社区治理的看法精选(五篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的5篇社区治理的看法，期待它们能激发您的灵感。

篇1

一、立场热情，气氛调和

从第一天正式挂职上班，我就觉得到有一股暖流，不论是居民来访或处理有关事宜，招待的每位干部都用亲热平和的立场、热情不吝啬的姿势招待效劳于居民，解答压服于老庶民。天天招待的一件件、一桩桩繁锁事务老是圆满而热心的立场予以处理。她们一直以社区干部高本质的优越涵养展现了本人的职业品德风仪和任务作风，作为底层干部她们不单明白本人的定位，心里装着老庶民，效劳于老庶民更是每位干部的治理理念，她们天天用本人的热情与耐性、决心与责任感染着老庶民。

二、职责清楚，任务到位

街道社戋戋域面积4平方公里，生齿2400左右，外来人员为1500左右。该社区属城乡连系的社区，并在创立国度卫生城市，本社区干部比拟少（6名专职、2名协管），并且悉数为女干部，所以在治理及效劳上存在良多的难题与压力。但她们有激烈的责任感与任务感，项项任务都由首要指导担任带头抓，然后把每项任务落实到位。任务义务深重，但每位在职干部按各自分工各尽其责，仔细担任、深化底层，随时进行上门效劳和清查。由于白昼大大都居民都出门上班，为了到达效劳效益，社区干部们时常加班加点不计待遇按幢按户进行效劳、宣传、清查，仔细完成各项义务，对胶葛事情首要指导老是以镇定的思想勤恳的立场和多年的任务经历予以解答处置。各部分的干部都有着纯熟的营业程度和任务经历。在仔细完成本人任务的还还互相自动共同。社区有着严厉的任务要求与融洽的任务情况。

三、准则明白，档案完全

每位干部盲目恪守各项任务准则，按时上下班，未有自在散慢的景象。在我挂职一个月的工夫里除了加班加点还经常看到干部们早上班晚下班，从无牢骚。社区干部们任务压力重，又是家庭主妇，但她们总能合理处置和布置任务与家庭关系，注重工夫观念，积极投入任务，对上级各部分提出的任务要求老是严厉、仔细执行。关于社区各项支出更是集体进行评论决议，并进行合理又节省的开支布置，从不铺张糜费。对计生、综治、创卫、党建等各部分的有关档案台帐都整顿洁净完全。她们并未为反省台帐而做台帐，对每次会议精力、组织运动、宣传运动都能明晰记录。能把每项效劳准则落实到位、宣传到位、效劳到位。该社区有着优越的治理机制及治理程度，更有一股凝集力。

此次穿插挂职让我看法调查了城市社区的治理形式及理念。还使本人取得了思维及才干各方面的进步与看法。还，在挂职时期，互相穿插的乡镇街道组织部分在任务与生涯上赐与了我良多的关怀与关喜欢，为此我深受打动，我愈加顾惜此次磨炼时机，谦虚承受，扬长避短。经过挂职磨炼，我发现了本身存在着诸多缺乏。狂妄自大，勤学长进，是我们每位底层干部必需具有的质量。我们应该顾惜每一次进修的时机。

起首，向干部群众进修。每一位指导，每一位通俗干部，每一位群众身上都有值得我们进修的器械。

其次，向书本进修。经过进修，不时充分本人，用常识武装本人，然后使本人的思维深度和政治高度到达一个全新的程度。

篇2

Abstract: Along with the social marketability and the modernized fast development, the community autonomous already became one important way which the community develops, but the community autonomous emphasis realizes community's citizen participation, the community citizens participation starting with the development with the social modernization, the urbanization cannot separate. However, in the modern city community, community's citizens participation also has like this such problem, these questions and the transition period social structure and appears the social question is close related, our country city community citizens participation realize truly also have heavy responsibilities.

关键词:转型社区治理公民参与

Key word:Reforming The community governs the citizen to participation

一、概念及背景

在现代中国的社会生活中,社区治理和社区公民参与已经成为非常流行的话语。那么它们的概念和定位是什么呢?广义的“社区治理”是指社区与国家和市场相结合而形成的一种社会互动方式。①而对于社区参与这一概念的理解,目前多内大多数研究者有着较为一致的看法,即认为它是指社区成员自觉自愿地参加社区各种公共活动或公共事务的决策、管理和运作,影响社区权力运作,分享社区建设成果的行为和过程。在我国的城市社区发展建设中,实现社区自治式的社区治理已经成为一个重要的目标,而社区自治的主体就是社区公民,社区自治的实现需要真正地实现社区公民参与。城市社区公民参与的兴起和提倡与中国自改革开放以来的市场化和城市化是紧密联系的。

从宏观角度来看,在由计划经济体制向市场经济体制的改革过程中,我国城市的“单位制”社区开始瓦解,逐渐开始向社区制转变,社区就像一个小型的“社会”,逐渐成为介于政府和家庭之间的一个公共空间,而社区缓和现代化进程中的矛盾和问题的作用也逐渐凸显出来。从微观的角度看,随着社会经济的不断发展,社区居民不仅在物质生活和生活质量上的要求提高,同时对精神文化生活和政治参与的要求也在日益增长。

二、发展中呈现的问题浅析

尽管公民参与在社区中兴起并成为社区发展中的一个重要方面,但是由于我国社会处在这样一个转型期,各种类型的社区内的公民参与发展程度事实上是参差不齐的。一般说来,在单位型社区和处在城乡结合部的社区的居民参与度较低,而在一些新型的商品房小区里的社区居民参与度则相对较高。这是由多方面因素导致的,单位型小区的居民由于习惯了传统的纵向管理,因此,人们对于社区治理和社区参与的理解更多地带有自上而下的参与取向。而处在城乡结合部的社区居民通常来说是由郊区农民、进城务工人员等组成,这类社区由于社区的发育程度较低,社区居民的受教育水平较低,因此,人们在社区治理中的参与意识并不强烈。而在新型社区里的居民由于有较好的收入,参与意识较强,且具备参与的能力,因此社区居民参与社区治理的程度较前两者高。但是随着“单位型”社区的功能的逐渐弱化、越来越多的人由“单位人”转向“社会人”,以及现代化的发展,单位型社区和处在城乡结合部的社区的公民参与程度会逐渐地提高,而目前社区参与的不同发展程度正是中国从传统到现代转型过程中的必经之路。

从城市社区组织来看,在社区内通常存在着纵向组织和横向组织两种参与取向的组织。尽管在许多城市社区中,业主委员会、中介服务组织和非政府组织等横向组织进入社区大大地推动了社区公民参与社区治理的发展,但是居委会、街道办事处等纵向组织作为政府在社区的代言人,在很多社区中仍然在发挥主导作用。这种社区的居民参与依然表现出一种自上而下的参与取向,所谓的“参与”只是一种政府动员、推动下的被动的参与,并没有发挥居民参与社区事务、实现自治的真正作用。

三、小结

上述问题仅仅是从社区居民的社区参与意识、社会内组织发展以及社区外来人口在社区参与上的困难来说的。事实上,在社区治理中,居民参与意识、参与渠道、社会资本、政府和社区的回应度及效率等都是影响社区参与的因素。这些影响因素都造成了我国社区公民参与社区自治的不同程度的困难,这种困难主要体现社区居民在参与主体参与意识的薄弱以及参与体制的不完善导致的参与层次低。可见,我国要在城市社区的发展中实现真正的社区公民参与还任重而道远。在我国这样一个重要的社会转型期,在社区现代治理的进程中推进公民参与仍然需要多方面的努力,这一进程不仅仅有赖于人们观念的变革,更有赖于整个社会结构的转型和变化。

篇3

一、喀纳斯社区旅游商业化历程及表征

1．喀纳斯村社区概况。喀纳斯村是禾木喀纳斯蒙古族自治乡下属的一个村，位于著名的喀纳斯旅游区的下湖口处，距离喀纳斯湖3．5公里，是大喀纳斯旅游区内的主要社区之一。喀纳斯村还是我国蒙古族图瓦人主要聚居的村落之一，在漫长的历史进程中，喀纳斯村相对闭塞的地理环境和独特的自然条件决定了其独特的社会经济特征。图瓦人以游牧、狩猎为主要生计，牧业人口占主要比重;经济结构单一，居民主要从事初级的畜牧养殖业及少量的农业生产，以往收入来源不足;生活水平较低，传统的牧业经济难以满足当地居民日益增长的消费需要。因此，在旅游业进入之前，当地居民的生产生活在相当长的时间内处于原始、保守、封闭的低水平状态。喀纳斯原本为一个村落，但出于旅游开发的需要而被分为老村和新村。1999年，位于现蓝湖餐厅所在地的部分老村村民在政府的指导下，搬迁到现观鱼亭下喀纳斯河以西的区域，形成喀纳斯新村。此次搬迁过程中，原有的126户人家中53户搬迁到新村，38户留在老村，19户迁往自己新选择的定居点，其余16户搬迁到禾木村或白哈巴村［15］。现在的喀纳斯新村和老村之间相距约4公里，有旅游区间车相连通。两村面积之和约3平方公里，至2009年底全村人口238户、787人。其中，蒙古族图瓦人666人，占全体村民的85%，哈萨克族97人，回族20人，汉族3人①。在旅游发展过程中，喀纳斯村具有独特的图瓦民族风情、特色小木屋建筑和民族风味饮食，成为了旅游区内对游客有较大吸引力的旅游资源之一。

2．喀纳斯村旅游商业化表征。喀纳斯图瓦人社区目前主要的商业形式为民族家访、旅游纪念品店、超市、马匹租赁及纪念品摊位经营等。民族家访。民族家访是喀纳斯村村民参与旅游发展的方式之一，拉动了部分村民就业，是融合民居参观、服饰及歌舞欣赏、民族饮食品尝以及民俗体验为一体的社区旅游形式。这种舞台化、表演化的产品成为团队游客最常参与的文化娱乐项目之一。超市。在喀纳斯新村和老村，分布有约十家超市，面积大的三十多平方米，面积小的仅十几平方米。超市主要针对本地村民及景区内的务工人员，针对村民的超市营业时间一般为全年，另外一些则仅在喀纳斯景区开放的时间段内营业②。超市内售卖的多是油、盐、酱、醋、蔬菜、烟、酒等基本生活用品，较大的超市还卖衣服、鞋帽，并提供手机话费充值服务。旅游纪念品店。旅游纪念品店主要分布在游客经常逗留的老村。在喀纳斯老村游客来往较频繁的公路两旁，分布有芒达勒西、大红鱼、奇石缘等6家旅游纪念品店③，售卖的纪念品一部分是从阿勒泰或乌鲁木齐进货回来的标准化商品如手链、手机挂坠等。另一部分则是喀纳斯当地及周边区域的特产，如羊皮、奶酒、禾木蜂蜜、马鞍、哈萨克绣毯、戈壁玉石等。马匹租赁。牧民出租马匹给游客在喀纳斯村较为常见，每户村民可在有剩余劳动力时，带上1－2匹马参与马匹租赁。这种社区参与旅游的方式虽耗费一定的人力、畜力和时间，但对于缺乏参与资本和能力的大多数牧民来说却可以直接带来现金收入。纪念品摊位。在新村停车场、喀纳斯湖边平台上、神仙湾的斜坡上分布有村民及周边乡民们的摊位，出售松子、酸奶、奶疙瘩、羊皮及方便面、帽子、水、披肩等游客较常用的物品。酒吧。酒吧主要分布在新村，约3－4家，少数小餐馆在晚上也充当酒吧角色。游客、村民都会光顾，主要售卖啤酒及花生等小食。家庭旅馆和餐馆。虽然景区管委会已经在2005年禁止喀纳斯村的村民从事家庭旅馆和餐饮接待服务，但由于市场需求的刺激，仍有部分村民利用自家民房经营家庭旅馆，也有少部分村民出租民房给外来经营者经营餐馆或家庭旅馆。餐饮供给包括揪片子、大盘鸡、烤羊肉等新疆特色食品。住宿设施相对简单，大多为多人间，床铺密度大，仅部分房间提供电视。

3．社区参与旅游及旅游商业化历程。社区旅游商业化过程与社区旅游参与相伴而生。为便于厘清社区参与旅游及旅游商业化历程，本文将社区参与旅游及旅游商业化过程大致划分为以下几个阶段进行分析。第一阶段(1980—1986年)，未参与时的非商业化期。此阶段村民并没有参与到旅游中来，此时喀纳斯村还没有成为真正的旅游景区，到喀纳斯来的外地人其主要目的并不是以旅游观光为目的，喀纳斯村的主要经济产业以狩猎游牧为主，同时伴有少量的农业、养殖业，没有针对旅游的商业。第二阶段(1986—1996年)，个别参与的低度商业化期。此时为喀纳斯旅游发展早期，村内旅游接待为政府主导型，设施比较少且大多简陋，层次较低。在旅游旺季，餐馆旅馆等接待设施常常供不应求。此阶段，极个别村民开始自行开发家庭旅馆和餐馆，也有具有远见的外来经营户进入并开展旅游经营活动。总体而言，参与旅游经营的社区居民极少，旅游商业化处于萌芽阶段。第三阶段(1996—2006年)，无序参与的过度商业化期。此阶段为国内旅游市场快速发展的时期，喀纳斯景区的游客量也呈现出“井喷式”增长。为满足游客需要，政府鼓励全社会大办旅游业。社区居民开始参与到经营家庭旅馆、民族风味餐馆或者家访等旅游商业活动中。由于旅游较传统畜牧业能取得更多更稳定的经济收入，村民参与旅游积极性较高，形成了“家家都有旅店、餐厅”(受访者语)的情况。后来部分村民因自己经营效益不好，就在每年5月至9月的旅游季节将自家的房屋出租(售)给外来的经营户，获取租金，自己则继续从事传统的牧业。到2005年底，新老村共有130户人家将自家房屋出租给外来经营户①。

此阶段喀纳斯村中小餐馆、小旅馆林立，虽在一定程度上缓解了游客量快速增长带来的需求压力，但也带来了社区的无序参与和景区的过度商业化。第四阶段(2006年至今)，限制参与的商业化控制期。这一阶段，阿勒泰地委、行署根据《大喀纳斯旅游总体规划》，对景区的管理体制进行了改革，于2006年7月正式成立喀纳斯景区管理委员会，与喀纳斯国家级自然保护区管理局实行“一套机构，两块牌子”的管理模式，并赋予该管委会“景区政府”的所有权限。之后喀纳斯景区管委会着手对喀纳斯村过度商业化进行整治，禁止喀纳斯村开展家庭旅馆和餐饮接待服务。期间关停经营房屋153户，拆除床位3490张，绝大部分从事旅游住宿、旅游餐饮的外来经营户离开喀纳斯村，到贾登峪接待中心继续开展旅游住宿、餐饮等经营活动。这一阶段，喀纳斯村内旅游商业大幅减少。至2009年，新老村仅极少数村民自主经营或出租房屋给他人经营家庭旅馆和餐馆;老村沿线分布家访、超市、旅游纪念品店共20家左右;新村公路沿线及停车场附近分布十几个摊位和少数几家小餐馆、超市和酒吧;湖边平台上和神仙湾等地也建立起有序的固定摊位。至此，喀纳斯社区商业化得到一定程度的控制。下文将对喀纳斯社区的商业化治理措施和效果予以进一步分析。

二、喀纳斯村旅游商业化的社区治理

1．政府对喀纳斯社区旅游商业化的治理措施。喀纳斯旅游商业化的社区治理是喀纳斯景区管理委员会主导展开的。为了控制下湖口区生态环境、旅游发展秩序及服务水平，保证区域旅游可持续发展，从2006年起，喀纳斯管委会实施了一系列治理措施。首先，提出了近期内禁止喀纳斯村村民从事家庭旅馆和餐饮接待服务，也禁止出租房屋给外来经营者做家庭旅馆和餐饮接待。管委会在积极使用强力行政治理这根“大棒”来对喀纳斯村进行治理外，还加上“胡萝卜”———房屋补贴，来弥补喀纳斯村牧民因不能出租房屋或者餐饮接待而失去的收入。该补贴方案是对喀纳斯新村和老村中此前从事房屋租赁的牧民进行的经济补偿。其补偿期限为2006年到2010年，总额为220万元，主要参照牧民原出租房屋的收入高低及房屋大小等标准分年进行补偿。同时，管委会还定期到喀纳斯村村民家中进行检查，一旦发现私自接待游客者，管委会人员会将游客劝走，并对村民进行批评教育，如果多次进行批评教育仍然不改的，则对该村民当年的房屋补贴进行一定的扣除。但由于仍有不少游客希望能跟喀纳斯湖有亲密接触而愿意选择住在紧邻下湖口的村中，近些年开始有村民违规经营或出租房屋经营家庭旅馆。这也成为当前政府管制的一个难点。其次，为了防止经营家访者之间内部削价等恶性竞争，管委会对家访的数量进行控制，经营家访者需要提前向管委会提交申请，经审核批准后才能经营。同时，在管委会的倡议下，由村民自行组织成立马队，并选出村民做马队长，负责马队的管理工作。马匹租赁服务和管理逐渐规范化、制度化。此外，村委向在景区内摆摊售卖纪念品的村民收取一定费用，并用这些费用在湖边平台和其他区域修建少量固定摊位给村民售卖奶疙瘩、酸奶、遮阳帽、披风等给游客。

2．喀纳斯旅游商业化社区治理的效果及困境。以管委会为主体对喀纳斯旅游商业化的社区治理有一定效果，却也面临一些问题。从家访经营治理来看，经营户数得以控制。老村家访维持在10家左右，但家访仍以外来经营者为主，竞争激烈，高额回扣使得经营者收益微薄;且家访中本地人参与较少，一些社区居民对当前村内的家访及其族群文化的真实性存在意见和看法。从马匹租赁治理来看，马队的成立规范了马匹租赁服务，居民参与经营的积极性普遍较高。马匹租赁成为社区居民参与旅游发展中较为普遍的一种方式。从商店和纪念品摊位治理来看，商业及商品经营空间及产品范围得以控制。村民们都积极利用旅游纪念品摊位获得经济收益。但也有因不符合经营空间和范围规定的经营受到管制，这类经营者有一定的抵触情绪。对家庭旅馆和餐馆经营的管制是当前政府旅游商业化治理中最大的难点。一些村民对房屋补贴政策存在看法，如补贴金额多少的问题:2005年村民通过房屋租赁取得的收入就有305．38万元，高于220万元的补贴，不少村民认为补贴远远少于租赁房屋收入①;也有村民认为房屋补贴的发放和管理存在不合理的情况②。而针对“禁止喀纳斯村经营家庭旅馆和餐馆”这一规定，喀纳斯村民的反应并非只是停留口头，他们尝试通过上访、向人大代表反映等方式来迫使管委会取消规定，并于2007年将自己的意见通过政协委员别田•夏哈拜在自治区政协大会上提出，要求政府准许本地人参与旅游，最终该提案由阿勒泰地区行署办公室作出回应。总之，禁止村民从事旅游住宿接待的规定，使得喀纳斯本地牧民对当下的旅游开发政策具有一定的抵触情绪，这种抵触情绪又影响着当今旅游管理政策在基层的实施。目前，部分存在抵触情绪的村民甚至暗地经营或出租房屋让他人经营家庭旅馆或餐馆，与管委会进行“住宿”游击战，在政府开展的专项检查中冲突也偶有发生。总体来看，喀纳斯旅游商业化的治理取得一定成效，但也存在诸多问题。喀纳斯村旅游商业化的社区治理效果不尽如人意，原因何在?

3．旅游商业化治理成效不足的原因。社区治理通常意义上指的是一种有共同的目标支持的社区公共事务方面的活动或管理机制［16］。社区治理强调的是公共事务和多元主体的参与，社区治理的主体包括政府、社区组织、社区公民等，社区治理的客体是社区公共事务［17］。喀纳斯社区治理出现的问题，原因主要集中于事后治理导致的收益落差与难以弥合的心理差距、治理协商沟通机制缺乏、公共利益基础不扎实、公共事务的公众参与性不足以及社区共同目标的缺失。

(1)缺乏事前治理，事后商业化治理难以弥合社区在治理前后的旅游收益落差。喀纳斯社区商业化治理是典型的事后治理。20世纪90年代末，随着喀纳斯村的游客量持续增长，各级政府和企事业单位大量投资旅游接待服务设施建设，村民也自行参与到旅游开发中来，到90年代末开始进入旅游大发展时期，社区旅游也进入了商业化阶段。直到2006年前后，在统一规划的指导下管理部门开始对社区旅游商业化有所意识并进行整治。但旅游大发展期，外来资本的大量进入使得村民获益颇多，并导致了居民对旅游收入的过高期望，即使未参与餐饮、住宿的居民也觉得钱“来得容易”。因此，当管理部门出台商业化治理措施，并通过强力行政手段推行如“住宿、餐饮禁令”等时，导致一些居民家庭收入大幅减少，引发他们的不满。虽然管委会也试图通过房屋补贴的形式给村民进行补偿，以缓和村民对这一规定的对抗，但如前所述，目前村民对房屋补贴金额和发放渠道及方式均存在一定看法。原本旅游收益较高的村民在村中有更多的话语权，这使得不满情绪在社区内更容易扩散。地方政府对喀纳斯旅游区的管制措施对喀纳斯旅游的可持续发展有着长远的战略意义，有利于旅游景区的规范化运作。但是，由于政府前期干预缺失，直至不规范经营广泛存在的情况下才实施社区旅游管制政策，引发村民对治理的抵制。不少村民认为管制政策“剥夺了村民获取旅游收益”的权利，部分村民认为:“自从不允许家里接待游客后，收入就大幅度减少了”，并“希望管委会允许我们接待游客住宿”。社区主体看着眼前的经济利益，而地方政府为长远发展而进行管制，两者之间缺乏社区治理的“共同利益”。

(2)社区治理主体协商机制缺失，各主体的意见不能及时沟通。由于不少村民经济利益在旅游管理部门一系列商业化治理措施之下缩减，他们开始渴望掌握社区发展的决策权，希望有机会参与制定“游戏规则”［18］，能对社区重大事务行使决策权和管理权。但社区与旅游管理部门缺乏有效的沟通机制与渠道，如喀纳斯村就缺少民族语言与汉语对照的公共政策宣传栏，大量的消息通过个体口口相传，其中很难避免信息的漏损和变异。而旅游旺季管理部门工作压力大，其投入社区治理与沟通的人力不足，导致社区与管理部门之间产生隔阂。由于自身及外部的种种因素，致使基层村民对旅游开发的意见难以反馈到决策层，社区难以充分参与旅游决策和管理过程中。当社区居民认为其参与旅游及受益的机会受到限制，他们就会对社区治理相关措施产生抵制情绪。如果没有合适的协商机制对其意见进行传导及处理，则很容易引发村民对直属政府层的不信任，并有可能产生越级“维权”行动。喀纳斯村民对政府管制措施表示不满，在其意见不能得到地方旅游管理部门有效的反馈和解决的情况下，向新疆政协递交《关于要求布尔津县喀纳斯本地图瓦人和哈萨克族人参加到旅游事业中展示本民族民俗风情开毡》提议，明确提出:反对管委会“不准图瓦人和哈萨克族人开毡房接待游客”，要求恢复牧民经营餐饮旅馆接待设施。他们强调，“我们只是想接待游客赚点钱，已经反映过很多遍，但还是不允许”，“没有途径表达自己的意见，希望有人能帮我们老百姓说话”。原本为缓解下湖口区生态压力和保证景区可持续发展的治理措施及执行治理措施的管理部门被贴上“忽略社区民意”的标签，而村民们对“参与旅游权利”的定义，对已有的“租赁马匹、特色纪念品店、摊位及补贴”等多元收益方式避开不谈，仅聚焦于经营或出租房屋人经营餐饮和住宿，使得旅游管理部门和社区的矛盾凸显，旅游商业化的治理基础不牢，也面临更大阻力，政府管制成本大幅提升，旅游商业化社区治理的效果也打了折扣。

(3)社区难以共担治理责任，无法为过度商业化负责。旅游地的现代生活与传统建筑保护近年来受到学界较多讨论。喀纳斯村传统图瓦民居在旅游商业化发展下从格局到内部装饰都发生很多改变，而旅游发展为当地带来的经济收益也使得现代化更有条件嵌入到传统的图瓦村落中，这使得村民更看重经济利益，因此在享受现代生活和开展餐饮住宿方面，更多村民首先考虑的是自己能否过得舒适、经济收益是否能提高，但很少有村民会考虑这是否影响了村落的吸引力及景区的长远发展。对村民而言，现代化生活方式的实现在很大程度上依赖了旅游商业化带来的经济收益，经济收益成为给村民带来“美好现代生活”的重要保障，也因此对政府出台的某些限制过度商业化的治理政策存在抵触情绪。对大多数村民而言，当前低层次的参与能力使得他们多关注自我的经济利益，而往往缺乏对社区共同利益的关照。而以管委会为代表的旅游管理者则更加注重于村落传统和环境的保护。政府一方面通过出台政策禁止村内大范围经营餐饮和住宿，以保护村落建筑景观和生态环境。另一方面对承载社区传统文化的家访项目及民族特色节庆活动(如敖包节、喀纳斯冰雪风情旅游节)进行扶持和挖掘。前者是对喀纳斯村商业化的整治，其实施后，村内住宿和餐饮等商业设施数量大幅减少，村内过度商业化情况在一定程度上得以缓解，但却对村民的经济收入产生直接影响。而后者虽然在一定程度上为村民增加了商机，但其带给村民的直接经济收益却远小于前者。由上可见，村民对现代生活方式和经济利益的追求与旅游开发者对村落传统元素的保留和生态环境的保护两种立场在喀纳斯村社区旅游开发中互相交织，不断抗衡。社区治理中仍未形成针对区域旅游发展的公共目标，各主体也没有对此达成一致，而相对统一的社区发展目标的权责也未制度化，旅游商业化治理的合法性没有完全建立，“谁为旅游商业化负责”也成为一个没有答案的问题。旅游商业化治理过程中责任意识和共同目标缺失，不可避免地影响到各措施的实施进程和效果。

三、结论与讨论

1．结论。社区治理是一个由社区范围内的不同公私行为主体，依据正式的强制性法规以及非正式的、人们愿意遵从的规范约定，通过协商谈判、资源交换［16］、协调互动，共同对涉及社区居民利益的公共事务进行有效管理，从而增强社区凝聚力、提高社区自制能力、增进社区成员福利、推进社区经济和社会进步的过程。从喀纳斯旅游商业化治理的案例分析可得出如下主要结论。(1)喀纳斯旅游商业化的社区治理是政府主导型的社区治理———以管委会为主导，社区居民主体缺位。管委会及在其领导下的基层组织实施的一系列旅游商业化治理措施直接引导并限制了社区参与旅游的方式与内容。(2)喀纳斯旅游商业化治理取得一定效果，但也存在诸多问题。管委会主导对喀纳斯旅游商业化进行治理，采取清理喀纳斯村内家庭旅馆/餐馆、成立马队、规范家访、设立旅游纪念品摊点、对旅游纪念品商店等进行监管等一系列旅游商业化治理措施，对喀纳斯村的商业化起到一定的控制和规范作用。但喀纳斯政府对已旅游商业化并广泛参与旅游的喀纳斯村的社区治理也引起社区对政府的敌意或者反抗，导致旅游商业化社区治理面临困境。(3)引起喀纳斯旅游商业化社区治理困境的原因主要为预先治理方案的缺失、沟通协商机制不健全、公共事务的公众参与性不足以及社区共同目标的缺失。喀纳斯旅游商业化的社区治理中没有实现预先治理，而后期难以完全兼顾社区的经济诉求，导致社区居民产生抵触情绪;喀纳斯旅游商业化的社区治理仍体现着中国式的“管制”特色，是政府主导的社区治理，社区居民等主体参与性低，影响社区“治理”的合法性;喀纳斯旅游商业化的社区治理缺少主体间的协商机制与平台，社区偏重个体的经济利益诉求而使社区治理没有合作的基础，极大影响了社区治理的效果;此外，旅游发展和商业化治理中各利益主体立场不同，责任意识和共同目标缺失不可避免地影响到各社区治理措施的实施进程和效果。

篇4

为进一步增强和改良底层统计基本工作，完美县政府购置社区统计查询服务机制，进步统计数据质量，依据统计司法、法律和市有关文件精神，现提出如下意见。

一、进一步进步对增强和改良底层统计工作紧迫性的看法

随着我区经济社会事业的疾速发展，各级党委、县政府和社会各界对统计服务的需求越来越多，对统计数据质量的要求越来越高，统计在服务指导决定计划、科学治理方面的效果也越来越突出。底层统计是统计工作的基本，是统计数据的源头。增强和改良底层统计工作，关于夯实统计工作基本，保证数据的真实性、牢靠性，具体、精确、实时反映我区经济社会发展情况，不时进步统计才能、进步统计数据质量和县政府统计公信力，具有非常主要的意义。

近年来，特殊是施行县政府购置社区统计查询服务以来，我区统计工作严厉依照统计司法、法律的要求，坚持健全统计机构，明确统计工作职责任务，充分底层统计步队，严厉各项治理，不时进步统计人员才能本质，进步统计数据质量，进步统计服务程度，获得了明显的成果。然则与越来越深重的统计任务要求比拟，我区底层统计工作还面对很多问题和应战，突出显示在：镇街统计本能机能没有明确，统计机构不健全；专职统计人员数目不足、营业才能欠缺；统计工作经费与统计工作量不匹配；购置社区统计查询服务工作机制和工作准则不够完美等。增强和改良底层统计工作，增强统计基本，是一项非常急迫的任务。

二、进一步夯实镇街统计工作基本

要采纳有力办法，坚持健全统计机构，完美工作机制，保证工作经费，切实增强镇街统计工作，为推进统计工作打下坚实基本。

1、镇街统计本能机能，坚持健全镇街统计机构。区机构编制委员会要依照《统计法》和《州市人民县政府关于进一步增强统计查询力气进步统计服务程度的意见》（政函〔2012〕2号）要求，明确镇街统计工作本能机能，设立镇、街道统计机构。各镇街要结合各自实践，在经济治理科（经济发展办公室）增挂财务统计办公室牌子，明确统计工作职责，完美相关工作准则。

2、充分镇街统计力气，坚持专职统计查询步队。镇、街道统计机构要合理设置统计工作岗亭，装备与工作任务相匹配的专职统计人员。在财务统计办公室不添加人员编制和指导职数的前提下，内部明确办公室担任人和专职统计工作人员。各镇、街道要充分应用县政府购置社区服务的政策和资金，依据统计工作量和往后发展趋向，采纳一致雇用、集中办公、一致治理的方法，充分统计力气。

3、完美经费保证机制，改善底层统计工作前提。各镇街要落实专门经费和办法，保证财务统计办公室的办公场合、办公前提和电脑等办公设备，增强统计信息化建立，并依据各自实践，布置必然的营业经费和奖励、津贴经费，保证统计工作的正常开展。

三、进一步改良县政府购置社区统计查询服务

要依照上级文件要求，总结前期工作经历，查找存在的不足和问题，进一步完美工作方案和施行方法，改良县政府购置统计查询服务。

1、增强工作本能机能。要依照市县政府办公厅《关于增强社区统计查询工作的通知》（政办函〔〕210号）、《关于进一步增强和改良社区统计查询工作的意见》（统〔2011〕83号）要求，每个社区（村）明确一名统计担任人，共同镇街专职统计人员，认真做好社区（村）范围内工业、批发零售、住宿餐饮、服务业企业以及个别工商户统计查询的联络、注销、催报等工作，做好严重国情国力查询（普查）、各类专项查询、民情民意查询等工作，协助镇街做好名录库单元的清查摸底工作并实时供应相关信息，做好镇街布置的统计查询工作。认真开展统计法制宣传普及和统计征询工作，增强辖区内统计单元的检查、指导和服务。社区（村）统计担任人要积极参与统计营业培训和统计从业资历证测验，不时进步社区（村）统计查询步队的综合本质和工作才能。

2、优化工作方案。区统计局要依照市统计局文件精神和本意见的要求，创新工作思绪，认真制定相关施行细则、工作方案，并协同区财务局，完美社区统计查询经费治理方法，保证工作的平稳、有序开展。

3、完美工作机制。要认真总结县政府购置统计查询服务实施以来的经历，进一步完美人员治理、经费治理准则，统计台帐、统计检查、统计法制宣布道育准则，增强对社区统计查询工作的治理，推进社区统计查询工作的准则化、标准化和科学化。

4、增强步队建立。区统计局要会同人事局和相关镇街，认真研讨制定人员治理方法，充分、不变镇街专职和社区（村）兼职统计查询步队，并增强统计查询人员营业培训、工作交流和“挂职”磨炼，进步统计人员的学历和营业程度，进步社区（村）统计查询人员统计从业资历证书的持证率，保证依法持证上岗。

四、进一步增强对底层统计工作的指导和指导

要把增强和改良底层统计工作作为一项长期的任务来抓，实时研讨处理统计工作呈现的新状况、新问题，切实增强组织指导和工作指导。

1、切实把统计工作列入镇街主要议事日程。各镇街要增强对统计工作的指导，按期听取当地区统计工作状况的报告请示，实时研讨处理统计工作呈现的新问题。要明确统计工作分担指导，努力构成首要指导亲身抓、分担指导担任抓、专职人员详细抓的工作机制，保证统计工作有序开展，并积极争创全市统计工作进步前辈乡镇（街道）。

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自己自本年以来，在街道党工委、街道做事处的准确领导下，在“社区两委”班子、各居民小组及社区党员的一起共同下，认真按照岗亭目的责任要求，扎实抓好各项工作任务的贯实。我以团结、勤奋、务实的工作立场率领社区两委成员，增强社区党建、促进社区效劳、抓好社区灾后住房维修加固工作;本着“以报酬本、提拔效劳”的主旨;积极探究新期间以增强底层组织建立工作为中心;以灾后重建、效劳群众为目的。将理论与实践相结合，积极开展各项工作。现将自己一年来实行职责、工作作风等方面的状况报告请示如下：请各位领导、同志们授与批判纠正。

一、坚持学习，进步思想醒悟

起劲学习，顺应情势。面临新情势，迎接新应战，我深感责任严重，唯恐孤负组织的重托和群众的信任，以学习理论科学发展观为契机，盲目耐劳地学习政管治论和营业常识，武装本人的思想，起劲进步本身工作才能。还，认真学习党的道路、方针、政策，将精神本质转化为本人的盲目举动，为更好的实行职责打下优越的基本。

二、作风民主、增强团结协作

团结出战役力、团结出世产力。团结是做好一切工作的基本，在团结问题上，我坚持做到以三点：

1、坚持公平、公正，工作上充分发扬大家的主观能动性，依照工作分工，各负其责。

2、认真执行民主集中制，不搞一言堂，严重问题集体研讨决议。

3、集思广益，不顽固己见，积极营建各持己见、各抒己见的民主氛围。

勤劳工作，恪尽职守。社区工作处在城市最底层，党的道路、方针、政策需求社区干部去贯实;党和县政府的关心、暖和需求社区干部去传送。我自任职以来，在街道党工委、做事处的准确领导下，紧紧依托居委会干部和群众，全力做好本职工作。恰是由于有我们团结一致、恪尽职守的工作，上一年我社区未发作一例非正常上访和群访事情。

三、坚持科学发展，促进社区发展

面临社区严肃的发展情势和发展中呈现的新问题和新矛盾，本人同班子成员一道做到审时度势，超前思想，坚持用发展的目光准确看法情势，坚持以科学的发展观统率全局，较为精确地掌握了社区的变革与发展偏向。坚持以变革促发展，不时深化内部变革，社区的运转机制愈加完美，内部治理愈加科学高效。结实树立居民至上思想，坚持一心一意为居民效劳的主旨，鼎力履行优质效劳工程，创新治理效劳形式，不时进步居民的综合称心度。

四、坚持以报酬本，构建调和社区

一年来，坚持以学习、创新、发展为主线，领导社区两委干部解放思想，更新观念，加强发展认识、效劳认识和创新认识。深化群众，查询研讨，普遍倾听党员和群众意见。认真落实不变工作责任制，实时做好不不变要素的排查工作，把矛盾和问题处理在底层，化解在萌芽形态，坚持了社区大局不变。积极开展创立“安全社区”、“调和社区”等群众参加性大的活动，加强干部与群众的凝集力。先后建成并投入运用的“社区文明活动中间”、“社区老年活动中间”、小区a区“便民市场”都给群众供应了便当的效劳;小区、小区a区自然气的具体装置入户，直接有用的维护了社区的调和不变。

五、一致思想，进步看法，保证社区灾后住房维修加固目的任务完成

为切实增强对地动灾后恢复和维修加固工作的领导，早日让社区群众受损住房维修加固终了，社区成立了灾后重建工作领导小组，由我任组长。实时组织两委干部认真学习贯彻中心、省、成都会和都江堰市关于灾后重建有关政策和文件精神，把思想一致到市委、市县政府的决议计划和部署上来，将开拓区党委、管委提出推进科学重建的要求加以落实，积极推进社区灾后住房维修加固工作的开展，以高度的政治感和责任心，积极投入到各项重建工作中去。顾全布置、一致举动，认真完成上级下达的各项任务。年社区住房灾后维修加固工作在两委干部齐心合力下，使社区住房维修加固工作、置换和谈签署工作、危房撤除工作得以具体完成;并顺畅完成了风险加固资金的发下班作

六、勤政清廉，树立人民公仆的优越形象

作为一名底层干部，我不时处处劝诫本人，今日能走上这个岗亭，是组织上赐与的信任，是人民付与的权利。一年来，我遵纪守法，清廉从政，严厉执行领导干部清廉自律的各项规则，从严要求本人、家眷后代和社区两委人员，处处以本人的实践举动在社区班子成员、社员群众中起好表率效果，盲目维护党在人民群众中的形象;增强党纪、公法的学习，严以律已，宽以待人，一直把党和人民的好处置于小我好处之上，充分发扬党员领导干部表率效果。在工作中时辰做到一心一意为人民效劳，认真行使人民付与的权利，争当人民称心的公仆。

七、存在的不足

一年来，自己尽了本人的起劲，获得了一些工作成果，但也清醒地看法到本人存在不足，经过寻求各方面的意见和建议，深知本人的工作离党和居民的要求，离社区建立的要求还有差距。

1、政管治论本质和营业程度不高，理论学习不够深化，营业常识学习不够，处理问题方法不多，工作作风不够扎实。

2、对社区的平安工作抓的不够细，固然在社区平安工作上落实了专人进行担任，平常也进行了宣传，但在落实上存在幸运心思，正由于如许，才招致了社区XX年先后发作了两原因忽略而招致的火警变乱。