电力建设工程工法精选(五篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的5篇电力建设工程工法，期待它们能激发您的灵感。

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【关键词】建设工程 监理 问题 建议

中图分类号：TU198文献标识码： A

前言：建设工程监理是指具有相关资质的监理单位接受建设单位的委托，依据国家相关法律法规、设计文件、承包合同及监理合同，代表建设单位对工程建设实施监控的一种专业化服务活动。监理单位是建筑市场的主体之一，监理活动是一种技术性很强的有偿服务活动，建设单位和监理单位之间是委托与被委托的合同关系。从事监理活动应遵循服务性、科学性、公正性、独立性的原则，任何单位和个人都不得非法干预监理工作的开展。下面本人结合工作实际谈谈我国监理工作中存在的问题及对策探析。

一、建设工程监理工作中存在的问题

1、监理人员的从业门槛低，有待进一步提高

到现在，我国监理事业取得了长足的发展，但是我们也不可否认监理人员的素质有待进一步提高。当前我国从事监理员工作的相关人员，大多没有经过专业化的学习和培训，很多都是过去从事施工工作或长于管理工作的，还有一些设计单位的离退休人员和部分频繁跳槽的人员也进入监理单位。参差不齐的从业人员素质直接导致了监理行业的混乱，助长了不正确的思想在监理行业内部的蔓延。

2、监理行业制度不健全，有待进一步完善

我国监理行业管理机制尚不健全，各项规章制度不统一不完善，缺乏一致的标准。监理单位视野狭窄，职能越来越单一化，只强调对施工过程的监管，忽略了设计、预算、决策、投资、招投标等其它环节的监管，致使监理职能的单一化，不能形成全程的系统化的监管体系，导致各个环节的进行过程中问题百出，监理单位大多名不符实，制约了我国监理行业的全面发展。

3、监理行业未形成完全的市场化竞争机制

当前我国的监理行业还未实现全面的市场化，各地地方保护主义色彩依旧浓厚，在政策上对非本地企业的歧视和限制，在一定程度上制约了监理行业的有序发展。优胜劣汰的竞争机制没有形成，效率低下的企业挤占市场，优秀的企业难以脱颖而出。新入行的监理企业往往受到很多刁难和限制，难以得到发展，整个行业缺乏新鲜血液，缺乏生机和活力，使利益逐渐固化，市场逐渐垄断。而地方政府不作为或调控不当更加剧了这种不健康现象的发展，结果使整个监理行业一片死气沉沉。

4、业主过多干预监理工作

监理作为业主委托，是独立于业主和承包人之外的第三方，应按照规范和法律公平公正地处理业主和承包人双方的利益。但业主有时绕开监理方直接指挥承包人或现场管理施工，对建设项目全抓全管。由于监理费由业主支付，错误地认为监理是建设单位出资聘用只为建设方服务，是自己的“工程部”。业主的命令和要求直接下达给承包人，如何执行办理完全听命于业主，失去了监理应具备的独立性和公正性。

二、对我国建设工程监理工作的几点建议

1、提高监理从业人员的自身素质

（1）监理人员的素质关系到工作的成败。上岗前，监理企业应组织监理从业人员认真学习国家、行业、企业所颁发的有关工程建设和监理方面的法律、法规、政策和技术管理制度，熟悉有关技术标准、规程、规范、有关合同法规和监理企业的质量体系文件，主要应学习和熟悉《建筑法》、《合同法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程监理规范》、《旁站监理》等以及监理企业有关管理制度，这是做好监理工作的首要条件。

（2）监理企业应组织监理人员参加有关合同方面知识的培训学习，使每位监理人员对合同都能有所了解；特别是认真学习和熟悉监理合同和有关工程建设方面的合同，明确而清醒地认识合同中所赋予自身的责任、义务和权利。在监理工作中既要全面履行合同赋予自身的责任和义务，又要正确行使监理委托合同中赋予自身的权利，以合同为依据处理问题。监理人员也只有熟悉了这些法律、法规和政策，明确了合同中规定的责任、义务和权利，才能合理地运用自身掌握的专业技能，谨慎、勤勉地为业主提供与其水平相适应的服务，公正维护各方的合法利益。

2、加强监理工作相关的法制建设，营造良好法治环境

要做好建筑工程监理工作，必须充分依靠法律法规手段，这一方面就要求国家加紧制定相关法律法规，另一方面也要求从事监理工作的相关从业人员提升法律意识，积累法律知识，学会依法解决问题。可以在从业人员中开设法律培训班，也可在高校相关专业中开设法律课程。各级行政部门也要尽快做好监理工作法制法规体系建设，建立健全各部门规章、行政法规和地方规章等。

3、加强监理工作的市场化操作，公开监理过程，杜绝暗箱操作

监理公司作为一个第三方的社会服务机构，就是要通过市场竞争择优选择，任何单位和个人不得干预监理单位的投标竞标工作。政府监督管理部门一方面要尽快完善相关的法律法规，从制度上保证监理单位的选择不收外界的力量干涉。另一方面，也要加大招标投标的公开力度，推行“阳光招标”，让一切黑暗的操作行为在阳光下曝光，无处藏身。只有这样才能促进监理工作的进一步发展，才能选择优秀的监理从业人员，从而保证建设工程的质量。

4、严格执行监理工作的“三勤”制度

为确保施工质量的把控，监理工作人员应该做到“三勤”。一是：眼勤，工程监理人员一定要多看建筑施工设计图，多到项目的施工现场全面了解状况；二是：手勤，一定要多做记录，发现了质量问题以及处理问题都应该有详细的记录；三是：腿勤，监理人员应严格执行旁站、巡查、平行检验等监理方式，对于关键工作、关键部位做到监理无死角。

5、加强隐蔽工程的监理验收

在进行隐蔽工程验收时，首先要求施工单位自检合格，然后填写隐蔽工程验收申请单递交监理单位，由监理工程师组织施工单位项目专业质量（技术）负责人等进行验收。现场检查复核原材料保证资料是否齐全，合格证、试验报告是否齐全，各层标高、轴线也要层层检查，严格验收。要求施工单位质检员签字不能只流于形式，要真正去检查验收。监理工程师发现问题应及时以书面形式通知施工单位，待施工单位处理完成后，再进行复检，严格检查把关，保证质量。

6、促进监理市场规范化。

一是按规定实行公开招投标。对选用建设监理单位，严格按照《中华人民共和国招投标法》公开招投标，选择符合资质条件的单位进行监理。对转包、挂靠的单位，要严格查实处理。二是建立各级岗位责任制。项目总监、专业监理工程师、监理员都要建立岗位责任制，考核制与奖惩制，杜绝监理工作中敷衍了事、弄虚作假。三是严格资质管理。资质管理是宏观调控监管市场行为、监理队伍规模的重要手段，是规范和制约监理行为的一个重要措施。对有违规行为的企业，要严肃查处，情节严重的，要依法吊销资质证书。

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【关键词】基层供水工程；建设管理；看法

1.了解基层供水工程的特点与性质

1.1基层供水工程的特点

1.1.1需要高度重视基层供水工程的地位作用

“水是农业的命脉”这句话较精确的概括出基层供水工程的地位和作用。基层供水工程是重要的基础设施，投入多，见效慢，管理起来很不容易。其直接经济效益不明显，间接社会效益多，在一些地方很容易被忽视的。基层供水工程的重要作用，需要加强领导认识。

1.1.2群众性强

基层供水工程分布广，与基层群众生活密切相关，基层供水工程就单个来看，相对简单，但从流域、综合开发水土资源面积利用率和它涉及水利、农业、政策、经济的许多领域看，基层供水工程的建设和管理是一个非常复杂的任务。我们必须尊重自然规律和经济规律，搞好统一规划、加强指导。

1.1.3公益性强，需要政府的支持

基层供水工程是以兴利为主的。从总体上看，基层供水工程是以低收入群体为服务对象，其投资回报率低。基于基层供水工程公益性强的特点，从中央到地方各级财政都要给予资金支持。几十年来，基层水利建设总投资的85%来自政府补贴。

1.2基层供水工程的性质

基层供水工程是农民抵御自然灾害、改善自身生活、改善居住生态环境，促进农业增产，农民增收的物质保障条件。有一些农民自用的微型工程除外，农村供水工程和农村公路、农村电力供应等都属于农村公共工程，是农业和农村社会化服务体系的一部分，具有较强的公益性。

农民是基层供水工程的主体。尊重农民的意愿，依靠其力量，是基层供水工程建设和管理的基本原则。基层供水工程的建设与管理是以服务为目的。不仅要适应市场经济的要求，有偿服务，成本核算，降低成本，促进工程的良性运行，但更要坚持不以营利为目的的宗旨。相关的法律和政策有明确的规定。

1.3明确改革目标和原则

建立用水合作组织，明确所有权，提高管理活动，提供好的服务，实现良性运行，充分发挥效率。要调动农民的积极性，参与项目的建设和管理，巩固已建成设施的活动，合理有效的利用水资源，加快基层水利的发展。

2.组建用水合作组织，明晰所有权

从宏观上看，这个“民”是集体的“民”。从每一个具体工程微观层面看，这个“民”是“受益者”。“谁受益，谁负担，谁投资，谁所有”是农村供水工程体制改革要遵守的重要原则之一。具体来说，不同类型工程，应实行不同管理体制。

2.1农户自用的微型工程，实行“自建、自有、自管、自用”体制

农户自用为主的微型蓄引提工程，政府可酌情在经费上给予补助。这类工程作为农民的家庭私有财产，受法律保护。农户自有工程自己用不完的水，允许在农户之间，按平等协商、互利互惠、有偿服务的原则，调剂余缺，充分发挥工程和水资源最佳效益。

2.2推行多种形式的基层用水合作组织管理体制

在村一级管道供水工程，农民受益更多，应根据分布范围，组织农民组建用水者协会。该体制具有以下特点：第一，它不是按乡镇建立，需要符合水利工程建设和管理的特殊要求，可以避开乡镇，村借水费的名义搭车收费截留挪用等问题。第二，用户是主体，是主要的所有者，也是主要的受益者，形成组织的利益共同体之间的合作。第三，灵活的机制。合作办水利，就是有钱出钱，有力出力、有设备出设备。第四，按照登记的法律合作组织，成为有法人地位的服务实体，受到法律的保护，能够独立承担民事责任。第五，合作组织有一部章程，民主选举负责人，采用民主协商的办法开展水资源费征收和其他工作。第六，财政投资部分形成资产，将由政府拥有，政府水行政主管部门通过投资人的身份参与用水合作组织，监督管理水合作组织，固定资本折旧由水合作组织管理。农村用水合作组织不是简单的重复过去的合作组织，它是水资源管理制度在农村新形势下，向一个更高的水平发展，是制度创新。

2.3基层供水工程推行按“股份合作制”企业管理

基层供水工程，大多都是跨村或跨乡的农村管引供水工程，以向乡属企业、乡级机关单位、乡镇集市固定个体户供水为主，兼有村民生活供水任务的农村供水工程，应参照“股份合作制”企业办法组建企业法人实体，实行企业内劳动者平等持股、合作经营，劳动者与所有者相结合，股本和劳动共同分红的办法。在这种管理体制下，产权清晰，所有者的权、责、利十分明确，有较强的内在经营活力。为了解决建设资金不足的问题，可以吸收有钱的“大户”投资入股，并给予合理投资回报。但要防止出现“水霸”垄断公共供水设施或利用公共水资源牟取暴利的情况。政府财政投资部分形成的股权应为政府所有，政府水行政主管部通过持股参与监督企业经营管理，并负责代管固定折旧回收资金。

3.管理是基层供水工程建设的主要内容

按“谁受益，谁负担，谁投资，谁所有”组建的合作组织还必须采用灵活多样的形式，加强经营管理，落实工程维护管理和服务责任，千方百计发挥工程效益。

3.1用水合作组织直接管理

这应该成为当前和未来基层供水工程管理体制改革推进的主要途径。水行政主管部门要加强指导和监督，以确保恢复和重建基金储备。

3.2用水合作组织请“能人”管理

用水合作组织找不到合适的人，可以用在外面聘用“能人”负责运行和管理。被聘者为用水合作组织 “工作”，领取薪资。用水合作组织对其监督，促使其真正的负起责任，做好服务。

3.3承包

承包不能改变项目的所有权。根据合同，由工程的所有者把管理权委托给承包者，同时对双方的权利、义务。责任给予明确，承包商比合作组织招聘的经理有更大的自。承包商可能是合作组织成员，也可以是社会的人，可以是一个人，也可以是一个团队。

该方法简单易行，能解决工程维护管理差，不落实管理责任的问题，易于农民接受，有多年的实际经验，将该方法应用于基层供水工程的管理，应视为基层水利管理体制改革的一个提升的主要途径。

3.4租赁

严格地说，它与承包经营管理属于同一类型，因为所有权没有改变，只有所有权和经营管理权分离的更进一步，租赁者在管理上有更多的自。承租人可以从直接或间接的营业利润获得报酬，但也承担更多的经济责任和风险。因此，“租赁”主要用于基层供水工程的管理，能独立操作，自筹资金。■

【参考文献】

[1]陈翠梅，毛连振，刘籼钦，崔丽娜.沈丘县农村饮水安全工程运行管理办法探索[J].河南水利，2005（09）.

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关键词：水利水电建设管理研究实践

龙滩水电站是国家西部大开发的十大标志性工程和“西电东送”的战略项目之一，是红水河梯级开发的控制性工程。工程已于2001年7月1日开工建设。

龙滩水电站位于红水河上游广西壮族自治区天峨县境内，设计总装机容量630万千瓦，是目前国内已建和在建的仅次于三峡工程的特大型水电站，该工程分两期建设，其中第一期装机420万千瓦，概算总投资243亿元。1999年12月26日，由原国家电力公司（出资33%）、（出资32%）、广西开发投资公司（30%）、贵州省基本建设投资公司（出资5%）共同发起组建龙滩水电开发有限公司，全面负责龙滩水电站的建设和运营管理（电力体制改革后原国家电力公司和原广西电力有限公司的股份全部划给中国大唐集团公司）。为保证龙滩水电站的顺利建成，项目业主龙滩水电开发有限公司在工程建设过程中，深化改革，对在当今社会环境中大型水利水电工程项目管理的方法，进行了有益的探索、研究与实践。按照“项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制”原则对工程项目进行管理。

1.工程建设管理的组织模式

项目的管理组织在建设这样宏大的工程中起着决定性的作用。按照传统的工程建设的管理组织方式，业主班子将是一个庞大而又复杂的组织机构。在设计项目管理组织时，项目业主以市场经济的思维方法构思项目管理组织的模式，形成了按投资多元化、管理社会化、经营市场化建立工程项目管理组织的总体构想。这一构想就是要充分利用改革的成果，运用市场经济的运作机制，实行龙滩水电工程建设的社会化管理。

作为电站建设的业主，龙滩水电开发有限公司负责电站的建设及运营，对水电站总体规划与设计实施强有力的管理。公司在各参建主体中积极发挥主导作用，倡导管理创新，通过贯彻对合同主线实施“静态控制、动态管理”的思路，促进各参建单位形成自觉的质量品牌意识、市场竞争意识及顾全大局的观念，使工程进展较顺利，质量、工期、投资等方面均得到有效的控制。龙滩水电开发有限公司本着精干、高效的原则和建立现代企业制度要求，为更好地发挥公司工程建设责任主体和实施主体的作用，加快工程进度、质量、投资、控制，进一步明确职责，规范运作，科学管理，提高管理水平。公司管理机构设置为“九部”，即：工程建设部、计划合同部、机电物资部、工程技术部、财务管理部、党群工作部、总经理工作部、环保移民部、人力资源部。目前，正式职工85人。除此之外，充分借用和发挥社会专业力量，将部分专业工程委托社会化的专业部门或机构对其的实施进行管理。这样，形成了水电站项目业主与社会专业机构是以经济关系建立起来的具有特色的大型项目的工程管理组织结构模式，实现了工程项目的社会化管理。在工程的具体事务管理中，水电站项目业主又是按市场化经营的方法进行运作，充分利用市场机制为水电站建设管理提供服务，使水电站建设得到有力的社会支撑。如水电站项目中某些设备的采购、货物的仓储、设备和大宗材料的运输、有关的辅助服务等均按市场原则通过经济合同来实现。社会化管理使业主的工程事务管理工作量大大减少，业主班子的人员规模可以降低至最低点，项目管理工作的效率和效果提高，降低了建设成本。水电站项目业主由此可以集中精力管理重大问题，在整个建设过程中定思路、定标准、定制度，一手抓规划设计和工程建设，一手抓工程招标和合同管理，这样在总体上就把握住了水电站建设的方向。各社会专业机构在统一的规范和规则下，各司其职，负责相应专业工程的具体实施工作。实行社会化管理，还可得到社会上最优秀的各方面的专业人才为水电站建设服务。

2.工程招标采购的方法

2.1.项目招标

龙滩水电站工程项目分标按照标界清晰，便于合同管理，优化施工布置，减少施工干扰的原则。

针对招标项目规模大、技术要求高，项目业主在2001年初即制定了招标管理办法，并报原国家电力公司备案，规范了招标工作程序。对项目立项、招标组织、招标程序、招标方式及投标条件、标底编制、评标委员会、保密事项等都作了规定，明确了责任。对投资200万元以上的建筑安装项目，一般采用公开招标方式，对投资在200万元以下的建筑安装项目，一般采用邀请招标的方式，邀请对象为目前正在龙滩工地施工的六家大型施工承包人投标。对部分监理等服务项目和零星机电设备项目，采用询价后的邀请招标方式，邀请投标人不少于三家。

招标过程中，重点把握以下几点：

2.1.1.认真审查招标文件，保证招标文件的合法性和严密性。

2.1.2.认真组织开标工作，保证竞争的公平和有序性。所有的招标项目，均采用公开开标，开标时有公证员现场公证，公司监事会和广西检察院预防职务犯罪处派员过程监督，保证开标过程的公正。

2.1.3.认真组织评标工作，保证评标过程的合法、公平、公正、合理。公司在评标过程中严格按照国家计委等7部委联合的《评标委员会和评标方法暂行规定》来执行，外聘合格专家在评标委员会专家总人数的2/3以上，评标办法在开标前作为招标文件的组成部分发给所有投标人，评标委员会专家采用综合评分法和独立评标。按照评标委员会推荐2~3命中标候选人，公司招标领导小组定标的程序确定中标人。招标评标的整个过程有广西检察院预防职务犯罪处派员监督，监督全体评标人员都能遵守评标纪律，避免外界干扰，使整个评标工作都能按照既定合法程序进行，保证了评标工作的公正公平性。

2.2.无标底工程招标实践

无标底工程招标是在龙滩水电站建设中采用的一套完整的工程招标方法，它的核心是在工程招标时不编制招标的标底。它不是以“标底”作为工程招标的衡量准绳和评标尺度，而是通过一套严密、科学的招标操作程序和评标办法来决定工程合同的授予者。实施无标底工程招标，按市场规律组织公开、公平、公正的竞争，排除了任何人为因素的干扰，保证了评标结果的客观性和公正性。实施无标底工程招标，实质上对招标工作提出了更高的要求和挑战，在市场发育不完善的条件下，其存在着很大的风险，必须要有真正坚持“剥夺每一个人的特权”的精神和勇气，要敢于战胜自我。其次，实行无标底工程招标，需要很高的条件，它要求招标者必须具有十分丰富的工程经验、扎实的专业知识、相当高的技术水平和对工程所具有的深刻的判断能力。即在无标底招标条件下，招标者应具备的评标方法和指标参数的合理确定、招标文件的严密编制、工程招标的有序组织、以及对投标单位资质管理和选定等的综合能力。

通过对大量工程招标经验的总结和思考，水电站项目业主认识到只有从管理制度上、管理方法上采取措施，才能铲除腐败的温床，彻底消除工程招标中的负面影响因素，真正地实行公开、公平、公正的工程招标与采购。由此，龙滩水电站形成并确定了工程招标采购的总体构思，其核心思想和总则是：在工程招标采购中要“剥夺每一个人的特权”；工程招标采购中的权力必须受到监督。在这样的指导思想下，水电站项目业主根据龙滩水电站的实际，进一步对工程招标采购的方式和方法进行了探索，研究如何从制度上、技术上清除各类消极因素存在的可能性，在上级有关部门的支持下设计出一系列有关工程招标采购的组织方法、管理办法和规章制度，具体包括：无标底工程招标的方法；科学公正的评标办法；承包商资质信用的预审控制方法；招标采购的组织机制；工程招标文件的编制方法；工程招标中的技术要求；以及实施闭口总价和固定单价合同的措施等。

3.合同管理

3.1.合同管理的特点

龙滩水电站建设管理完全按照现代企业管理模式进行，合同管理制是建设管理的主线，其主要特点是：

3.1.1.严格合同的预管理。所谓合同的预管理，就是合同签订前，合同项目的计划立项、招标文件的编制及审查等，这是合同签订后能否顺利实施的关键。招标文件的编制和审查要以技术要求合理，商务要求严谨、公平，整体规划可靠为原则。

3.1.2.严格合同的签订程序。每一份合同的签订之前，合同文本都经各业务职能部门会审把关，然后甲乙双方要进行平等协商，就双方关心的问题达成一致意见。这样减少合同执行难度。

3.1.3.严格按合同办事。在履行合同过程中，严格按合同约定办事，对质量、进度、安全、造价、文明施工等管理要求，都遵从合同约定。合同双方是平等的合同主体，一切事务的处理都以合同为准绳。监理工程师和设计代表，以及其他服务单位，都在合同规范的范围内履行职责。对于设计变更和自然因素造成的费用增加，依据合同条款规定，本着公平公正的原则进行处理。

3.1.4.完善合同清算工作。合同履行结束，逐一对合同进行清算，一方面，合同竣工资料要求齐备并符合国家档案管理要求，另一方面对合同费用问题要有最终决算，双方对决算结果都要签字认可。

龙滩水电站建设的合同管理只刚刚开始，随着工程的进展，必然有许多新问题新情况，还有待于项目业主去研究去解决和实践。

3.2.强化工程合同管理的核心地位

随着我国的经济由计划机制向市场机制的转轨，大型建设项目的管理也势必由国家经济体制改革的不断深入而发生变化。市场经济就是法制经济、信用经济，水电站项目业主认识到，龙滩水电站建设必须实行严格的合同管理制，必须以合同为主线、以合同为核心实施工程项目管理。

3.2.1.从组织上采取措施，实施规范化、制度化、标准化的合同管理，制定一整套合同管理的有关工作制度和规定，对合同管理的组织、合同管理的程序以及合同的起草、谈判、审查、签订、履行、检查、清理等每一个工作环节均作出明确规定。

3.2.2.树立水电站建设管理中的一切行为均以合同作为惟一依据的意识，合同运用于项目管理的各个方面，以合同、经济手段管理和实施水电站工程。

3.2.3.选择确定符合水电站建设特点的工程承发包模式和合同结构，通过合理的合同结构实现和保证水电站项目管理组织的目标结构和运作。

3.2.4.根据水电站工程的具体情况和现实的社会经济环境条件，在龙滩水电站的前期大部分主要工程项目上均实行闭口总价合同，锁定建设成本。强化合同准备工作，从技术上和经济上采取措施，创造和建立实施闭口总价合同的前提条件：坚持以施工图进行工程招标，最大限度地避免和减少工程实施过程中的不确定因素和随意性；强化工程招标中的合同意识，努力完备和详细一切技术资料和现场环境条件，使承包单位能够以最小的风险在完全公平的环境中进行投标竞争；严密制定合同文件，合理确定工程合同的界面与工程范围，事前分析可能存在的不确定事件和风险，有针对性的采取保护措施；充分考虑和保证承包单位的利益，引导承包单位注重技术方案的竞争，集中力量用于工程的实施，从而保证工程的质量和进度。

4.工程管理方法的研究与实践

通过对项目目标控制方法的不断研究和实践，龙滩水电站在工程管理和控制的具体方法方面形成了一些较有特点、较为成功的做法。

4.1.通过规划设计、科学技术、工程招标控制项目投资。在龙滩水电站的投资控制工作中，从工程的规划设计、工程技术、工程招标等方面入手，控制工程的投资，节约建设成本。水电站项目业主坚持以设计为重点进行项目的投资控制，以极大的精力投入于工程的设计工作，进行设计方案的比较和改进，由此才有左右岸导流洞洞形设计方案的改变，经过设计优化的导流洞洞形设计方案，节约了大量的投资。控制水电站项目投资的另一思路是以现代科学技术为先导，依靠科技来实现投资控制的目标。在工程的设计、施工方案、设备选型等各项工作中，均设立相应的研究课题，投入科研经费，开展了大量有关工程建设的科学研究、试验和实验，取得许多科研成果。这些研究成果的应用既解决了工程难题，又为节约投资提供了有力的支持。通过严格、严密的工程招标是控制投资的又一思路。通过重点强化工程招标工作，建立公平、公正、公开竞争的良好环境，以最合理的合同价获得最好的施工队伍和最强的工程保障能力以及可靠施工技术方案。此外，前期工程通过实行工程闭口总价合同，充分依靠和发挥监理的作用等一系列控制措施和方法，使龙滩水电站的实际投资被控制在计划的目标投资值以内。

4.2.独立平行的工程质量监理。工程质量不仅关系到建设资金的有效使用，而且关系到社会公众利益、生命和财产的安全。水电站项目业主以制度建设作为抓好工程质量的根本保证，建立层层负责的质量责任制，形成全过程、全方位的质量保证体系；以工程招标、工程监理、合同管理作为工程质量管理的基础性工作。尤其是对于工程监理工作，在具体的做法上采取了特殊的措施，即在所有的工程监理合同中规定：工程监理单位必须同时与施工单位各自独立平行地进行全部工程的质量检测，包括必须使用独立平行的检测仪器和工具；独立平行地实施质量检测；获取独立平行的检测数据和资料；提交独立平行的检测报告等。这样在每一个工程上，都能同时得到分别来自监理单位和施工单位的各自独立的两套质量检测与评估报告，可以切实掌握工程质量的真实情况，确保得到一流的施工质量。

4.3.依靠科技缩短建设工期。对于为期6.5年左右的建设工期，首先是以严谨的科学态度，分析论证进度目标实现的可能性以及存在的主要影响因素。针对关键问题，事先研究制定解决的方案，超前采取措施进行了一系列技术实验和系统研究等。在得到了解决所面临的一系列重大难题的系统方案之后，水电站项目业主紧紧抓住2007年7月1日水电站第一台机组发电的进度控制总目标不放。在工程的建设过程中，集中力量做好项目前期的各项准备工作，抓紧工程的设计工作，为后期项目实施阶段工程的顺利展开积极创造条件。在进度控制工作中，以进度大节点作为控制的关键，保证落实大节点目标；建立工程协调制度，定期或不定期地协调各参建单位之间的进度关系；实施工程进度的动态控制，及时调整进度计划。科学的进度规划和有效的进度控制，为确保了龙滩水电站发电目标的按期实现。

4.4.文档资料的制度化、规范化管理。为加强水电站项目档案管理，建立健全项目档案，龙滩水电站制定了有关工程文档资料、工程竣工资料等的管理制度和规定，实行文档资料的制度化、规范化管理。其中，采取的一个有效管理方法是赋予业主档案资料室在档案管理中的一项特殊权力：工程合同尾留款的支付签发权。水电站项目业主在工程合同中均约定，预留合同价款3％～5%的工程尾留价款，作为工程保证金和工程竣工资料、项目档案的保证金。合同规定，工程参建单位必须严格按照要求收集、整理、归档工程各环节的文件资料；工程竣工资料、项目档案经业主档案资料室认可接收，签发归档交接单之后，才能获得最终尾留款的支付。通过经济制约手段，有效、及时、规范地健全了龙滩水电站的前期工程项目档案。

运用上述这些管理思想与方法组织与实施工程项目管理，使龙滩水电站的建设取得了良好的效果和成绩：

4.4.1.水电站的设计起点高、意识超前，通过一次规划、分期实施、滚动开发的构想，圆满成功地解决了远期与近期建设的有机协调，实现了规划设计的可持续发展。

4.4.2.通过水电站总体规划的不断优化和调整、通过合理的设计来节约投资；以现代科学技术为手段，提高项目建设各阶段、工程各方面的科技含量，实现了项目的投资控制目标，节省了相当的建设资金。

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关键词：电力工程；法律风险；电力企业；建筑项目

我国是一个工业大国，有许多工业基地，这些企业都需要强有力的电力支撑。此外，居民的日常生活也需要一定的电力资源。因此，电力行业的快速发展十分重要。我国电力行业工程项目的建设会涉及多方面的法律因素，因此，本文主要分析了电力工程项目建设过程中所涉及的法律问题，并提出了规避法律风险的策略。

1电力工程项目建设涉及的法律问题

1.1法律程序不健全

根据我国的法律，任何国有、私有企业使用土地都必须依据法律规定提出申请，在获得允许后才可使用土地建设项目。在《土地管理法》中明确指出了建设项目所需要使用的国有建设用地、部分行业使用土地所涉及的文件和申请流程，且建设项目必须参考相关的申请权利后，向当地行政部门提出申请，通过土地管理部门的批准，最终通过人民政府的批准即可用地。由此可见，电力工程建设项目从设计到建设将经过多层审批，电力企业需要针对该问题向当地政府多次申请批准。如果未获得批准，则该电力工程项目将被视为违规项目，将受到较大力度的处罚，并追究企业负责人的刑事责任。

1.2合同条款不全面、文本内容不正规

我国法律规定，合同文本中应有明确的责任目标，并批注项目中可能出现的事件。建筑项目的工程合同需要依据工商部门出示的示范文本拟写，并全方面解释双方所需承担的责任、风险、权利。对于某些建筑项目而言，在签署合同时，并未采用标准的合同文本，而是采用不规范的文本或自制的文本签署合同，进而极有可能出现“黑白合同”。该合同对项目施工没有真正的约束力，这对项目双方而言都有一定的安全责任危害。在实际情况中，许多电力工程建筑项目都是以合同相关补充条款或口头约定的形式签署合同。这类合同属于私下签订的合同，普遍未遵守招标合同中的内容，严重违反了我国的法律规定，且合同本身不具备有效的法定意义，在项目出现任何事故时，双方极有可能会因为合同条款中的内容不明确而推卸责任。

2防范策略

2.1增强电力企业与地方政府的沟通

依据《电力法》，城市电网建设及其改造规划应合理地纳入到城市的整体规划中。因此，地方政府需要采用合理、科学的方式规划变电设施，并整体设计输电线路和电缆等通道；电力行业需要与地方政府保持长期的沟通，以便于地方政府对电力工程项目的规划，保障电力工程项目选址的准确性和有效性。电力工程项目纳入地方政府的整体规划中有利于电力线路、变电站的建设，该方式能从本质上提高各类行政手续的办理效率。此外，电力企业还需要预先核实项目的具体情况后，再开始施工；在电力工程项目施工前期，应与当地政府协商，规划项目的地址和线路的铺设，从而避免线路对当地的自然环境等造成破坏，从而推进电力建设项目的有效、有序、高质量开展。

2.2提高法律程序的建设水平

在我国的《土地管理法》中，企业未获得土地占用权而占用时，当地政府土地管理部门会责令其退还。对于违反土地使用规划用地、私自占用耕地、在土地上私自建设建筑项目或相关设施的企业，会予以罚款并被要求在规定时间内拆除违规设备、建筑。因此，电力企业不仅需要有效管理电力建筑项目，还需要加大对员工的培训力度，促使员工清楚地了解电力工程项目建设所涉及到的法律规定，认识到违规行为的后果，从而避免电力工程建筑项目违反法律规定。

2.3严格按照合同条款建设项目

电力工程项目需要依据相关合同建设。项目合同普遍是以法定格式设计的，相关设计人员应重视项目中的条款，并使合同中的书面语更加规范化，提高法定判定的准确性；将合同中表达不明确的内容明确化，将合同条款的约定简单化，将简单化的合同内容准确化；将实际情况中可能出现的意外情况全部体现在合同中，并拟写相应的应对措施。对于电力企业而言，需要明确项目中的责任代表人，并保证项目建设工程的质量，从而促进我国电力行业的健康发展。

3结束语

综上所述，我国电力工程项目建设涉及多方面的法律因素，也存在较多的法律风险。因此，电力企业应及时发现这些法律风险，并编制应对策略，从而使我国的电力工程项目建设有法可依、有序而行、有章可循。

参考文献

［1］肖汉仕.电力建筑项目合同法律风险识别与防控［J］.办公室业务，2014（04）：26-29.

［2］杨建楠.加强电力法制建设防治企业法律风险［J］.中小企业管理与科技，2014，23（07）：23-25.

［3］赖恩明.电力建设项目合同法律风险识别与防控［J］.华中科技大学学报（社会科学版），2013，12（09）23-24.

篇5

我国的设备监理行业虽然在电力工程建设等领域有较早的兴起，但其正式成为一个行业还是在2005年。所以，我国的设备监理行业目前还不是很成熟，存在着较多不规范的地方。首先，在立法方面，目前还是一个空白，《设备监理条例》由于种种原因迟迟没有出台，这就造成行业无法可依的局面。其次，我国设备监理单位资质水平以及设备监理从业人员素质水平参差不齐。虽然，我国现在对设备监理单位实行资质分级认定管理，但设备监理单位自身的管理水平不高。目前，国内大部分监理公司对于监理项目的管理普遍采用电话、传真等方式与驻外监理人员进行联系的方式，未采用先进的远程信息办公系统，管理存在松散，不到位的情况。另外，我国从事设备监理行业的人员大部分为各设备制造厂家的退休人员，业务素质、职业精神等方面都有很大的不足。针对上述问题，并结合公司自身发展，公司决定研究开发一套的监理信息管理系统，提高公司的工作的管理水平、工作效率，提高监理人员工作的标准化和规范化。

2开发方案与构建

我们对目前监理项目管理的工作流程进行了梳理，按照公司领导、项目经理、监理人员、业主客户等管理层级和角色对整个监理信息管理系统的结构框架进行了设计。监理项目的主要流程包括监理项目的投标及合同签订、监理项目的分配、监理项目的执行及管理（包括人员、信息等）、监理项目的收尾等。系统采用dephi数据库作为技术支持，建立基础信息库，系统各层级、角色均共享此数据库。系统的具体结构包括：（1）监理项目信息数据库；（2）公司级管理模块；（3）项目管理模块；（4）员工级管理模块；（5）客户模块；（6）系统管理模块。我们在进行系统方案构建设计的同时，还配套编制了火力发电设备、水力发电设备、输变电设备的作业指导书以及监理周报、总结等标准化文件，固化到信息管理系统中，使所有监理人员按照统一的文件开展监理工作。

3系统功能

文章中主要介绍公司级管理模块、项目管理模块、员工级管理模块三个模块的具体内容，其他模块不再详述。

3.1公司级管理模块

公司级管理模块主要从公司领导对整个公司的业务管理的角度进行设计，其功能包括监理项目的创建（投标）、监理合同的管理、项目经理的管理以及各类事项审批、查询等功能。模块功能具体如下：（1）公司领导可以通过监理项目的创建功能新建监理项目，填写项目的概况、监理工作范围等项目信息，分派项目经理并下达监理任务。（2）在审批事项中对公司各类费用、办公物品借用、人员变更、发文等进行审批。（3）在查询功能中，部门领导可以以各种维度查询每个项目、项目经理、制造厂、监理人员的工作进展情况，并具有一定的分析统计功能，从而可以方便快捷的了解公司各层级的工作情况，以及存在的问题。

3.2项目管理模块

项目管理模块主要从项目经理开展项目管理的角度进行设计。项目管理模块可以对项目管理过程中所有需管理的内容进行信息化管理，包括传真收发、监理周报、监理总结、技术协议、设备监造协议、监理图片等。此外，还包含监理人员的管理和调配等功能。在项目管理的过程中，项目经理可以通过项目管理模块，上传设备技术协议、监造协议，给监理师下方监理任务。每周对监理师报送的监理周报、质量问题专题汇报等进行审查批复。同时通过在系统中实时了解每个监理项目的进展情况、每个监理设备的生产情况、每个监理师的工作情况，根据了解的到全面的信息，及时对项目中存在的问题以及监理人员工作中存在的不足进行处理。同时，针对每个监理项目、制造厂、监理人员的监理任务量的情况，对监理人员及资源进行整体协调平衡，达到最优的效果。

3.3员工级管理模块

员工级管理模块主要设计为驻厂监理人员操作使用。监理人员可以通过在互联网在驻厂地点登录系统，查收公司下发的监理任务，按任务书要求开展监理工作，每日填写监理日志，定时在系统上报送监理周报、专题汇报给项目经理进行审批。

4应用效果

4.1提高了监理项目管理效率

由于监理公司一般承接的项目较多，一个项目经理往往同时承担多个项目，一个监理人员同时负责多个制造厂多个设备的监理工作。监理公司采取电话、传真等传统管理方式，无法实时了解每一位监理人员的工作状态。在项目实施过程中，经常会出现同一地区有多名监理人员工作，或一名监理人员奔波几个省市厂家进行巡检的情况。该系统的应用从根本上解决了该问题，监理公司的人力、物资等资料得到了充分的利用，管理效率大副提高，项目成本大幅降低。

4.2监理工作标准化水平大幅提高