电力建设工程工法精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇电力建设工程工法，期待它们能激发您的灵感。

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【关键词】建设工程 监理 问题 建议

中图分类号：TU198文献标识码： A

前言：建设工程监理是指具有相关资质的监理单位接受建设单位的委托，依据国家相关法律法规、设计文件、承包合同及监理合同，代表建设单位对工程建设实施监控的一种专业化服务活动。监理单位是建筑市场的主体之一，监理活动是一种技术性很强的有偿服务活动，建设单位和监理单位之间是委托与被委托的合同关系。从事监理活动应遵循服务性、科学性、公正性、独立性的原则，任何单位和个人都不得非法干预监理工作的开展。下面本人结合工作实际谈谈我国监理工作中存在的问题及对策探析。

一、建设工程监理工作中存在的问题

1、监理人员的从业门槛低，有待进一步提高

到现在，我国监理事业取得了长足的发展，但是我们也不可否认监理人员的素质有待进一步提高。当前我国从事监理员工作的相关人员，大多没有经过专业化的学习和培训，很多都是过去从事施工工作或长于管理工作的，还有一些设计单位的离退休人员和部分频繁跳槽的人员也进入监理单位。参差不齐的从业人员素质直接导致了监理行业的混乱，助长了不正确的思想在监理行业内部的蔓延。

2、监理行业制度不健全，有待进一步完善

我国监理行业管理机制尚不健全，各项规章制度不统一不完善，缺乏一致的标准。监理单位视野狭窄，职能越来越单一化，只强调对施工过程的监管，忽略了设计、预算、决策、投资、招投标等其它环节的监管，致使监理职能的单一化，不能形成全程的系统化的监管体系，导致各个环节的进行过程中问题百出，监理单位大多名不符实，制约了我国监理行业的全面发展。

3、监理行业未形成完全的市场化竞争机制

当前我国的监理行业还未实现全面的市场化，各地地方保护主义色彩依旧浓厚，在政策上对非本地企业的歧视和限制，在一定程度上制约了监理行业的有序发展。优胜劣汰的竞争机制没有形成，效率低下的企业挤占市场，优秀的企业难以脱颖而出。新入行的监理企业往往受到很多刁难和限制，难以得到发展，整个行业缺乏新鲜血液，缺乏生机和活力，使利益逐渐固化，市场逐渐垄断。而地方政府不作为或调控不当更加剧了这种不健康现象的发展，结果使整个监理行业一片死气沉沉。

4、业主过多干预监理工作

监理作为业主委托，是独立于业主和承包人之外的第三方，应按照规范和法律公平公正地处理业主和承包人双方的利益。但业主有时绕开监理方直接指挥承包人或现场管理施工，对建设项目全抓全管。由于监理费由业主支付，错误地认为监理是建设单位出资聘用只为建设方服务，是自己的“工程部”。业主的命令和要求直接下达给承包人，如何执行办理完全听命于业主，失去了监理应具备的独立性和公正性。

二、对我国建设工程监理工作的几点建议

1、提高监理从业人员的自身素质

（1）监理人员的素质关系到工作的成败。上岗前，监理企业应组织监理从业人员认真学习国家、行业、企业所颁发的有关工程建设和监理方面的法律、法规、政策和技术管理制度，熟悉有关技术标准、规程、规范、有关合同法规和监理企业的质量体系文件，主要应学习和熟悉《建筑法》、《合同法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程监理规范》、《旁站监理》等以及监理企业有关管理制度，这是做好监理工作的首要条件。

（2）监理企业应组织监理人员参加有关合同方面知识的培训学习，使每位监理人员对合同都能有所了解；特别是认真学习和熟悉监理合同和有关工程建设方面的合同，明确而清醒地认识合同中所赋予自身的责任、义务和权利。在监理工作中既要全面履行合同赋予自身的责任和义务，又要正确行使监理委托合同中赋予自身的权利，以合同为依据处理问题。监理人员也只有熟悉了这些法律、法规和政策，明确了合同中规定的责任、义务和权利，才能合理地运用自身掌握的专业技能，谨慎、勤勉地为业主提供与其水平相适应的服务，公正维护各方的合法利益。

2、加强监理工作相关的法制建设，营造良好法治环境

要做好建筑工程监理工作，必须充分依靠法律法规手段，这一方面就要求国家加紧制定相关法律法规，另一方面也要求从事监理工作的相关从业人员提升法律意识，积累法律知识，学会依法解决问题。可以在从业人员中开设法律培训班，也可在高校相关专业中开设法律课程。各级行政部门也要尽快做好监理工作法制法规体系建设，建立健全各部门规章、行政法规和地方规章等。

3、加强监理工作的市场化操作，公开监理过程，杜绝暗箱操作

监理公司作为一个第三方的社会服务机构，就是要通过市场竞争择优选择，任何单位和个人不得干预监理单位的投标竞标工作。政府监督管理部门一方面要尽快完善相关的法律法规，从制度上保证监理单位的选择不收外界的力量干涉。另一方面，也要加大招标投标的公开力度，推行“阳光招标”，让一切黑暗的操作行为在阳光下曝光，无处藏身。只有这样才能促进监理工作的进一步发展，才能选择优秀的监理从业人员，从而保证建设工程的质量。

4、严格执行监理工作的“三勤”制度

为确保施工质量的把控，监理工作人员应该做到“三勤”。一是：眼勤，工程监理人员一定要多看建筑施工设计图，多到项目的施工现场全面了解状况；二是：手勤，一定要多做记录，发现了质量问题以及处理问题都应该有详细的记录；三是：腿勤，监理人员应严格执行旁站、巡查、平行检验等监理方式，对于关键工作、关键部位做到监理无死角。

5、加强隐蔽工程的监理验收

在进行隐蔽工程验收时，首先要求施工单位自检合格，然后填写隐蔽工程验收申请单递交监理单位，由监理工程师组织施工单位项目专业质量（技术）负责人等进行验收。现场检查复核原材料保证资料是否齐全，合格证、试验报告是否齐全，各层标高、轴线也要层层检查，严格验收。要求施工单位质检员签字不能只流于形式，要真正去检查验收。监理工程师发现问题应及时以书面形式通知施工单位，待施工单位处理完成后，再进行复检，严格检查把关，保证质量。

6、促进监理市场规范化。

一是按规定实行公开招投标。对选用建设监理单位，严格按照《中华人民共和国招投标法》公开招投标，选择符合资质条件的单位进行监理。对转包、挂靠的单位，要严格查实处理。二是建立各级岗位责任制。项目总监、专业监理工程师、监理员都要建立岗位责任制，考核制与奖惩制，杜绝监理工作中敷衍了事、弄虚作假。三是严格资质管理。资质管理是宏观调控监管市场行为、监理队伍规模的重要手段，是规范和制约监理行为的一个重要措施。对有违规行为的企业，要严肃查处，情节严重的，要依法吊销资质证书。

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【关键词】基层供水工程；建设管理；看法

1.了解基层供水工程的特点与性质

1.1基层供水工程的特点

1.1.1需要高度重视基层供水工程的地位作用

“水是农业的命脉”这句话较精确的概括出基层供水工程的地位和作用。基层供水工程是重要的基础设施，投入多，见效慢，管理起来很不容易。其直接经济效益不明显，间接社会效益多，在一些地方很容易被忽视的。基层供水工程的重要作用，需要加强领导认识。

1.1.2群众性强

基层供水工程分布广，与基层群众生活密切相关，基层供水工程就单个来看，相对简单，但从流域、综合开发水土资源面积利用率和它涉及水利、农业、政策、经济的许多领域看，基层供水工程的建设和管理是一个非常复杂的任务。我们必须尊重自然规律和经济规律，搞好统一规划、加强指导。

1.1.3公益性强，需要政府的支持

基层供水工程是以兴利为主的。从总体上看，基层供水工程是以低收入群体为服务对象，其投资回报率低。基于基层供水工程公益性强的特点，从中央到地方各级财政都要给予资金支持。几十年来，基层水利建设总投资的85%来自政府补贴。

1.2基层供水工程的性质

基层供水工程是农民抵御自然灾害、改善自身生活、改善居住生态环境，促进农业增产，农民增收的物质保障条件。有一些农民自用的微型工程除外，农村供水工程和农村公路、农村电力供应等都属于农村公共工程，是农业和农村社会化服务体系的一部分，具有较强的公益性。

农民是基层供水工程的主体。尊重农民的意愿，依靠其力量，是基层供水工程建设和管理的基本原则。基层供水工程的建设与管理是以服务为目的。不仅要适应市场经济的要求，有偿服务，成本核算，降低成本，促进工程的良性运行，但更要坚持不以营利为目的的宗旨。相关的法律和政策有明确的规定。

1.3明确改革目标和原则

建立用水合作组织，明确所有权，提高管理活动，提供好的服务，实现良性运行，充分发挥效率。要调动农民的积极性，参与项目的建设和管理，巩固已建成设施的活动，合理有效的利用水资源，加快基层水利的发展。

2.组建用水合作组织，明晰所有权

从宏观上看，这个“民”是集体的“民”。从每一个具体工程微观层面看，这个“民”是“受益者”。“谁受益，谁负担，谁投资，谁所有”是农村供水工程体制改革要遵守的重要原则之一。具体来说，不同类型工程，应实行不同管理体制。

2.1农户自用的微型工程，实行“自建、自有、自管、自用”体制

农户自用为主的微型蓄引提工程，政府可酌情在经费上给予补助。这类工程作为农民的家庭私有财产，受法律保护。农户自有工程自己用不完的水，允许在农户之间，按平等协商、互利互惠、有偿服务的原则，调剂余缺，充分发挥工程和水资源最佳效益。

2.2推行多种形式的基层用水合作组织管理体制

在村一级管道供水工程，农民受益更多，应根据分布范围，组织农民组建用水者协会。该体制具有以下特点：第一，它不是按乡镇建立，需要符合水利工程建设和管理的特殊要求，可以避开乡镇，村借水费的名义搭车收费截留挪用等问题。第二，用户是主体，是主要的所有者，也是主要的受益者，形成组织的利益共同体之间的合作。第三，灵活的机制。合作办水利，就是有钱出钱，有力出力、有设备出设备。第四，按照登记的法律合作组织，成为有法人地位的服务实体，受到法律的保护，能够独立承担民事责任。第五，合作组织有一部章程，民主选举负责人，采用民主协商的办法开展水资源费征收和其他工作。第六，财政投资部分形成资产，将由政府拥有，政府水行政主管部门通过投资人的身份参与用水合作组织，监督管理水合作组织，固定资本折旧由水合作组织管理。农村用水合作组织不是简单的重复过去的合作组织，它是水资源管理制度在农村新形势下，向一个更高的水平发展，是制度创新。

2.3基层供水工程推行按“股份合作制”企业管理

基层供水工程，大多都是跨村或跨乡的农村管引供水工程，以向乡属企业、乡级机关单位、乡镇集市固定个体户供水为主，兼有村民生活供水任务的农村供水工程，应参照“股份合作制”企业办法组建企业法人实体，实行企业内劳动者平等持股、合作经营，劳动者与所有者相结合，股本和劳动共同分红的办法。在这种管理体制下，产权清晰，所有者的权、责、利十分明确，有较强的内在经营活力。为了解决建设资金不足的问题，可以吸收有钱的“大户”投资入股，并给予合理投资回报。但要防止出现“水霸”垄断公共供水设施或利用公共水资源牟取暴利的情况。政府财政投资部分形成的股权应为政府所有，政府水行政主管部通过持股参与监督企业经营管理，并负责代管固定折旧回收资金。

3.管理是基层供水工程建设的主要内容

按“谁受益，谁负担，谁投资，谁所有”组建的合作组织还必须采用灵活多样的形式，加强经营管理，落实工程维护管理和服务责任，千方百计发挥工程效益。

3.1用水合作组织直接管理

这应该成为当前和未来基层供水工程管理体制改革推进的主要途径。水行政主管部门要加强指导和监督，以确保恢复和重建基金储备。

3.2用水合作组织请“能人”管理

用水合作组织找不到合适的人，可以用在外面聘用“能人”负责运行和管理。被聘者为用水合作组织 “工作”，领取薪资。用水合作组织对其监督，促使其真正的负起责任，做好服务。

3.3承包

承包不能改变项目的所有权。根据合同，由工程的所有者把管理权委托给承包者，同时对双方的权利、义务。责任给予明确，承包商比合作组织招聘的经理有更大的自。承包商可能是合作组织成员，也可以是社会的人，可以是一个人，也可以是一个团队。

该方法简单易行，能解决工程维护管理差，不落实管理责任的问题，易于农民接受，有多年的实际经验，将该方法应用于基层供水工程的管理，应视为基层水利管理体制改革的一个提升的主要途径。

3.4租赁

严格地说，它与承包经营管理属于同一类型，因为所有权没有改变，只有所有权和经营管理权分离的更进一步，租赁者在管理上有更多的自。承租人可以从直接或间接的营业利润获得报酬，但也承担更多的经济责任和风险。因此，“租赁”主要用于基层供水工程的管理，能独立操作，自筹资金。■

【参考文献】

[1]陈翠梅，毛连振，刘籼钦，崔丽娜.沈丘县农村饮水安全工程运行管理办法探索[J].河南水利，2005（09）.

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关键词：水利水电建设管理研究实践

龙滩水电站是国家西部大开发的十大标志性工程和“西电东送”的战略项目之一，是红水河梯级开发的控制性工程。工程已于2001年7月1日开工建设。

龙滩水电站位于红水河上游广西壮族自治区天峨县境内，设计总装机容量630万千瓦，是目前国内已建和在建的仅次于三峡工程的特大型水电站，该工程分两期建设，其中第一期装机420万千瓦，概算总投资243亿元。1999年12月26日，由原国家电力公司（出资33%）、（出资32%）、广西开发投资公司（30%）、贵州省基本建设投资公司（出资5%）共同发起组建龙滩水电开发有限公司，全面负责龙滩水电站的建设和运营管理（电力体制改革后原国家电力公司和原广西电力有限公司的股份全部划给中国大唐集团公司）。为保证龙滩水电站的顺利建成，项目业主龙滩水电开发有限公司在工程建设过程中，深化改革，对在当今社会环境中大型水利水电工程项目管理的方法，进行了有益的探索、研究与实践。按照“项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制”原则对工程项目进行管理。

1.工程建设管理的组织模式

项目的管理组织在建设这样宏大的工程中起着决定性的作用。按照传统的工程建设的管理组织方式，业主班子将是一个庞大而又复杂的组织机构。在设计项目管理组织时，项目业主以市场经济的思维方法构思项目管理组织的模式，形成了按投资多元化、管理社会化、经营市场化建立工程项目管理组织的总体构想。这一构想就是要充分利用改革的成果，运用市场经济的运作机制，实行龙滩水电工程建设的社会化管理。

作为电站建设的业主，龙滩水电开发有限公司负责电站的建设及运营，对水电站总体规划与设计实施强有力的管理。公司在各参建主体中积极发挥主导作用，倡导管理创新，通过贯彻对合同主线实施“静态控制、动态管理”的思路，促进各参建单位形成自觉的质量品牌意识、市场竞争意识及顾全大局的观念，使工程进展较顺利，质量、工期、投资等方面均得到有效的控制。龙滩水电开发有限公司本着精干、高效的原则和建立现代企业制度要求，为更好地发挥公司工程建设责任主体和实施主体的作用，加快工程进度、质量、投资、控制，进一步明确职责，规范运作，科学管理，提高管理水平。公司管理机构设置为“九部”，即：工程建设部、计划合同部、机电物资部、工程技术部、财务管理部、党群工作部、总经理工作部、环保移民部、人力资源部。目前，正式职工85人。除此之外，充分借用和发挥社会专业力量，将部分专业工程委托社会化的专业部门或机构对其的实施进行管理。这样，形成了水电站项目业主与社会专业机构是以经济关系建立起来的具有特色的大型项目的工程管理组织结构模式，实现了工程项目的社会化管理。在工程的具体事务管理中，水电站项目业主又是按市场化经营的方法进行运作，充分利用市场机制为水电站建设管理提供服务，使水电站建设得到有力的社会支撑。如水电站项目中某些设备的采购、货物的仓储、设备和大宗材料的运输、有关的辅助服务等均按市场原则通过经济合同来实现。社会化管理使业主的工程事务管理工作量大大减少，业主班子的人员规模可以降低至最低点，项目管理工作的效率和效果提高，降低了建设成本。水电站项目业主由此可以集中精力管理重大问题，在整个建设过程中定思路、定标准、定制度，一手抓规划设计和工程建设，一手抓工程招标和合同管理，这样在总体上就把握住了水电站建设的方向。各社会专业机构在统一的规范和规则下，各司其职，负责相应专业工程的具体实施工作。实行社会化管理，还可得到社会上最优秀的各方面的专业人才为水电站建设服务。

2.工程招标采购的方法

2.1.项目招标

龙滩水电站工程项目分标按照标界清晰，便于合同管理，优化施工布置，减少施工干扰的原则。

针对招标项目规模大、技术要求高，项目业主在2001年初即制定了招标管理办法，并报原国家电力公司备案，规范了招标工作程序。对项目立项、招标组织、招标程序、招标方式及投标条件、标底编制、评标委员会、保密事项等都作了规定，明确了责任。对投资200万元以上的建筑安装项目，一般采用公开招标方式，对投资在200万元以下的建筑安装项目，一般采用邀请招标的方式，邀请对象为目前正在龙滩工地施工的六家大型施工承包人投标。对部分监理等服务项目和零星机电设备项目，采用询价后的邀请招标方式，邀请投标人不少于三家。

招标过程中，重点把握以下几点：

2.1.1.认真审查招标文件，保证招标文件的合法性和严密性。

2.1.2.认真组织开标工作，保证竞争的公平和有序性。所有的招标项目，均采用公开开标，开标时有公证员现场公证，公司监事会和广西检察院预防职务犯罪处派员过程监督，保证开标过程的公正。

2.1.3.认真组织评标工作，保证评标过程的合法、公平、公正、合理。公司在评标过程中严格按照国家计委等7部委联合的《评标委员会和评标方法暂行规定》来执行，外聘合格专家在评标委员会专家总人数的2/3以上，评标办法在开标前作为招标文件的组成部分发给所有投标人，评标委员会专家采用综合评分法和独立评标。按照评标委员会推荐2~3命中标候选人，公司招标领导小组定标的程序确定中标人。招标评标的整个过程有广西检察院预防职务犯罪处派员监督，监督全体评标人员都能遵守评标纪律，避免外界干扰，使整个评标工作都能按照既定合法程序进行，保证了评标工作的公正公平性。

2.2.无标底工程招标实践

无标底工程招标是在龙滩水电站建设中采用的一套完整的工程招标方法，它的核心是在工程招标时不编制招标的标底。它不是以“标底”作为工程招标的衡量准绳和评标尺度，而是通过一套严密、科学的招标操作程序和评标办法来决定工程合同的授予者。实施无标底工程招标，按市场规律组织公开、公平、公正的竞争，排除了任何人为因素的干扰，保证了评标结果的客观性和公正性。实施无标底工程招标，实质上对招标工作提出了更高的要求和挑战，在市场发育不完善的条件下，其存在着很大的风险，必须要有真正坚持“剥夺每一个人的特权”的精神和勇气，要敢于战胜自我。其次，实行无标底工程招标，需要很高的条件，它要求招标者必须具有十分丰富的工程经验、扎实的专业知识、相当高的技术水平和对工程所具有的深刻的判断能力。即在无标底招标条件下，招标者应具备的评标方法和指标参数的合理确定、招标文件的严密编制、工程招标的有序组织、以及对投标单位资质管理和选定等的综合能力。

通过对大量工程招标经验的总结和思考，水电站项目业主认识到只有从管理制度上、管理方法上采取措施，才能铲除腐败的温床，彻底消除工程招标中的负面影响因素，真正地实行公开、公平、公正的工程招标与采购。由此，龙滩水电站形成并确定了工程招标采购的总体构思，其核心思想和总则是：在工程招标采购中要“剥夺每一个人的特权”；工程招标采购中的权力必须受到监督。在这样的指导思想下，水电站项目业主根据龙滩水电站的实际，进一步对工程招标采购的方式和方法进行了探索，研究如何从制度上、技术上清除各类消极因素存在的可能性，在上级有关部门的支持下设计出一系列有关工程招标采购的组织方法、管理办法和规章制度，具体包括：无标底工程招标的方法；科学公正的评标办法；承包商资质信用的预审控制方法；招标采购的组织机制；工程招标文件的编制方法；工程招标中的技术要求；以及实施闭口总价和固定单价合同的措施等。

3.合同管理

3.1.合同管理的特点

龙滩水电站建设管理完全按照现代企业管理模式进行，合同管理制是建设管理的主线，其主要特点是：

3.1.1.严格合同的预管理。所谓合同的预管理，就是合同签订前，合同项目的计划立项、招标文件的编制及审查等，这是合同签订后能否顺利实施的关键。招标文件的编制和审查要以技术要求合理，商务要求严谨、公平，整体规划可靠为原则。

3.1.2.严格合同的签订程序。每一份合同的签订之前，合同文本都经各业务职能部门会审把关，然后甲乙双方要进行平等协商，就双方关心的问题达成一致意见。这样减少合同执行难度。

3.1.3.严格按合同办事。在履行合同过程中，严格按合同约定办事，对质量、进度、安全、造价、文明施工等管理要求，都遵从合同约定。合同双方是平等的合同主体，一切事务的处理都以合同为准绳。监理工程师和设计代表，以及其他服务单位，都在合同规范的范围内履行职责。对于设计变更和自然因素造成的费用增加，依据合同条款规定，本着公平公正的原则进行处理。

3.1.4.完善合同清算工作。合同履行结束，逐一对合同进行清算，一方面，合同竣工资料要求齐备并符合国家档案管理要求，另一方面对合同费用问题要有最终决算，双方对决算结果都要签字认可。

龙滩水电站建设的合同管理只刚刚开始，随着工程的进展，必然有许多新问题新情况，还有待于项目业主去研究去解决和实践。

3.2.强化工程合同管理的核心地位

随着我国的经济由计划机制向市场机制的转轨，大型建设项目的管理也势必由国家经济体制改革的不断深入而发生变化。市场经济就是法制经济、信用经济，水电站项目业主认识到，龙滩水电站建设必须实行严格的合同管理制，必须以合同为主线、以合同为核心实施工程项目管理。

3.2.1.从组织上采取措施，实施规范化、制度化、标准化的合同管理，制定一整套合同管理的有关工作制度和规定，对合同管理的组织、合同管理的程序以及合同的起草、谈判、审查、签订、履行、检查、清理等每一个工作环节均作出明确规定。

3.2.2.树立水电站建设管理中的一切行为均以合同作为惟一依据的意识，合同运用于项目管理的各个方面，以合同、经济手段管理和实施水电站工程。

3.2.3.选择确定符合水电站建设特点的工程承发包模式和合同结构，通过合理的合同结构实现和保证水电站项目管理组织的目标结构和运作。

3.2.4.根据水电站工程的具体情况和现实的社会经济环境条件，在龙滩水电站的前期大部分主要工程项目上均实行闭口总价合同，锁定建设成本。强化合同准备工作，从技术上和经济上采取措施，创造和建立实施闭口总价合同的前提条件：坚持以施工图进行工程招标，最大限度地避免和减少工程实施过程中的不确定因素和随意性；强化工程招标中的合同意识，努力完备和详细一切技术资料和现场环境条件，使承包单位能够以最小的风险在完全公平的环境中进行投标竞争；严密制定合同文件，合理确定工程合同的界面与工程范围，事前分析可能存在的不确定事件和风险，有针对性的采取保护措施；充分考虑和保证承包单位的利益，引导承包单位注重技术方案的竞争，集中力量用于工程的实施，从而保证工程的质量和进度。

4.工程管理方法的研究与实践

通过对项目目标控制方法的不断研究和实践，龙滩水电站在工程管理和控制的具体方法方面形成了一些较有特点、较为成功的做法。

4.1.通过规划设计、科学技术、工程招标控制项目投资。在龙滩水电站的投资控制工作中，从工程的规划设计、工程技术、工程招标等方面入手，控制工程的投资，节约建设成本。水电站项目业主坚持以设计为重点进行项目的投资控制，以极大的精力投入于工程的设计工作，进行设计方案的比较和改进，由此才有左右岸导流洞洞形设计方案的改变，经过设计优化的导流洞洞形设计方案，节约了大量的投资。控制水电站项目投资的另一思路是以现代科学技术为先导，依靠科技来实现投资控制的目标。在工程的设计、施工方案、设备选型等各项工作中，均设立相应的研究课题，投入科研经费，开展了大量有关工程建设的科学研究、试验和实验，取得许多科研成果。这些研究成果的应用既解决了工程难题，又为节约投资提供了有力的支持。通过严格、严密的工程招标是控制投资的又一思路。通过重点强化工程招标工作，建立公平、公正、公开竞争的良好环境，以最合理的合同价获得最好的施工队伍和最强的工程保障能力以及可靠施工技术方案。此外，前期工程通过实行工程闭口总价合同，充分依靠和发挥监理的作用等一系列控制措施和方法，使龙滩水电站的实际投资被控制在计划的目标投资值以内。

4.2.独立平行的工程质量监理。工程质量不仅关系到建设资金的有效使用，而且关系到社会公众利益、生命和财产的安全。水电站项目业主以制度建设作为抓好工程质量的根本保证，建立层层负责的质量责任制，形成全过程、全方位的质量保证体系；以工程招标、工程监理、合同管理作为工程质量管理的基础性工作。尤其是对于工程监理工作，在具体的做法上采取了特殊的措施，即在所有的工程监理合同中规定：工程监理单位必须同时与施工单位各自独立平行地进行全部工程的质量检测，包括必须使用独立平行的检测仪器和工具；独立平行地实施质量检测；获取独立平行的检测数据和资料；提交独立平行的检测报告等。这样在每一个工程上，都能同时得到分别来自监理单位和施工单位的各自独立的两套质量检测与评估报告，可以切实掌握工程质量的真实情况，确保得到一流的施工质量。

4.3.依靠科技缩短建设工期。对于为期6.5年左右的建设工期，首先是以严谨的科学态度，分析论证进度目标实现的可能性以及存在的主要影响因素。针对关键问题，事先研究制定解决的方案，超前采取措施进行了一系列技术实验和系统研究等。在得到了解决所面临的一系列重大难题的系统方案之后，水电站项目业主紧紧抓住2007年7月1日水电站第一台机组发电的进度控制总目标不放。在工程的建设过程中，集中力量做好项目前期的各项准备工作，抓紧工程的设计工作，为后期项目实施阶段工程的顺利展开积极创造条件。在进度控制工作中，以进度大节点作为控制的关键，保证落实大节点目标；建立工程协调制度，定期或不定期地协调各参建单位之间的进度关系；实施工程进度的动态控制，及时调整进度计划。科学的进度规划和有效的进度控制，为确保了龙滩水电站发电目标的按期实现。

4.4.文档资料的制度化、规范化管理。为加强水电站项目档案管理，建立健全项目档案，龙滩水电站制定了有关工程文档资料、工程竣工资料等的管理制度和规定，实行文档资料的制度化、规范化管理。其中，采取的一个有效管理方法是赋予业主档案资料室在档案管理中的一项特殊权力：工程合同尾留款的支付签发权。水电站项目业主在工程合同中均约定，预留合同价款3％～5%的工程尾留价款，作为工程保证金和工程竣工资料、项目档案的保证金。合同规定，工程参建单位必须严格按照要求收集、整理、归档工程各环节的文件资料；工程竣工资料、项目档案经业主档案资料室认可接收，签发归档交接单之后，才能获得最终尾留款的支付。通过经济制约手段，有效、及时、规范地健全了龙滩水电站的前期工程项目档案。

运用上述这些管理思想与方法组织与实施工程项目管理，使龙滩水电站的建设取得了良好的效果和成绩：

4.4.1.水电站的设计起点高、意识超前，通过一次规划、分期实施、滚动开发的构想，圆满成功地解决了远期与近期建设的有机协调，实现了规划设计的可持续发展。

4.4.2.通过水电站总体规划的不断优化和调整、通过合理的设计来节约投资；以现代科学技术为手段，提高项目建设各阶段、工程各方面的科技含量，实现了项目的投资控制目标，节省了相当的建设资金。

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关键词：电力工程；法律风险；电力企业；建筑项目

我国是一个工业大国，有许多工业基地，这些企业都需要强有力的电力支撑。此外，居民的日常生活也需要一定的电力资源。因此，电力行业的快速发展十分重要。我国电力行业工程项目的建设会涉及多方面的法律因素，因此，本文主要分析了电力工程项目建设过程中所涉及的法律问题，并提出了规避法律风险的策略。

1电力工程项目建设涉及的法律问题

1.1法律程序不健全

根据我国的法律，任何国有、私有企业使用土地都必须依据法律规定提出申请，在获得允许后才可使用土地建设项目。在《土地管理法》中明确指出了建设项目所需要使用的国有建设用地、部分行业使用土地所涉及的文件和申请流程，且建设项目必须参考相关的申请权利后，向当地行政部门提出申请，通过土地管理部门的批准，最终通过人民政府的批准即可用地。由此可见，电力工程建设项目从设计到建设将经过多层审批，电力企业需要针对该问题向当地政府多次申请批准。如果未获得批准，则该电力工程项目将被视为违规项目，将受到较大力度的处罚，并追究企业负责人的刑事责任。

1.2合同条款不全面、文本内容不正规

我国法律规定，合同文本中应有明确的责任目标，并批注项目中可能出现的事件。建筑项目的工程合同需要依据工商部门出示的示范文本拟写，并全方面解释双方所需承担的责任、风险、权利。对于某些建筑项目而言，在签署合同时，并未采用标准的合同文本，而是采用不规范的文本或自制的文本签署合同，进而极有可能出现“黑白合同”。该合同对项目施工没有真正的约束力，这对项目双方而言都有一定的安全责任危害。在实际情况中，许多电力工程建筑项目都是以合同相关补充条款或口头约定的形式签署合同。这类合同属于私下签订的合同，普遍未遵守招标合同中的内容，严重违反了我国的法律规定，且合同本身不具备有效的法定意义，在项目出现任何事故时，双方极有可能会因为合同条款中的内容不明确而推卸责任。

2防范策略

2.1增强电力企业与地方政府的沟通

依据《电力法》，城市电网建设及其改造规划应合理地纳入到城市的整体规划中。因此，地方政府需要采用合理、科学的方式规划变电设施，并整体设计输电线路和电缆等通道；电力行业需要与地方政府保持长期的沟通，以便于地方政府对电力工程项目的规划，保障电力工程项目选址的准确性和有效性。电力工程项目纳入地方政府的整体规划中有利于电力线路、变电站的建设，该方式能从本质上提高各类行政手续的办理效率。此外，电力企业还需要预先核实项目的具体情况后，再开始施工；在电力工程项目施工前期，应与当地政府协商，规划项目的地址和线路的铺设，从而避免线路对当地的自然环境等造成破坏，从而推进电力建设项目的有效、有序、高质量开展。

2.2提高法律程序的建设水平

在我国的《土地管理法》中，企业未获得土地占用权而占用时，当地政府土地管理部门会责令其退还。对于违反土地使用规划用地、私自占用耕地、在土地上私自建设建筑项目或相关设施的企业，会予以罚款并被要求在规定时间内拆除违规设备、建筑。因此，电力企业不仅需要有效管理电力建筑项目，还需要加大对员工的培训力度，促使员工清楚地了解电力工程项目建设所涉及到的法律规定，认识到违规行为的后果，从而避免电力工程建筑项目违反法律规定。

2.3严格按照合同条款建设项目

电力工程项目需要依据相关合同建设。项目合同普遍是以法定格式设计的，相关设计人员应重视项目中的条款，并使合同中的书面语更加规范化，提高法定判定的准确性；将合同中表达不明确的内容明确化，将合同条款的约定简单化，将简单化的合同内容准确化；将实际情况中可能出现的意外情况全部体现在合同中，并拟写相应的应对措施。对于电力企业而言，需要明确项目中的责任代表人，并保证项目建设工程的质量，从而促进我国电力行业的健康发展。

3结束语

综上所述，我国电力工程项目建设涉及多方面的法律因素，也存在较多的法律风险。因此，电力企业应及时发现这些法律风险，并编制应对策略，从而使我国的电力工程项目建设有法可依、有序而行、有章可循。

参考文献

［1］肖汉仕.电力建筑项目合同法律风险识别与防控［J］.办公室业务，2014（04）：26-29.

［2］杨建楠.加强电力法制建设防治企业法律风险［J］.中小企业管理与科技，2014，23（07）：23-25.

［3］赖恩明.电力建设项目合同法律风险识别与防控［J］.华中科技大学学报（社会科学版），2013，12（09）23-24.

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我国的设备监理行业虽然在电力工程建设等领域有较早的兴起，但其正式成为一个行业还是在2005年。所以，我国的设备监理行业目前还不是很成熟，存在着较多不规范的地方。首先，在立法方面，目前还是一个空白，《设备监理条例》由于种种原因迟迟没有出台，这就造成行业无法可依的局面。其次，我国设备监理单位资质水平以及设备监理从业人员素质水平参差不齐。虽然，我国现在对设备监理单位实行资质分级认定管理，但设备监理单位自身的管理水平不高。目前，国内大部分监理公司对于监理项目的管理普遍采用电话、传真等方式与驻外监理人员进行联系的方式，未采用先进的远程信息办公系统，管理存在松散，不到位的情况。另外，我国从事设备监理行业的人员大部分为各设备制造厂家的退休人员，业务素质、职业精神等方面都有很大的不足。针对上述问题，并结合公司自身发展，公司决定研究开发一套的监理信息管理系统，提高公司的工作的管理水平、工作效率，提高监理人员工作的标准化和规范化。

2开发方案与构建

我们对目前监理项目管理的工作流程进行了梳理，按照公司领导、项目经理、监理人员、业主客户等管理层级和角色对整个监理信息管理系统的结构框架进行了设计。监理项目的主要流程包括监理项目的投标及合同签订、监理项目的分配、监理项目的执行及管理（包括人员、信息等）、监理项目的收尾等。系统采用dephi数据库作为技术支持，建立基础信息库，系统各层级、角色均共享此数据库。系统的具体结构包括：（1）监理项目信息数据库；（2）公司级管理模块；（3）项目管理模块；（4）员工级管理模块；（5）客户模块；（6）系统管理模块。我们在进行系统方案构建设计的同时，还配套编制了火力发电设备、水力发电设备、输变电设备的作业指导书以及监理周报、总结等标准化文件，固化到信息管理系统中，使所有监理人员按照统一的文件开展监理工作。

3系统功能

文章中主要介绍公司级管理模块、项目管理模块、员工级管理模块三个模块的具体内容，其他模块不再详述。

3.1公司级管理模块

公司级管理模块主要从公司领导对整个公司的业务管理的角度进行设计，其功能包括监理项目的创建（投标）、监理合同的管理、项目经理的管理以及各类事项审批、查询等功能。模块功能具体如下：（1）公司领导可以通过监理项目的创建功能新建监理项目，填写项目的概况、监理工作范围等项目信息，分派项目经理并下达监理任务。（2）在审批事项中对公司各类费用、办公物品借用、人员变更、发文等进行审批。（3）在查询功能中，部门领导可以以各种维度查询每个项目、项目经理、制造厂、监理人员的工作进展情况，并具有一定的分析统计功能，从而可以方便快捷的了解公司各层级的工作情况，以及存在的问题。

3.2项目管理模块

项目管理模块主要从项目经理开展项目管理的角度进行设计。项目管理模块可以对项目管理过程中所有需管理的内容进行信息化管理，包括传真收发、监理周报、监理总结、技术协议、设备监造协议、监理图片等。此外，还包含监理人员的管理和调配等功能。在项目管理的过程中，项目经理可以通过项目管理模块，上传设备技术协议、监造协议，给监理师下方监理任务。每周对监理师报送的监理周报、质量问题专题汇报等进行审查批复。同时通过在系统中实时了解每个监理项目的进展情况、每个监理设备的生产情况、每个监理师的工作情况，根据了解的到全面的信息，及时对项目中存在的问题以及监理人员工作中存在的不足进行处理。同时，针对每个监理项目、制造厂、监理人员的监理任务量的情况，对监理人员及资源进行整体协调平衡，达到最优的效果。

3.3员工级管理模块

员工级管理模块主要设计为驻厂监理人员操作使用。监理人员可以通过在互联网在驻厂地点登录系统，查收公司下发的监理任务，按任务书要求开展监理工作，每日填写监理日志，定时在系统上报送监理周报、专题汇报给项目经理进行审批。

4应用效果

4.1提高了监理项目管理效率

由于监理公司一般承接的项目较多，一个项目经理往往同时承担多个项目，一个监理人员同时负责多个制造厂多个设备的监理工作。监理公司采取电话、传真等传统管理方式，无法实时了解每一位监理人员的工作状态。在项目实施过程中，经常会出现同一地区有多名监理人员工作，或一名监理人员奔波几个省市厂家进行巡检的情况。该系统的应用从根本上解决了该问题，监理公司的人力、物资等资料得到了充分的利用，管理效率大副提高，项目成本大幅降低。

4.2监理工作标准化水平大幅提高

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关键词:农村水利水电工程；建设管理；措施

在农村的生产过程中，水利水电工程属于重要的基础性设备，是保障农村生产顺利进行的关键。通过建设农村水利水电工程，不仅可以实现对生态环境的有效保护，更可以提高资源的利用效率，从而促进社会经济快速发展。近年来，我国加大对农村水利水电建设的投入。然而，当前农村水利水电建设中依旧存在许多方面的问题，给水利水电建设的发展带来巨大的阻碍。

1农村水利水电工程建设管理的意义

自古以来，我国是一个农业大国，生产上采取自给自足的模式。然而，农业生产极易受到外界天气的影响。天气状况良好，农民可以迎来一个丰收年；而天气状况恶劣，农民则极有可能会颗粒无收。换言之，在自然的面前农业生产受到巨大的阻碍，农村的生产活动受到洪涝与干旱等不良天气的影响，给农业的生产带来严重的影响。然而，自改革开放以来，我国高度重视农村基础设施的建设，加大建设农村水利水电设施的投入，有效减少自然因素对农业生产的影响，为农业生产顺利进行奠定坚实基础。与此同时，加强对农村水利水电工程建设的管理，可确保科学合理地应用农村水利水电设施，充分发挥出起在防洪、发电、灌溉、养殖等方面的作用，从而提高农业生产的现代化水平，促进农民的增收，改善农民的生活[1]。

2农村水利水电工程建设管理存在的问题

近些年，在我国现代化的农业发展进程中，水利水电建设工程发挥着巨大的作用。然而，不可否认的是，由于受到管理方面因素的影响，导致水利水电工程的建设发展受到一定的阻碍，问题具体表现在以下几个方面。首先，工程建设专业化程度不高。相关调查研究显示，我国目前建设的农村水利水电设计总数达到2000多万套，其中涉及水库、堤防与水电站等内容，虽然在数量上十分可观，但是经过长时间的使用，许多农村水利水电设施出现不同程度的问题。其次，大多数农村水利水电设备是农民在政府的资金支持下自发建设的，也就是说这种水利水电设施的公益性较强，而专业性与技术性则明显不足，给水利水电的施工带来巨大的隐患[2]。再次，忽视对农村水利水电设施的管理。在实际建设过程中，忽视对水利水电设施进行有效的管理，甚至出现施工人员违反相关标准与要求进行操作的现象。最后，管理人员在安全管理方面的意识比较淡薄，而且不重视采取先进的技术，这些问题阻碍着农村水利水电工程建设的顺利进行。

3加强农村水利水电工程建设管理的措施

3.1构建全面系统的管理模式

当前我国水利水电工程较之发达国家依旧存在较大的距离。此外，就农村水利水电工程来看，其面临着管理缺乏科学性与系统性的问题。为此，要想解决以上问题，可从以下几个方面入手：首先，强化对技术的管理，严格按照程序开展农村水利水电工程的施工；其次，完善工程招标与投标制度，为工程的公平性、公正性与公开性提供重要保障；最后，加强对管理人员的培训，全面提升管理意识，建设一支高素质的管理队伍，建立健全责任制度，及时发现并妥善处理问题，从而推动与促进农村水利水电工程建设的顺利进行[3]。

3.2改革与创新管理模式

农村水利水电工程属于一项兼具复杂性与系统性的长期工程，对于技术的要求较高，而且极易受到地势的影响。为此，要想保障水利水电工程的顺利开展，最为关键的是改革传统的管理模式，并促进管理流程的优化。只有这样，才可以保障农村水利水电工程的顺利进行。具体而言，包括以下几点重要内容：首先，在建设水电水电工程中，应明确各个部门的分工，强化各个部门的沟通与合作，从而增强各个部门的协调性，使管理具有良好的灵活性[4]；其次，随着信息时代的到来，网络技术与信息技术在社会经济建设的各个领域得到广泛应用，水利水电工程同样应充分发挥出现代化信息技术的作用，构建完善的管理系统，实现对水利水电工程全方位的管理。比如，创新与改革传统的管理模式，充分发挥政府的作用，体现投资方的主置，在水利水电工程施工中积极融入现代化信息技术，从而为农村水利水电工程建设的安全性奠定坚实的基础[5]。

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[关键词]农村；水利水电；工程管理

中图分类号：TU528 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）04-0146-01

农村水利水电工程的建设是农业发展的必要保障，在很大程度上促进了农业的发展。我国农村人口多，农业用地面积大。在多年来，我国的农村农村水利水电工程建设已经形成了一定的规模，有了自己的一套建设与管理理念。然而，随着农业的发展，我国的农村水利水电工程建设在实际的发展的过程中存在着一定的问题，且这些问题直接严重的影响了我国农业的发展。因此，我国必须加强对农村水利水电工程建设的重视，使得农村水利水电工程建设不断的促进农村的发展。所以，对于农村水利水电工程建设的管理发展应该成为我国水利水电部门的一大研究课题。

一.水利水电工程对于农村发展问题的必要性

我国农村人口众多，国家的发展，在更大程度上来说，是要发展我国的农村。农村人口多数以农业为生，然而长久以来，我国农业的发展都是来靠天吃饭。如果风调雨顺，农业则会丰收，人民则会有温饱。如果一年下来，风不调雨不顺，农业的发展则会遭到很大的损失。农民靠天吃饭的问题给我国农村的发展，人民的生活水平带来了严重的威胁。要改变这一局面，就需要农村水利水电工程的建设。农村水利水电工程建设能够在很大程度上扭转农民靠天吃饭的局面，旱天可以灌溉，涝天可以防洪，还可以为农业的发展提供发电、养殖等多方面的优势，在很大程度上改善农业的发展，为农业的发展提供了坚实可靠的保障。因而，对于我国的农村来说，农村水利水电工程建设的管理与发展是一个非常重要的，也是亟待解决的一个问题。

二.我国农村水利水电工程建设发展管理的现状分析

作为一个农业大国，我国一直非常重视农业发展的问题，随着新时期社会发展进程的加快，我国对于农业建设地投入更是不断地加大着力度。但是，目前我国农村最为重要的水利水电工程建设依然存在着诸多的管理问题，正确解决这些问题对于保障农民的权益是极其重要的，下面简单分析农村水利水电工程管理中存在着的一些问题。自建国以来，我国逐渐建成了2000多万处小型农村水利工程，这些工程设施大致涵盖了堤防、水库、机井、水电站、水土保持工程以及饮水工程等各个方面的水利需求，它在农业发展中起着极大的作用，有效地改善了我国农业发展中的问题。但是，纵观我国已经建成的农村水利水电工程，这些工程主要都是建成于上个世纪的 50、60、70年代，多数是由国家政府给予农民一定的补助及建设资金，发动农民的力量来建设的，在性质所属上看，大都是公益性的农村基础设施建设。

除此之外，随着改革开放进程的深入，我国的社会主义市场经济体系逐渐地发展完善，整个社会的各项企事业都开始与市场建立其必然的联系。在这样的大环境下，许多农村水利水电工程建设的国有企业不能完全适应市场的转变，这就在企业施工管理方面对于工程的建设造成了极大地破坏。施工管理企业管理手段滞后、管理人员膨胀，致使整个工程管理出现了项目组织以及机械配置等不合理现象的出现，造成了劳务管理费用的增加以及建设材料的浪费。同时，施工企业的施工技术人员与经济管理还存在着脱节的现象，懂技术与懂经济的人员彼此独立，不能有效地融合在一个人身上，这就导致了工程设施建设中工程质量与工程效益的分离。

三.农村水利水电工程管理与发展建议

3.1 明确水电施工项目管理的主要目标和任务

水电施工项目管理目标施即工方作为一个项目建设的参与方，其项目管理主要服务于项目的整体利益和施工方本身的利益。项目管理的目标包括施工成本目标、施工的进度目标、施工的质量目标和施工的环境、职业健康安全目标。对于水电施工项目管理的主要任务来说，施工方的项目管理主要在施工阶段进行，但是也涉及到设计准备阶段、设计阶段、动用前准备阶段和保修期。在工程实际施工中，设计阶段和施工阶段往往是交叉的，因而施工方的项目管理也涉及到设计阶段，就国内单项工程施工而言，主要在于与发包人、涉及人的沟通。

3.2 优化水电工程施工项目管理流程

水利水电施工项目母体企业在管理职责上的不同，导致管理流程也不尽相同。常见的项目管理有文件管理、记录管理、人力资源管理、设备物资管理、技术管理、质量管理、财务管理、经营管理、施工管理、环境因素和危险源控制、不合格品（不符合）管理，在每种管理下又设有多个具体的管理流程，对应于管理中的具体问题。需要注意的是，管理名称相同的流程在不同的管理层次中，有着不同的含义，例如在财务的资产管理中，工程局一级可以进行购置、处理等管理，管理的重点是资产的配置和处置，而项目上的资产管理主要在于使用、保值增值以及确保后期成本的回收，偏向于成本控制。

3.3 合理应用价值工程于农村水利水电工程的建设施工

随着社会主义市场经济体制改革的深化和社会经济的快速发展，水利工程作为一个整体来考虑，在项目生命周期中将水利工程建设和运进管理有机结核起来，实现 “建管结合、无缝交接” 对于提高水利工程管理水平以及水利工程功能的充分发挥都有积极意义。施工是一个综合应用各种资源、各种技术进行有组织有活动的过程，施工管理是施工企业项目管理系统中的一个子系统，这一系统的具体工作内容包括：施工项目目标管理、项目组织机构的选择、分包方式的选择、内部分配方法选择等。施工管理是项目施工日常管理，是对管理制度的管理，施工管理水平的高低在往往决定着施工项目管理的成败，因此在施工管理中应用价值工程具有重要的意义。

3.4 合理应用技术创新管理农村水利水电工程

技术创新管理应该结合行政管理和技术管控两个方面的因素，同时要考虑技术创新生命周期和其依托的工程项目的不一致性，要充分考虑到技术创新作为新知识需要知识产权保护和技术转移的特性，根据上述目的设计职能、矩阵复合型组织结构，作为水电施工企业刚设立的技术中心组织模式。该模式满足创新项目管理需要。改进后技术创新组织机构组成：企业层面设立项目评审委员会，项目鉴定委员会和创新战略研究办公室，负责整个企业技术创新的宏观管理；技术中心为责任管理机构；工程项目部为技术创新执行机构。

结语：综上所述，由于我国是农业大国，农业用地占地面积较大，所以，我国农村水利水电工程建设相比于其他国家来说更为重要。虽然，我国在农村水利水电工程建设的管理方面已经有了一定的基础和经验，但是，在实际的农村水利水电工程建设中，确实存在着一些问题。所以，对于农村水利水电工程建设的管理，我国相关部门必须加以重视。从农村水利水电工程建设的多个方面、多个角度进行研究，从而研究出更好、更有效的方法来促进农村水利水电工程建设，为我国农村的发展壮大做出更大的贡献。

参考文献

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一、档案管理本质

（一）核心。档案管理的核心是对工程建设过程中的相关事宜进行记录。水利工程建设主要包括以下几部分：一是工程前期。在该阶段主要包括水文水利分析报告、可行性研究报告、当地社会经济及效益调查报告、工程设计图、环评报告、设计委托书以及审批记录等相关资料。二是工程审批。这就包括了相关部门的审批文件、计划请示文件、经批准的移民方案以及建设用地批件等。三是工程施工。主要包括开工报告、施工图、施工合同书、建筑材料化验单、设计变更文件及图纸、机电设备合格证、试验报告、质量检查、施工记录、评定和事故处理记录、施工单位法人、施工单位资质、监理报告、施工单位技术人员、各施工阶段结论报告以及监理文件等。四是竣工验收。该阶段主要是指各单元工程、单项工程、单位工程验收和竣工验收所产生的验收报告和会议原始资料等。

（二）档案应用。1、施工依据。水利工程档案在建设期间，施工的关键在于批复与立项；而施工的依据则主要是图纸、设计、规范和标准；而合同和文件则主要起明确施工责任和分配施工任务的作用。2、竣工验收的必要条件。根据水利部门所颁发的《关于印发水利工程建设项目档案管理规定的通知》（水办【2005】480号）中第二十四条规定要求：未经过档案验收或档案验收不合格的，不能够通过或进行工程验收。由此可知，水利工程档案验收是工程竣工验收中非常重要的环节。与此同时，水利工程档案还可作为工程质量监督部门以及行政主管部门的验收依据。3、运行与维护依据。水利工程档案在维修养护以及调度运行中同样占据着重要地位。其可对水利工程的防洪能力以及设计标准等方面提供最直接、可靠的信息，便于对工程的抗旱输水和防洪调度等方面的能力进行评估和实施；同时，档案还能提供技术参数、设备工程安装以及操作手册等相关信息，是工程设备使用的必备资料。4、改建、扩建依据。由于各种原因需对水利工程进行扩建或改建时，首先应对原工程的设计、地基情况以及设计标准等各方面进行初步的评估，通过查阅档案资料，不仅能使改建或扩建设计与原工程更加贴合，还可大大提高工程的耐用性和安全性。5、事故处理依据。水利工程本身就是较为特殊的工程，一旦发生事故，其波及范围非常广，且损失数额也非常巨大，这就需要对责任方进行追究，为其他项自工程的实施拉起警戒线。在对工程事故进行调查的过程中，理清责任非常关键，而档案中白纸黑字留下的信息在此时就成为了最重要的证据。

二、“三个工程”

档案管理，以时间为纵向主线对工程建设过程进行记录；横向上则对应实物水利工程。笔者认为档案工作应分为三大工程，分别是财务工程、文字工程（包括了合同、文件、图纸以及审批等资料）以及影像工程。

（一）财务工程。财务工程主要是指在水利工程建设的过程中，所涉及的财务档案资料，而财务也是制约工程的主要因素，通过对财务数据进行查阅可清楚地掌握工程的进度及花费量。这里所说的财务工程主要是对预算、概算、各类保证金、决算、月支付清单以及备用金等相关信息的统指。

（二）文字工程。档案管理的主体就是文字工程，无论是水利工程的初步拟定、施工阶段以及竣工验收等各个环节都会产生大量的文字内容。通过文字工程，可使水利工程各环节更加准确、全面、翔实地展现。

（三）影像工程。影像工程主要是通过多媒体技术，例如，摄影机和照相机等设备，对工程建设过程中产生的重要事件通过图像的形式进行记录。截至目前为止，影像技术主要用于领导检查、工程重大会议、完工后工程实景等。通过影像技术对工程进行记录，使工程记录信息更加真实、直观。目前，不少隐蔽工程纷纷通过多媒体技术来记录和拍摄工程概况，使隐蔽工程验收突破了时间地域的限制，在影像的基础上辅以文字说明，大大增强了工程的客观性、真实性和形象性。隐蔽工程主要是指钢筋、地基、设备安装以及电气管线等需要掩盖和覆盖的工程。一旦隐蔽工程无法得到有效落实，可直接导致工程返工，延长工程时间。为此，要提高工程质量，保证工程能够顺利完工，就必须确保隐蔽工程检查合格后才可继续施工。

三、事件的时间对应

水利工程档案管理主要从工程建设与档案的同步性、工程建设流程的对应性来体现。无论是何种水利工程，在立项时。首先需要对相关文件资料进行收集整理。其次，设计、勘测、监理以及施工等相关协议，均会产生大量的文字信息，此外，这些环节对档案的份数、质量以及移交工作均有明确要求，这就对档案管理提出了进一步指示；在对施工质量进行检查以及了解施工进度时，需同时对工程档案管理情况进行收集整理，没有档案的参与无法准确掌握施工的全过程。在建设水利工程的过程中，若需要对设计进行变更，则必须以施工图纸为基础；监理单位批复、施工单位申请以及业主单位同意，一定要保证时间的先后顺序。

四、电子版与纸版

伴随着电子技术的发展，计算机成为了当前档案管理工作的重要依靠，可大大提高水利工程档案管理工作效率。但纸质版仍然在档案管理中占据着重要地位。一是，纸版档案材料是以实物形式存在，更加具有说服力和不可替代性。二是电子档案可将相关信息记录到数据库中，在统计和查询上具有更强的优势，且随着计算机技术的发展，电子档案在工程建设中的作用更加突出，尤其是异地查阅，其优势是不言而喻的。近两年来，国家制定了《CAD电子文件光盘存储、归档与档案管理要求》，标志着电子档案在CAD光盘技术的推动下逐步朝着光盘库载体的模式快速推进，未来这就成为项目档案管理的主要方向。三是纸版档案与电子版档案内容一致，无论是内容、时间还是结构，均必须保持一致。

五、多方协调

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为确保重点工程顺利实施，进一步发挥重点工程对全区经济发展的支撑拉动作用，现对2005年重点工程建设提出如下考核管理办法。

一、考核对象

重点工程项目责任单位和责任人；组织实施重点工程责任单位和责任人；为重点工程服务的责任单位和责任人。

二、考核内容

（一）重点项目认定条件。项目选择：结转项目要求实施进度快、完成投资量大或当年能够竣工；新开工项目要求前期工作充分、投资主体明确、资金基本落实，具备上半年开工建设条件。项目规模：农业项目2000万元以上；工业项目基本在1亿元以上；服务业项目1000万元以上；基础设施项目5000万元以上；市区实事项目1000万元以上（个别特殊工程可适当调低规模标准）；房地产项目3000万元以上；社会事业项目1000万元以上；利用外资项目年度利用外资200万美元以上。

（二）考核目标。项目建设单位：主要考核工程进度、工程管理、质量安全等内容。组织、服务单位：主要考核项目数量、质量、工作实绩等内容。

三、考核标准

对重点工程单个项目实行百分考核制，同时根据重点项目的不同规模和完成年度投资计划的难易程度，增设项目实施难度系数。

（一）基本分

1、工程进度（80分）。完成年度工程进度要求和计划投资目标得满分，没有达到年度工程进度要求的分别按比例扣分。对超额完成年度计划投资和进度要求的项目，完成投资额每超10%加3分,最高加分不超过10分。

2、工程管理（10分）。项目班子落实、执行基本建设程序、工程建设实行招投标、施工管理措施扎实得满分，否则相应扣分。

3、质量安全（10分）。工程质量安全管理制度健全、责任落实得3分，否则相应扣分；工程质量优良或工程质量控制目标优良得7分，合格得5分（需经有权部门认定或出具证明材料）。凡工程实施过程中出现重大质量事故或重大安全事故，造成人身伤亡和财产损失的，实行一票否决，取消年度先进参评资格。

（二）难度系数

1、项目规模难度系数：根据重点项目的规模以及完成年度投资计划的难易程度,增设单个项目实施难度系数。凡重点项目年度完成投资2亿元以上（含2亿元）,难度系数2.0；1.5亿元-2亿元(含1.5亿元),难度系数1.4;1亿元-1.5亿元(含1亿元), 难度系数1.3;7000万元-1亿元（含7000万元）,难度系数1.2；4000-7000万元（含4000万元），难度系数1.1；4000万元以下，难度系数为1.0。基本得分乘以项目难度系数，为单个项目最终得分。

2、项目数量难度系数：对县（市、区）和市直项目实施部门主要考核列入重点工程各类项目整体完成情况。综合各县（市、区）和市直项目实施部门列入重点工程项目单项得分，加权平均后，为县（市、区）和市直项目实施部门基本得分。在此基础上，适当考虑各县(市、区)和市直项目实施部门列入重点工程的项目个数,设置项目数量系数。项目最少的县(市、区)和市直项目实施部门数量系数为1.0,以此为标准，其余县（市、区）和市直项目实施部门每多一个项目，数量系数递增0.025，县（市、区）和市直项目实施部门基本得分乘以数量系数，即为县（市、区）和市直项目实施部门最终得分。

四、扶持措施

（一）提供优质服务。严格执行盐政办发[2002]79号文件精神，建立重点项目审批、服务事项办理绿色通道，全面推行首问负责制、优质服务承诺制、一次投诉查实待岗制、项目否决报备制、政务公开制，努力提高机关工作效率，为重点工程建设创造良好的外部环境。重点工程项目涉及立项、征地拆迁、规划定点、消防审查、相关许可证件发放、三通一平等前期准备以及工程建设直至竣工投运过程的相关服务，实行特事特办，限时服务，简化程序，优先办理。

（二）加强环境督查。建立重点工程外部环境跟踪联系制度，加大跟踪监督力度，进一步优化工程建设环境，确保重点工程顺利实施。

（三）享受优惠政策。凡工业项目、政府出资的城市基础设施项目一律享受下列优惠政策：

1、免交城市市政公用基础设施配套费。

2、即交即退散装水泥专项资金（工程必须使用散装水泥）。

3、即交即退墙改专项基金（工程必须按工艺要求使用新型墙体材料）。

4、按建筑面积5元/平方米征收教育附加费。

5、根据项目实施情况，按规定优先安排财政贴息。

6、其它行政事业性收费（规划、建设、消防等有关单位）按现行收费标准的下限再下浮50%收取。

7、涉及项目的中介服务性收费（环境影响评价和工程监理等有关单位）按现行收费标准的下限再下浮30%收取。

凡2002年1月1日后在市区（含市经济开发区）区域内新投资的工业项目，还可按《河西区人民政府办公室印发〈关于工业项目收费减免的实施办法〉的通知》（盐办发[2002]57号文）规定，享受其它优惠政策。县（市、区）可参照执行。

五、奖项设置

重点工程考核共设四个奖项：

（一）先进单位奖。共24名，其中 “农业十大重点工程先进单位奖”、“工业十大重点工程先进单位奖”、“服务业十大重点工程先进单位奖”、“基础设施十大重点工程先进单位奖”、“市区实事十大重点工程先进单位奖”、“房地产业十大重点工程先进单位奖”、“社会事业十大重点工程先进单位奖”、“利用外资十大重点工程先进单位奖”各3名。各类十大重点工程分别考评，按单个项目最终得分从高到低，每类取前3名。综合得分相同时，按年度完成投资额由大到小排列名次；一大工程中，有多个承办单位的，属同一项目时，主要考核主体工程，不属同一项目时，分别考核打分；一个责任单位承担多个项目的，按每个项目分值加权平均后计算得分。

（二）优秀组织奖。共6名，其中县（市、区）3名，市直项目实施部门3名。根据考核标准，计算得出各县（市、区）和市直项目实施部门最终得分，并由高到低各取前3名。

（三）优质服务奖。共6名,其中市直服务部门3个，县（市、区）服务部门3名。围绕协调到位、服务承诺、工作效率等内容，考核宣传、执法、综合经济、国土、规划、环保等部门推进、支持重点工程建设情况，综合评定后，分别从市直和县（市、区）中产生工作力度大、成绩突出的先进服务部门各3名。

（四）先进个人奖。共120名，其中项目实施单位100名；市、县相关部门和单位20名。

先进集体和先进个人由市委、市政府给予表彰奖励。

六、考核管理

（一）建立项目责任制。按照市长工作分工,对每一项重点工程进行分管归类,明确由分管市长挂钩总负责，县（市、区）人民政府或市有关主管部门主要负责人为项目责任人，项目单位主要负责人为项目第一责任人。

（二）实行目标管理制度。市政府分季度对每一类重点工程进行会办督查，市重点工程办公室具体负责项目实施的协调、督查、服务等工作。

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    二十世纪九十年代,随着社会经济的不断进步和发展,随着中央对基础产业的投入不断重视和加大,景观对于改善水域环境的要求不断高涨。以改善水域环境和再造生态系统为主要目标的“亲水”建设,就成为当代水利建设的重要内容。按平原水库来设计,通过疏挖,扩大库容;通过修建闸坝、堤防,增大运河的调剂水量,从而达到为河漕运用水。

    人们之所以提出的这些要求是社会进步的体现,也是社会经济发展的必然。因此,水利建设者应当适应这种趋势,满足社会的要求。这就要求水利行业尽快改变观念,在工作内容、规划、设计、施工的理论和技术方面进行调整和完善,不再拘泥于传统的方法和理论。传统的水利建设理论只注重于对水的资源功能的开发,而现代水利建设理论则同时注重对水的资源功能、环境功能、生态功能的开发和保护。水也是人们精神生活的重要因素,对精神文明建设也同样有其不可缺少的重要作用。自然界的水,以它的千姿百态与各种景观协调配置,创造出优美的自然环境,对人的身心健康、怡情悦性都有直接的陶冶和感化作用。更启发人们去创造优美的自然风貌来美化和改善景观环境。

    二 利用水体的多样化与美化环境相结合

    水做为一种资源,可以用来养殖和种植各种水生物,供人们食用,又兼有观赏价值。它的最主要特点就是依靠良好水质和浩渺水面,形成以水生动植物生态群体为主的天然景观。既有较高的经济效益,又有优美的观赏效益。这里水体的布局是:深的水域养鱼,浅的水域种植莲、藕、菱、芡等,洼地则广种芦苇。因为环境优美,水面多鸟禽翔集,不少达官显宦在周围造建寺、刹、亭、墅,与水体风光交相辉映,适成天趣。北京城内有这样的好去处,是当时的水利、建筑、园林、艺术等各行各业的人们共同劳动的结晶,然而近代以来却无大的突破。借古比今,我们应该创造出比古人更加优美的水环境,要出现符合时代精神的新昆明湖、新积水潭、新长河、新玉渊。

    有很多学识不是水利工程师所熟悉的,有些边缘科学亦非一朝一夕所能学会,目前,更需要水利工作者从观念上加以更新,要允许新的符合时代精神的工程作品出现,自己不会做的应该请高明的人来做,例如拟建中的奥运村中的新湖设计就不妨采用国际招标的办法。

    三 水利水电工程中景观设计新理念的实践探索

    首先由于景观中房屋、道路、广场等建设的不断扩大,迫使河道泄洪能力的不断加大,不得不硬化河底及河坡,影响了河中动植物的生长,影响了生物链的形成。由于硬化,造成地表水和地下水的交换不畅;影响了自然界原有的水循环系统。只考虑河道的整治、疏挖、通畅; 未考虑河道与湖泊、湿地、低地、绿地等连通起来,以增加其调蓄能力以及生物的生存能力和多样性;使生态系统处于分割、孤立的状态。为了获得更好的水环境,必要时应打破“两堤一河”的传统模式,让雨洪从过去的直接入河,变为在土地上分散储存。要尊重河道的自然形态,在规划设计中要运用河弯、曲折、浅滩、瀑布、深潭、沼泽等手段。要重视非工程建设,例如视觉效果的考虑——如倒影、夜景、透视等,总之景观河流景观建设理论是一门新兴的学科,是水利科学与社会科学的结合,因此我们要用一种新的立场、新的态度、新的视野、新的方法去进行研究。

    四 水利水电工程景观设计的要点

    水利旅游作为大旅游业的一支新生力量,以其秀美的山水、壮观的水利工程、浓郁的水文化,吸引了越来越多的人,成为旅游业的一朵“奇葩”。然而己建许多水利水电工程风景旅游区,都是在水利水电工程完工后,进行二次或多次设计,自然地形地貌、水体、植被、建构筑物多次被推翻重来,极大地破坏了自然景观资源,破坏了生态平衡和生物多样性,且旅游资源开发率低,旅游产品单一,有历史意义的人文景观少等。面对目前水利水电工程景观设计的彷徨与无助,积极思索,努力探究出可行的办法或措施是我们水利人义不容辞的责任。

    水利水电工程景观设计包含了水利工程设计和景观设计两个方面,工程设计需要掌握水利工程专业知识,景观设计需要掌握人类社会学、环境科学、景观规划、建筑学、艺术学、心理学、地理学、林学、生态学等多学科知识。此外景观设计牵扯到环境、生态、经济,是涉及多方利益和价值观的工作,因此在其规划设计时,需要和城建、水利、环保、园林等不同专业和部门协调沟通。

    结合众多国家水利风景区的实例,分析水利水电工程的特点,水利水电工程景观设计范畴和水利水电工程景观资源特点,要考虑景观设计现状和深层原因,对景观发展趋势要做出预测展望,对景观设计的整体性原则、地方性原则、生态可持续原则、独特性原则和单体优化原则以及水体景观、水工建筑物景观和绿化景观的设计要有准确的把握。

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关键词：风力发电；造价；工程建设；可再生能源

由于传统的化石能源存储量有限，而且已造成严重的环境污染和生态失衡，因此当今世界面临这严峻的能源威胁：首先是以很难以能接受的价格获来得充足的能源供应；其次是过度消耗不可再生能源而对环境产生了不可恢复的破坏。所以，保护环境和利用可再生能源以实现能源安全已成为了新时期能源经济必须面对的现实课题。

风力发电形势和现状综述

目前在开发新能源领域，风力发电技术的比较成熟，许多国家把利用风力发电作为减少环境污染、改善能源结构和保护生态环境的有效措施，并将风电建设纳入国家发展规划。虽然全球风力发电发展的历史不是很长，但在过去二十多年的时间内，人类已在风机设计制造、环保法律政策、风电装机容量等方面取得了巨大的进步，风力发电在许多国家都得到了迅猛的发展，技术的进步减少了常规发电和风力发电之间的价格竞争的差距。我国政府也非常重视包括风能在内的可再生资源的研究开发利用。在我国，大规模发展风电产业是有资源基础的，我国的各种风力资源十分丰富。目前，我国对风力发电技术的研究研究已逐渐走向成熟，这其中包括测风设备、风力气象学的研究和风场建设规范、软件的研究、风电机组的技术开发和风电并网技术的研究等。总的来说，我国的风力发电技术的开发利用始于20世纪的70年代末，而风力发电技术得到大规模的应用则是在20世纪80年代初，从90年代初期开始了风力发电技术的商业化进程。近二十年来，在我国政府的全力支持下，并网的风力发电工程建设得到了迅速发展，总装机容量从1999年的3.8万KW增长到2010年的1500万KW，根据来自中国风能协会统计数据，从2004年未到2009年未，中国风力发电能力的增长达到了250％，其中，2008年一年的新增装机占据了全球新增装机总量的23％，增长了630万KW，成为仅次于美国（836万KW）的世界排名第二。2009年我国首次超过印度成为了第四个装机总量超过1000万KW的风电利用大国。这是因为风力发电成本最接近于火电发电的成本，并且风电产业具有规模化和产业链优势，而且我国巨大的风能储量使得风电产业具有了可持续的产业化发展前景。

风力发电工程的成本构成分析

通过分析可知，风力发电产业具有以下特点：首先，建设风力发电项目的投资属于一次性投资，而投入资本回收周期又比较长。其次，风力发电机的发电输出功率要受到当地风力发电场的风速分布影响，风能资源也成为影响风电成本的主要冈素之一。在技术上可知，风机能够有效利用的风速范围是 3-20米/秒，根据相关测算，发电总量每减少5％，用电价格则增加4．6％以上，因此只有风力发电机组年利用小时数超过2000小时的风电场才具有真正的开发价值，平均年利用小时数超过2500小时的风力发电场才具有良好的开发价值，平均年利用小时数在3000小时以上的风力发电站才可以称之为优秀风力发电场。但是，目前我国还未建立起一套完整的风能资源分布图，风电工程建设的选址、测风、征地等前期工作还需要投资商自己操作，这大大增加了风电项目的开发成本。道路成本，风力发电场往往都在交通不便、人烟稀少的偏远地方，首先投资方必须升级现有道路必要时候还要新修道路才能达到风电部件的运输、安装要求。电网成本，可建设风力发电场、风力资源丰富的地方往往处于比较偏远的地区，因此当地电网建设可能很不完善，风电场配备的输电线路需由投资商出资自己投建，这也增加了风电建设成本。经济成本，目前，国内火电发电成本大约是5500元/KW，而风力发电成本则高达8000-10000元/KW，相比于火电成本要高出45％-82％，这也是成为了阻碍我国风力发电技术快速产业化、商业化的重要冈素。融资成本，风力发电项目所需资金的70％需通过各种信贷手段来解决，贷款条件、还款期、利率、手续费等对风力发电项目建设成本影响也比较大。风机设备价格，据统计，风机设备价格约占风电项目总投入成本的70％以上。根据相关研究，同等质量的条件下，国产风力发电设备价格比进口风力发电设备低20％-30％，因此完全使用国产风机则可使风电建设成本下降15％以上。风力发电上网电价，目前，风力发电上网价格仍是制约风力发电产业快速发展、投资商发挥作用的重要薄弱环节。一个企业投资风力发电项目是否能够盈利，这主要取决于并网之后的电价，我国政府为促进风力发电产业持续、健康发展，规范风力发电价格的管理，在2009年7月，国家发改委公布了规范风电价格的相关规章制度，规定风力发电与标杆上网电价同定，这项规定为投资商提供了一个明确的投资预期，同时也有利于引导投资，限制劣质资源的开发，鼓励优质资源的开发，有利于降低成本，控制造价，保证风力发电项目开发的有序进行。风力发电项目造价越低、价格管理就越好，投资方的收益就越高，因此，激励风电企业不断降低运营成本以及投资成本，具有重要的经济效益和社会效益。

风力发电项目建设的造价控制

根据以上对影响我国风力发电成本的因素分析可知：影响风电项目建设成本的主要因素是电网成本、风机设备价格、道路成本、经济成本、融资成本等因素，而影响风电设备发电量的主要因素是风电上网价格、风能资源质量、风电场运行成本、维护成本等。因此，降低风电成本、控制风力发电项目建设造价可通过提高发电量、节约风力发电建设投资、节省建场投资等途径，具体可采取以下措施：（1）提高风电场的发电率，选用可靠性高、性能优良的风力发电机组，提高电力输出率，增加风电场和电网并网的可靠性，提高风电场运营、维修队伍的水平，保证风电机组的工作率，以提高风电场的发电效率。（2）由于风电机组设备费用、风电设备的施工安装费用、风电场并网设备费用以及风电场道路交通建设费用构成了风电场项目的主要建设成本，其中购买安装风电机组设备的费用约占总成本的70％，投资商可通过设备国产化进一步降低风电场项目的建设成本。(3)充分利用风能资源，根据风电场的风资源分布，合理地安排风力发电机布局，以便充分利用风能资源。相关研究表明，同样环境条件下， 6.5m/s的风电场的发电成本比7m/s的风电场的发电成本增加约14％，8m/s的风电场的发电成本要比7m/s的风电场要低近30％，另外发电风机应选用成熟维修体系和优秀质保的风力发电机，以便将来出现故障时，能减少维修风机的等待时间。

我国风电工程建设成本仍比较高，风力发电的商业化运行尚处于初始阶段，有关风力发电造价分析控制方面的研究还很成熟，仍然没有一套有效地对风电项目进行成本管理、造价控制的办法。建立一个科学、高效的造价分析控制研究体系，对风电项目的成本管理提供系统的、现代化的、全面的指导，从而使我国的风力发电行业得到快速健康的发展。

参考文献：

沈岐平.建设项目价值管理理论与实践[M].中国水利水电出版社,2008

吴义纯,丁明.电场可靠性评估[J].中国电力出版社.2004

陈钟,康宁.风力发电项目风险因素识别与分析[M].黑龙江电力出版社，2006

刘细平，于仲安，梁建伟.风力发电技术研究及发展[期刊论文],中国电力出版社，2007

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第一条为加强市重点建设项目的管理，确保市重点建设项目的工程质量和工程进度，提高投资效益，根据国家和省有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于本市行政区域内的市重点建设项目。

第三条本办法所称的市重点建设项目，是指经市人民政府批准，由市发展改革主管部门下达的对全市国民经济和社会发展有重大影响的建设项目。

第四条市重点工程建设办公室（以下简称市重点办）根据国家和省、市有关规定，在市重点建设项目管理中履行下列职责：

（一）提出年度市重点建设项目名单的初步意见；

（二）监督和检查市重点工程建设计划执行情况，协调和解决建设中的问题；

（三）会同有关部门做好市重点建设项目的选址、征地、拆迁等开工前准备工作；参与项目前期工作和资金调度、竣工验收、竣工后评估等工作；

（四）配合有关部门对市重点建设项目的工程质量、工程进度和资金使用情况进行监督检查；

（五）负责管理并会同有关部门指导、监督、检查市重点建设项目的招标投标工作；

（六）市人民政府规定的其他职责。

第五条各行业主管部门按照规定的职责分工在市重点建设项目管理中履行下列职责：

（一）提出本行业年度市重点建设项目名单的意见；

（二）按照国家和省、市有关规定，负责组建其直接管理的市重点建设项目的项目法人，并对项目法人进行考评、监督；

（三）协同管理本行业市重点建设项目的招标投标工作，并依法对招标投标活动实施监督检查；

（四）对本行业市重点建设项目的工程质量、工程进度、工程投资进行监督管理；

（五）参与本行业的市重点建设项目的竣工验收，并依法进行监督检查。

第六条项目所在地人民政府和有关部门应大力支持市重点建设项目的工作，积极配合，按照国家和省、市有关规定办理相关手续，为项目的顺利建设创造良好的外部环境。

市重点建设项目依法享受国家、省、市规定的优惠政策。市重点建设项目的收费单位应将其收费依据、内容、费率报市重点办备案。

第二章项目确定

第七条市重点建设项目从国家、省或市批准的下列基本建设项目中确定：

（一）基础设施、基础产业和支柱产业的大中型项目；

（二）能带动行业技术进步和结构升级的高科技项目；

（三）对全市经济和社会发展有重大影响的项目；

（四）跨县（市、区）的重大项目；

（五）市政府确定的其他骨干项目。

第八条市重点建设项目的确定，按下列程序办理：

（一）市行业主管部门、各县（市、区）计划主管部门应根据本部门、本地区和社会发展的需要和可能，原则上于每年年底之前向市发展改革委员会提出列入市重点建设项目的书面申请，同时抄送市重点办；

（二）市重点办根据有关规定，提出年度市重点建设项目名单的初步意见，报市发展改革委员会；

（三）市发展改革委员会在征求有关部门的意见后，提出全市年度重点建设项目计划，报市人民政府批准后下达。需申请列入国家和省重点建设项目的，由市发展改革委员会向国家和省发展改革主管部门申报。

第九条市重点建设项目分为在建项目和前期项目。在建项目是指已批准开工的项目；前期项目是指正进行项目前期准备工作并力争在二年内开工的项目。跨年度在建市重点建设项目，原则上转为下一年度的市重点建设项目。

第十条市重点办参与市重点建设前期项目的前期准备工作，并根据准备工作情况提出年度市重点建设在建项目名单的初步意见。

第三章开工准备

第十一条市重点建设项目应当严格执行国家基本建设程序，任何单位和个人不得擅自简化或者增加基本建设程序和审批环节。

第十二条市重点建设项目实行建设项目法人责任制。项目法人对项目的策划、资金筹措、建设施工、工程质量、生产经营、债务偿还和资产的保值增值实行全过程负责。

第十三条市重点建设项目中的经营性项目，必须实行项目资本金制度。资本金必须一次认缴，按建设进度一次或分期到位。使用外资的重点建设项目，在开工前应做好外资的分年度进资计划安排。

第十四条项目法人要坚持先勘察、后设计、再施工的原则，委托有相应资质的勘察设计单位，按照批准的可行性研究报告确定的规模和内容进行初步设计。初步设计文件完成后，项目法人应当按照规定程序报批。

勘察设计单位应按照批准的初步设计文件和有关规范、标准进行施工图设计，并按照设计合同的约定及时交付设计文件。

第十五条市重点建设项目实行招标投标制度。项目的勘察、设计、施工、监理、设备材料的采购等招标投标工作，由项目法人按照国家和省招标投标的规定组织实施。

第十六条市重点建设项目的征地和拆迁，应严格执行国家和省、市有关规定，并依法办理征地手续。项目所在地人民政府应依法保证市重点建设项目的必需用地。

第四章组织实施

第十七条市重点建设项目实行工程质量监督管理制度，项目法人在开工前必须办理有关质量监督手续。

第十八条市重点建设项目经批准开工后，项目法人应根据项目的建设进度和实际情况，按合理工期编制项目总进度计划和年度计划，并抄报市重点办和行业主管部门。

第十九条项目法人应当严格执行国家和省、市有关规定，项目法人的法定代表人对建设工期、工程质量、建设投资、安全施工等负总责，并采取有效措施，保证项目建设的顺利进行。

第二十条市重点建设项目开工后，项目法人应当履行以下义务：

（一）在施工现场挂牌公示项目法人、勘察、设计、监理、施工、质量监督等单位的名称和责任人的姓名；

（二）向施工现场派驻熟悉建设项目施工管理业务人员，对工程质量和各参建单位进行监督；

（三）对工程的重要结构部位和隐蔽工程，及时组织阶段性验收。

第二十一条项目法人应按照国家和省、市有关规定，建立调度信息和质量报告制度，按时向市重点办、市行业主管部门和市统计部门报送。

第二十二条市重点建设项目各出资方应根据年度计划和出资合同，按照建设进度，确保资金到位。银行对其已承诺贷款的项目，应按照合同的约定及时发放贷款。市重点建设项目的设备储备资金，有关部门和银行应优先安排。

第二十三条市重点建设项目应严格按照批准的设计文件进行建设，不得擅自变更规模、标准和更改设计内容。由于特殊原因确需调整项目概算或者重大设计变更的，必须在项目法人报原设计审批单位批准后，方可实施。设计单位应当优化设计，提高设计质量，并向现场派驻代表，及时解决设计和施工中出现的问题。

第二十四条施工单位应编制施工组织设计，合理安排施工力量，健全质量和安全保证体系，提高施工工艺水平，搞好文明施工和安全生产，严格履行合同，严禁转包和违法分包。

第二十五条市重点建设项目实行工程监理制度，工程监理单位应当根据监理合同的约定履行监理职责。

第二十六条电力、交通、邮电、供水等单位应优先保证市重点建设项目用电、物资运输、通信、用水等方面的需要。

第二十七条公安机关应做好市重点建设项目的治安保卫工作和消防监督工作，依法打击阻挠和破坏重点建设的违法犯罪行为。

第五章工程验收

第二十八条市重点建设项目实行竣工验收制度。项目建成后，应根据批准的设计文件和其它有关规定，由项目法人组织设计、施工、监理、质量监督等单位进行竣工验收。竣工验收后，由负责项目初步设计审批的部门或其委托的单位组织有关部门对已竣工验收的项目进行监督检查。

第二十九条市重点建设项目实行竣工决算审计制度。财政部门对于有财政资金投入的市重点建设项目，应当及时做好竣工财务决算的审查，未经竣工决算审计不得办理竣工验收手续。

第三十条施工和设备供应等单位应按照国家规定或合同约定的范围和期限负责保修。

第三十一条市重点建设项目竣工验收后，经过一定时间的运营，应按照国家和省、市有关规定进行项目后评价。

第六章奖惩

第三十二条市重点建设项目在建设过程中，因实施优化设计、合理化建议或加强管理而节省投资或在质量、工期和其他各项指标方面与国内同类项目相比属于领先水平的，有关部门应对作出较大贡献的单位和个人予以奖励。奖励费用从工程投资中列支。

第三十三条项目主管的地方政府、计划主管部门、行业主管部门、市重点办及其工作人员违反本规定有下列行为之一的，由其上一级人民政府或主管部门责令立即改正，对负有直接责任和行政领导责任的人员，视其情节轻重，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）挪用、截留、挤占、克扣项目建设资金的；

（二）擅自简化或增加建设项目审批手续和审批环节的；

（三）对项目的建设资金、建设程序和建设前期准备工作未能履行监督管理职责的；

（四）建设项目未按规定实行项目法人责任制的；

（五）干预正当的招标投标活动的；

（六）对建设项目不及时进行监督检查的。

第三十四条项目法人违反本规定有下列行为之一的，由有关主管部门责令立即改正，依法处罚；对负有直接责任和行政领导责任的人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）挪用、截留、挤占、克扣项目建设资金的；

（二）擅自开工建设的；

（三）项目应当公开招标而不进行公开招标，或未经批准擅自采用邀请招标或议标方式的；

（四）在招标投标活动中有其它违反国家和省的有关规定行为的；

（五）不按规定实行监理制度的；

（六）擅自进行重大设计变更的；

（七）对工程造价、建设工期、材料和设备的选择与使用等提出不合理要求的；

（八）拒不接受监督检查的；

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1.1电网建设工程中的前期管理工作

在所有的建设工程工作当中，前期的准备工作完成情况是影响整个工程建设的重要因素。电网建设工程想要顺利完工，就必须要夯实前期的施工准备基础，因此，需要对前期的施工准备工作进行计划管理。从电网建设工程的施工成本核算报备，到施工材料和施工设备的采买和安置、监管团队的建立和施工方案的制定都需要前期的计划管理进行充分调配。保证前期的准备工作顺利有序的完成，让电网建设工程在合理的计划中有序执行，让后续的工程建设工作得以顺利进行。

1.2电网建设工程施工中的管理工作

电网建设工程施工环节是整个工程中最重要的组成部分，为了保证工程的质量和施工当中施工人员的安全和施工效率，需要对其应用现代化的管理方法进行管理和控制。与其他的建设工程相比，电网建设工程更需要在一个有序严谨的环境当中进行施工建设。不仅要求施工材料要达到相应的标准，更要严格控制在施工过程当中施工设备的使用情况。并且为施工人员合力安排施工任务，采取相应的安全防卫措施保证施工人员的施工安全。在电网建设工程当中，要严格控制施工进度，保证每一项电网建设项目的安全性和可靠性，参照设计好的电网建设方案，根据施工的现场情况对施工计划进行整改和分析，切实保障电网建设的施工得以安全有序的进行。

1.3电网建设工程施工现场管理工作

电网建设工程施工现场的管理工作是电网建设工程当中最后的管理环节，需要建设工程管理部门对其建设的人员明确分配相关工作和责任，让每个人都根据自己的工作内容严格履行责任。并且在现场施工当中制定科学合理的安全施工要求，为了达到最佳的激励效果，也可在施工当中实施奖惩制度，不断改善和加强施工现场环境，为电网建设工程的施工提供可靠保障，为最终电网建设工程质量的验收奠定良好的基础。

2现代管理方法在电网建设工程中的现实意义

2.1提高施工人员素质

现代化管理方法在电网建设工程当中的运用是根据人本思想为原则制定的，提倡人性化管理，大多采用鼓舞激励的方式来促进施工人员的工作效率。在此其中，施工人员的施工技术也在不断的提高和增长。个人施工素质随着工程的完工不断提高。在鼓舞和激励的管理模式下，施工人员的施工手段和技术得到不断的提高，施工单位也在定期的施工人员技术交流会当中让每个施工人员都交流其中的施工经验。通过在施工过程中设置奖励机制，达到激发施工人员效率的目的，施工人员都处在一个良性竞争的环境当中，达到了互相促进和互相提高的效果。

2.2建立完善制度体系

在现阶段电网建设工程当中应用现代化管理方法有助于建立起一个完善的电网建设工程管理制度。在现代电网建设工程管理当中，要求以统筹全局作为监管目标，通过现代化的管理方法达到建立适合电网建设工程机制体系的目的。运用以人为本的现代化管理方法让电网建设工程的监管部门根据施工人员的具体情况来制定适合当下施工建设的制度，让每一位施工人员都能够在合理安排规划好的施工方案中有序的完成自身的工作，并且在制度中得到安全保证。相关管理制度的建立也促成了责任制的形成，将每一个施工人员的责任都分配到位，根据安排好的责任点检查和监督施工人员是否得到了有效的利用，让电网建设工程在一个良好的建设氛围中开展相关工作。

2.3监管现场施工过程

对电网建设工程的施工监管工作是现代化管理方法在电网建设工程当中最为重视的部分。电网建设工程的工程质量取决于施工过程当中的好坏。现代化管理方法在电网建设工程当中重点监督和管理了现场施工的过程，掌握了电网建设工程的建筑全过程。从施工中的每个细节入手，分析在当下应该达到的施工要求，让每一个施工方法和手段、每一个施工人员都充分发挥自己的作用，保证电网建设工程项目的依次完工并且达到验收质量。现代化管理方法还将保证电网建设工程当中所使用的工程材料和设备进行规划和放置，不仅保证了最终工程的验收还促进了电网建设工程的有序进行。

3结论

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关键词：节电措施；电力工程安装；应用

中图分类号： TM62 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）29-67-2

0 引言

在电力安装工程中，节电是一个十分关键的环节，我们必须要探索高效的节电措施，并开展相关的节电工作，这不但关系到我国电力系统的稳定性，也关系到建设资源节约型社会。电力工程和电力系统的安全稳定运营是我国社会平稳运行的基本保证，只有让广大人民群众安全可靠地用电，人民的生活水平才能够得到保障，电力工作者们必须要开展一系列节电研究工作，从而提高各自企业的供电效率和供电安全性，进而提升企业的效率，增强企业的市场竞争力，必须要注重节电措施的推广和应用，尽最大可能提高电网的运行效率。

1 设计方面

设计优化包括总体策划方案及落实策划条件的加强，项目可循环经济的发展策划，建设工程规范的落实，全面开展调研，对电力建设环境条件进行全面评估，充分发挥设计招标的作用，对于成熟优化的设计方案应及时进行推广结合现场实际情况，并根据现场条件注重整体策划及设备优化配置，将现场节能降耗贯彻到前期设计方案中，优先选择应用建设节能措施，并采用精细化的管理措施，提高设计质量，增加节能降耗率，进而降低施工建设成本。

在电力安装工程之中，为了有效节约电量，我们可以考虑在电力系统中广泛应用节电设备，这是一种十分高效的节电方法，能够有效提升节点工作的质量和效率。供电企业为了维持日常的工作运转，需要采用很多的机械设备，电动机就是最为基础的设备之一，我们可以对电动机进行系统化的分析，当电动机的负载在40%以下时，我们需要安装限制空载运行的装置，从而保证电力的有效节约，工作人员们应当综合考虑，结合用电特点，对电动机进行调校，当电动机进行轻载荷和重载荷的交替运行时，它的运行效率是非常低下的，也就会造成很多不必要的电力损耗，因此，我们可以考虑在电动机上安装一个调节装置，自动转换节能器就是一个很好的选择，通过在电动机上运用转换节能器，它能够在负荷比较低的时候提高自身的功率因数，进而减少电能损耗。

2 施工组织总体规划和施工方面

2.1 总体规划对于工程施工的重要作用

电厂的建设之中，总体规划对于工程施工而言具有极其重要的影响，工程项目是一项有组织有计划的活动，它是以某一项具体的工作任务为核心的，具有一定的期限性和个别性，从而保证工作的效率。在火力发电厂的施工组织总体规划过程中，企业需要综合考虑各项影响因素，包括科研立项、招标投标、电力施工、相关设备的安装和调试等等，这是比较复杂的工作，因此，一项工程可能会分为多个阶段来进行完成，也就是划分为多个不同的工期来进行。

2.2 规划方面

规划方面是一个极其重要的环节，这也是电力施工企业管理工作的重要组成部分，只有把管理工作做好，公司的各项工作才能够做到有条不紊，发展思路才能够更加清晰。项目技术管理是我们必须要关注的方面，在当今的发展形势之下，工作人员的技术水平越高，公司所配备的技术设备越先进，那么公司的效率也就越高，电力施工企业必须要严格要求自己，依靠现有的科学技术力量不断完善和健全管理工作，提升自身的管理水平，从而有效增强企业的市场竞争力和客户满意度。技术管理部门所负责的工作是相当复杂的，这其中高包括协调环节、管理环节和技术环节等等，具有联系上下级、承上启下的重要作用。电力行业高层领导的决策、工程计划的进度安排、施工方案的传递、人力资源的调配都需要通过工程技术管理部门来实现。为了做好各项工作，必须要严格审查施工计划和施工指导书，从而做到及时发现问题和解决问题，在施工项目的开展过程中，难免会遇到十分大型的施工方案，这些方案由于所涉及的事项比较多，所以容易出现纰漏，审核工作者一定要经过多次的审核，并仔细推敲和考察，从而及时发现问题和解决问题。

项目进质量管理也是必须要注意的工作重点，只有做好这项工作，才能够体现出电力施工企业的“达标，创优”的特点，火力发电厂的施工质量是受多种因素共同影响的，其中，机组的运行质量是一个重要的体现，因此，必须要把这个运行过程控制好。质量管理的模式一般是如下所示：①分析合同，确立质量目标。②分解质量目标。③制定出质量保证措施。④技术质量人员进行过程监督控制，班组进行一级质量验收。⑤专业公司进行二级质量验收。⑥质监部门进行三级验收。

2.3 现场管道焊接质量方面

火力发电厂压力管道焊接是一项重要的工作环节，管道焊接质量的影响因素是多方面的，只有把这些要素都考虑到位，并进行细致入微的工作，才能够保障管道焊接的质量。首先，是焊接工艺及其控制，必须要立足于现场的实际情况选择合适的焊接工艺，而且所有相关的数据都需要进行工艺评定，这对后续工作的开展有着重要的指导作用，在焊接的时候，焊接工作者需要严格按照相关的工艺规程进行操作，从而保证各项工作的科学性。其次，是焊工自身的工作技能和职业道德水平。为了保障好现场管道的焊接质量，焊工需要具备过硬的专业技能，而且需要有丰富的工作经验，因此，施工单位应当提升入职门槛，保证人才队伍素质的高水平。