水利工程监理施工规范精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇水利工程监理施工规范，期待它们能激发您的灵感。

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关键词:水利工程项目施工规范化研究

中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：

前言：由于水利工程种类繁多,工程的质量、投资、进度要求无一雷同,监理人员素质参差不齐,水利工程单靠行政管理规章无法规定具体监理行为,而监理培训教材、监理手册或指导书尽管比较详尽,但不具备约束力。因此,建立一整套有效的水利工程建设监理管理体制和运行机制,规范监理单位和监理人员的行为,以适应当前水利工程建设的实际需要,是极为必要的。

1目前我国水利工程建设项目施工监理规范基本情况

虽然目前我国实现了建设工程的项目法人制，但大多水利工程项目业主人员组成依然不完善，多为政府机构人员或退休返聘人员。他们大多对工程建设施工过程缺乏实际经验，对监理规范及工程建设相关法律、法规了解不到位，对监理定位认识上存在误区，在工作中大多以一个政府官员的角色出现，行事大多按自己意愿进行，削弱了监理指令在工程建设中的效应，很大程度影响了监理规范的执行力度。一位优秀的监理工程师应该是懂法律、经济、合同管理、技术且具有相当协调能力的综合性高素质人才，而国内目前监理人员的总体情况与国际同行相比还是有一定的差距。

2监理组织及监理人员行为的规范研究

2.1 监理组织规范

监理组织包括监理单位和监理机构。监理机构是监理组织单位依据监理合同派驻工程现场,全面履行监理合同的现场临时组织机构,随着工程项目监理工作的结束而撤销。规范应明确监理单位和监理机构的职责、权利和相互关。监理单位应通过投标竞争获取监理业务, 并依照《水利工程建设监理合同示范文本》与发包人签订监理合同。监理合同应明确监理范围和任务、服务期限、监理报酬等；监理单位依据监理合同建立监理机构,派出监理人员。

2.2监理工作人员规范

监理工作人员规范应强调发包人、承包人及监理人员岗位责任制的规范，承包人的规范上岗（如“五大员”的到位、特殊工种的持证山岗等）直接影响工程的质量水平，监理人员的规范影响工程建设的控制力度，发包人的专职、规范有利于工程的有序实施。各方参建人员职责分明、规范上岗是监理规范实施的重要基础。

2.3监理日常工作规范化

（1）水利工程监理应主要划分为设计、施工两大阶段。施工阶段的监理其主要内容为:施工准备阶段的监理、施工阶段的监理和完工验收阶段的监理。这一阶段的监理工作重点应放在事前监理上,即尽量把质量隐患消灭在萌芽状态中。

（2）监理业务规范,就是在进行监理活动时一切事有依据,每项监理活动都有程序,每项监理活动都有标准。无论是监理人员行为的规范和监理业务的规范都要通过程序和标准这两个要素来实现,也就是要通过程序化控制来实现。

3水利工程建设项目施工监理规范的原则

3.1合法性原则

规范必须符合现行的法律、法规和规章,如《中华人民共和国招标投标法》、 《中华人民共和国合同法》、《建设工程质量管理条例》、《水利工程建设监理规定》,以及安全施工、质量事故处理等的规定, 并与其他相关标准和合同示范文本相衔接, 包括水利工程验收、 工程质量评定等.

3.2科学性原则当前建设项目管理已逐渐形成一门融合工程施工、管理、法律、经济等多门学科交叉的边缘性学科,建设监理包括质量控制、进度控制、投资控制、合同管理、信息管理、组织协调等多方面内容。制定监理规范,应首先科学界定建设项目管理学科在规范中应反映的内容和深度,其次应充分反映各相关内容当前已取得的研究成果,以保证规范的科学性.

3.3可操作性原则

制定监理规范的目的,在于为监理的实施和监理行为的监督提供依据和准则,相对于法律、 法规和规章,在监理工作程序、方法、准则等方面,应更具有较强的可操作性。根据实践总结制定的大量表格列入规范,应是一种增加可操作性的有效措。

4水利工程建设项目施工监理规范的内容

4.11施工准备阶段的监理工作

施工准备阶段的监理工作,从主体的不同,可分为监理机构的准备工作、发包人的准备工作和承包人的准备工。监理规范应明确相关各方的施工准备,以及因施工准备不足造成工程不能如期开工或开工后工程不能顺利进展的责。

4.2施工实施阶段的监理工作

施工实施阶段的监理工作主要包括工程质量控制、工程进度控制、工程投资控制、施工安全与环境保护、合同管理的其他工作、信息管理、工程验收与移交等方面内容, 是监理的主要阶段，在突出质量、安全的同时,规范应全面规定上述各方面的监理工作内容、职责。

4.3工程质量控制

主要包括对承包人的人员、设备、材料、施工方法、施工环境等可能影响工程质量的因素实施全面控制,并贯穿于工程质量形成的全过。施工过程质量控制的具体工作包括对上述质量因素的审核、检验以及施工图纸的核查,工程质量检验,工程质量评定,质量事故的调查处理。4.4工程进度控制

主要包括开工条件的控制、施工进度计划的审批、实际施工进度的检查与协调、施工进度计划的调整、停工与复。对于进度计划的重大调整、停工等,均应取得发包人的同。

4.5工程投资控制

是指监理机构依据施工合同约定,进行的工程施工费用的控制和管理,而不涉及工程本身概算投资的控制和管。主要包括审核工程量,审核工程付款申请,签发付款证书。根据支付内容, 规范应对预付款支付、工程价款月支付、工程变更支付、计日工支付、保留金支付、完工支付、最终支付、施工合同解除后的支付、价格调整等分别予以规定；根据授权处理工程变更所引起的工程费用变化和索赔中的费用问题；审核完工付款申请,签发完工付款证书；审核最终付款申请, 签发最终付款证书。

5对水利工程建设监理规范化工作的建议

5.1加强工程质量验收工作

严把工程质量验收关是工程质量事后控制的重要工作，虽说对工程质量只有“亡羊补牢”的作用，却能避免质量事故的进一步扩大和再发生，同时也能对施工方的违规作业起到警示作用，有利于后续质量控制工作的进行。监理人员应通过检查和检测手段，规范进行工程质量评定，并对出现的质量事故积极配合事故调查组进行质量事故调查、分析，参与处理意见工作，指示、监督施工方按照批准的质量事故处理意见对事故进行处理，通过严把最后的验收关口，确保工程质量符合设计、规范要求。

5.2对监理单位体系进一步的改革

尽管部分水利工程建设监理单位随着市场的发展,在不同程度上进行了体制改革,但从总体而言,大多数水利工程建设监理单位普遍存在着产权关系不清晰、法人结构不健全、管理制度不科学的现象,缺乏高素质人才和资金积累,缺乏持续发展、自我发展的内在动力和活力,缺乏抵御风险的能力,制约了监理事业的进一步发。

结束语：

水利工程建设监理作为保证工程质量、提高工程效益的智力密集型服务行业，自试点以来，取得了很大的成绩，使其在水利工程建设中的地位日益提高，在工程质量、投资、工期方面的控制效果发生着巨大的变化，而且所发挥效益日益显著。如果水利工程建设项目施工监理再进一步规范，将会给水利工程施工带来很多便利之处，继续深化我国水利事业。

参考文献：

[1] 王永胜.水利工程建设监理工作存在问题及对策[J].山西水利.2007(04)

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工程建设监理制是同项目法人责任制、招标投标制、合同制一起实施的建设管理制度。工程建设监理是监理单位受项目法人委托，以合同管理为中心，有效控制工程建设项目质量、造价、进度和安全等为目标，以信息管理、协调参加建设各方的关系为手段的技术管理行为。建设监理制自1988年实行以来，经历20多年的不断发展完善，在工程建设中起到了很大的作用，控制了工程进度，合理确定和有效控制了工程造价，提高了工程质量，使工程建设基本避免了投资无底洞、质量无保证、工期马拉松等现象的出现。为了规范建设监理的行为，有关部门出台了监理工作制度、规范，对建设监理提出了要求，这些制度、规范在规范监理行为方面起到了重要的作用，但是在执行过程中也存在一些问题值得讨论。

二、监理实施过程中的几个问题

1.开工日期

开工日期的确定是计算合同工期的重要依据。工程开工日期有工程项目开工日期、单位工程开工日期、分部工程开工日期。在《水利工程建设项目施工监理规范》（SL288-2003）（以下简称《规范》SL288-2003）中，施工合同签订后，监理单位要检查项目法人的施工准备情况，比如应该由项目法人提供的图纸、征地拆迁等属于项目法人义务的准备工作是否完成，若准备就绪，就可以在征得项目法人同意后发进场通知，通知中载明开工日期，这个日期作为合同工期计算的开始日期。施工单位接到开工通知后就可以组织人员、设备进场，进行临时工程建设和工程开工准备。待主体工程开工后，申请工程项目、单位工程和分部工程开工。工程进场通知是项目法人依据工程准备情况确定的工程开工日期，这里的开工日期是合同工期的起算日期。而工程项目、单位工程和分部工程的开工的主动权在施工单位，监理单位需要检查施工的准备情况，比如人员、机械、施工方案、基坑的降水方案等，具备条件的，监理单位才能发出工程项目、单位工程、分部工程开工通知。于2015年1月30日实施的《水利工程施工监理规范》（SL288-2014）（以下简称《规范》SL288-2014），作为推荐性规范，取消了进场通知，直接改为开工通知，开工通知上载明开工的时间，然后再合同项目开工和分部工程开工通知。从合同时间的开始计算上来看，新旧规范具有统一性，但从逻辑性来看，《规范》SL288-2014还有再完善的空间。

2.工程资料工程资料是工程状况的真实反映和记录。

对工程资料的要求，水利部《水利工程建设项目档案管理规定》（水办〔2005〕480号）和作为推荐性规范的《水利水电工程单元工程施工质量评定标准》（以下简称《单元工程评定标准》）以及《水利水电工程施工质量检验与评定规程》（SL176-2006）（以下简称《规范》SL176-2006）都有要求。笔者认为，对于工程资料的要求应当是真实、可靠，资料可以反映工程的实际。在满足反映工程实际的条件下尽量减少资料的数量，更应避免重复，尤其是单元工程评定资料，在满足反映工程实际要求的前提下应尽量简化。但是现实中单元评定资料有去简趋繁的倾向。《规范》SL176-2006要求“施工单位应依据工程设计要求、施工技术标准和合同约定，结合《单元工程评定标准》的规定确定检验项目及数量并进行自检，自检过程应有书面记录，同时结合自检情况如实填写单元工程施工质量评定表”。在《规范》SL176-2006的条文说明中“施工单位应坚持三检制，一般情况下，由班组自检、施工队复检、项目部专职质检机构终检”。为了满足这一要求，原来的做法是在单元评定表中增加了自检、复检和终检人员的签字栏。而作为推荐标准的《单元工程评定标准》要求“提供各班组的初检记录、施工队复检记录和施工队专职质检员终检记录”的要求。工程实践表明，过多过繁的资料要求只会减少资料的真实度，因此笔者呼吁有关部门在对工程检查时应注意这个问题。

3.工程质量检测

检测是了解工程质量的主要手段。工程实施过程中的检测，有施工单位的自检、跟踪检测、平行检测和见证取样。在工程实施中，施工单位的自检一般没有异议，但是对跟踪检测、平行检验和见证取样的理解存在分歧。对于跟踪检测，《规范》SL288-2003中4.2.5条的定义是“在承包人进行试样检测前，监理机构对其检测人员、仪器设备以及拟定的检测程序和方法进行审核；在承包人对试样进行检测时，实施全过程的监督，确认其程序、方法的有效性以及检测结果的可靠性，并对该结果确认”。根据此定义，所谓的跟踪检测就是施工单位自检，监理单位监督。但是在6.2.11条第3款中又规定“平行检测和跟踪检测工作都应由具有国家规定的资质条件的检测机构承担”。此外《规范》SL288-2014第4.2.5条对此的定义是“监理机构对承包人在质量检测中的取样和送样进行监督”。送样到施工单位的实验室还是第三方检测机构没有明确规定，若是送到施工单位的实验室，似乎又失去了跟踪的意义；若是送到第三方检测机构，这种定义又等同于见证取样。因此，笔者认为跟踪检测的规定还需要进一步明确。关于监理单位的平行检测，《规范》SL288-2003和《规范》SL288-2014定义基本一致，为“监理机构在承包人对原材料、中间产品和工程质量自检的同时，监理机构按照合同约定独立进行抽样检测，核验承包人的检测结果”。规范中规定了监理的平行检测数量并要求送第三方检测机构检测。对于原材料，这样的要求是可行的，但是对土方填筑这样的要求又不可行。原因是若每填一层土方，监理机构都要抽检送第三方检测机构检测，待检测结果出来后再填下一层土，工程进度将难以保证。若不等待检测结果出来就填下一层土，万一检验结果不合格，返工的成本太大，而且使监理处于被动的地位。除非是选择性取样和选择性送样。因此笔者认为，对于土方填筑的压实情况，这种检查设备和方法都比较简单的检测，还是要求监理机构配备自己的检测设备，在工地即时的检测为好。关于见证取样，《规范》SL176-2006第2.0.11条规定“在监理单位或项目法人监督下，由施工单位有关人员现场取样，并送到具有相应资质等级的工程质量检测单位所进行的检测”。有关部门规定了见证取样的数量是规范规定的施工单位应该抽取数量的百分比。其中有这样的争议：是以规范规定的某种材料施工单位总的取样数为基数抽取，还是以每个规格、每个批号作为基数，笔者认为应该为前者。这是由于见证取样的目的是为了避免施工单位实验室存在系统误差，因此规定见证取样。从工程实际看，以水泥为例，水泥的抽样频度为：同一水泥厂、同品牌、同强度等级、同一出厂编号，袋装水泥每≤200t为一验收批；散装水泥每≤500t为一验收批。按照后一种理解，几乎全部水泥都需要见证取样。因此，前一种理解较为正确。

4.观测资料

水利工程中的观测资料主要指变形观测资料和测压管观测资料。观测资料在工程实施过程中往往被忽视。主要表现为水准基点和观测点设置不科学，保护不力，容易被损坏，未能及时进行观测和分析观测资料并用以指导施工。事实上，对于地基处理的人工地基，尽管经过试验检验合格，但是由于试验的尺寸效应和时间效应，往往不能全面反映工程的实际，需通过对建筑物的变形观测指导以后的设计工作。对于软土地基的堤防填筑，通过变形观测可以了解地基软土的固结状况，为确定下一步加载的时机和速度提供依据。因此，科学真实完整的观测资料和对其及时分析，可以指导工程施工并为设计提供科学支持。

三、结语

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关键词：水利工程；监理工作；问题

中图分类号： TV 文献标识码： A

引言

水利工程建设中实行监理制能够大大的增强工程建设管理、控制工程质量、工期和投资，为工程的安全和效益的提高提供一定的保障。但是，就目前水利工程建设监理实际情况可以知道，还存在着很多的问题，使得工程建设受到很大的阻碍。

1、水利工程建设监理的简介

1.1、水利工程建设监理的含义

水利工程的建设监理主要是指水利工程项目法人将工程的监理工作委托给水利工程监理单位，水利工程监理单位依据我国与水利工程建设有关的法律、法规以及监理合同和水利工程建设合同，对水利工程建设进行管理。水利工程建设监理的工作是非常有目标性与针对性的，监理人员在水利工程施工过程中应对水利施工的各个环节进行监视与督促。

1.2、水利工程建设监理工作指向

水利工程建设监理是对水利工程建设施工进行监督和管理的行为。在水利工程建设的监理过程中，监理需要对商品交换双方权利和义务予以协调与落实，其目的在于使水利工程建设双方都可以获得相应的利益。水利工程开展监理工作时，需要依照“公正、自主、独立”的原则来进行，对水利工程建设监理相关的双方都要进行监督，保证双方利益都不受到损害，实现权利与义务的平衡。

1.3、水利工程建设监理的内涵

水利工程建设监理的主要工作内容是根据合同条款进行的。合同中明确提出的管理目标就是水利工程建设监理需要完成的监理目标。合同管理的方式是通过信息管理和组织协调实现的。合同在水利工程建设监理工作中起着不可替代的重要作用，水利工程建设监理的管理行为需要以合同为依据。水利工程建设监理工作应严格围绕合同来实施，这能有效地保证合同不只是一纸空文。对合同进行监督管理是水利工程建设监理工作的重要任务。由此可见，水利工程建设监理不仅需要技术人员或者质检人员，还需要懂法律、懂管理、懂技术的复合型人才。

2、水利工程建设的现状

2.1、工程的准备工作不足

随着我国的经济的发展，工程项目不断的增大，使得设计单位在承揽业务中存在很多问题，使得勘测的前期工作不到位，设计粗糙，加大了施工的难度，使得施工不能在规定的时间内完工，从而使得工程的质量受到很大的影响。就目前我国招投标制度，在进行招标的时候会经常出现违规现象，从而影响到工程的质量。

2.2、施工单位质量保证体系不健全

施工单位进行施工的时候，会受到很多方面因素的影响，主要包括技术方案、内部质量、三检制不到位、施工管理等方面，从而使得施工的过程质量受到很大的影响。施工单位为了能够获得更大的经济效益，投入到工程中的人员，设备严重不足，对于质量的管理大大放松，从而使得工程的质量大大降低。

2.3、监理水平及能力有待提高

在水利工程建设中工程监理人员的整体素质是非常重要的部分，其直接影响着工程质量，就目前的情况来看，很多的监理人员都是一些从事该建筑行业多年且经验丰富的老员工,年龄普遍偏大，所以没有足够的精力进行工作。但是对于年轻的监理人员进行实践过程中接收能力非常的慢，从而使得工程监理的过程中不能有效的开展和落实各项工作任务。

2.4、法律法规有待完善

随着社会的不断发展，水利工程得到很大的发展，加上国家基础设施建设数量不断增多,国家加大了对水利工程建设的质量重视度，所以在工程监理方面制定和颁布了相关制度法规,，同时对于工程监理的工作目标做了相关的规划。工程监理在进行施工的时候，需要做好以下工作：工程投资、施工进度、施工质量、施工安全等。但是其也存在着一些不足，因为这些方面都是针对施工阶段，所以大大的缩小了施工监理的职权范围。因为相关的法律法规不太健全，所以导致了监理工作在前期投资、设计等方面缺乏相关法律法规，所以会出现很多的不规范行为。所以为了能够更好的发挥工程监理的作用，就必须进一步完善和加强工程监理的相关法律法规建设。

3、做好水利工程监理工作

3.1、规范水利工程监理市场

水利工程监理市场的规范化,能够在很大程度上推动水利工程监理行业的发展。主要可以从下面进行：

①严格做好水利监理单位的资质管理,从而确保监理行业能够按照良好的市场秩序在行业中正常的运行。②建立水利工程建设采用多部门投资归口管理的工作模式。③监理工作规范化,成立独立的监理单位的机构。监理单位必须是自主经营,独立核算,自负盈亏的法人实体,是不受控制的公正监督的第三方。

3.2、健全管理机构，强化监理职能

要想工程项目监理发挥最好的效果就必须要组建好监理机构，进一步加大各级建设行政主管部门、质量监督部门对建筑市场秩序治本力度的整顿。严格的按照相关标准执行，使得项目更加的规范，能够理解和支持监理正确行使监理职责，充分的调动各级监理人员的工作责任感和积极性，创造更好的外部环境。

3.3、提高监理人员的综合素质水平

首先是工程监理人员需要根据工程监理的相关标准积极的参加业务培训，不断的提高自身素质和监理水平。监理单位也要建设出一批综合型、高素质的总监队伍，确保监理工程师确实负起相应的责任。

其次建立监理检查监督制度，督促工程监理工作人员严格按照相应的监理工作要求来开展监理工作，从而能够更好的去适应监理工作，同时还要加大对现场监理工作的检查工作，为工程建设的顺利进行提供一定的保障。

3.4、健全和加强法律法规

随着社会的发展，需要不断的健全工程监理的相关法律法规，补充和修改现有的法律条款，从而为工程监理提供完善有效的法律依据,使得监理人员的工作认识得多很大的提高。另外，需要建立公正、公平的招投标制度,从而使得工程监理机能够有更好的市场竞争环境。使得监理企业的竞争意识得到很大的提高，促进工程监理发展驶入正常稳定的轨道。

3.5、加强工程的质量控制

水利工程中一个非常重要的部分是质量控制，一般采用的方法是动态控制为主，事前预防为辅，也就是需要做好事前指导，事中检查，事后验收三个环节。整个过程中需要坚持质量标准，预防为主，科学公正守法的职业道德规范，严禁使用不合格的材料、配件和设备，没有经过工程监理验收和验收不合格的工序时不能够签字确认的，不能够进行下一道工序。

3.6、加强施工单位自检人员与工程监理的合作

由于施工单位内部会组织相应的工程质量自检机构,配合工程监理对工程质量实施全面、有效的管控。然而,当前很多施工单位内部质量自检人员对工程监理的认识存在一定的偏差,致使工程监理人员出现抵触情绪。对此,施工单位工程质量自检人员应转变以往的错误认识,消除工程监理带来的抵触情绪。自检人员和工程监理应将所有精力集中于工程进度、质量及成本控制方面,通过相互配合、相互协调、相互合作,减少工程质量自检与管理工作中的压力,提高工程质量自检与管理水平,从而随时随地的了解和掌握施工现场工程的具体情况,确保工程质量得到有效保障。

结束语

水利监理是水利施工与建设工作中的一项重要内容，是保证水利工程施工进度、施工安全以及施工质量的重要措施，能在一定程度上提高水利工程的施工效益，促进水利建设事业的可持续性发展。新形势下的水利监理工作面临诸多新问题，想要克服这些问题，必须结合工程实际情况和时展要求，采取有针对性的监理与改进措施，以此提高水利监理水平，切实保证水利工程建设质量。

参考文献

[1]丁守业,杨刚.探讨水利工程监理的问题及对策[J].中华民居(下旬刊),2014,01:277.

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关键词：水利工程；监理工作

中图分类号：TV 文献标识码：A

1 水利工程施工监理的概念及重要性

1.1 水利工程施工监理的概念

水利工程施工监理是指监理单位受工程法人委托，依据有关法规及施工合同，对工程建设实行监督管理。我国的工程监理制度，正处于不断完善之中，水利工程监理制度的实施也有十几年的时间。“质量控制、进度控制、投资控制”是水利工程施工监理管理的三大主要内容，其中质量控制是核心，进度控制是条件，投资控制是基础。为此，监理人员在水利工程施工监理过程中，必须协调好“进度、质量、投资”三者之间的关系，做好水利工程施工监理工作。

1.2 工程监理工作重要性

水利工程建设监理是一项高智能的技术服务活动，搞好工程监理工作，按照合同要求对当事人的工作进行监督管理是监理工作的重要环节，这就要求从事水利工程建设监理人员必须掌握国家有关法律、法规、合同文件和行业标准，掌握有关专业知识和监理知识，做好每项监理工作的组织和实施，搞好合同、投资、进度、质量控制工作。对建设项目工程监理的工作而言，监理人员其工作重点是协助业主管理好、控制好工程建设，协调对外和对内工作，要使业主放心地把工程交给总监来管理，这就要求总监具备良好的领导艺术、建设监理管理才能、丰富的专业理论知识和工程实践，为业主提供优质服务。保证建设行为符合国家法律、法规和有关政策，制止建设行为的随意性、盲目性，促使建设进度、造价、质量按计划合同实现，确保建设行为的合法性、科学性、合理性、经济性。通过实行工程建设监理，为提高建设工程质量、节约投资、缩短工期创造了条件。

2 监理工作实施原则

2.1 监督公正

水利工程关系到国民生计，关系到水资源的合理分配与利用，大的水利工程尤其如此。因此监理工作的实施是必须保持公正的态度，不做有损于工程的事。

2.2 工作独立

监理工作组是独立于其他任何一方的，不受其他一方的管辖，通过对工程的严格监理达到对水利工程的监督。以公正、独立的态度来处理工程事物，协调出资方、建造方等的利益，监督合同的执行进展，保持对工程的质量的高度负责的态度来开展工作。

2.3 对出资方负责

水利监理工程师是授权于工程出资方的，必须为出资方负责，同时执行出资方授予的监理的权力。这种权力的授予是通过合同文本的签订来最终确定下来的，通过出资方与承建方的合同文本体现出来，通过监理单位直接与出资方的合同文本体现出来。

2.4 管理权力充分

总监理工程师代表监理单位全面开展工作，履行监理合同当中的委托，在合同委托的实施中，监理单位必须明确总监理工程师的具体工作步骤和权力范围，应该享有充分的管理的权力。

3 水利工程监理工作目前存在的问题

随着改革开放政策的实施，水利工程监理制度应运而生。水利工程是一个国家的基础设施，关乎到一个国家的经济发展水平，关乎到社会的安定与和谐，关系到民众生活的质量。水利工程监理在各个不同的水利建设工程中，为提高水利工程建设质量和投资效益发挥了巨大的作用。但是如何坚持和完善水利建设监理制，使监理事业健康发展，在今后的水利工程建设中，发挥更大的作用，是需要不断探索和研究的重要课题。

3.1 在水利工程建设中，有些项目法人责任制的实现形式基本沿用计划经济体制下的建管一体的模式，形成了建设管理链条中项目法人实行的是计划经济体制，而项目施工过程管理实行的是市场经济体制，使居于建设管理核心的责任主体出现了难以有效监督和管理，项目法人单位性质不清，权责不一，项目法人责任难以落实，贯彻始终。

3.2 业主对实行工程监理的意义及其重要性缺乏科学认识，有的认为是迫不得已，有的认为是“多此一举”，有的实行监理制只是为了应付上级部门的检查或领取施工许可证，有的把监理仅仅当作是检查质量的工具。

3.3 施工单位把监理看成是质检员，在质量检查控制方面依赖监理，导致自身的质量体系不能有效运行，致使工程建设管理混乱，许多施工方案无法实施，严重影响工程建设的正常开展。也有的施工单位认为监理人员是业主利益的代表，是为业主服务和替业主作主的，不把监理人员当作独立的第二方看待，在施工过程中不予以应有的配合，使得监理工作难以正常开展，工程建设不能走上正常的轨道。

3.4 由于监理总体目标的实现有赖于监理总体布置和科学管理，是一种高智力的劳动，因此该机构要求各类技术人员在数量、业务能力、专业搭配上合理，特别是对总监理工程师的技术水平、业务能力、组织协调能力有较高的要求，但目前仍有诸多的监理人员达不要求。

3.5 工程建设中存在不规范行为，监理合同得不到认真履行。目前，一些小型水利工程建设项目还不能完全按照工程建设规范要求施工，仍然存在“边设计边施工”，或者是业主、设计单位、施工单位同属一家单位的现象，造成工程建设职责不清，责任不明，管理混乱，监理人员的决定和意见不能落实，监理效果不够理想，工程质量监督出现漏洞，在工程质量问题的处理中互相推卸责任。

4 完善水利工程监理工作的措施

4.1 水行政主管部门应有针对性地强制培训项目法人，使项目法人系统地学习有关政策法规，特别是《合同法》、《水利工程建设监理规定》和《建设工程质量管理条例》等，使其明白项目法人和监理单位是平等的合同关系，要相信和支持监理的工作，放手让监理“公正、独立、自主”地依法开展工作。水利工程多是国家投资，项目法人由公务员担任，所以要认真学习《公务员法》和《行政许可法》等法律法规，牢固树立执政为民和科学发展观，按法律法规和程序依法行政。监理协助项目法人切实落实招投标制度。

4.2 建立健全水利工程管理体系。水利工程监理得当与否，直接影响到水利工程的质量，要想提高和保证水利工程的质量，就要建立健全水利工程管理体系，充分发挥水利监管部门的职责。只有建立健全了水利工程体系，才能让水利监管部门各负其责抓好水利工程管理工作，从而确保水利工程安全，而水利工程的安全是水利工程正常运行、扩大再生产的关键之处。

4.3 实行项目法人责任制。一个水利工程项目建设体系由当地政府、项目主管单位、项目法人、监理单位、施工单位等组成。一项水利工程建设涉及到工程设计方案、资金运转、土地、水电设施等方面，因此，一个系统的水利工程项目需要统筹兼顾地解决问题，任何一个环节的出错都会影响到整个工程的建设。

4.4 确保工程项目建设规范化、程序化。水利工程建设从施工到竣工始终贯穿着基本运作程序，因此监管部门要从基本运作环节着手监管项目的建设程序和项目的建设质量，每一项水利工程建都应当设都有工程建设管理的法律、法规来进行监管和约束，只有严格地按照基本建设程序办事，才能保证水利工程项目建设的规范化、程序化。

4.5 实行全方位监理。推行“小业主，大监理”的监理措施，实行全方位监理要求广大业主对水利工程进行全方位监督，并且给水利工程监理部门和施工单位提出宝贵意见。对于水利工程出现的问题及时反映给监理部门，通过监理部门督促施工企业进一步提高水利工程建设质量和改进水利工程设计方案。

4.6 加强监理队伍的管理。水利主管部门对施工单位应该做好资质审查，严厉查处借资质中标的行为，对工程质量严格考核，对于不合格的工程责任人应该严格追究责任。建立监理人员持证上岗与注册制度，建立科学化、现代化监理管理体系，维护监理秩序、保证监理人员素质和工程监理质量。加大执法检查力度，淘汰一些不规范的监理企业和不称职的监理人员，打破垄断，禁止监理企业不规范的行为。

4.7 加快监理企业改制，建立现代企业制度。国有监理企业要按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求实行规范的公司制改造，建立现代企业制度，理顺产权关系，使企业真正成为适应市场的法人实体和竞争主体。

5 结束语

总之，做好水利工程监理工作，是监理部门的基本工作要求，是他们的责任所在。作为监理单位要明确自身的工作职责，在工作过程中要有强烈的社会责任感，对工程项目出现的问题及时反馈。同时监理人员要不断强化业务水平，提升自身素质，为监理工作的顺利开展提供保障。

参考文献：

[1] 李海松，胡松样，金奇彪.水利工程建设监理行业发展之浅见[J].价值工程，2010，（12）.

[2] 张朝阳.浅析水利工程的监理实施措施[J].山西建筑，2010，（05）.

[3] 孙云亭.浅谈施工阶段监理工作[J].城市建设，2011，（09）.

[4] 高海明.论水利工程施工阶段监理[J].工程监理，2012，（04）.

篇5

1.1设计环节的监理不足

设计是水利工程监理工作的关键环节之一，每项水利工程都必须有着合理的设计方案，才能保证后期的顺利施工。但是，就当今水利工程设计环节的监理工作来分析，监理工作做得明显不足，缺乏对市场的调研、管理体制不完善等，造成设计方案与水利工程实际施工现场的情况出现严重的不符，设计方案的可行性偏低，导致在后期工程施工中出现诸多施工问题，对工程的施工质量造成极大的影响。另外，水利工程设计是需要多个人员以及部门之间的合作来完成的，而这方面一些水利工程设计环节做得并不好，部门以及人员之间的协调性不足，缺乏相互配合性，从而对设计方案的可行性、经济效益性等造成极大的影响。

1.2施工环节的监理不足

水利工程施工是整个工程的重点环节，每项施工环节对施工技术、施工质量的要求都特别高，施工环节也是对水利工程监理工作的重点。但是，就现阶段水利工程施工环节的监理工作状态来看，整体监理工作不好，很多监理工作只做大面的工作，细节性的工作做得不到位，就是这些被忽视的细节性问题，可能对整个水利工程的质量造成极大的影响。另外，在施工之前对施工人员的施工技术了解不到位，使得一些未能达到岗位要求的技术人员在岗施工，从而导致水利工程施工质量不高的现象。

1.3对施工人员施工技术的监理不足

施工人员是水利工程施工的主体，每位施工人员都掌握一定的施工技术，也是保证各个施工岗位顺利施工的关键。但是，由于水利工程施工人员中有很多都是农民工，而农民工对施工质量的意识不高，再加上施工监理不到位，就会出现滥竽充数的施工现象，从而影响到整体工程的施工质量。

2水利工程监理中存在问题的应对措施

水利工程监理工作的不足，对水利工程质量造成的影响极大，甚至引发人身生命财产安全，因此，必须采取有效的应对措施，具体分析如下：

2.1完善管理体制积极做好工程设计环节的工作

通过以上对当前水利工程监理中存在的问题分析得知，一些水利工程在设计环节的监理工作做的并不好，从而影响到后期的施工，对此，应不断完善管理体制，提高专业技能积极做好工程设计环节的工作。首先，要做好工程设计的前期准备工作，成立调研组，不仅要对当今市场的发展形式进行调研，同时要对施工现场的实际情况进行勘察分析，结合施工现场的实际环境进行设计，确保设计方案的可行性。其次，应完善管理体制，尤其是经常被忽视的设计环节，更应加强管理，需严格按照规范流程进行设计，同时保证管理人员必须具备较强的专业技能，便于管理工作的展开。再次，要成立设计方案审核小组，对工程设计好的方案进行严格的审核，不仅要保证设计方案的合理性、成本性，更要保证设计方案的可行性，这样才能保证后期工程的顺利施工。最后，加强各部门以及人员直接的合作，工程设计环节需要大量的参考数据，例如施工现场的数据资料、市场材料的资料等，需要多个部门之间共同协作来完成的，可以组织各部门人员召开研讨会议，针对水利工程的设计工作进行商讨，不仅增加了人员以及部门之间的沟通，更能将每个人的设计建议综合起来，进一步保证水利工程设计的合理性、可行性。

2.2提高人员整体素质规范施工监理行为

水利工程施工阶段监理工作做得不好，多半都是监理队伍素质偏低的原因，监理队伍综合素质的高低，将直接影响到水利工程的施工质量，而且通过以上的分析也了解到，现阶段有很多水利工程施工阶段的监理工作出现不足的现象，对此，应提高人员的整体素质规范施工监理行为。首先，应加强对每个施工环节的监督和管理，尤其是一些细节性的施工，必须重视起来，一旦发现施工不合格或不规范的现象，需及时纠正，必要时重新施工。其次，应不断提升监理人员的综合素质，不仅要提升专业技能，更要提升其他方面的素质，例如质量意识、管理意识、责任意识、敬业精神等，确保每位监理人员都能认真对待水利工程施工的监理工作。最后，应完善监理的责任制，对监理人员分片区监理，并将责任落实到个人，一旦发现质量问题，追究监理人员责任，必要时处以罚款，激发监理人员工作的积极性。

2.3加强对施工人员施工技术的监理

从以上的分析中得知，很多水利工程施工监理工作中都会忽略对施工人员施工技术的监理，对整体工程的施工质量造成极大的影响，对此，应加强对施工人员施工技术的监理。首先，在水利工程施工之前，必须做好前提的技术摸底工作，了解每一位工作人员的技术水平，是否达到岗位施工技术的要求，避免出现滥竽充数的现象，而且，要对每个进入施工场地的人员都发予施工牌，无关人员禁止进入施工现场。其次，加强对施工人员质量意识、安全意识的培养，由于很多施工人员都是农民工出身，对施工质量以及施工安全的认识并不多，一旦施工质量出现问题或是施工过程中出现安全事故的话，都会对水利工程的施工造成影响，甚至延误工期，因此，加强对施工人员质量意识和安全意识的培养是非常必要的。

3结语

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（一）水利工程监理

水利工程主要包含农业灌溉、防洪排涝、水土保持等多种工程项目。水利工程监理代表一种专业化管理手段，具体是指严格参照法律规范与文件合同，规范管理水利建设。在我国，建设监理最早应用于水利工程中，建设监理的应用即可全面监管工程投资、施工进度、工程质量等，还可显著提升工程建设质量，有助于工程建设的有序开展[1]。

（二）工程经济效益

效益，顾名思义是效果与利益的总成，由社会、经济以及生态效益共同组成。对于工程经济效益而言，指代工程建设所带来的利润与减少的损失。通常在经济分析过程中，收益等同于经济效益。社会、经济以及生态效益共同存在、相互作用，社会效益促进经济效益，经济效益是社会以及生态效益发展的基础，生态效益是必要条件。分析我国发展现状可知，水利工程的本质为公益性项目，它可被应用到生产领域，它可保障生产生活的正常开展，它表明经济效益评估具有复杂性。

（三）两者的关系

水利工程监理在管理工程项目的过程中应坚持特定的原则，并在国家规定的正常范围内开展监理工作，不仅要对业主负责，切实保障业主自身利益，还应肩负起社会责任，实现综合效益的最大化。由此可知，水利工程监理与经济效益紧密相关。在实际建设过程中，在实现经济效益最大化的基础上，确保施工安全与质量。只有这样，才能确保经济效益的顺利实现，并保证企业的可持续发展[2]。

二、水利工程监理的作用

（一）水利工程经济效益发展

水利兴建作为基本社会活动，其与社会发展紧密相关。伴随着时代的前进，水利工程发生了一定的转变，工程质量标准日益提升，对工程经济效益也提出了新的要求。水利建设投资最初为48%，后来随着时间的推移，比例先增长又下降。在改革开放初期阶段，强调水利工程在农业生产的作用，在改革开放后期，水利建设步伐日益加快，逐步建成各种基础设施，并投入运行，在社会发展中发挥着重要作用。

（二）水利工程监理的具体作用

水利工程建设由多个阶段共同组成，在不同的阶段，水利工程监理所起的作用各不相同。1、在投资决策阶段工程监理在此阶段通过自身扎实的理论知识，全面论证施工安全、施工技术与工程质量等内容，并在投在预算环节综合考虑各种可能影响工程造价的问题，采取有效的解决对策，确保业主的自身利益；2、在方案设计阶段设计阶段是影响工程造价的主要阶段之一，设计方案的合理性直接决定着工程收益；3、在施工阶段待完成工程方案设计工作后，则应进入全面施工阶段，在此阶段，工程监理应制定科学的合同付款计划，仔细检验资金流计划，结合水利工程的实际施工情况综合分析合同付款情形，采取有效的整改意见，认真审查付款申请；4、在竣工验收阶段此阶段可映射最终的投资成果，还能体现实际造价，并与工程参建各方的经济效益紧密相连。

（三）水利工程监理的工作重点

在水利工程的实际建设过程中，应全面坚持科学发展观，牢牢树立以人为本的理念。在确保工程经济效益阶段，因机制不合理、体制不健全等因素，普遍存在监理职责模糊等问题，无法有效发挥在施工进度、工程投资、施工安全与工程质量方面的调控作用，失去设定工程监理的价值，并会阻碍工程施工的正常开展[3]。另外，业主行为的标准化程度与工程建设密切相关。从理论层面上来说，工程监理作为施工现场的管理主体，受业主委托，应全面负责工程监管工作，贯彻落实业主的各项决策，然而，在施工实践活动中，因尚未针对业主指定具体的约束机制，他们过多干涉施工现场中的各项决定，这在某种程度上增加了工程投资的控制难度。为确保监理作用的有效发挥，应做好以下内容：首先，仔细审查施工组织设计。在施工准备阶段，工程监理应参照合同规范，联系具体情况，认真检验设计方案，合理评判施工进度计划的合理性与施工技术的先进性。在确保施工安全与工程质量的基础上，尽量缩减工程成本投入，为投资目标的顺利实现提供保障；其次，严格审核工程结算款。工程监理应依据工程合同严格审核、认真结算，仔细审查工程量，保证工程数据真实、可靠。同时，着重做好隐蔽工程的验收记录，严格执行签证程序；再次，妥善处理设计变更。在水利工程的施工过程中，普遍存在设计变更，例如，单价项目调整、工程量计算偏差、价差项目调整等内容，这些问题的出现均会使项目造价出现变动，引发投资增加。因此，我们应妥善处理设计变更，工程监理应全面掌握变更流程，一旦预见价格调动或者项目增减等情况应认真记录，严格审核，确保设计变更透明化、合理化；最后，有效处理工程索赔。在水利工程施工阶段，如若出现工程索赔，将会带来停工或者增加成本投入等损失，为降低或者避免此类损失，在施工阶段应认真遵守合同规范，以免出现工程索赔。

三、结语

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【关键词】水利工程；监理；现状；措施

中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：

一、水利工程建设的特点

1、工期短且进度要求高。水利工程项目通常由国家拨款或由当地政府筹资建设，有的是作为政府形象工程而建设。

2、施工环境条件差。水利工程大部分在野外露天作业，受天气影响较大，许多工序的规范施工都受到气候的限制。

3、资金尺度模糊。水利工程的资金主要是来源于上级拨款或地方财政，但由于种种因素，投资总是不能完全到位。

二、水利工程监理的含义及做好监理工作的依据和条件

1、水利工程监理的含义

水利工程建设监理是监理单位受项目法人委托，依据国家有关工程建设的法律、法规、标准、规范、批准的项目建设文件、建设工程合同以及建设监理合同，对工程建设实行的监督管理。监理单位在业主授权范围内履行好监理职责，根据业主要求开展具体的监理工作。

2、做好监理工作的依据和条件

（1）做好监理工作的依据

做好监理工作监理工程师必须掌握实施监理的依据：①国家和建设管理部门制定颁发的法律、法规、规章和相关政策；②技术规范、技术标准，主要包括周家有关部门颁发的设计规范、技术标准、施工规范、施工操作规程等；③政府建设主管部门批准的建设文件、设计文件；④项目法人与施工承包商依法订立的工程承包合同，与材料、设备供货单位签订的有关购货合同，与社会监理单位签订的建设监理合同以及项目法人与其他有关单位签订的合同。

（2）做好监理工作的条件

监理工程师的必备条件包括广泛的知识，包括理论水平、专业技术水平、施工管理知识、法律法规知识、经济方面的知识等，具有较高的理论水平才能在监理过程中抓中心、抓方法、抓效果、把握监理的大方向和坚持正确的原则，才能起到权威作用。

三、水利工程监理工作现状分析及存在的问题

1、水利工程监理工作现状分析

目前我国水利工程监理工作开展中，监理单位体制问题、人员专业素质等问题是影响水利工程监理工作质量的关键。另外，水利建设管理体系的不健全、建立工作存在的诸多问题等导致了目前我国水利工程监理工作的现状。水利工程中标企业中标后的分包也为工程监理工作带来了一定的困难。

2、水利工程监理存在的问题

（1）监理单位定性不清

我国目前水利工程监理机构普遍存在定性不清的问题，有个别单位甚至没有固定独立的办公用房和专职的监理人员，致使监理工作不到位、监理积极性不高等现象出现，对有效的进行水利工程质量监督起不到应有的作用，并严重影响了监理工作开展的实际意义。

（2）监理人员的专业素质不高

目前，水利工程监理人员当中，专职的、高素质的人员相对较少。首先是兼职人员的比例甚至要比专职人员多，人员结构上的不合理，是水利工程监理人员面临的一大问题；其次是监理人员当中，其专业知识、专业技术水平、相关学历和职称都不是很高，以及专业结构配备不齐全、不合理，不能满足质量监督工作的需要。

（3）部分业主擅权，监理单位无法正常开展工作

“三控制、二管理、一协调”(即质量控制、进度控制、投资控制；合同管理、信息管理；对工程项目进行过程的组织协调)是监理单位在施工过程中的主要工作，但是有些单位聘用监理只是为了完善手续而已，未能做到严格按合同要求去做，有些业主只是部分放权，对于有些工程费用款项审批上，责任未能合理落实，致使部分工程尚未完工而施工企业的工程款已全额支付，监理人员不能完全行使自己的权利，这样势必给水利工程建设的严格管理带来了极大的隐患。

（4）部分施工企业的监理意识淡漠

有些施工企业，对施工现场监理人员工作极不配合，无视监理人员的存在，导致施工现场的各方面关系比较紧张，各方面工作得不到很好的配合与沟通，是的监理工作没有一个很好的工作氛围和工作环境。

四、做好水利工程监理工作的对策

1、健全监理机构，强化监理职能

工程项目监理效果的好坏与监理机构组建有着密切的关系，必须根据工程规模、工程特点予以综合考虑，建立一个分工合理、职责明确、业务水平高的监理机构。无论是从搞好工程管理的角度，还是增强各级监理人员的工作责任感和调动工作积极性的角度来说，都是一件十分重要的事。

2、 勤学苦干，努力提高监理人员素质

工程建设监理是一项实践性、政策性很强的工作，是具有专业性、实践性、应用性很强的行业，其效果的优劣，关键取决于监理工程师的水平、能力以及素质的高低。因此，要求监理工程师具有较高的学历和多学科的专业知识，同时不断学习并熟练掌握工程建设经济、法律、组织管理等方面的知识，提高自身能力，才能胜任监理工作。

（1）培养良好的职业道德。工程监理工作的特点之一是要体现公正原则。监理工程师在执行过程中不能损害工程建设任何一方的利益，因此，对监理工程师的职业道德和工作纪律都有严格的要求。

（2）树立自身威信，工程建设监理工作应当以“廉洁、守法、公正、诚信”为职业准则，以“公平、独立、自主”为工作原则，依据国家工程建设法律与行政法规，按照工程验收规范、规程、规定和质量检验标准进行监理工作。

（3）提高可预见性和洞察问题的能力。如何提高监理人员事先预见性和洞察问题的能力，及时采取措施加以制止，维护好合同双方利益和国家利益，对监理工作提出更高的要求。

（4）增强协调关系能力，监理工程师要协调好合同双方关系，除了合同管理知识和经验外，还必须有一定的社会经验、工作经历以及工程施工实践经验。应深入施工现场及时发现问题，准确掌握工程施工的第一手资料。

3、以投资控制为基础，以进度控制为条件，以质量控制为核心，认真抓好工程建设

工程建设监理的控制管理主要包括“质量控制、进度控制、投资控制”三大内容，其中投资控制是基础，进度控制是条件，质量控制是核心。坚持以“安全生产为基础，工程工期为重点，施工质量为保证，投资效益为目标”的原则，在工程实施过程中，及时协调工程进度、质量与合同支付的关系，促使合同管理目标得到优化的实现。

（1）工程投资是水利工程建设的基础，投资控制的重点是在业主授权范围内，以施工承包合同为依据，认真做好工程量支付、工程变更项目的工程量核定以及处理好工程索赔，把工程投资控制在合同范围内。

（2）工程进度是水利工程建设的条件

制定科学、合理的工程建设进度计划是实现进度控制的前提，在项目实施过程中，由于某些影响进度因素的干扰，往往会使实际进度与计划进度之间存在偏差，监理工程师应采用必要的手段，及时发现产生偏差的原因，采用行之有效的方法，调整实际进度。

（3）工程质量是水利工程建设的核心

①推行以动态控制为主，事前预防为辅的管理办法，主要抓住事先指导、事中检查、事后验收三个环节。

②监理工程师对工程施工的质量控制，就是按合同赋予的权利，围绕影响施工质量的各种因素对工程项目的施工进行有效地监督和管理。

③竣工验收的质量控制，项目监理机构按《工程施工质量验收规范》的质量评定标准和办法，对完成的分项、分部工程，单位工程进行检查验收；对施工单位报送的分项工程质量验评资料进行审核及现场检查，合格后予以签认；对于有使用要求的分项，必须在检测、试验或运转后再进行检查评定、验收。

五、结束语

近年来我国的经济发展迅速，水利行业也得到了很好的发展。水利监理工作是实力工程的重要内容，水利监理工作的好坏直接关系到水利行业的发展。因此我们应该加大对水利工程的监理工作的学习，使我国的水利工程得到更好的发展。

参考文献

[1]李素琴.浅谈水利工程施工工序质量监督与控制[J].山西建筑,2005.

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1什么是水利工程监理

1.1水利工程监理的含义

水利工程监理工作具有非常高的针对性和目标性，主要是指水利工程项目负责人委托水利工程监理单位对工程施工全过程进行全方位的监理，水利工程监理单位依据水利工程合同和监理合同，以及相关的法律法规，对水利工程工作进行控制管理。监理人员需要负责水利工程建设全过程中各个环节的监督和控制。

1.2水利工程的监理内容

水利工程监理任务主要是监理人员根据甲乙双方签订好的合同条款进行工程监控管理。根据合同进行水利工程监管是整个水利工程施工过程中非常重要的任务。合同中提出的监理目标就是监理人员管理工作需要达到的目标。合同在水利工程监理工作中具有不可忽视的作用，合同工作内容的实施是根据组织协调和信息管理实现的，监理人员应该严格依据合同进行施工管理。合同是具有一定法律效应的，水利工程监理人员不仅需要具备专业技术和质量检验的能力，还需要懂管理、懂法。

1.3水利工程监理的原则

水利工程关系到水利资源的合理利用和分配，与国民生计紧密相联。在进行的监理工作过程中，常常会遇到各种大大小小的问题，这要求监理人员按照一定原则对出现的问题进行针对性地解决，保持公正的工作态度，维护工程利益是前提。总监理工程师是监理单位履行监理条约、开展监理工作的代表，监理单位需认真明确总监理工程师在整个施工过程中的工作内容和权力范围，水利工程监理人员的权力是出资方授予的，权力的形式范围是通过签订合同敲定下来的，监理人员需对出资方高度负责，同时行使出资方授予的权力，协调好建造方和出资方的利益，以独立、公正的工作态度处理好与工程相关的一切事宜。对于工作中出现的的矛盾，要进行合法有效的处理。

2水利工程监理控制工作的重点

2.1投资控制

在实际工程管理监控过程中，常会出现成本控制不严的现象，这将会导致物力、人力资源的浪费。施工阶段是是水利工程监理投资控制的重要阶段，主要是依据施工承包合同条款支付预付工程款、工程进度款，扣除预付款和质量保证金等，还包括办理完工结算、最终结算，以及因施工环境变化、施工索赔、合同变更、意外风险、气候影响、法规变更等造成的额外支出。基于此，监理人员必须根据合同和国家方针、政策和法律、法规，做好工程投资成本的实现控制。首先要进行合理的成本预测，在工程开始之前，对工程项目进行全方位的成本预算。其目的是确定成本降低率，明确降低成本的方向，然后寻找降低成本的方式，如：选取科学合理的施工方案、正确组织施工、减少工时、提高劳动生产率等，要牢牢把握提升科学技术水平、管理水平、组织水平等环节，通过适当减少物资材料的消耗、节约施工管理费、减少返工、鼓励劳动竞赛、提高设备使用率、节省机械费用等途径，充分开启群众智慧、开发潜能，从多方面节省成本。在施工监控管理过程中，计划、质量、技术、成本之间是密切联系的，无论哪一方面的监控管理，最终都会归结为因降低成本，社会经济效益得到提高。由此可得出，只有对施工进行严格的监理控制，才会提高经济效益。

2.2施工进度监理控制

施工进度的监理控制也是严格按照合同来执行的。工程进度的控制与进度计划息息相关，工程计划的制定者很难准确估计在水利工程施工过程中可能遇到的问题，很多不确定的客观因素可能致使实际施工进度和施工计划进度存在较大偏差，这就需要监理员找出偏差产生的原因，及时调整工程进度。如若施工进度和计划进度得不到统一，要马上提出解决方案，科学调整，以便工程能够按时按量完成，不损害施工企业的利益。

2.3施工质量的监理控制

水利工程建设设计的核心就是质量控制，这需要在监理人员树立正确的质量意识，做好施工前、中、后三个环节的一切工作。水利工程大都远离城镇，工程施工工期紧、技术性强、难度大，在施工过程中就需要提高整体施工人员的综合素质，以预防为主，严格控制施工质量。监理人员监控检测施工质量的方式一般有：站旁监理、平行监理、见证监理、巡视监理、实验、测量等，监理人员要根据工程实施情况选择监理检测方法，并鼓励承包单位发挥工程质量的保证作用，发现质量问题，马上向相关施工人员和施工部门反映，并监督纠正。对于检验不合格的设备、配件及原材料等，坚决不予使用，未达标的工程，坚决不予签字，且在监理人员检查好之前不得进入下一道工序，严格把关，以保障施工质量，增加社会经济效益。

2.4施工安全控制

科学的安全保障与监督体系能有效地将安全管理意识深入到各个施工人员的内心，在施工过程中，必须将安全管理权责化，施工各个环节的安全责任落实到个人。一方面，要求严格探测施工现场的环境，并使人为操作得到规范；另一方面，要对施工管理员的安全意识和管理力度进行强化，不断完善水利工程的安全管理建设。

3结束语

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关键词：水利工程，监理工作，问题，对策。

中图分类号：F407.9 文献标识码： A

在水利建设监理制全面推行的这些年里，监理工作在水利工程建设中发挥了较大的作用，特别是在质量控制方面发挥了较显著的效益。但由于我国推行建设监理制的时间较短，水利建设监理工作尚处于新的发展起步阶段，水利建设监理工作尚需进一步规范和完善。

1 水利工程建设监理工作存在的问题

1.1监理人员素质不高、专业面窄

监理制在我国推行时间不长，监理取费偏低，不利于监理工作的开展，容易造成人才外流，也不能吸引优秀人才加入监理行业，监理单位和监理工程师严重不足，高素质监理工程师更少，监理队伍建设滞后。目前监理队伍的力量满足不了建设市场的需求，在监理队伍稀缺的情况下，监理单位乐于承接监理条件较好工程项目的监理任务，而对施工地点偏僻、点多线长、监理条件差的工程监理则不感兴趣。有的监理人员责任心不强、专业面窄，不能按照监理细则、规范进行工作，对违反监理工作制度和监理人员行为规范的现象，不能及时处理，影响了监理单位的形象。

1.2对监理作用的认识不够，监理制很难运作

建设单位、施工单位、设计单位和质量监督单位等有关人员缺乏监理知识，管理方法落后，对自己在配合监理工作方面的职责不清楚，对实行监理制认识不正确。在监理的过程中，相互关系不顺，摩擦时有发生，监理单位提出的要求，法人单位和施工单位常常置之不理，影响了工程的监理效果。

1.3 监理制度未能落实

一般工程单位监理制度存在的普遍原因是机构规模小、资质较低以及不规范的工作。主要表现在：（1）施工现场的专业设备未能满足监理人员的需要。（2）监理人员未能合理履行其监理义务，会出现被施工方收买的现象，隐瞒工程质量标准，甚至有些监理人员根本不在施工场地工作，监理部门形同虚设。

1.4 政府及相关部门的监督体制相对落后

在我国水利工程施工中仍存在着质量监督方面的问题。

（1）特殊的工程项目业主构成。在工程建设中会出现担任项目法人职务的人员是由质量监督机构的领导所担任的。存在未能及时落实及整改的问题。

（2）水利工程的质量监督体制推广较慢。现如今，许多质量监督人员存在监督方法简单，观念陈旧的现象，未能实现监督体制的权威性。

（3）奖惩制度未能分明。质量监督机构未能落实责任制，奖惩制度也未能实施。监督指令未能有效的实施，因此造成监督体制缺乏权威性，使监理部门的执行力度降低。

1.5 缺乏有效的监控手段和方法

目前有些水利工程建设资金短缺，为了减少监理费用的开支，经常压缩人员，致使监理人员的配备严重不足，监理人员无法做到旁站监督。监理过程中，仅靠一双眼睛来检测工程质量，对工程缺乏有效的监理手段和方法，缺乏与工程建设监理相适应的检测仪器和设备，很难保证结果的公正性和科学性。

2 推进水利工程建设监理工作的对策

2.1实行全过程、全方位监理

水利工程施工环境复杂，技术难度大，实施过程中会出现很多问题，监理人员要处理和应付各种问题，必须及早介入，详细了解工程设计图纸、招投标文件、协议书、施工合同等，使监理处于主动地位。不仅对工程施工进行监理，还要对勘测、设计、招投标等工作进行监理。监理过程中，不能局限于工程质量的控制，还要控制工程的投资和进度，充分发挥监理“三控制、两管理、一协调”的作用。

2.2加强监理队伍建设

监理工作是融专业技术、综合管理为一体的智力劳动，是高智能的服务性工作。水利工程监理具有技术密集、专业交叉、覆盖面宽的特点，监理人员要做到“一专多能”，不仅需要精通专业技术、规范、标准、工艺方法，还要具备有关法律、经济以及工程管理、协调等方面的知识和经验。因此监理人员要不断进行“充电”，克服业务知识结构不合理、专业单一、知识面窄等缺点，以适应监理工作的需要。监理部门应引进技术人才，提高监理人员素质，健全科学的管理制度，采用激励手段，调动监理人员的积极性，提高监理单位效益，增强抗风险能力，促进监理队伍的健康发展。

2.3提高对工程建设监理的认识

监理制在大中型水利工程建设中已实施多年，但建设单位和施工单位对监理工作的意义和作用还不很了解。因此，广泛宣传是推进工程建设监理制的当务之急，应通过多种形式，大力宣传监理工作的作用、好处和效果，提高建设单位、施工单位及全社会对工程监理的认识。

2.4提升承包商对监理工作的支持

作为工程建筑的生产者，监理机构作为公正的第三方，必须依据监理合同及工程承包合同进行合理分配。监督相关单位进行验收之前需要对工程进行自检，合格后方可验收。生产管理人员应落实自身的岗位责任，分工合理、清晰，避免推诿扯皮的事情发生。

2.5提升监理企业自身的发展

监理企业能否快速发展，关键在于其自身的信誉问题。监理单位应不断改善质量控制体系及相关规定细则，制定出相应的监理制度。水利工程监理企业要认真分析自身监理能力与工程项目数量间的关系，在切实保障已有监理工程监理力度的基础上开展企业监理的新项目。避免由于监理人员人数不能满足工程项目数量，造成各水利工程监理力度不能满足施工需要等情况的出现。监理企业要认真分析水利工程建设行业的发展，科学的对企业人才储备、培养进行规划，在满足工程监理需求的基础上，开展新的监理项目。以此确保企业所监理的每一个项目能够拥有足够的监理人员进行监理工作，保障水利工程监理质量。

2.6加强监理企业监理工作绩效考核体系的建立

监理企业应根据国家有关工程建设法规、文件以及监理合同构建科学的监理人员监督管理体系。将对现场监理人员工作的监督与管理与绩效考核相关联，提高对现场监理人员的监督力度，有效保障监理工作质量。同时监理企业还要加强自身监理工程师的培训工作，以提高监理人员责任心为目的，明确建立过程人员职责。以强化监理工作监督与管理为目的，开展水利工程监理工作的绩效考核工作，以此确保监理工作质量的提高，确保水利工程施工过程监理工作的顺利开展，以利工程监理过程中人员的管理与绩效考核等方式，强化监理人员的管理工作，提高监理工作质量。

3 结语

综上所述，现代水利工程监理工作存在的主要问题对监理工作质量有着重要的影响，对水利工程施工质量有着重要的影响，同时其对监理企业的健康发展也有着重要的影响。现代监理企业必须认识到企业经济利益与监理工作开展间的关系，以提高监理工作质量为基础，提高企业的综合市场竞争力。同时监理企业明确国家、业主赋予监理企业的职责，以严格的施工监理确保水利工程施工质量，以此为我国水害治理奠定基础，为我国经济发展提供保障。

参考文献：

[1]吴卫国，张庆林.水利工程监理工作重点与监理质量的提高[J].水电工程资讯，2009，12.

[2]周启德.关于水利工程监理企业存在的问题分析[J].水工工程与管理，2010，1.

[3] 李辉，马德强. 水利工程项目监理工作的科学开展[J]. 工程监理，2009，12.

[4]刘浩文.以监理体系的完善为基础强化水利工程监理工作[J].工程监理，2009，4.

[5]赵龙山.水利工程监理工作重点及其流程优化———水利工程监理质量提高的关键[J].水利水电，2009，6.

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水利工程建设的监理是监理单位的监理工程师及相关人员，采取组织、技术、经济和合同措施的主要手段，对水利工程建设的质量、投资以及合同的履行进行合理的控制，保证水利工程项目依据承包合同的具体规定，在保证工期、安全保质的情况下顺利的完成施工任务。

目前由于水利建设管理体系的不健全和存在的其它诸多问题，导致了我国水利工程监理工作的现状不容乐观，由此要不断地加强水利工程监理单位各方面工作的完善，以确保我国水利工程整体质量的加强和经济效益的最大化。

1水利工程建设监理工作存在的问题

1.1项目法人对监理工作的影响

水利工程属于国家基础设施建设，国家和政府是投资人，由投资人负责组建项目法人，目前形成了以项目法人为主体的工程招标发包体系，全权负责水利工程的工程质量、工程进度、资金管理和生产安全等。

项目法人对工程监理工作的重要性缺乏科学认识，根本不重视监理工作，仅仅把监理作为检查质量的工具，在进行监理工作中，错误的认为监理人员为自己的雇员，当遇到的外部环境问题需要监理出面协调时，把监理单位看作自己的下属或附属单位，并且当监理合理维护施工单位利益时又对监理存在怀疑，使承包商处于进退两难的境地，以致使水利工程进度滞后，而监理单位无疑就成了不良局面的“主要责任人”。

目前水利工程的项目法人单位性质不确定，项目法人行为尚不规范，权责不明确，使项目法人责任制难以落实。并且进行行政干预，而且虚假招标或直接发包工程，导致无资质或低资质施工、监理单位参与工程建设，并且在水利工程建设过程中，跨越监理单位而直接下达指令给承包单位，使监理工作流于形式。

1.2监理单位管理体制不完善，监理人员素质不高

目前，监理单位制度不够健全和完善，没有具体的规章制度和行为规范，并且责权不明确，在实际工作中可操作性差，并且还有照搬照抄其它监理单位的固化的方法，使实际工作中针对性差。

监理工作是一种复杂的综合性劳动，尤其是在进行具体的监理工作时，要求各专业技术人员协调合理的分工和配合，并且对于监理工程师在技术水平、管理能力和综合素质有更高的要求。

监理单位是工程质量监管的具体执行机构,必须依据国家有关的法律和法规执行监理工作，由于一些监理人员缺乏相关的法律法规知识，依法行政的思维意识不强，监理人员的综合素质根本不适应监理工作发展的需要。

1.3忽视建筑工程各参与单位的行为规范

目前，对于工程质量监理重点强调工程的实体质量,只是把实体质量是否满足设计及技术质量标准作为质量监理检查的标准，一味的追求施工过程中的建立，从而忽视了建筑工程各参与单位的的具体行为规范。单调的实体监理不能对建筑质量实行全面有效的监管，进而无法对整体工程质量进行综合全面的正确评定。

一些水利一些水利工程建设项目不能按照工程建设具体规范进行施工，出现了设计、施工和监理为同一单位的情况，这样就导致工程建设责权不明确，并且还出现设计与施工交叉进行的现象，尤其还出现监理人员的意见和建议不能有效落实，使监理工作失去了有效监管的作用。

2加强和完善水利工程监理工作的对策

2.1建立有效监理运行机制

政府质量监理以国家法律法规和硬性标准为依据,在确保建设工程质量稳定和使用安全的前提下，主要以工程实物质量以及相关联的工程建设质量为内容，通过巡回检查的主要手段，不断完善公平执法的环境氛围,建立公平的、合理的、互相监管的建筑市场环境。

要建立实物和行为监理并重的监理运行机制。应该对分包单位的建筑资质进行仔细核查，日常对对施工单位和监理单位的质量行为进行随时抽查,要积极执行见证取样制度的实施,对于关键工序和重点施工部位仔细复核，同时对工程建设参与单位的质量行为进行严格抽查,以实现从实物监理向全面质量行为监理的延伸。

2.2建立绩效考核机制，加强监理队伍建设

监理单位应根据国家相关的工程建设法规以及监理合同，构建监理人员监督管理体系，并建立水利工程监理工作的绩效考核机制，严格规范监理人员的监理行为，加强对现场监理工作例行检查和监督，确保按具体行为规范进行实际监理工作，并不断加强对监理单位和现场监理工作的宣传力度，完善舆论监督建设，切实做到以高素质、严要求的标准树立整体形象，有效的保障水利工程监理工作的顺利开展。

要加强监理人员技术和业务的培训，以增强监理人员责任心为核心，提高监理队伍的整体素质，培养高素质、精人才的监理队伍，以确保监理工作的有效落实。

2.3监理单位要建立和完善现代企业制度

监理单位要依据权责明确、管理科学的原则实行合理的改制，并建立现代企业制度，科学合理的确定产权关系，保证真正成为适应市场的竞争实体。

建立监理单位合伙制组织形式，合伙制能增大施工单位的规模，并确保整体核心技术力量的稳定，并且能承担无限连带责任，降低了监理单位的风险系数。监理单位的合伙人可以锁定为不同专业的监理工程师，这样能保证施工单位的专业技术配套，能充分体现整个团体的综合服务能力，合伙制企业非常适合监理行业的特点，因此成为监理行业发展的方向。

将监理人员的工作绩效和从业风险直接挂钩，能强烈的激发监理人员的社会责任感和公正感，有效地避免监理人员在工作中的不规范行为。

3 结论

综上所述，监理工作的重要作用已日渐彰显，由于目前水利工程监理工作依然存在着诸多问题，直接影响了水利工程的工程质量。因此，水利行业监理单位要明确国家赋予监理单位的具体职责，并不断的规范监理行为，逐步的提高监管水平，以更好地为国家基础设施建设服务。

参考文献

[1]张悦政.水利工程监理中的问题与解决对策[J].北京水务，2011(1).

[2]耿兴勤，李素娟.浅谈水利工程施工阶段监理的质量控制[J].价值工程，2010(24).

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关键词：水利总监理工程师责任作用

Abstract: on the basis of the construction of water conservancy project supervision status and relevant laws, rules and regulations, provisions and water conservancy project supervision standard detailed analysis, combined with anshan reservoir water supply project-the peasants led into the soup, fine dahuofang reservoir water emergency into a large water supply and even engineering supervision work experience, discuss water conservancy project total supervision engineer in quality, progress, investment, safety control of responsibility and function, was discussed in detail at present water conservancy project management system of responsibility, right unified supervision and the conflicts, and the water conservancy project supervision and management of the development of the industry of proposes Suggestions.

Keywords: water conservancy total supervision engineer responsible role

中图分类号：TV文献标识码：A 文章编号：

工程监理责任界定是长久以来困扰监理行业的突出问题。笔者自2004年7月至2012年1月先后任鞍山市汤河水库扩建供水工程―引细入汤工程，大伙房水库输水应急入连工程，某大型供水工程总监理工程师。通过几年的监理工作，认为一个合格的总监理工程师，将保证工程的建设质量、进度、投资和安全环保目标的实现。

水利建设工程监理现状

1.1国内水利建设工程监理的发展过程

国际咨询工程师联合会（Federation Internationale Des Ingenieurs-Conseils,简称FIDIC）于1913年成立，标志着监理工程师步入工程建设领域。在国内，水利工程行业自1982年鲁布革开始，率先进行建设监理制度改革的尝试。辽宁省水利工程是从1992年富尔江引水开始实行工程建设监理制试点。1996年开始“三项制度”改革，同年水利部颁发《水利工程建设监理规定》（水建【1996】396号文），监理工程师正式参与水利工程建设，2003年水利部颁布了SL288―2003《水利工程建设项目施工监理规范》，从此监理工作有了依据，进一步规范了监理行为职责，确定了监理工程师在工程建设中的地位。水利部并于1999年和2006年两次修改《水利工程建设监理规定》，使水利建设工程监理工作逐渐走向正轨。

国内水利建设监理工作的错位与现状

1.2.1对监理的定位与重要性认识有误

水利工程建设监理制已有二十余年历史，但在水利工程建设中仍有一部同志对工程监理的任务及业务范围认识错误，委托监理是迫不得已，以应付现存的国家规定。受此影响，工程建设管理业主依言是“大佬”，监理人员就是项目法人聘请的质检员，只要替业主把好质量关就行了。在某些工程建设中，业主经常以自我为中心，无视行业规范的要求，无视在工程量计量、工程量单价及工程变更等方面单位规定，随意“拍脑袋”决定，造成监理人员无所适从，导致工程建设严重滞后、工程概算突破较大或者工程无法实现预期效益，最终把监理推出来顶罪了事。更有的业主认为监理是我雇来的民工，让你做什么就得做什么，让你怎样做就要怎样做，责任是监理的，权利是业主的，委托监理只是找一个承担责任者，出了问题方便推卸责任而已。

1.2.2对监理责任定义的不规范

在工程建设中发生事故时，很多人认为监理在所有的情况下都应承担责任，其理论依据就是监理工程师具有签字权，且不知按国际惯例监理的签字只是监理程序的需要，代表业主对施工方案的认可，仅作为以后索赔的依据，并不免除承包人的任何责任。法律规定监理责任的前提是“串通，弄虚作假，降低工程质量”，只有在这样的情况下监理才承担其相应的责任。

1.2.3对监理工作的不支持

我国水利行业规范中明确规定，50万元以上的工程必须实行工程招投标制，但是由于运行的不规范，中标承包人多为人情标，出现分包和转包现象，导致承包人素质低、能力差，对监理工作不理解、不支持。从而造成工程管理工作严重脱节管理人员岗位责任不清，或者承包人在中标后，没有及时按照承包合同中的承诺配备相关人员，致使承包人对工程建设生产管理混乱。此时个别施工单位把监理看成是质检员，某一部位施工完成后，未进行自检自查，就叫监理去验收，自身的质量体系未能有效地运行。也有个别业主认为监理就是“监工” ，随意要求监理死盯现场，把现场质量保证措施和安全保证措施的责任压给监理，变相减免了承包人的质量保证制度，大大增加了监理的工作量，也造成事故发生后合理界定责任单位困难。

1.2.4监理人员素质低

水利行业现有监理从业人员60余万，注册监理工程师10万多人，其余人员大多是临时凑合的。监理人员的来源五花八门，有的来源于施工单位，有的来源于设计单位，有的来源于基建管理部门和质量监督部门等。总的来说，监理总量不足，质量不高，甚至监理缺位、有名无实，更有缺乏诚信、失职失责等不良行为，距离我国对监理工程师的要求相距甚远。主要是因为监理单位对从业人员把关不严，部分较低学历的人员进入这一行业，加之缺乏淘汰机制，造成人员素质良莠不齐。

1.2.5监理单位发展机制与行业动态

现有的项目法人制执行得不完全，招标投标办法执行中缺少监管机制，没有科学、公正性，行政主管部门的行政干预，必要的工程保险业和担保未开展起来，影响了监理工作的成效，致使监理单位的发展处于两难境地。

中国建设监理协会为了充分调动和发挥监理人员的聪明才智，不断提高监理企业的核心竞争力和科学创新水平，努力树立行业声誉，以谋求推动企业和行业稳步快速发展。

2相关法律、法规、条例及水利监理规范的规定

《刑法》第一百二十七条规定：“建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员，处5年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处5年以上10年以下有期徒刑，并处罚金”。

《建筑法》第三十五条规定：“工程监理单位不按照委托监理合同的约定履行监理义务，对应当监督检查的项目不检查或者不按照规定检查，给建设单位造成损失的，应当承担相应赔偿责任。”《建筑法》第六十九条规定：“工程监理单位与建设单位或者建筑施工企业串通，弄虚作假，降低工程质量的，责令改正，处以罚款，降低资质等级或者吊销资质证书；有违法所得的，予以没收；造成损失的，承担连带赔偿责任；构成犯罪的依法追究刑事责任。”

由以上法律条款可知：总监理工程师作为监理机构驻施工现场的主要负责人，应承担监理单位所负责的责任。监理承担质量责任的前提是监理弄虚作假，降低工程质量，及时应当检查的项目不作为。

《建设工程质量管理条例》第七十二条对监理工程师规定：“因过错造成质量事故的，责令停止执业1年，造成重大质量事故的，吊销执业资格证书，5年以内不予注册，情节特别恶劣的终身不予注册。”

《建设工程安全生产管理条例》第五十七条规定了监理需要承担责任的四种情况：“（一）未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查的；（二）发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工的；（三）施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向有关主管部门报告的；（四）未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。”

SL288―2003《水利工程建设项目施工监理规范》规定：

“1.0.5监理单位应遵守国家法律、法规、规章，独立、公正、公平、诚信、科学地开展监理工作，履行监理合同约定的职责。”

“1.0.10因监理单位的直接原因致使工程项目遭受了直接损失，监理单位应按有关规定或监理合同约定予以相应的赔偿。”

“3.3.3水利工程建设监理实行总监理工程师负责制。总监理工程师应负责全面履行监理合同中所约定的监理单位的职责。”

可见总监理工程师在工程建设中的责任和作用是其他监理人员无法替代的。监理的职责是监督和检查，控制手段是抽检，所能采取的措施是要求承包人整改、停工及报告。一名合格的总监理工程师将使建设工程按合同完成质量、进度、投资、安全及环境保护等各项指标。

4 水利工程中总监理工程师的权利和责任的对应关系

《水利工程建设监理规定》（水利部28号令）明确指出：“水利工程建设监理，是指具有相应资质的水利工程建设监理单位受项目法人委托，按照监理合同对水利工程建设项目实施中的质量、进度、投资、安全生产、环境保护等进行的管理活动。”由此可见：水利工程建设监理是一种管理活动，管理范围是“三控制”和安全、环保等方面，管理的依据是监理委托合同。因此，总监理工程师的工作就是对这五个方面进行控制，把握业主赋予的权利和责任，理顺权利与责任的对应关系，搞好工程建设项目的监督、检查和验收。

5 对水利工程建设监理行业发展的建议

5.1 加强监理队伍自身建设

水利工程监理需要具备水利专业技术知识，否则他就没有能力判断是否保障“三控制”和安全环保目标的实现。总监理工程师更应注重本监理部人员的培训，使其努力学习和更新本专业各种科学技术知识。吸收一批高层次技术和管理人才，充实监理队伍，以满足监理工作需要。

从大环境上，要在有关学校设立监理专业，实行水利工程监理的正规教育。监理企业要加强自身廉政建设，杜绝监理人员的腐败行为。

5.2 加强监理责任的界定

a.统一法律法规规定的责任界定条款，取消分歧；

b.在委托监理合同中明确规定监理的责任边界；

c.成立专门的建设工程责任鉴定委员会之类的机构进行监理责任界定。但其组织形式、运作方式、管理体制及与现行法律制度的衔接还有待进一步深入研究。

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1强化当前水利工程施工监理的措施分析

1．1对实际施工过程的强化监理对现代水利工程具体施工过程的有效监管是保障整个工程施工质量的关键。对此，可以从施工过程的准备、施工以及验收等环节进行考虑:1)关于工程的施工准备工作。在水利工程建设的之前，相关的责任部门应当对现场施工单位的施工质量管理机制进行核查，明确责任;对工程实际施工过程涉及的机械、电气设备的技术性能进行把关;对工程相关物料进行质量监管。对于发现的质量不达标或者不能满足使用要求的设备及材料，应当及时有效的采取措施，进行封存、撤出施工现场等处理，防止其应用到施工过程中。同时，在对水利工程的设计方案进行交底之前，相关监理人员应当积极的做好资料的熟悉和检查工作，结合工程的实际，及时发现和解决产生的问题;2)关于工程的施工阶段质量管控。在实际的工程施工中，施工单位可以根据预防为辅，动态管控为主的原则，重视管理过程的科学量化、标准化、规范化。同时，应当有针对性的做好施工质量预控工作，突出重点，通过全方位、多层次监管体系的构建，实现对工程施工的全面管控。此外，工程监理人员应当实现对施工相关计量设备、技术、原材料以及配件等的定期、合理质量核查，强化对新材料、施工工艺的现场试验质量把关，当经过相关审核达标后才能投入实际使用;3)关于水利工程的验收。在对实际的工程进行验收时，工程相关的监理人员应当依据我国现行的水利工程施工质量要求进行，做好有关分项工程质量验评资料的核查工作，并通过书面签字的形式进行确认，同时，工程监理人员应当对工程承包企业的相关竣工资料和质量报告等进行仔细检查，对于工程质量以及有关资料中产生的问题，及时进行整改［2］。1．2不断强化水利工程施工监理人员的业务能力鉴于实际中现代水力工程监理工作较强的专业性、实践及应用性。相关监理人员的业务能力、专业素质的高低对工程监理质量的提高至关重要。对此，可以从以下几个方面进行考虑:1)加大招聘审核力度，对相关监理人员的学历及专业知识水平进行把关。同时，应当积极的开展工程涉及的国家政策、组织以及过程管理等领域的培训，不断提升监理人员的综合素质，通过学习以及经验交流等形式，加强监理人员之间的沟通和交流;2)不断提高水利工程施工监理人员的职业道德水平。工程监理人员的思想道德水平、身体素质等也是影响工程监理工作的重要因素。这就要求相关单位加大对监理人员的思想把握，强化工程相关法律政策、制度等的教育，高度重视监理人员工作责任意识、团队合作意识及身体素质的培养;3)提高监理人员发现和解决问题的能力。现代水利工程施工监理旨在保证合同双方利益的基础上，确保水利工程施工的质量以及安全。实际的施工过程中产生的质量及安全事故具有突发性、不可预知的特点，这就要求相关的施工监理人员具备一定的事故预判以及发现潜在隐患的能力，及时的排除施工中的隐患，做好事故的应急处理和事前分析工作，最大程度的降低事故的发生带来的损失。对此，相关的工程监理人员应当在严格遵守基本监管要求和规范的基础上，密切关注施工过程的各个细节，将安全施工、确保质量的观念落实到实处。同时，对于施工过程中常见的问题，应当有针对性的采取一定的防护措施［3］。1．3积极推进工程施工监理系统的建设对于实际的水利工程施工监理工作，监理效果的好坏和工程施工中人员、资源的分工和配合有着密切关系。积极推进工程施工监理系统的建设，除了应当切实提高工程监理队伍中相关人员的业务水平外，还应当通过科学、完善的、权责明确的监理工作机制的构建来对监理人员的工作进行规范和约束。实际中，相对于规模较小的水利工程而言，大型水利工程施工质量的保证，除了要靠监理人员较高的职业道德以外，合理、有效的监理体系不可或缺。通过相关监理体系的建设，能够使得工程监理人员各司其职、责任细化，利于其工作积极性和工作效率的提高。例如，可以通过分包制的实施，将水利工程的监理工作进行分解，形成由上而下、权责明确的监管结构，避免管理混乱情况的出现。

2总结

实际的水力工程施工监理工作涉及面广、影响因素众多。对此，水利工程施工监理人员应当积极的改进和完善监理工作的程序和方法，不断提高工程监理工作的规范化程度。同时，监理人员应当积极的对工程相关的不同行业的监理技术进行把握，强化学习，提高监理工作的综合水平。现代水力工程的建设的复杂性、系统性不断增加，而且影响施工质量的因素存在于工程施工的各个细节，这就要求相关监理人员对影响水利工程质量的因素进行准确的把握和管控，不断的增强理论以及实践能力，提高监理的效率，确保水利工程建设在合理的工期内完成，实现高质量、低成本投入以及较好的经济效益。

作者：刘凯新 单位：惠州市东江水利工程建设监理有限公司

篇13

我国是一个农业大国，水利建设是农业生产之根本，随着水利工程技术的发展，我国的水利监理工作迈上了个新的台阶，从先前的水利监理试行，到全国水利工程建设监理的推广，再到目前水利工程的规范化管理，设监理工作为水利工稃质量保驾护航，规范了水利建设市场。

1、水利建设监理工作发展

分为：水利试行阶段、施工监理内容、推广阶段。

水利监理工程已经走向了正规化发展，规范化的监理建设主要体现在以下：在全国水利工程建设水利监理市场上，出现了以各省为依托的水利工程监理机构。水利监理机构实行总分结构、分支机构。并且在各省建设了水利工程监理协会，定期举办工作研讨会，分析交流，方向，统一监理规划，推行监理工作制度，形成了当下水利工程监理自我约束，自我发展，自成体系的良好局面。

2、水利监理

就水利监理的工作内容而言，从工作性质上对其进行规划，主要分为对水利工程设计上的监理规划以及施工上工程监理工作进行了阶段性说明，继而论述了水利监理工的监理规划问题。

2.1、设计监理内容

2.1.1、首先，组织相关工作人员，主要包括设计人员、监理人员、施工人员进行三方会审，并进行设计交底工作。如果在此期间发现问题，需要及时向水利工程项目进行汇报，在此期间，向施工单位签发设计文件。

2.1.2、其次，在项目的实施或者设计的审核过程中，可能会出现一些技术问题，应该定期协助水利项目法人会同设计单位，对重大以及重点技术进行相关探讨，并且审核施工单位给予的项目设计意见，会同设计单位进行研究，并且督促设计单位给予快速回复。

2.1.3、最后，代表水利建设项目法人，审核应有施工单位提交的施工作业设计文件，并将相关设计文档以及过程资料进行统一管理。

2.2、施工监理内容

工程进度控制，水利监理工作的工程进度控制是建立在工程建设合同计划之上的。当施工的实际进度与预期的施工计划出现较大的偏差时，需要与项目法人进行沟通，提出建设性的建议，经项目法人批准后，进行项目的进度调整。

施工质量控制，对于监理工作而言，首先需审核施工单位的质量保证体系，核实相关质量文件；根据建设合同文件，以及相关技术标准，对施工全过程进行检查，并对重要的工程项目进行跟踪监督管理。

对于水利建设项目，需要做好工程的投资控制，以此来降低施工成本，所以对于监理工程师而言，需要协助项目法人编制项目投资目标以及年度投资计划，审核施工进度与施工质量，以此来制定相关项目的投资计划。

除了进行有效的进度、质量与成本控制外，监理工作权利，提升水利工程的质量。还应该有效控制施工现场的安全作业情况，实施工程的安全监督工作。

3、水利监理工作中出现的问题

虽然水利监理工作有了明确的规定，如前文所述，具体的工作内容都有详细的说明，但是在实际的水利工程建设项目中，往往会出现一些问题，比如安全问题，质量问题，或者出现施工单位拖工、窝工问题，这也从侧面反映

3.1、认识上不足

对于建设监理方与项目法人而言，存在上，作为监理，不能够完全将整个项目以主人翁的态度去对待，将施工的角色看得很重，而对于质量监督、成度管理的工作内容看得很轻。由于施工单位的变更频繁，最后的变更无论是否有理，项目法人都已通过处理，影响了建设监理的权威。

3.2、取费问题

目前的水利工程而言，基本较少，水利市场的低迷，导致了监理行业取费偏低，市场的竞争最后落实在取费之上，取费的低下导致了监理人员以及专业技术的配置不全，影响了项目工程质量。

3.3、监理工程职责问题

控制工程质量、进度以及减少项目投资，是监理工程的主要任务，但是就目前的监理市场而言，由于取费较低，所以人员配置不全，而且在质量控制上，项目法人要求由抽变为普查，技术方要求控制转换为指导，这样加大了监理工程的工作量，反而降低了监理工程效率。

4、规范化水利监理工作策略

规范化水利监理工作，对水利工程建设是大有益的，笔者认为规范监理，首先需要实施全方位监理工作，将监强监理工作人员廉洁建设，可以有效提升项目法人对监理工作的信任，继而加强监理人员的权利，提升水利工程的质量。

首先，实行全方位监理。在监理工作中，推行”小业主，大监理”的监理措施，这是其目的在于以专业的水准蠃得项目法人的信任与重视。

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关键词：水利工程监理问题对策

Abstract: water conservancy project supervision system for engineering quality, the project progress and economic benefit has a very good security role. This article through to our country present stage water conservancy project supervision appeared in the process of problems are analyzed, and in the light of these problems, advances some corresponding countermeasures, in hopes of water conservancy project supervision department can draw lessons from it.

Keywords: water conservancy project supervision measures

中图分类号： TV 文献标识码：A文章编号：

目前，我国的水利工程建设项目大多实行建设监理制度。水利工程建设监理制度的实行，对水利工程的工程进度、质量、工程项目的经济效益起到了重要作用。但是我国水利工程监理市场由于建立的时间比较短，相应的法律法规不健全，在水利工程建设监理过程中存在一些问题。一、水利工程监理中出现的问题

1、项目法人

水利工程大多是由国家进行投资建设，然后相关政府部门负责组建项目法人。项目法人的主要职责是对项目的质量、进度、安全、资金进行管理，确保整个水利工程项目能按时按质的完成，交付使用。项目法人在对下面的施工单位、设计单位、监理单位进行管理时，采用的是市场经济体制管理，在工程建设过程中存在很多灰色地带。项目法人的责任不清，对承包方的审查不够，很多资质、施工水平欠缺的队伍参与到水利工程的施工建设过程里，直接造成了水利工程质量的下降。

2、承包方

承包方通过与项目的发包方签订相应的施工合同，主要负责水利工程项目的施工建设。在承包方方面也存在很多问题，主要表现在以下两个方面：

一方面是很多施工企业施工资质不达标，在竞标过程中，通过借其他施工企业的资质来竞标。而在中标后，由于缺乏相应的人员、设备以及资金投入，在施工过程中，并没有按照相应的技术方案进行施工。由于施工设备不健全，难以满足工程需要。而很多施工人员对相应的技术标准和规范不了解，导致在水利工程工程施工过程中，存在很多安全隐患。

另一方面是施工企业在获得中标后，将工程多次转分包，赚取中间差价，而分包下去的施工单位难以保证工程质量。在施工过程中偷工减料，不按照相应的技术标准和规范进行施工，导致水利工程在建成后存在很多质量问题。

3、监理单位

监理单位必须具有企业的法人资格，同时还要取得相关的责任认证，在同发包人签订监理合同后，为水利工程的建设提供监理服务。监理部门在水利工程监理过程中存在一些问题。首先是很多监理人员的专业素质、社会责任感不强，有待提高；其次是很多监理单位自身的产权关系不清，有的是事业单位编制，有的是国有企业模式。监理单位在监理过程中缺乏明确的规章制度，监理细则和规划互相抄袭，对水利工程工程项目的针对性很差。

二、解决水利工程监理相关问题的对策

1、依法落实招投标制度

水利工程项目是由国家投资建设，做为工程项目的项目法人应该承担起自身的责任。项目法人在获得工程项目之前，应该系统学习相应的政策法规，对《水利工程建设管理规定》、《合同法》、《建设工程质量管理条例》等相应的法律条文应该非常熟悉。在招标过程中，应该严格按照招标程序进行，对不符合施工资质企业应该采取措施，保证将招投标制度落实到工作实处。

2、加强监理队伍的管理，为工程质量提供有保障的监督

水利工程的主管部门要对整个工程的施工企业进行资格审查，这就对监理部门提出了比较高的工作要求。监理部门在实施监理任务之前必须具有相应的工作资质，对于不合格的工程人员应该追究相应责任。要建立现代化的监理管理体系，提高监理工作人员的素质，加大自身审核力度，对不符合规范的监理单位和人员进行淘汰。

水利工程项目质量能否达标，监理部门在这过程中扮演着重要作用。一旦监理企业自身出现问题，工程项目质量将难以保证。强化监理队伍的管理，让所有的工程监理人员认识到自身工作的重要性，同时还要树立他们强烈的社会责任感，保证整个水利工程项目顺利完成。

3、建立健全项目法人责任制

水利工程的项目法人是建设项目的所有者，在项目前期，需要筹措工程建设资金，在工程建设过程中，要对工程质量、生产质量负责，而在工程投入使用后，还要让水利工程项目发挥自身效益。项目法人要同施工单位、设计单位、监理单位等多个部门签订各种合同，保证工程能顺利开展、交付使用。项目法人要对整个项目负责，在水利工程项目中占据重要位置，一旦项目法人出现问题，会对工程项目造成严重影响。政府部门应该制定相应的水利工程项目法人的管理办法。对项目法人的职责、监管、绩效考核进行明确的制度规定，建立项目法人的监管和绩效考核制度，明确各级建设管理主体的法律责任。

4、加快监理企业改制，建立现代企业制度

水利工程项目的监理企业应该明确自身职责、产权清晰，按照科学的方法进行管理，建立适合企业发展的现代企业制度。监理企业可以按照合伙制的组织形式发展。合伙制的组织形式具有的很多特点非常适合水利工程监理企业。首先，合作人之间要承担连带责任，一人出现问题，其他人同样有责任。这会在很大程度上激发相关监理人员的社会责任感，保证监理活动能有效开展。其次，合伙制可以承担一定程度的风险，核心工作人员相对稳定。第三，不同专业的监理工作人员可以作为合伙人，成为一个熟悉多领域的组织团体，保证整个监理过程顺利完成。监理企业在水利工程建设过程中具有重要作用，而人员素质则是监理企业的灵魂。

三、结语

水利工程监理可以为工程建设提供保障。作为工程项目法人应该对整个工程有一个全面的了解，保证工程监理可以有效完成自身工作。在监理过程中出现的问题可以得到及时解决。而作为监理单位首先也要明确自身的工作职责，在工作过程中要有强烈的社会责任感，对工程项目出现的问题及时反馈。同时监理人员要不断强化业务水平，提升自身素质，为监理工作的顺利开展提供保障。

参考文献：

[1]王韶华，韦志立，张国亮. 水利工程建设监理单位体制改革的初步探讨[J].水利水电技术，2004，35（12）：82-85.

[2]水利部建设与管理司. 水利工程建设项目施工监理规范实施手册[S]. 中国水利水电出版社，2003.

[3]中华人民共和国水利部. 水利工程建设监理规定[S].2007.