行政部的职能精选(五篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的5篇行政部的职能，期待它们能激发您的灵感。

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关键词：公共部门；行政管理；职能；转变

行政管理职能不仅能够反映公共部门在活动期间的内容以及发展的方向，还表现出公共部门在人们生活中所扮演的角色以及重要作用，同时也是公共部门在设立管理制度的重要参照依据。在国家改革理念的强调下，如何更好地结合现阶段我国的基本国情，在公共管理部门中实现行政管理职能，是当前公共管理部门中各工作者研究以及讨论的重要内容。

一、公共部门中行政管理职能的转变

1.公共管理理论概述

公共管理理论所涉及的领域十分广泛，理论的内容极为丰富，且具有创新性。公共管理理论是随着公共部门的产生而形成的，虽然理论形成的时间并不长，但是其重要性以及产生的作用却不容忽视，公共管理理论的产生不仅能够解决一些公共问题，还能在社会中为公共利益的实现提供力量。现阶段，国内学术界对公共管理理论的研究并不深入，对公共管理理论的重视程度并不高，所以在公共管理部门面对社会问题过程中，不能制定合理的管理制度，根据实际情况解决问题。公共管理理论的实用性较强，所以在对其理论的发展中需要提供更多的指导，结合理论的主要内容推进公共管理理论的发展。

2.行政管理职能转变的关键

公共管理部门是国家机构设立的重要部门之一，如果政府行政的职能发生了改变，那么公共部门的行政管理职能必然会发生改变。在行政管理的职能发生转变时，必须要清楚转变的原因、转变的结果以及转变的途径，行政管理职能的转变以及国家机构在改革的过程中必须梳理原因，将转变的结果考虑清楚，并制定好转变的途径，只有将这三个问题彻底解决，才是行政管理职能转变的关键。如果转变前没有充分认识到这些问题，思考不全面，那么在今后对行政管理加以改革时，就会或多或少在改革中出现问题，必然会导致行政管理的破碎。所以，需要对行政管理职能的基本内容加以了解，在改革的过程中从特定的角度出发，用更加系统更加全面的方法降低改革的风险，提高改革的质量。

3.公共管理与行政管理职能转变的关系

在公共部门随着社会发展而改变的同时，行政管理职能必然会发生改变，这是行政管理职能发生改变的根本原因。行政管理职能的转变是为了满足经济变化以及社会发展的需求，同时这也是职能转变的前提。针对大大激发市场活力以及市场资源得到充分应用等情况，公共管理改革的趋势越来越凸显，同时这些情况的出现必然促进了行政管理改革的进程，从而实现改革的目的。在公共管理的过程中必须要将激发市场活力以及向社会放权落到实处，所以行政管理职能的转变一定会为公共管理的改革以及发展提供大力的支持。

二、实现行政管理职能转变的有效方法

1.坚持以科学理论为指导

随着市场经济的形成以及人们对经济形势了解程度的加深，公共管理界已经逐渐意识到行政管理职能转变的重要性。由于目前学术界对公共管理理论的研究并不深入，所以针对行政管理职能转变的途径以及依据还要进一步探究，其中坚持以科学理论为指导是转变的重要依据。例如：在市场经济这一方面，我们可以了解到市场的作用，它是将社会资源充分配置，将市场继续运营下去，在企业针对私有物品供应的问题上，公共部门应该充分发挥市场的作用，不要过多干预或对资源加以调配。但是在针对公共物品供应的问题上，市场并不能合理有效地配置资源，在市场的作用得不到充分发挥时就需要公共部门的参与，根据行政管理制度合理安排资源。在行政管理职能转变的过程中，必须以科学理论为指导依据，用科学的方法安排市场资源的运转，“市场神话”不可信，但同时也要注意对市场的束缚力度。

2.调整管理角色，转变管理理念

一般来讲，进行管理的目的必然是有一定的价值追求，而这种价值追求决定着管理的进行方式，而在采用管理工具以及管理手段来达到价值追求的同时，需要了解到管理理念以及管理角色。近年来，公共管理部门的管理理念以及管理角色有了很大的转变，例如：在管理角色方面，从开始的市场管制者转变成建设者或服务者、市场的监督者以及执法者之间的转变，这种转变在很大程度上反映了公共管理的进步；在管理理念方面，由开始强制的管控到现在的监管以及服务进行转变，这种人性化的转变更加管理的发展。在行政管理职能转变过程中还要注意对管理这一领域的职能加以强化。

3.对管理的主体及模式加以创新

公共部门所涉及的内容十分复杂，行政管理的职能也呈现出多种多样的局面，管理的角色也在不断变化着，这些现象主要是由社会发展的趋势形成的。那么如何将管理工作以最有效的方式展现出来，让各管理的职能以及角色能够针对工作发挥好作用，就需要在众多复杂的管理工作中找出管理的主体，同时对管理的模式加以创新。对主体实现多元化管理、模式多样化是十分必要的，实现多元化主体管理就是要求管理者在做好管理工作的同时，还要尽可能地让人们参与到管理中来，激发社会的活力，确保行政管理职能的转变得以实现。

三、结语

目前，有关行政管理方面的研究还在继续深入，行政管理人员需要将实现行政管理职能的转变方法落到实处，并在工作中不断深入了解管理方面的知识，在管理的同时还要注意社会及市场的发展。本文中对实现职能转变的方法做了简要介绍，但仍存在很多不足，需要行政管理者在今后的工作中继续探究。

作者:许光亚 巩俊齐 郑少秋 单位:山东科技大学 山东农业大学 沈阳农业大学

参考文献:

[1]江苏省镇江市工商局课题组.工商行政管理职能转变思路与任务重点研究[J].理论探索，2014（，1）：51-54.

[2]刘智勇.公共管理视域下工商行政管理职能转变的若干思考[J].贯彻落实十精神，2013（，6）：3-7.

篇2

论文关键词 司法行政 法院 新形势

人民法院行政装备部门的工作集行政事务管理和后勤服务保障于一体，负责对人民法院机关各项行政事务工作进行合理的组织、指挥、协调、管理和服务，工作涉及方方面面，内容繁杂、琐碎，小到端茶倒水，大到大件物资采购等，既涉及处理人-物关系，又涉及处理人-人关系。面对着经济不断深化、全球化的影响，我国的司法呈现出不同的样貌，法院的工作也逐渐系统化、成熟化。为了保障法院工作的顺利进行，司法行政部门需要认清楚形势，为法院工作的正常运行提供更有效的支持。

一、司法行政部门职能

（一）综合协调，确保全院工作有序运转

1.上传下达职能。在法院系统中，司法行政部门是重要的服务后勤部门，对于法院的任务具有传达以及协调的功能，在任务的传达以及执行过程中，需要加强传达效率，从而保障任务完整下达。而且为了保障法院任务的完成性与及时性，需要在工作的过程中，对于任务的进程进行记录，及时报告法院领导，让法院领导能够有效的掌握任务的进度。

2.后勤保障职能。在法院的工作中，司法行政部门需要做好相关的后勤保障工作，承认保证法院工作的正常运行。司法行政部门的后勤保障职能主要体现在：

（1）装备保障。根据法院的统一安排，及时配备必要的工作装备。在新形势下，法院的相关工作更加系统化、科学化，需要装备保障法院工作的有效运行，为审执工作提供及时有力的装备保障。除了装备保障，还需要办好机关食堂，改善了餐厅设施，改善法院环境，做好法院的维护更新。

（2）会议保障。会务工作是对司法服务部门服务水平和能力的一个总体检验。法院的会议以及相关的小刘会议是正常工作展开的关键，因此司法行政部门需要及时准备好各类会议场所，并参与相关会议的筹备工作。目前除了现场会议之外，还包括视频会议、电话会议等会议方式，司法行政部门需要根据相关的会议情况，针对性的进行准备，精心布置，保障会议的顺利召开。

（3）计算机网络保障。信息化意识电子化是现阶段办公的主要趋势，采用信息化网络以及电子化办公，能够有效的提升法院保湿效率以及处理问题的能力。新形势下需要充分发挥信息网络为审判工作服务的作用。实现了立案、排期、分案、公告自动化，实现政法网网站链结和审判资源共享。为了加强对计算机局域网和互联网的管理和维护，司法行政部门需要做好计算机网络硬件、软件的采购与管理，积极配合其他部门对庭审、案件执行等工作进行录像。

（4）车辆保障。车辆是现代法院工作的必须，司法行政部门为了保障法院工作的正常进行与运转，需要根据现有的车辆以及实际工作情况，合理的安排好车辆，从而为法院工作打好基础。

（二）加强管理，保证工作有效进行

司法行政部门需要做好财务以及档案的管理，从而为法院工作提供素材以及相关的凭据，并且采用有效的管理方式，保障法院工作有效率、有秩序的开展。

1.财务管理。为了保障法院的有序运转与正常运行，司法行政部门需要做好财务管理，对于法院的相关财务状况、财务运行以及财务支出进行有效的管理，从而使相应的资金用到位。财务管理的内容包括：（1）积极配合院领导向市政府争取基建、维修等资金。（2）对于法院的经费进行妥善管理，物品采购、发放依据规范，采取招标采购，强化内部的监督和管理。（3）对法院的经费进行管理，制作相应的财务报表，决算预算表以及对财务支出进行统一管理，对于法院的费用进行缴纳、做好统计。（4）按照政府采购原则，进行日常办公用品的统一采购、登记、保管和发放。（5）需要对于财务支出进行管理，而且需要会计部门复核、领导签字后存档管理。

2.档案管理。档案是司法工作的重要组成部分，是工作的存档以及记录，是神烦的最后一道关口，对于法院工作的全局以及日后的工作具有指导性意义。为了做好档案管理档案管理工作，需要采用有效的方式进行档案管理。在现阶段的档案管理中，需要将档案与现有的档案工作与信息技术结合起来，根据案件时间、类型等做好档案的归类整理，保障档案的有效性，方便档案的调取。采用现代化技术进行档案管理，能够有效的保障档案的有效性以及方便存储、读取，而且能够对档案工作进行精心组织与布置，从而保障档案管理的有序进行。

3.组织管理。在法院工作的过程中，需要做好组织管理，对于大案要案进行重点分配，保障法院工作的有序进行。

（三）精心组织，注重实效，认真扎实思想教育活动

开展先进性教育活动中，司法行政部门需要协助按照法院的工作安排及法院先进性教育活动实施方案，保证先进性教育活动工作的顺利开展。

1.加强对有关理论的学习。在教育活动中，司法行政部门应该采取多种方式进行先进性教育，包括组织专题教育、小组讨论、发放十的会议手册等方便大家学习。采用讨论以及新的体会到额方式，检查教育成果，保障法院工作人员解放思想，与时俱进。

2.统一思想认识。对于法院的工作进行有效的安排与传达，并且就法院的工作任务进行分配，使法院工作人员掌握到法院的工作计划，统一思想认识，为司法工作正常进行打下基础。

3.严格标准要求，确保教育效果。司法行政部门需要采用多种方式，检查教育效果，而且为了保障思想教育应用到实际工作中去，严格要求，保障法院工作人员的思想认知，确保了先进性教育的效果。

二、司法行政部门工作的不足

法院司法行政工作无小事，在工作的过程中，只有齐心协力、上下一心，才能够保障司法行政工作的有序进行。虽然现阶段的司法行政工作取得了长足的发展与进步，但是在实际工作过程中，因为缺乏系统性思考与科学化规划，导致目前有些方面还是不能满足新形势的法院工作需求，主要表现在：（1）工作按部就班，创新不够。（2）服务不周到，不主动。因此法院的司法行政部门应该在法院总体规划的基础上，把握法院工作的大局，采用有效的方式进行服务。在司法行政工作中，加强对于工作的责任感以及使命感，面对工作采取主动，积极解决现有的问题以及最求工作效率，将现有的工作与先大话技术相结合，做好司法行政工作的现代化与组织化，追求更加优质的服务于更加顺畅的运转机制。

三、新形势下司法行政部门思考

（一）转变思想观念，增强服务意识

基层人民法院的后勤管理服务是项日常事务性工作，长期以来的观念是做勤杂工作，但是新形势下，人民法院的各项工作系统化程度越来越高，审执任务越来越重，相应的服务要求也在提高，机关后勤管理服务队伍必须与时俱进，转变思想观念，破除过去“勤杂工”、“保管员”等传统意识，增强服务意识，牢固树立市场观念、竞争观念、效益观念和质量观念，树立知识后勤、资源后勤、技能后勤、信息后勤的新理念，用新的思维方式研究和解决后勤工作在新形势下出现的新情况和新问题。只有思想观念转变了，才能有效地、全面地提高后勤管理服务队伍的素质，增强后勤队伍的创新能力。

（二）围绕中心、服务大局，充分发挥参谋助手作用

新形势下法院工作面临很多难题，司法行政部门需要发挥参谋服务，为法院工作献谋献策。除了做好法院的后勤管理与财务组织工作之外，还需要做好参谋服务工作，在法院工作大局的领导下，保持敏锐的政治观察力与精准的洞察力，做到言之有物，把握大局。司法行政部门的服务工作，在参谋的过程中，需要如理接触形式主义与事务主义，应该随着形式的变化，找准现实情况下的困难与难题，并且做好积极的调查，从而为解决问题、解放思想提出建议，保持实事求是的作风，理论联系实际，做好协调与组织工作。在工作的过程中，需要做好统筹兼顾工作，针对法院上级的安排与领导，做好精细化管理，一是充分发挥司法行政部门的枢纽工作，做好相关工作的组织安排，为法院的正常运转提供支持，二是要做好法院的后勤管理与服务，为法院的额档案管理、车辆管理等工作进行妥善处理，除了问题及时解决，促使上上下下围绕中心、方方面面形成合力，同向运转，协力推进。

（三）加强技能培训，提升业务素质

随着新技术、新设备广泛应用于法院，在法院的额管理中，需要做好新技术与新思想的连接，采用新思路做好后勤服务管理。将法院的服务于信息化技术结合起来，做采用信息化、网络化的管理方式，积极做好法院工作的额安排，提升法院工作的额效率，这给后勤管理和服务工作提出了新的挑战。如财务电算化管理、中央空调的电脑化管理、审判和办公大楼自动化监控管理系统；还有固定资产管理、办公用房管理、车辆维修、会议服务、物业管理等等，专业化趋势越来越强，技能要求越来越高。通过选拔优秀人才，有针对性的培养和造就一批专业人才，促进岗位交流，做到人尽其才，才尽其用，以不断提高管理水平和服务水平。

（四）需要增强文化素质，提高创新能力

新时期，法院基础设施建设步伐很快，新的设施、设备的运行管理要求比较高，现有的队伍素质很难跟上时代要求。知识水平问题不解决好，就不能很好地完成所承担的工作任务，就不能保证审判、执行工作的高效运转。人民法院的后勤管理服务人员要在新的形势下更好地做好管理服务工作，更好的提高我们的服务水准，必须不断增强文化素质，激发创新意识，提高工作的创新能力，不断创新管理服务工作。

（五）引进专业人才，提升队伍素质

做好后勤管理服务工作，离不开专业性高素质的人员。法院工作与时俱进，需要新阶段的人才做好组织与管理的工作。随着法官的职业化，目前的法院工作呈现出新面貌，而且面对着与以往完全不同的局面。以往的法院工作队伍庞大，但是工作效率低，而目前法院工作逐步走向效率化。法院的司法行政工作也面临着这样的局面，为了保障司法行政工作的顺利进行，保障司法工作的效率，应该引进专业型以及复合型的人才，做好相关工作的管理。而且在相应的工作中，需要加强司法行政工作人员的培训，做好相应的组织策划，加强信息化、效率化，构建一套聘用以及人才培训机制，从而建设一支专业强、素质高的基层人民法院的后勤管理服务队伍。

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10月2日，听了日本前国会议员小池政就的讲座后，感触很大，对日本政治制度的发展脉络、生态现状，以及与欧美国家间的横向比较，政务官的日常工作和职务发展等情况有了很具体的认识。

日本和我国同属亚洲国家，两国在历史、文化、习俗等行政生态环境方面有许多相似之处。二战结束后，日本实行了大规模的社会改革，为了适应战后新形势的需求，日本政府首先对现存的官僚体制进行改革。1946年币原内阁公布了《各省厅职员通则》、《官吏任用定级令》以及《官吏俸给令》等，虽然颁布了这一系列文件，但改革的内容却没有实质的变化。1947年，日本当局政府在美国的督促下，制定《国家公务员法案》，并于1947年8月30日将该法案提交给第一届国会进行审议。1948年7月1日，日本《国家公务员法》正式实施，这标志着现代公务员制度的建成。

日本自近代公务员制度建立之日起就十分重视依法管理。完备的法律、法规体系有效的保证了日本公务员高效地履行行政职能，从而实现日本经济快速增长。虽然日本制定了健全的法律法规，但是由于历史、文化等因素的影响，年功序列制、论资排辈制度以及集体行政等制度也导致了人才上升困境。因为社会舆论压力，当前日本当局已禁止公务员二次就业，由此也导致了公务员系统出现更加严峻的上升天花板现象，上下流动不畅，绝大部分人员晋升无望，工作积极性不足的问题也会导致政府执行力下降。

另外，日本国民对中国好感度的曲线图也说明了今年日本国民出现了对中国好感度明显下降的严峻情况，这也从一个侧面说明了在近年来中日摩擦的状况下，两国交往的民意基础急需进一步夯实。在今年中日交好，两国政治、经济来往趋热的大形势下，中日交流的重要性提升到了前所未有的高度。特别是在全球经济逆全球化的大背景下，如何整合区域经济发展，加强与邻国的命运共同体建设，显得尤为必要。年轻人是未来民意交往的基础，加强彼此交流，彼此抛开成见开放心态，互相学习是很重要的。

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关键词：行政责任；内部行政责任；价值功能

中图分类号：D035　文献标识码：A　文章编号：1003－1502(2012)02－0043－04

一、内部行政责任的概念

(一)内部行政责任的概念

行政责任指行政主体及其公务员因违反行政法律规范而依法承担的法律责任，具体可分为行政处分和行政处罚。内部行政责任则是对行政责任的进一步细分。简单地说，内部行政责任是指行政机关及其公职人员在行使法律赋予的行政权的过程中，做出了违反有关行政管理法律、法规的规定，但尚未构成犯罪的行为，依法应当向行政系统内部承担的法律责任。内部行政责任的具体含义包括：(1)内部行政责任是行政机关自省、自律系统。内部行政责任的追究，必然对行政伦理产生一定的影响。(2)内部行政责任是政府为善功能的具体表现。(3)内部行政责任是内含一系列分工明确、环环相扣的实践机制。(4)内部行政责任是促进内部行政法规范化、具体化的内在动力。

(二)内部行政责任与外部行政责任的关系

内部行政责任实质上是对行政责任的进一步细分，即以行政机关内部，由内而外的对行政责任进行深层次的划分。明确区分内部行政责任与其他行政责任的界限是研究内部行政责任的前提和基础。根据我国行政责任的理论与实践特点，可将行政责任分为内部行政责任和外部行政责任两大部分。外部行政责任行政机关及其公职人员因违法或亵渎行政行为，必须依法承担的行政责任。换句话说，内部行政责任是行政机关及其公务员对其所属的整个行政系统依法所要承担的行政责任。虽然，理论上内部行政责任和外部行政责任的界限是很明显的，但实践中，内部行政责任与外部行政责任是同时存在并同时起作用的。内部行政责任与外部行政责任之间是辩证统一的关系。第一，内部行政责任与外部行政责任并存于行政责任之中，是一个事物的两个方面。作为一个行政法学概念，行政责任是内部行政责任和外部行政责任的上位概念，两者是对行政责任的进一步细分或者说是行政责任的一种分类。第二，两者是既并存又相互独立的关系。在行政责任范畴，各自有其运行方式和适用程序。第三，内部行政责任与外部行政责任不能互相取代亦不能互相抵消。第四，内部行政责任与外部行政责任的构成要件存在一些共同特征。

二、内部行政责任的运行模式

内部行政责任是一个完整的内部控权体系，同时又是一种引导系统。通过对内部行政责任的认定、追究、究责方式、究责程序、究责依据、究责机关、对究责过程的监督等一系列的联动机制来引导内部控权机制的运作。

(一)内部行政责任的运行

内部行政责任的运行是指在行政系统内部，内部行政责任的认定、究责以及究责程序、究责方式、究责依据等步骤和次序，这些步骤连接起来组成了内部行政责任的运行。具体可分为宏观和微观两种运行模式。

1.宏观的运行模式。宏观的运行模式是根据我国行政机关设置的层级特点来区分的。行政机关是按照级别设立的，上级行政机关可以对下级行政机关的行政行为进行监督和检查，下级行政机关就自己的行政行为向上级行政机关负责。内部行政责任就是通过它自身的引导功能，引导内部行政责任的落实，也就是查清内部的责任主体。例如，在国家赔偿中，行政机关作为赔偿主体向行政相对人承担赔偿责任。同时行政机关亦是责任主体，向其上一级的行政机关承担内部行政责任。

2.微观的运行模式或称人事究责机制。这种机制主要是追究行政机关公务人员的责任。行政机关的公务员与所在行政机关的关系是隶属关系，行政机关公职人员依法行使行政权力，除了对社会负责之外，还要对所属行政机关负责。这种追究责任机制，在实践中包括公务员的绩效评估、公务员的考核评定、对公务员违法违纪的内部追究责任等。

(二)内部行政责任的非独立运行

首先，内部行政责任与外部行政责任是行政责任的两个部分，是一个事物同时存在的并相互联系的两个方面。其次，内部行政责任和外部行政责任虽然调整范围的依据不同，但在实践中，是同时存在并互相影响、不可分割的。例如，同一案件，既涉及到对行政相对人承担法定行政责任，又涉及到行政系统内部追究涉案公务人员的内部行政责任。对行政相对人承担法定行政责任的程序和方式属于外部行政责任的范畴，而在行政系统内部追究涉案公务人员行政责任(行政追偿、行政处分等)的程序和方式则属于内部行政责任的范畴。外部行政责任的纠查会为内部行政责任的启动提供资料和现实依据；内部行政责任的究责也会对外部行政责任的启动起到警示作用。因此，可以说内部行政责任与外部行政责任是相互依存、共同起作用的。

三、内部行政责任的价值功能

(一)提高行政效率，降低自由裁量权被滥用的几率

20世纪80年代末期，西方国家的法治理念和大量外来的法律条文引入我国，新的法制观念与传统的行政观念发生了激烈的冲突。人们发现，即使是受到同样的执法技术、法制观念、法律知识的教育，由于对法律知识和法律观念内化程度不同，他们的执法行为也是不同的。所以单纯地依赖行政权的执行主体来维护行政权的“善”的本质是不可能的，还需要依靠制度、程序等机制作为保障。

随着我国社会各方面条件和法制环境趋于成熟，对全方位行政法的需求越来越迫切，不仅要求行政范围的广泛性，而且要求行政行为的灵活性。简单地说，即对行政权运行的效率和效果都提出了更高的要求。内部行政责任系统在行政权运行的初期就具有对该行政行为进行自我监督和自审、自查的机制。这样不仅减少了违法、违规行政行为和自由裁量权被滥用的几率，而且降低了国家的行政成本，大大提高了行政效率。法律允许行政机关及其公职人员在行驶行政权的过程中有一定程度上的自由裁量权，即在法定的范围内，公职人员可以自由选择行使行政权的方式和方法。实践中，自由裁量权的存在，虽然提高了行政权行使的实际灵活度，但同时也存在着行政权运行过程中被滥用的可能。如果这种法定范围内的自由裁量权被无限制地滥用，国家就要为这种错误的行政行为买单，从而加重了国家的行政负担。因此，控制自由裁量权是内部行政责任体系的价值目标之一。

(二)树立以人为本、和谐行政的政府形象

内部行政责任体系内含有与人为善的伦理意蕴，内部行政责任主张行政权性“善”，①认为行政权本质上是“善”的，并且有与人为善的能力和内在属性。行政主体有能力依靠自己的自觉和行政伦理意识，积极、主动地对自身的行政行为进行监督和自控。行政权的“善”性是以为依托的。我国宪法规定，国家的一切权力属于人民。行政机关是国家的执行机关，

是代替人民行使国家权力。如果按照行政权或行政机关属“恶”②的说法，那么其体现的国家权力也是性“恶”的，显然这种说法并不成立。现在我们提倡和谐社会，就是要求我们各级行政机关，与人为善，处理好同人民群众的关系。

内部行政责任是一个综合概念，是各个内部运行机制的总称。内部行政责任强调行政主体及其公职人员的自我约束和自我控制。首先，从行政权开始运行之初，内部行政责任就存在，它指的是行政行为运行之依据：行政决策、行政指导、行政法规、行政规章等具有行政立法性质的内部行政行为(行政系统范围内的行政活动)。其次，行政主体及其公职人员通过自己对具体行政行为的理解，并采取了具体的行政行为，这就形成行政主体与客体的法律关系，这种法律关系是不以人的意志为转移的。再次，行政行为实施以后，实现了预期的行政目的或目标，是成功的行政作为，没有达到预期的行政目的或目标，就是失败的行政作为。行政作为的成功或失败，都与行政人员的主体自律有关。因此，在整个行政权运行的过程中，内部行政责任的自律性要求行政主体及其公职人员从抽象行政行为阶段就要有自我约束意识。自觉地依法定职权善用行政自由裁量权，避免行政决策的任意性，降低自由裁量权被滥用的几率。行政主体及其公职人员在实施具体行政行为时，能依法定职权和法定程序，随时对自身行政行为进行自检，以便及时纠正错误的行政行为，减少损害性行政结果的出现。从而增加人民群众对行政机关的信心，积极配合和协助政府的行政行为。

因此，内部行政责任理论的提出意味着研究视角的转变。从行政系统内部出发，重新定位研究立足点。依靠行政主体自身的能力维护行政权的“善”质运行，恢复行政主体本应有的社会形象。同时使行政机关及其公职人员恢复其本应有的社会形象和在人民心中的地位。

(三)增强公务员的个人行政伦理意识，提高自律约束能力

行政伦理是指行政行为主体在行使职权、履行职务时所应该遵守的伦理道德规范，是制度伦理与个体伦理的统一。行政主体依法行使行政权既是一种责任亦是一种义务。故本文所说内部行政责任范畴中的行政伦理包括行政主体的责任义务。责任义务实质上是以“事”为中介的社会关系的反映。内部行政责任体系的另一重心即行政责任的伦理内化。所谓行政责任的伦理内化即突出行政伦理的作用，使其贯穿于行政机关及其公职人员行政行为的全过程。行政伦理即贯穿于行政过程中的带有行政职业性质的伦理，行政伦理也是现代行政理念对行政权运行全过程的内在道德要求。行政伦理从其根本意义上讲是一种责任伦理，也就是说代表人民行使国家权力的行政机关，要对自己做出的行政行为负责，并能够承担其所做出的行政行为产生的行政责任或者简称为行政机关的责任权能，其中包括行政公开，行政决策的公平、公正，行政行为的合理性与合法性，正当行政程序等。内部行政责任理论及其实践机制，不仅要求行政主体在行使行政权过程中具备较高的个人素质和行政法理论知识，而且要求行政责任伦理意识的高度内化。

四、结语

内部行政责任体系是一个完整的行政权内部控制系统，有自己的系统架构和实践运行机制。其中包括内部行政责任的认定机构、内部行政责任的究责方式、内部行政责任的究责依据、内部行政责任运行的监督机构等联动机制。内部行政责任体系是行政主体自觉地对自身行政行为进行自我监督的工具，从行政权运行的源头(行政立法、行政决策)就附有监控机制对其运行过程(合理性、正当性、合法性、实用性)进行全方位的监督。内部行政责任体系具有控制行政自由裁量权、引导行政机关对自身行政行为进行自我监控以及重塑我国行政机关的行政形象的功能，值得我们深入地探索和研究，发掘其实践价值。

注释：

①本文所说的“善”是指行政主体有能力依靠自己的能力善用行政权；有能力依法实施行政行为，在法定范围内善用行政自由裁量权；有能力对自己做出的行政行为进行阶段性的修正和自我监督。彻底改变原有的“官本位”和“官就是老大”、“政府做的事就是对的”的旧思想。

②本文的“恶”是指政府为恶的负面社会形象。其中包括，“官官相护”、“官本位”、“行政权过度膨胀”、“政府不办实事、滥用自由裁量权”、“行政机关的行政行为得不到有效的法律监督”等负面的社会形象。相当长的一段时间，我国的行政法理论研究都将行政机关及其行政权和行政行为当作一个瑕疵的存在即本文所说的恶性的存在，更多的行政控权研究是从行政系统外部对行政主体进行有针对性的监督和制控。我国有几千年的封建制度，受封建社会的行政制度和旧行政陋习的影响，在公民的心里，政府一直都有诸如“政府为大”、“政府的行为相当于法律是不可以质疑的”、“民无法与官斗”的消极形象存在。

参考文献：

[1]崔卓兰，王景斌，行政法与行政诉讼法[M]，长春：吉林人民出版社。2006.1.

[2]高志雪内部行政责任理论的实证分析[J]前沿，2011，(6).

[3]高志雪，新行政法的内窥式转型[J]，人民论坛,2011，(3).

[4]李小兰，曾盛聪，行政伦理的价值基础与实现机制――基于“新公共服务”范式的分析[M]，理论与现代化，2007,(3).

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功能性消化不良(简称FD)，是最常见的消化内科疾病。该病的病因和发病机理至今尚未清楚，西医无特效药，多采取对症治疗，而中医治疗FD获得了满意的疗效。近年来，中医药作用机理的研究也不断深入，取得了一定的成绩。现将FD的中医研究进展综述如下。

1 辨证分型及论治

FD属中医胃脘痛、痞满等范畴。病变在胃，涉及肝、脾两脏，目前，尚无统一的辨证分型标准。已报道的FD辨证分型有肝胃不和、肝胃郁热、痰浊中阻、淤血阻络、饮食积滞、寒中胃脘、肝郁脾虚、脾胃虚寒、脾胃阴虚、中虚气滞、脾胃虚弱等。赵凤莲［1］将FD分为肝郁脾虚、脾虚胃热、湿阻脾虚、胃阴不足、脾胃虚寒、饮食积滞和淤血阻络7型，用健脾调气、化湿降浊法，以自拟方(党参、白术、茯苓、枳壳、升麻、炙甘草、焦三仙、陈皮、木香)为基础方治疗83例，有效11例，好转8例，无效8例，总有效率91.6%。张淑英［2］提出，肝郁气滞用柴胡疏肝散合金铃子散;饮食停滞用保和丸;寒中胃脘用良附丸;阴虚胃热用益胃汤;脾胃虚寒用黄芪建中汤合香砂六君子汤;湿热中阻用三仁汤合甘露消毒饮。李淑贞［3］认为，肝失疏泄为FD的病理基础，将该病分为肝气犯胃、肝胃郁热、肝郁湿阻、肝郁脾虚、肝胃阴虚、肝胃瘀血型，在治疗上，予疏肝和胃汤(柴胡疏肝散合二陈汤)，随证加减。

2 固定治法与方药

常见的固定治法有健脾和胃法、疏肝健脾法、辛开苦降法、疏肝解郁法、理气化淤法等，各医家用药各有特色，具体方法如下。

2.1 健脾和胃法　卓家和等［4］认为，FD以脾胃气虚为本，气滞湿阻为标，故用六君子汤加味以健脾理气化湿。治疗60例，总有效率为90.0%。孙维峰等［5］用具有健脾温中、理气和胃、升清降浊之功效的升降汤(北芪、草豆蔻、干姜、白术、枳壳、酒川军、竹茹、代赭石、焦槟榔、甘草)治疗50例，总有效率90.00%。李涯松等［6］选择运动障碍样FD62例，用和胃胶囊(百合、白术、枳壳、桔梗、莱菔子等)对其进行治疗，总有效率91.9%。

2.2 疏肝健脾法陈寿菲等［7］用四逆散合六君子汤组成疏肝健脾汤，治疗152例，痊愈60例，有效83例，无效9例，总有效率94.08%［7］。金龙汤组方以疏肝健脾为原则，由柴胡、郁金、木香、佛手、枳实、党参、五爪龙等组成。治疗17例，总有效率94.1%［8］。

2.3 辛开苦降法　许多学者以半夏泻心汤为基础方，将其化裁成治疗FD的有效方剂。有人对FD45例用山楂健脾开胃;桑叶疏散胃腑之风与热，再配合半夏泻心汤中的干姜、半夏辛开散痞;黄连、黄芩苦降清热，寒热互用以调和阴阳、苦辛并进以顺其升降;再以大黄健脾开胃，治愈率为88.9%［9］。有人用法半夏、淡子芩、党参、川厚朴、沉香曲、细川连、干姜治疗FD55例，与对照组(西沙比利)相比，疗效不差于西沙比利［10］。

2.4 疏肝解郁法潘腊梅等［11］认为，本病标在胃，本在肝，疏肝解郁就是治本，故选用治疗肝郁的经典方逍遥散以标本兼治，对FD这种功能性疾病进行整体调节。治疗72例，总有效率90.2%。吴永华［12］用柴胡解郁汤(柴胡、白芍、延胡索、白术、半夏、黄芩、酸枣仁、枳壳、丹参)，随证加减治疗，治愈6例，显效11例，有效9例，总有效率86.87%。王启之等［13］将FD112例随机分成四磨汤治疗组、西沙必利对照组和两药联合治疗组3组，结果两药联合治疗2周与4周的总有效率分别为82.5%和94.87%，优于两药单独使用。

2.5 理气化淤法中医认为，本病为肝胃不和，气机不畅，临床用药多为理气之方，亦有学者在使用理气法治疗的同时加入活血化淤之品，效果显著。郑森仁［14］用胃动饮治疗100例，方中以枳壳、香附、台乌行气活血;苏木、赤芍、丹参活血化淤;茵陈舒肝升脾之气;代赭石降逆下胃之气，诸药合用疗效较好，总有效率93%。吴敏［15］自拟理气活血汤(柴胡、枳实、香附、川楝子、茯苓、白术、川芎、法半夏、丹参、赤芍、海螵蛸、甘草)，治疗42例，总有效率85.7%。

2.6 其他加味芍药汤(白芍、甘草、威灵仙、厚朴、木香)随证加减治疗FD，疗效略优于普瑞博思对照组，对缓解上腹疼痛症状显著优于普瑞博思［16］。文万鹏等［17］用六味安消胶囊(土木香、大黄、山奈、诃子、寒水石、碱花)治疗42例Hp阳性的FD患者，其显效率为33.33%，总有效率为95.2%，优于吗丁啉组。并且对Hp有良好的清除作用，其治疗后Hp转阴率为92.9%，优于吗丁啉的77.5%(P

3 展望

总之，在FD的治疗方面，目前，西医多用促胃动力药，临床应用表明这些药物均有一定副反应，而众多学者大量临床研究显示，祖国医学治疗FD有疗效确切、副反应小的优势，因而具有良好的前景。在今后的工作中，还应该解决辨证分型和疗效标准尚未统一的问题，并加强中医治疗FD的机理研究，以开发出具有国际市场的促胃动力药。

参考文献

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［2］ 张淑英.功能性消化不良的中医辨证分型及机理探讨［J］.吉林中医药，2001，21(1):11.

［3］ 李淑贞.浅论从肝论治功能性消化不良［J］.河北中医，2001，23(3):196.

［4］ 卓家和，郑立曰升.六君子汤治疗功能性消化不良60例［J］.中国中西医结合脾胃杂志，1999，7(1):29.

［5］ 孙维峰，徐 伟，康国志，等.升降汤治疗功能性消化不良的临床与实验研究［J］.中国中西医结合脾胃杂志，1998，6(3):145.

［6］ 李涯松，单兆伟，沈 洪，等.和胃胶囊促胃动力作用的临床研究［J］.中国中西医结合杂志，2001，21(7):498.

［7］ 陈寿菲，黄可成，李椿萍.疏肝健脾汤治疗功能性消化不良152例疗效观察［J］.中国中西医结合脾胃杂志，1999，7(3):179.

［8］ 李子俊，黄柏松，吴百桑，等.金龙汤治疗非溃疡性消化不良的临床研究［J］.中国中西医结合脾胃杂志，1999，7(1):19.

［9］ 刘文奇，陈玉聪.加味半夏泻心汤治疗功能性消化不良临床观察［J］.中国中西医结合脾胃杂志，2000，8(6):359.

［10］ 季 瑜.半夏泻心汤加减治疗功能性消化不良55例［J］.中国中西医结合脾胃杂志，2000，8(5):284.

［11］ 潘腊梅，杨胜兰.逍遥散治疗功能性消化不良72例［J］.中国中西医结合消化杂志，2001，9(6):371.

［12］ 吴永华.柴胡解郁汤治疗功能性消化不良伴心理障碍临床观察［J］.浙江中西医结合杂志，2000，10(7):399.

［13］ 王启之，田 怡，徐希岳，等.四磨场和西沙必利治疗功能性消化不良的临床观察［J］.中国中西医结合脾胃杂志，2000，8(1):29.

［14］ 郑森仁.理气化疥法治疗功能性消化不良临床观察［J］.现代诊断与治疗，2001，12(4):194.

［15］ 吴 敏.理气活血汤治疗功能性消化不良［J］.湖北中医杂志，2000，22(5):28.

［16］ 符日芳.加味芍药甘草场与普瑞博思治疗功能性消化不良的效果研究［J］.右江民族医学院学报，1999，21(2):321.