品消费中存在一种“搭便车”现象，每个人都想不付或少付成本享受公共产品，因而只好政府出面担当此职能。在“万顷”实施过程中政府应发挥主导作用，充分运用政府自身拥有的优势，努力推进这项政策的实施。但政府同样也应避免过多的权属调整行为，避免大拆大建。从新制度经济学的角度来说，交易费用是制度运行的费用，也就是“制度成本” 。万顷良田作为一项制度创新，要想良好的运行，应尽量减少交易费用。

（三）坚持农户积极参与原则

“万顷”虽是一项政府主导的建设工程，但农民是利益主体，应该赋予农民参与“万顷”的权利。土地所有权和使用权的调整应在各有关权利人协商一致的基础上进行，做到公开、公平、自愿。只有让农户广泛参与到权属调整的各个环节中来，权属调整工作才能顺利、有序等开展。

（四）坚持依法与农村实际情况相结合的原则

目前关于土地权属调整的内容、程序等还没有专门的法律支持，只是分散的见于相关的法律、政策中。“万顷”的土地权属调整一定要严格依照现行法律、政策中规定的权属定义以及权属调整的程序来进行。对于现行法律、政策中规定的不完善和欠缺之处要根据农村现实生活中的土地权属关系来进行权属调整，做到土地权属调整方案依法、合情、合理。

三、土地权属调整的计划安排

政策执行是一个连续有序的过程，需要政策执行者在将公共政策付诸实践前作系统的计划安排。 土地权属调整贯穿着整个“万顷”工程实施过程，由于土地权属调整内容较为复杂，因而事先必须做好周密的计划安排。土地权属调整计划执行主要分为以下几个步骤：

（一）对项目区土地权属现状进行详查

科斯定理认为，在成本大于零的情况下，产权的清晰界定将有助于降低人们在交易过程中的成本和改进经济效率。如果不在土地权属调整方案编制之前做好项目区土地权属现状调查工作，那么土地权属调整方案的编制就缺乏基础，制定出的方案势必会缺乏对土地权属调整的现实指导意义，甚至会给土地权属调整带来难度，导致频繁的土地权属纠纷。

（二）编制、公告和报批土地权属调整方案

成立“万顷”土地权属管理协调小组。成员应包括县级国土资源管理部门、项目所涉乡镇村负责人以及有关人员。县级国土资源管理部门、乡镇和村委会要组织有关村民代表就权属调整进行协商，形成初步方案。该初步方案需征得三分之二以上土地权利人的同意。土地权属调整方案应当在有关乡(镇)、村进行公告，公告期一般为15天。公告期间如有异议的可申请异议处理，异议处理完后签订相关协议。土地权属调整方案应报县（市）人民政府批准。

（三）土地权属调整方案实施阶段

实施之前冻结土地权利变更登记，停止变更土地利用现状。工程施工单位严格按照制定好的规划方案进行施工。因规划编制变更，造成土地权属重新调整的，应按有关规定对原权属调整方案补充、说明，并报项目所在县级国土资源管理部门确定。“万顷”竣工后，县级国土资源管理部门应及时进行土地变更调查和变更登记，建立新的地籍档案，并妥善保管有关土地登记资料。

四、土地权属调整中可能遇到的问题及解决问题的建议

“万顷”是一项政策创新，其实施过程中可定会遇到许多问题，对这些问题进行分析，探究问题产生的原因，并提出相应的政策建议具有十分重要的实践意义。

（一）宅基地使用面积超标问题

虽然《土地管理法》规定：“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准”，而且省（市）明确了宅基地使用面积的标准，但由于农民法律意识淡薄以及一些历史遗留问题，农民宅基地面积超出标准面积现象很严重。 这给补偿面积确定带来很大困难。为了树立法律的权威，农民拆迁补偿一律按照界定的标准来执行，同时考虑到农村的现实情况，对于高出标准的面积，只给予相应的建设安装费用，以减少农户对补偿费用不满带来的纠纷。

（二）自留地问题

自留地是集体经济组织按政策规定分配给成员长期使用的土地。我国法律明确规定：宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。由于自留地属于农民集体所有，因此在万顷良田工程项目中涉及到自留地的权属调整也应由本集体经济组织成员讨论决定，按多数人的意见处理。一般情况下是按等面积原则分配土地，保证农户分到与原实有面积不变、质量相当、尽可能集中的土地。

（三）未确定使用权的集体土地整理后的分配问题

未确定使用权的集体土地，土地整理后新增耕地的使用权归当地村集体，由村集体统一经营使用或者按照法定的程序由村委会统一承包给种田大户，实行规模经营，也可以进行招投标，但项目区内原有权利主体享有优先承包权。

五、结论

“万顷良田建设”工程是一项促进城乡统筹发展的重要政策创新。这项政策要想取得预期的目标，必须对政策执行进行深入的研究。而土地权属调整是这项政策执行中的核心问题，本文对土地权属调整的内容、原则以及程序进行了深入分析，并针对土地权属调整过程中可能遇到的问题提出了相应的解决问题的政策建议，以期为“万顷”土地权属调整的顺利实施提高相应的参考。

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