劳动力规划精选(五篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的5篇劳动力规划，期待它们能激发您的灵感。

篇1

本着稳定总量、提高质量，以县委十二届六次全会和全县经济工作会议为指导。扩大基地，组团输出，加强培训、打造品牌，外输内转、齐头并进，加强维权、搞好服务，大力宣传、营造氛围的原则，突出重点、明确任务、落实责任、注重实效，调动全县干部群众的积极性、主动性，构建城乡统一就业的新格局。

二、工作目标

（一）全年实现富余农村劳动力转移就业30万人。其中。当地转移9万人，境外输出1万人，实现劳务经济收入达到30亿元，人均劳务收入达3000元以上。

（二）农村劳动力转移就业引导性培训2.2万人次。

三、主要工作措施

（一）抓基地建设。

充分调研考察，要结合用工情况。收集用工信息，不断扩大转移就业基地，拓宽转移渠道。

（二）抓送岗下乡。

每个月举办一次大型岗位对接活动。每个乡镇都要在劳务输出的旺季（月末前）举办两次以上送岗下乡活动；县里在职介中心建立岗位超市。

（三）抓技能培训。

开展“定单”定向”定点”培训，规范培训的对象、方式、时间、内容和补贴办法。按操作工种和技能等级不同，使受训者技能水平得以提升。

（四）抓宣传引导。

宣传工作成果；组织报告会，要以多种媒介为载体。营造全民创业的良好氛围。

（五）抓境外输出。

帮助农民算好收入账，利用发达国家工资水平高的现实。引导其到境外务工，提高收入水平；通过合法的境外输出机构，根据发达国家市场的需求，重点向其他国家输送各类人才。

（六）打造劳务品牌。

发展壮大农安缝纫工、北京保安员等现有劳务品牌的基础上，要通过专业培训和集中组团输出的办法。进一步打造品牌。

（七）抓政策扶持。

对工作中的一些重点项目，给予一定的经济补贴：1向输送保安员每人补贴200元；2向境外输送劳务人员每人补贴经费1000,要充分发挥上级拨付的农村劳动力转移就业专项经费的作用。帮助解决出国费用贷款20,000元；3各类劳务输出人员，输送前免收培训费用，并免费核发技能证；4省外建立200人以上的劳动力转移就业基地，每个补贴2,000元，此项补贴总额不超过10,000元；5组团输出规模在100人以上的每个团补贴经费2,000元，50人以上的补贴1,000元，此项补贴总额不超过10,000元；6与省市共同举办送岗下乡活动的每次补贴经费5,000元；7当地转移自主创业的帮助解决创业资金贷款30,000元。

四、考核办法

（一）考核内容及评分标准

共计10项内容，年劳动力转移就业工作年终考核采取积分制。总分为100分，其中：基本分85分，领导综合评价15分。

1基础工作5分。组织领导健全、责任明确、工作措施得力、目标分解到位、工作人员齐全各1分。

2建立实名制制度10分。要建立外出务工人员名册。每季度上报电子版一次。

3劳务输出基地建设5分。省外每建一个1分，省内每建一个0.5分。乡镇所建的基地，应与用人单位签订协议书。

4组团输出10分。一次组团输出50人以上的1分。

5送岗下乡活动10分。劳务输出旺季前（4月末）举办送岗下乡到户活动两次。由办公室派工作人员进行现场观摩记载。

6技能培训10分。以获得劳动技能资格证为准。

7境外输出10分。要有出国人员基本情况名册。

8宣传工作15分。①通过媒体对工作成果进行宣传的10分（县级媒体宣传每条2分、县级以上的每条5分）②在人力资源和社会保障信息上撰稿登载信息的5分（登载工作成果的每条1分、登载典型经验的2分）

办公室由专人进行登记。文字材料，电视台播放工作成果的播放前要向办公室报告。要及时向办公室报资料原件。举办事迹报告会的由办公室现场观摩记载。

9打造品牌5分。每个乡镇2个品牌。同一基地30人以上）

10日常工作5分。其中报表3分。

（二）奖惩

1奖励

设一、二、三等奖。奖金额度由县里年终决定。

2惩罚

不足60分的罚10,年终考核总分不足70分的罚5,000元。000元。同时要向县主要领导和组织部门通报情况，提出惩戒意见。

3资金来源

从全县农村工作年终奖金中列支；政策资金由服务机构负责筹措。

五、组织领导

（一）农村劳动力转移就业工作由劳务经济工作领导小组组织实施。领导小组成员如下：

组长：略；副组长：略；成员：略。

办公室设在县人力资源和社会保障局，劳务经济工作领导小组下设办公室。负责日常工作和年终考核。

篇2

一指导思想和基本原则

（一）指导思想

坚持以十七大精神为指导，全面落实科学发展观，以促进农民持续增收为目标，以农村劳动力充分就业为重点，以市场需求为导向，以技术技能培训为手段，以强化农村劳动力转移就业服务为宗旨，坚持成功人士引导、重点村组突破、就近就地转移、优质高效服务的工作思路，逐步形成市场主导，政府服务，劳动力有序转移就业的机制。

（二）基本原则

1公平对待，强化服务。

维护务工人员合法权益，使城乡劳动者享有同等的权利和义务，加强农民工就业服务体系建设，为农民工充分就业创造良好的条件。

2统筹兼顾，合理引导

在抓好农村劳动力转移就业的同时，要以围绕新农村建设为主体，合理规划，统筹兼顾，形成三业并举的格局，合理转移劳动力就业。

3突出重点，因地制宜。

结合我镇实际，各村根据各自情况，形成切合自身实际的火补，建筑，服务等具有各自传统优势的劳务输出方式。

二目标任务

实现农村劳动力转移就业人数新增0.3万人，达到1.5万人，占农村劳动力的80%以上。返乡创业人数达到600人。农村劳动力转移就业培训达到2万人次。年收入达到22500万元，人均收入占农民人均纯收入的51%以上，达到4120元以上，年增长10%以上，加快实现农民收入向以工资性收入为主转变，为农民持续稳定快速增长打下基础。

三具体实施

（一）做好异地输出转移就业。

发挥益店火补品牌效应，扩大火补产业，巩固在外火补创业人员，充分带动想外出务工人员，走以个人带动组，以组带动村，以村带动全镇，形成规模，壮大产业，做亮品牌，推动劳动力转移就业。

（二）扩大就近就地就业规模。

围绕县上提出的“三大战略”目标为契机，培训高技术的汽车零部件加工人才，就近在蔡五地区就近就业；鼓励进一步以餐饮业为主加大去县城就业创业力度：以建材工业园为依托，进一步做强编织，运输，餐饮，建筑等产业。充分带动农村劳动力就近就地转移就业。

（三）充分发挥商贸经济优势。

以镇党委政府提出的发展东北片商贸重镇为目标，以百小城镇建设为契机，围绕镇区为中心，进一步发挥商贸经济优势，加大基础建设力度，扩大农贸市场规模，改造益锋北街市场模式，新增开门面房220间，摊位300个，解决剩余劳动力就业1000人。

发展坊家什子，镇西门口，永新官庄路口，宋村王家路口，南官庄路口五个小型商贸园区，新开发商铺20个，解决剩余劳动力就业50人。

（四）支持农民自主创业

建立健全政策扶持，创业培训，创业服务的工作机制。大力推进家庭创业，自主创业。引导返乡人员从事交通运输，建筑建材，农产品加工，物流服务等行业发展，进一步解决农村剩余劳动力，增加农民收入。

（五）完善培训体系落实扶持政策

开展各项有关农民增收的技能培训活动，按照政府扶持，面向市场，多元办学的原则，以培训一人，转移一人，安置一人为目标，加大各级各类培训机构联系，形成各级各类技能人才培训体系。加强农村劳动力转移就业和实用技能培训，提高农村劳动力就业创业能力和法律意识，市场竞争意识。

四保障措施

（一）加强组织领导。

镇上成立专门的劳务输出机构，形成领导，部门，人员，责任，措施，工作六落实，统一协调，务实高效的工作机制。各村也要成立相应的机构，落实专门人员，

（二）健全工作体系

成立专门的培训机构和服务机构，搞好协调组织和服务工作，以劳动者自主择业、市场调节就业和政府服务就业为宗旨，扩大各种就业渠道，增加各种就业机会，提高服务质量和效率，进一步解决农村劳动力就业转移。

篇3

关键词：规模化经营；剩余劳动力；就业渠道

中图分类号：F323.6

文献标志码：A

文章编号：1673-291X(2007)10-0038-02

一、规模化经营背景下农村剩余劳动力及其转移状况

“十一五”规划要求建设现代农业，而农业现代化的根本出路在于农业产业化和规模经营。从调查看，各地农村已经出现了自发土地联合的趋势，农业规模经营势在必行。这种模式有利于土地资源的统筹安排和综合利用，有效解决经营规模狭小、生产成本高、增收速度慢等问题，但规模经营下的农业机械化将产生更多的农村剩余劳动力，小农意识浓厚，安于现状的传统农民对此必然会不知所措，因此，能否妥善处理农村剩余劳动力的转移直接关系到农业的现代化和社会主义新农村建设的进程。

目前，农村剩余劳动力转移困难，主要原因有以下几点：

1.主体素质滞后于实践发展。现实的发展战略越过了家庭式经营为主的小农经营阶段之后，近几年来，一直向规模经营和农业产业化迈进。重工业资本有机构成高，相对排斥劳动就业，加之科技进步产生的新兴产业对人员素质要求较高，而农村剩余劳动力，大多只是小学文化程度(据统计，我国农村初中及以下文化水平的劳动力比重接近80%，文盲半文盲近15%)，从而形成了资本、技术与劳动非同步的新型“二元”结构，这无形中在就业与失业间形成了一个真空，短时间内无法满足用人需求，造成劳动人才短缺，在某些地区或企业形成一定程度上的“民工荒”。这种状况使本有所改善的原有“二元”结构雪上加霜，劳动力素质低下已成为阻碍农村劳动力转移的“瓶颈”因素。

2.城乡二元户籍制度以及由此衍生的城乡居民身份差异给农村剩余劳动力的自由迁移设置了障碍。现有体制增加了农村劳动力流动的成本和风险，导致劳动力市场的不合理配置，又使进城民工遭受歧视，其权益受到侵害。拖欠农民工工资的事屡屡发生。同时，农民缺乏生活保障和安全保障，其子女的安置问题等一系列问题成为阻碍农村剩余劳动力转移的重要因素。由于经济体制转轨和现代化企业制度改革的积极推进，城市职工下岗数量增加，城市就业压力日益增大，这又为给农村剩余劳动力向城镇转移带来困难。

3.乡镇企业及小城镇对农村剩余劳动力的吸纳能力减弱。我国乡镇企业曾为农村剩余劳动力的转移起过重要作用，但由于乡镇企业的分散性，布局的不合理性使其无法发挥非农产业的积聚效应，使其对农业劳动力的吸引力越来越小。城镇化水平低阻碍农村剩余劳动力的转移速度。纵观世界各国历史，工业化、现代化进程都伴随者大量人口转移，而我国由于特殊国情，城镇化与工业化差距很大；同时，城镇规模小，结构分散，经济集聚程度低，产业结构层次低，功能单一，质量差。这些因素使现有小城镇吸纳剩余劳动力的能力十分有限。

正是由于以上因素对农村剩余劳动力转移的制约，从而使农村剩余劳动力转移呈现出以下特点：一是农村剩余劳动转移形式由原来的“离土不离乡”转向“离土又离乡”。随着社会经济环境的改善、农村劳动力流动的发展和城市化战略的推进，到了21世纪初“离土又离乡”的流动形式成为最主要的流动形式。二是农村剩余劳动力流向单一化。从目前趋势看，人口和劳动力流向仍然会维持由中西部农业省份流向东部地区，由农村流向城镇的基本格局。三是农村劳动力流动主体趋于青年化、男性化、精英化。另外，随着我国人口流动进程的发展和农民在社会经济结构变革中实现职业转换，生活水平有所提高后对就业和生活空间提出进一步要求，农村劳动力的家庭化流动趋势将在未来越来越明显。四是农村剩余劳动力流动时间呈季节性。他们大多都有恋乡情节，再加上没有能力在城市买房，像候鸟似的春来冬回，往返奔波于家乡和就业地之间，也有的是家庭式流动。五是农村劳动力转移组织上具有自发性。由于没有相应的劳动力转移机构，缺乏劳动需求信息来源，也没有相应中间组织，大多数是同乡介绍，也有少部分的“盲流”。

二、规模化经营背景下农村剩余劳动力转移的解决对策

农村剩余劳动力的转移是加快实现小康社会的前提。目前，我国仍处在社会主义初级阶段，农业还不发达，全国人口绝大多数在农村，这种环境下，需要采取更有效的政策措施，合理安置农村剩余劳动力，才能加快农村小康步伐；农村剩余劳动力的转移是农业规模经营的前提。要增加农民收入就要提高农业生产率，而提高农业生产率就要实行农业的规模经营、减少农民数量；农村剩余劳动力的转移是实施城镇化的需要。城市化水平低，乡镇企业就无载体，农村富余劳动力就没有蓄水池，城乡物资、信息交流就没有枢纽，农村经济发展找不到新的增长点。如果城镇化长期游离于工业化和农村剩余劳动力转移之外，农民增收难问题就无法从根本上解决。实施城镇化战略的过程，是农村人口不断向城市转移的需要，是农村经济、政治、文化向城镇转变的需要，农村剩余劳动力转移是控制人口和提高农民素质的途径。通过合理转移农村剩余劳动力来改变农民的身份和生育的成本――收益结构。由于城市生育与培养孩子所需成本高，投资大，城市妇女的生育欲望受到抑制，农民进程后考虑到生育与培养孩子所需成本与投资，会主动推迟婚龄，接受计划生育政策，从而更好地控制农村人口增长势头，农民进城后，其后代会接受良好的教育，有利于整个国民素质的提高。转移农村剩余劳动力，必须：

1.健全制度建设，优化政策，为农村剩余劳动力转移创造宽松环境。一是改革户籍管理制度，打破一切导致城乡差别的制度壁垒，引导农村富余劳动力在城乡地区间的有序流动，给农村居民以平等的国民待遇，同时完善社会保障体系，为进城农民提供社会保险，解决其住房、子女上学，养老等后顾之忧。二是深化农村土地制度改革，通过深化农村产权制度改革，允许农民出售，转让土地经营权，保持自己土地资产的收益权，为将来城市就业遇到困难时留一条后路。三是建立农村剩余劳动力转移就业信息网，建立城乡统一的劳动力市场。从中央到地方都应建立农村劳动力资源及转移就业预测网络，及时掌握全国农村劳动力资源分布、年龄结构、技术状况、求职意向等情况。四是建立和完善农村劳动力就业培训教育制度，重点要抓好专业技能和法律法规培训。在加大教育投资、普及农村基础教育同时，大力发展职业技术教育，逐步降低农村劳动力进入城镇就业的门槛。

2.调整农业产业结构，加快农村剩余劳动力的内部转移，促进农民内部就业。从目前情况看，应建现代大农业体系，实行专业化生产，规模化经营，社会化服务，企业化管理，大大提高农业的经济效益和社会效益，从而提高农业吸纳劳动力的能力。第一，要进一步抓好农副产品的深度加工，实现农业集约化经营，在农业开发上，必须综合开发和利用耕地、水面空间资源，发展资金技术、劳动密集型的高效农业。同时，要进一步加强政府扶持力度，增加对农业综合开发的资金投入，通过对农业的综合开发，充分挖掘农业内部就业潜力。第二，要大力发展乡镇民营企业，针对东南沿海地区的乡镇民营企业开始出现资本密集化、吸收劳动力的能力相对下降的趋势，因势利导，推动一些乡镇民营企业上水平、上档次、上规模，扩大乡镇民营企业的发展空间与领域，使其更多地吸收农村剩余劳动力。第三，要大力发展农村第三产业，贯彻合理布局、相对集中的原则，推动乡镇民营企业的连片发展，加快工业的适当集中，从而推动第三产业的发展，进而为农村剩余劳动力提供大量的就业机会。

3.压缩劳动力的供给，维护耕地面积，这是解决农村剩余劳动力就业渠道狭隘的一项长远措施。首先，必须有效地控制人口增长，鼓励少生优生，以缓解农村剩余劳动力不断膨胀的问题；其次，让非劳动年龄人口学成一至两种适应社会需要的技能后再进行就业，既可减少剩余劳动力的数量，又可提高劳动者的基本素质和竞争能力；三是要提高全民节约用地和保护土地资源的意识，充分利用经济的、行政的、法律的手段，切实加强土地资源的管理，使有限的土地资源免遭破坏，提高土地资源的质量，逐步改善生态环境。

篇4

关键词：农村劳动力转移；贵州城镇化；建设

作者简介：张和平（1957-），男，贵州普安县人，研究生学历，贵州省六盘水市广播电视大学党总支书记、校长、副教授，贵州省远程教育学会理事、中国职业技术教育教学学会理事、六盘水市第六、第七届政协委员。

中图分类号：F323.6 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.04.07 文章编号：1672-3309（2013）04-15-05

城镇化建设是我国贯彻落实科学发展观，建设有中国特色城镇化战略的需要，是实现经济结构调整，扩大内需、消除城乡二元结构，缩小东西部差异，促进西部地区经济快速发展，实现我国全面建设小康社会目标的重要途径。对欠发达、待开发的贵州来说，加快城镇化建设速度更为重要，它是贵州“十二五”经济、社会发展最为紧迫的战略任务，是2020年与全国同步实现小康的关键。实现贵州的城镇化建设有多种途径，本文重点是研究农村劳动力转移在贵州城镇化建设中的作用。

一、农村劳动力转移的理论基础

（一）刘易斯模型反映了发展中国家的共同特征，符合我国国情，是指导研究解决贵州二元经济结构的理论基础

美国经济学家刘易斯提出的二元经济模型，将乡村城市人口迁移视为劳动力平衡机制，它能使劳动力由劳动力过剩部门向劳动力不足的部门转移，从而在这两个部门实现工资或收入的均等。模型的核心是一个二元经济：一端是存在大量的传统农业；另一端是能实现充分就业的现代城市工业。刘易斯模型指出经济转型期的重要标志——二元经济结构，特别是他所提倡的劳动力由农村向城市迁移这一途径，为我国农村劳动力从农村向城市迁移提供了坚实的理论基础。

（二）需求层次理论是研究农民需要、促进贵州农村劳动力转移的理论基础

美国心理学家马斯洛的需求层次理论认为，人有一系列复杂的需要，这些需要要按照优先次序可以排列成金字塔层次，由低到高依次为：生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要、自我实现的需要五个层次。一个人是在一种需要得到充分满足或相对满足之后，其需要的重点就会发生转移。按照马斯洛的需求层次理论，人们实现了较低层次的需求就自然会产生向往较高层次的需求。大量实现了脱贫和温饱的农村农民有向小康发展的强烈愿望，城镇为他们的需求层次得到升级提供实现的可能。贵州农村大都是在高山峻岭之中，农村人口有追求向往城镇的物质文化生活需要，这是农村人向城市转移的心理依据。

（三）人口迁移的推力——拉力理论为我们研究贵州农村劳动力城镇转移拓宽了视野

美国学者伊沃里特、S、李的人口推力——拉力理论关于影响迁移的因素，即迁出地的因素，迁入地的因素。一个地区都同时存在某些吸引人口迁入的因素和某些排斥人口迁入的因素，通常，人们对迁入地和原居住地各种因素的评价会受到主观感受和客观条件的影响。例如，适宜的气候条件、舒适的生活环境、优质的教育条件、充分的就业渠道等可能是拉力因素。在重视城市拉力作用的同时，加大农村的各种推力作用：例如，加大土地流转、承包、转让、入股、租赁等农地产权制度的改革，这是农村人向城市人转移的客观基础，对贵州农村劳动力转入城镇研究拓宽了视野。

（四）加快城镇化建设是党的十六大以来统筹城乡发展的指导思想

党的十六大报告指出：“全面繁荣农村经济、加快城镇化进程。统筹城乡经济社会发展，建设现代化农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”。“十七大”报告指出：“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建设以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化的新格局”。十报告指出：“解决好农业农村农民问题是全党工作的重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径，要加大统筹城乡发展的力度，促进城乡共同繁荣。”

（五）《国务院关于进一步促进贵州经济又好又快发展的若干意见》是研究贵州农村劳动力转移及城镇化建设的指导方针

《意见》指出，贵州要按照统筹规划、合理布局、集约用地、完善功能的原则，推进城镇化进程，形成大中小城市和小城镇协调发展的格局。引导产业向城镇和园区集聚。

上述理论对我们提高认识、深入探索贵州农村劳动力转移在城镇化建设中的重要性和保障机制、排除农村劳动力转移的障碍有着积极的指导作用。

二、国际国内农村劳动力转移的历史回顾

（一）国际农村劳动力转移的历史回顾

西方发达国家，从16世纪初期便开始了农村劳动力的规模转移。由于受本国经济、历史、文化、制度和环境等因素的影响，其农村劳动力转移模式各有特色，概括起来主要有：

1、政府主导型模式。主要代表国家是英国。英国农村劳动力的转移历时400多年，政府解决农村劳动力转移，采取了国家干预的做法，即通过政府制定法律强制和引导农村劳动力向非农领域转移，成功地解决了英国农村劳动力转移问题，为世界各国农村劳动力转移提供了可供借鉴的经验。

2、集中型转移模式。韩国是发展中国家农村劳动力转移速度最快的，目前农业劳动力比例低于20%，比二战结束初期下降了5%以上，基本完成了农村劳动力转移的任务。韩国农村劳动力主要流向大城市。韩国资金较为雄厚，资金主要靠输入，为经济腾飞和农村劳动力转移提供了资金保证。

（二）改革开放以来国内农村劳动力转移的回顾

改革开放后，我国经济结构发生了重大变化，农村劳动力转移长期停滞的局面逐渐被打破， 1978-1988年，农业劳动力在社会劳动力中所占份额由70.5%迅速下降到59.3%，从1991年下半年开始，我国农村劳动力转移也呈现出加速发展的态势。1995年以后，我国农村劳动力转移进入了一个新的阶段。据农业部抽样调查，我国农村劳动力外出就业人数1997年为4461万人，1998年为5483万人，1999年为6683万人，2001年为8961万人，2002年达到9400万人，2003年为9900万人，2004年达到11821万人，2005年增至12578万人。但是，目前我国农村劳动力转移形势依然十分严峻，现阶段我国农村劳动力近5亿，大约有1.5亿的剩余劳动力。

三、农村劳动力有序有效转移在贵州城镇化建设中的重要现实意义

贵州省十一次党代会明确：贵州省过去五年城镇化建设步伐加快，城镇化率从27.5%提高到35%，但全省城镇化水平远远滞后于全国及西部地区平均水平，力争在未来五年城镇化率提高到45%，吸纳更多的农村人口。贵州农村劳动力转移任务艰巨，对推进城镇化建设意义重大。

（一）加快农村劳动力有序有效转移是解决贵州贫困地区“三农”问题，促进城镇化建设的重要途径

贵州大多数地方土地贫瘠，荒漠、石漠化并存，人地矛盾极大，农业劳动力的生产率递减，“三农”问题比发达地区显得更加突出，要解决“三农”问题必须主要从缓解农村人地矛盾以提高农业劳动力的生产率入手。要缓解农村人地矛盾出路主要是农村劳动力的有效转移，重点是向城镇的转移。

（二）农村劳动力有序有效转移是推进城乡二元经济结构转型、实现工业化和城市化的核心内容

我国是发展中国家，就贵州地区而言，二元经济结构特征突出：一方面存在城市的现代化工业；另一方面农村还是落后的以手工劳动为主的传统农业。要摆脱社会生产力的落后状态，发展经济，就要通过工业化、城市化，消除二元经济结构，形成现代经济结构。实现工业化和城镇化，关键是实现农村劳动力向城镇的二三产业转移。

（三）农村劳动力向城镇化有序有效转移是农民增加收入、促进农村产业结构调整、解决欠发达地区贫困的主要举措

虽然农业仍然是农民首要的收入来源，但是现在非农就业也发挥了极为重要的作用。据有关资料所载：20世纪90年代，农民工资收入占纯收入的比重基本上在20%到25%之间，在90年代的10年里农民工资按比例递增，与其他收入的增长保持了相同的比率。贵州省国家重点扶持的贫困县农民人均纯收入中，劳务收入所占的比例已经达到37%，并且这个比例还在快速增长。另外，农村劳动力从农业中转移出来，无论流入城市还是农村非农产业收入都很高，收入返回也相当可观。外流劳动力返回资金，还有一定数量用于发展农村地区的二、三产业，促进农村地区的产业结构变化，为农村劳动力创造更多的就业机会。

（四）加快农村劳动力有序有效转移是实现经济增长、人力资本增殖的重要手段

农村劳动力有序有效转移，造就了一代新农民，促进了农村和城镇的发展。著名经济学家厉以宁说过：“全国8000万民工，自己在培养自己，国家没花一分钱，这是巨大的人力资源投资。8000万民工，只要回去1/3，家乡就要起变化。”通过农村劳动力的有序有效转移，大大提高了农民的素质，不少农民适应了城市的工作和生活环境，实现了农村人向城市人的转变。返回农村的农民回乡创业，促进了农村二、三产业的发展。农村劳动力有序有效转移使人力资本大大增值，为经济社会发展作出了卓越的贡献。

四、贵州农村劳动力转移的现状分析和存在的主要问题

（一）贵州农村劳动力转移的现状

贵州省地处云贵高原东部，辖区土地面积17.61万平方公里，喀斯特地貌土地面积就占92.5%。在4189万户籍总人口中，农村人口为3434.98万，占全省总人口的84.2%，属于典型的山区农业省份。

贵州人多地少，信息闭塞，对外交通不便，农民文化素质偏低，观念守旧落后，农业结构单一，经济效益低下，耕地资源匮乏，人地矛盾十分尖锐，农村劳动力问题非常突出，贵州现有耕地面积184.35万公顷，人均耕地0.049公顷（0.73亩），仅为全国人均0.103公顷（1.54亩）的47.4%，突破了联合国制定的人均0.053公顷（0.8亩）的警戒线，劳动力多达600万人左右。贵州农村劳动力转移呈现以下特点：一是劳动力数量大，转移任务艰巨。在经济发展相对落后的贵州，劳动力率高达40%以上。二是农村劳动力转移起步迟，流动慢，近年来转移速度呈下降趋势。三是农村劳动力转移的组织化程度低，一些政府职能部门还没有做好为农民提供准确、快捷的用工信息，进行富有针对性的技能培训和有组织的劳务输出，农民流动具有一定的自发性、盲目性和无序性。

（二）贵州农村劳动力有序有效转移存在的主要问题和制约因素

1、 农村劳动力素质的状况，不能适应有序有效转移的需要。贵州省在2005年当年转移的农村劳动力中，高中以上文化程度仅占1.23%。由此可见，贵州省劳动力文化素质过于偏低，以体力型为主，技能型劳动力比重较小，收入偏低，不能适应现代社会对劳动力素质的要求。由于劳动力素质低，就业信息吸纳能力弱、盲目、无序的流动增加了劳动力的风险性，降低了预期收益，并在一定程度上制约了农村劳动力的转移，同时也制约了城镇化的发展进度。

2、农村劳动力传统观念的束缚和心理素质及转移环境的制约，是实现有序有效转移的障碍。表现在：一是农民思想观念不够解放，恋乡恋土。部分农民及其子女只希望解决温饱问题，外出求生存求发展的紧迫感和危机感不强。二是过分谨慎小心，怕担风险。三是有些人缺少吃苦耐劳精神。贵州年龄在24岁以下的农村青年基本上无承包地，越穷越不愿外出务工。

3、工作环境和子女教育问题对农村劳动力有序有效转移带来的障碍。一是农民工的工作环境非常恶劣，工伤事故频繁，事故处理不当。二是农民工子女教育未能享受城里子女教育的平等待遇。严重制约了农村劳动力的有序有效转移。

4、农村劳动力有序流动的空间狭窄。第三产业是吸纳就业最多的产业，若发展缓慢必然制约农村劳动力的有序、有效的转移。据专家统计，目前，在我国二三产业中，来自于农业部门转移的劳动力在其中就业的比重逐年提高。服务业中来自农业部门转移的劳动力已经占到总的从业人员的50%以上，在制造业中占到60%以上，在建筑业中占到80%。从产业结构上看，贵州第三产业吸纳劳动力就业能力跟不上全国的步伐，农村劳动力转移的空间狭窄，制约了农村劳动力的有序有效流动和农民就业领域的拓展。

5、城镇化滞后是制约农村劳动力有序有效转移的关键问题。城市化在经济学中的基本含义是指由于工业化而引起的人口向城市集中的过程，虽然改革开放以来我国城镇化水平有所提高，但近几年城镇化发展的速度还不够理想，贵州尤其突出。目前，我国城镇化率已达到了50%，到2020年，我国城镇化率将达到60%，到2030年，全国总人口将达到15亿，城市化水平将超过70%，市镇总人口将超过10亿，而贵州镇化率仅为35%，这说明贵州有更多的就业人员从事第一产业。城镇化水平的滞后，严重阻碍了贵州第二、第三产业的发展，使农村劳动力难以实现有序有效转移。

6、制度与政策的不完善，制约了农村劳动力的有序有效转移。我国农村劳动力转移虽然已经达到一定规模，但与农村庞大的人口基数相比，仍然非常少，特别是贵州还有大量的农村劳动力“漂泊”在非农领域。农村劳动力要实现真正的转移，最低标准应有：一是拥有城镇户口并在城镇居住；二是脱离农业并在城镇有稳定的收入来源。贵州城镇户籍改革力度不够，制度不健全，一定程度上限制了农村劳动力的转移。另外，在城镇就业的农民由于工业化程度低，收入不稳定，加之各项社保又不健全，农村劳动力的外流人员比例较大。

五、加快农村劳动力有序有效转移，促进贵州城镇化建设的对策和建议

（一）充分发挥政府在农村劳动力有序有效转移中的主导作用

1、提高认识，落到实处。贵州的基层政府及各职能部门应该从战略和全局的高度，进一步充分认识农村劳动力有序有效向城镇转移的极端重要性，应有针对性地制定中长期有序有效向城镇转移农村劳动力的规划，有组织、有计划、有步骤开展这项工作。在发展思路上，应创新思路，以劳务输出为切入点，以城镇为区域重点，以城市社区三产服务、基础设施、个体私营经济等劳动力密集型企业为吸纳农村劳动力就业的新增长点，多管齐下，多渠道，多层次拓展农村劳动力的转移空间，促进贵州工业化和城镇化。

2、优化政策，努力为劳务输出营造良好的外部环境。

（1）深化城市户籍管理制度改革。进一步解放思想，消除黏附在户口管理上的种种不平等，建设城乡统一的户籍制度。对在城镇有合法固定住所、稳定职业或生活来源的农民，均可根据本人意愿转为城镇户口，并在就业、收入、子女受教育、居住、福利等方面享有城镇居民同等待遇，形成城乡人口有序流动的机制，真正使城乡居民在就业和其他发展机会面前处于平等的地位，引导农村劳动力在城乡地区间的有序流动。

（2）建立和健全城镇农村劳动力的社会保障，建立和健全城镇农村劳动力的社会保障体系，让农村转入城镇的劳动力享受与城里人一样的待遇，变为真正的城里人，增强城镇的吸引力和“拉力”。

（3）深化农地产权制度改革。在土地联产承包责任制条件下，建立和规范土地使用权流转制度，对承包的土地农民可以通过出售、转包、转让、入股、租赁等形式，在集体经济组织范围内实行流转；允许农民进行土地置换，从根本上使农民既离乡又离土，“豪无牵挂”的转移到城市，转移到其他非农产业。

（4）完善相关的法律、法规制度。充分利用宏观政策引导农村劳动力转入城镇。

（二）大力发展第三产业，拓宽农村劳动力的就业空间

贵州省十一次党代会提出：坚定不移实施工业强省。按照省委的要求，全省应进一步统一思想，提高认识，加大推进工业化和城镇化进程力度，努力为农村劳动力转移提供就业空间。

第三产业是指凭借一定的物质技术设备，为社会生产和人民生活服务的各种行业的总称，主要指服务行业。2005年我国第三产业增加值占国内生产总值的比重仅为36%，不仅落后于发达国家60%-80%水平，而且还低于世界低收入国家37%的平均水平，贵州的第三产业发展落后于全国，第三产业如交通运输业、邮电通信业、商业饮食业、科技服务业，、金融业保险业、技术信息咨询服务、法律等行业发展严重不足，潜力很大。特别是新兴服务业，如需求潜力大的房地产、物业管理、旅游、社区服务、教育培训、文化体育等可以吸收大量的农村劳动力就业，对于城镇吸引农村劳动力将起到极大的拉力“作用”。

（三）加快农村城镇化进程，促进农村劳动力向城镇转移

贵州省十一次党代会指出：“大力实施城镇化带动战略，坚持走山区特色城镇化道路，促进大中小城市和城镇协调发展，为工业发展提供更加良好的发展条件，把更多农村人口转移到城镇。”

推进城镇化建设进程与促进农村劳动力转移是相辅相成的。城镇化步伐的加快，能够创造更多的就业机会，从而吸纳更多的农村劳动力进入市场。而农村劳动力进入城镇也会推进城镇化的进程，促进城镇化水平提高。经济发展规律表明，农村城镇化水平每提高1个百分点，即每转移一个百分点农村劳动力，农民收入就会增长2个百分点。我国城镇化率2011年才达到50%，与世界城镇化相比还是比较低下，欠发达地区特别是贵州城镇化率更低，贵州城镇化最主要的目标，就是尽快向城镇转移农业的劳动力和农村人口，把农村工业化同小城镇建设结合起来，以提高小城镇容纳劳动力的能力 ，坚持大中小城市和小城镇协调发展的方针，加快中心城市发展的同时，要把小城镇建设作为统筹城乡发展的重要载体和抓手，合理布局，适度超前，提高城镇规划、建设和管理水平。

采取多种城镇化建设形式，促进城镇化建设。可采取撤乡并镇、撤镇改办、撤县建区、撤区建市、建立城市综合体等多种形式，推动城镇化建设。

（四）加快基础设施建设，以优越的条件吸引农村劳动力转入城镇

加快城镇基础设施建设，特别是道路、供电、供水、供气、环保、通信、交通运输等基础设施的配套建设，强化学校、医疗、住宅、服务网点等社会服务配套体系和公共服务体系的完善以优越的条件吸引农村劳动力转入城镇。

（五）加大教育和培训力度，提高农民自身素质，增强农村劳动力就业适应能力

随着市场经济的发展和经济增长方式的转变，社会各方面对劳动力素质的要求越来越高。据专家预测，现阶段中国劳动力的供求状况是：高科技人员、高素质管理人员和高级技工非常短缺，一般科技人员，一般管理人员和普通技工尚有缺口，而非熟练工等普通劳动力过剩。贵州城镇化的发展，也会面临高层次人才的需求。十报告提出“我们要促进现代职业教育建设，”贵州要充分利用现代职业教育，培养高层次的劳动力，储备大批具有一定技能的中级层次的劳动力，充分利用和发挥贵州人力资源的作用。

（六）统筹兼顾就地转移和异地转移

正确处理好农村劳动力的就地转移和异地转移的关系，将这两种形式有机的结合起来。就地转移，是指劳动力在不发生地域转移的条件下就地消化。农村劳动力的异地转移，主要指劳动力向省内城镇转移和省际跨区域转移。政府有关部门应处理好就地转移和异地转移的关系，根据转出地和转入地的实际，加大城市的拉力作用和农村的推力作用，促进农村劳动力的有序有效转移。

总之，在欠发达地区的贵州，推进农村劳动力向城镇的有序有效转移是一项艰巨而光荣的历史任务，是一项重大的系统工程；是从根本上解决“三农”问题和推进城镇化建设实现城市与农村的和谐发展必须解决的一个关键问题。我们要以科学发展观为指导，充分认识这一工作的重要性，正确认识和处理城镇化建设与推进农村劳动力有序有效转移的辩证关系：只有全面推动城镇化的发展，才能为推进农村劳动力的有序有效转移创造良好的条件；而只有农村劳动力的有序有效转移，才能更好地推动城镇化建设。只要我们坚持按唯物辩证法办事，扎实做好这项工作，就能够有序有效地推进农村劳动力的转移，对贵州城镇化、工业化、农业现代化建设作出积极贡献。

参考文献：

[1] 贵州“欠发达、欠开发”基本省情研究课题组.深化认识“欠发达、欠开发”基本省情扎实推进经济社会发展的历史性跨越[N].贵州日报，2008-3-18.

[2] 史保金.发达国家农村劳动力转移模式及对我国的启示[J].商业研究，2006，（16）.

[3] 郑文兵.对有效转移农村劳动力的有关思考[J].南京人口管理干部学院学报，2005，（10）.

[4] 胡锦明等.贵州农村劳动力就业转移和身份转变的战略思考[J].贵州商业高等专科学院学报，2007，（02）.

[5] 熊军.对贵州农民进城问题的思考[J].贵州农业科学，2006，（34） .

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建立统一规范、高效便捷的劳动保障监察执法信息联系和监控平台，确保劳动保障法律法规的贯彻实施，提高劳动监察的质量和效率，维护劳动者合法权益，促进劳动关系和谐和社会稳定有着重要意义。劳动保障监察“两网化”管理工作是适应新时期劳动监察执法工作特点而产生的新型劳动执法模式，实现劳动监察执法工作由被动反应式向主动预防式监察转变的重要举措，对形成覆盖乡（镇）街的劳动用工监控网。

二、两网化”建设的总体目标

1建立覆盖乡（镇）街、村（社区）劳动保障监察组织体系和制度体系，乡（镇）街、村（社区）配齐劳动监察工作人员；

2建立劳动保障监察网络化管理平台和劳动用工信息数据库，全面掌握乡（镇）街、村（社区）各类用人单位劳动用工信息，实现分类监管、动态监管。

三、两网化”建设的具体任务

按照省人社厅、市人社局统一要求，按照以下各项工作任务，必须于5月底之前完成。

1建立机构。成立船营区劳动保障监察“两网化”管理工作领导小组，下设劳动保障监察“两网化”管理工作办公室，加强工作的组织领导。

2制定方案。制定劳动保障监察“两网化”建设方案，做到工作有计划、有安排、有落实、有督导。

3落实经费。劳动保障监察“两网化”建设所需资金由各级财政负担。

4落实人员。各乡镇和街道要明确1名劳动保障兼职监察员和1名劳动保障协管员。其中，劳动保障协管员主要负责宣传劳动保障法律、法规和政策；协助劳动保障监察员开展日常巡查、专项检查、案件专查及交办案件；实时采集和反映网格内用人单位招工、劳动合同、工资支付、劳动条件、社会保险等方面的信息及情况。各乡（镇）街要按照本通知要求，明确每个网格的劳动保障兼职监察员和协管员。

5建立网格。劳动保障监察网格实行区、乡（镇）街、村（社区）三级网格。区级为一级网格，由区人力资源和社会保障局负责管理，各乡（镇）街建立二级网格，并指导村（社区）建立三级网格，区负责制作本辖区劳动保障监察网格示意图，乡（镇）街负责制作本辖区劳动保障监察网格示意图，对用人单位进行动态管理。

6建立网络。按照统一部署，劳动监察网络要实现全区联网，并与“金保工程”实现对接。各乡（镇）街、村（社区）三级网格内专（兼）职劳动保障监察员和协管员要密切配合，深入到网格区域内的每个用人单位，逐一详细记录用人单位的名称、组织机构代码、地址、法定代表人、劳资工作人员情况、联系电话、职工人数、劳动用工情况、劳动合同与集体合同签订情况、五项社会保险参保缴费情况、工资支付情况、工作时间和休息休假情况、用人单位遵守女职工和未成年工特殊保护规定、禁止使用童工规定》等劳动保障法律法规情况，实行“一户一档”此基础上建立用人单位劳动用工电子信息档案。将采集到用人单位劳动用工信息、劳动者个人信息输入劳动保障监察信息平台，形成全区用人单位劳动用工基本信息数据库。

四、两网化”建设的工作要求

1统一思想，提高认识。两网化”管理是近年来探索的行之有效的劳动保障监察管理手段。建立健全劳动保障监察“两网化”管理体系，深入贯彻劳动保障法律法规、推进城乡一体化建设、构建和谐劳动关系的要求，提高我区劳动保障监察执法能力和水平，维护劳动者和用人单位合法权益的重要措施，各相关单位要进一步提高认识，确保工作顺利开展。

2规范管理，提高素质。要加强基层监察执法能力建设，充实专（兼）职劳动保障监察员和劳动保障协管员队伍进修；不断提高基层监察人员业务素质；尽快建立健全劳动保障监察“两网化”管理工作制度，规范执法行为。